Commune de Botterens Révision générale du plan d'aménagement local Rapport Dossier final d’approbation
(source : www.botterens.ch)
Fribourg, le 10 mars 2017 13014_botterens-Rap47OAT_expreal Mandant Commune de Botterens
Mandataire Archam et Partenaires SA Route du Jura 12 1700 Fribourg
Auteurs fs Table des matières
1 Check-list des thèmes du plan directeur cantonal...... 7
2 Contexte ...... 13
3 Analyse ...... 13 3.1 Rôle et vocations de la Commune ...... 13 3.2 Population ...... 14 3.3 Dimensionnement de la zone à bâtir et nouvelles dispositions fédérales ...... 15 3.3.1 Zones résidentielles ...... 15 3.3.2 Zones d’activités ...... 15 3.3.3 Nouvelles dispositions fédérales ...... 15
4 Concept et stratégie ...... 17 4.1 Objectifs et principes de développement...... 17 4.1.1 Objectifs qualitatifs ...... 17 4.1.2 Objectifs quantitatifs ...... 17 4.1.3 Objectifs spatiaux ...... 17 4.2 Conception directrice ...... 17 4.2.1 Stratégie générale concernant la zone à bâtir ...... 18 4.2.2 Village de Botterens ...... 19 4.2.3 Village de Villarbeney ...... 20 4.3 Coordination avec la région et les communes voisines ...... 20 4.3.1 Planifications régionales ...... 20 4.3.2 Communes voisines ...... 20
5 Dossier d’affectation ...... 21 5.1 Plan d'affectation des zones (PAZ) ...... 21 5.1.1 Avant-propos...... 21 5.1.2 Modification de la zone à bâtir ...... 22 5.1.3 Mesures de protection ...... 27 5.2 Règlement communal d'urbanisme (RCU) ...... 28 5.3 Plans d’aménagement de détail (PAD)...... 28
6 Dossier directeur ...... 29 6.1 Plan directeur communal (PDCom) ...... 29 6.1.1 Utilisation du sol ...... 29 6.1.2 Ressources du sous-sol ...... 30 6.1.3 Sites et paysage...... 30 6.1.4 Energie ...... 31 6.1.5 Mobilité ...... 31 6.2 Programme d'équipement ...... 33 6.2.1 Equipements nécessaires...... 33 6.2.2 Etapes d'aménagement ...... 33 7 Documents indicatifs ...... 34 7.1 Rapport ...... 34 7.2 Plan des modifications des affectations des zones ...... 34 7.3 Aperçu de l'état de l'équipement ...... 34 7.4 Dimensionnement de la zone à bâtir ...... 34 7.4.1 Dimensionnement de la zone à bâtir résidentielle ...... 34 7.4.2 Dimensionnement de la zone d’activités...... 35 7.5 Calcul de l'évolution des zones à bâtir ...... 35 7.6 Plan communal des énergies (PCE) ...... 37 7.7 Inventaire préalable de la nature et du paysage ...... 37
8 Conformité avec le plan directeur cantonal ...... 38 8.1 Urbanisation et équipements ...... 38 8.1.1 Structure urbaine...... 38 8.1.2 Concept d'urbanisation et critères pour le dimensionnement de la zone à bâtir...... 38 8.1.3 Urbanisation et gestion de la zone à bâtir à l'échelle locale ...... 38 8.1.4 Zones d'activités et politique foncière cantonale ...... 38 8.1.5 Pôles touristiques ...... 38 8.1.6 Implantation d’installations de tourisme et de loisirs ...... 38 8.1.7 Activités équestres ...... 38 8.1.8 Chemins de randonnées pédestres...... 39 8.1.9 Cyclotourisme ...... 39 8.1.10 Vélo tout terrain ...... 39 8.1.11 Domaine skiable...... 39 8.1.12 Golf...... 39 8.1.13 Port de plaisance et amarrages de bateaux...... 39 8.1.14 Sites construits à protéger ...... 39 8.1.15 Immeubles à protéger...... 40 8.1.16 Archéologie ; chemins historiques (IVS) ...... 40 8.1.17 Hôpitaux ...... 40 8.1.18 Constructions scolaires et salles de sport ...... 40 8.1.19 Energie ...... 40 8.1.20 Installations de télécommunication et d'énergie ...... 41 8.1.21 Exploitation des matériaux...... 41 8.1.22 Alimentation en eau potable ...... 41 8.1.23 Installations militaires ...... 41 8.2 Transports ...... 41 8.2.1 Concept global des transports ...... 41 8.2.2 Stand de tir ...... 41 8.2.3 Transports publics ...... 41 8.2.4 Trafic individuel motorisé ...... 42 8.2.5 Aviation civile ...... 42 8.2.6 Réseau cyclable ...... 42 8.2.7 Chemins pour piétons...... 42 8.2.8 Transports de marchandises...... 42 8.3 Espace rural et naturel ...... 42 8.3.1 Surfaces agricoles et d’assolement ...... 42 8.3.2 Améliorations foncières ...... 42 8.3.3 Diversification des activités agricoles ...... 43 8.3.4 Hameaux hors de la zone à bâtir ...... 43 8.3.5 Bâtiments protégés hors de la zone à bâtir...... 43 8.3.6 Espace forestier ...... 43 8.3.7 Biotopes : Actions prioritaires...... 43 8.3.8 Biotopes : Régions de grandes cultures ...... 43 8.3.9 Biotopes : Structures paysagères...... 43 8.3.10 Biotopes : Prairies maigres ...... 43 8.3.11 Biotopes : Zones alluviales et rives de lac ...... 44 8.3.12 Biotopes : Zones humides et marais ...... 44 8.3.13 Protection des espèces ...... 44 8.3.14 Réseaux écologiques et couloirs à faune ...... 44 8.3.15 Mise en œuvre des inventaires fédéraux ...... 44 8.3.16 Compensations écologiques ...... 44 8.3.17 Dangers naturels : mouvements de terrain ...... 44 8.3.18 Dangers naturels : avalanches ...... 45 8.3.19 Dangers naturels : crues...... 45 8.3.20 Aménagement, revitalisation des cours d'eau et gestion des débits ...... 45 8.3.21 Domaines alpestres à maintenir ...... 45 8.4 Environnement ...... 46 8.4.1 Protection de l'air...... 46 8.4.2 Lutte contre le bruit...... 46 8.4.3 Protection du sol ...... 46 8.4.4 Eaux souterraines ...... 46 8.4.5 Evacuation et épuration des eaux ...... 46 8.4.6 Risques chimiques et technologiques ...... 46 8.4.7 Gestion des déchets ...... 46 8.4.8 Sites pollués ...... 47
Annexe 1 Conception directrice (plan, réduction) Annexe 2 Courrier Office fédéral du développement territorial (ARE)
Commune de Botterens, révision générale du PAL 7 Rapport, dossier final d’approbation
1 Check-list des thèmes du plan directeur cantonal
1.1 URBANISATION ET EQUIPEMENTS
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
1. Structure urbaine La commune est-elle un centre au sens de la structure urbaine? non oui
2. Concept d'urbanisation et critères pour le dimensionnement de la zone à bâtir La commune a-t-elle établi son dimensionnement de la zone à bâtir sur la base du facteur applicable attribué selon le plan directeur cantonal? non oui
3. Urbanisation et gestion de la zone à bâtir à l'échelle locale La commune a-t-elle pris des mesures pour assurer la mise à disposition des zones à bâ- non oui tir?
4. Zones d'activités et grands générateurs de trafic La commune envisage-t-elle de créer des zones d'activités? non oui La commune justifie-t-elle ses réserves en zones d'activités? non oui La commune envisage-t-elle de créer des zones pour l'implantation de grands généra- non oui teurs de trafic?
5. Pôles touristiques La commune fait-elle partie d'un pôle touristique? non oui
6. Implantation d'installations de tourisme et de loisirs La commune envisage-t-elle l'implantation de nouvelles installations touristiques et de loi- non oui sirs?
7. Activités équestres Existe-t-il un projet de réalisation d'un centre équestre? non oui
8. Chemins de randonnée pédestre Les chemins de randonnée pédestre existants sont-ils pris en compte dans le plan d'amé- non oui nagement local? La commune propose-t-elle des adaptations de l'inventaire cantonal des chemins de ran- non oui données pédestre?
9. Cyclotourisme Les itinéraires du réseau national et cantonal de cyclotourisme sont-ils pris en compte non oui dans le plan d'aménagement local?
10. Vélo tout terrain Le tracé des parcours VTT est-il pris en compte dans le plan d'aménagement local? non oui Commune de Botterens, révision générale du PAL 8 Rapport, dossier final d’approbation
1.1 URBANISATION ET EQUIPEMENTS (suite)
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
11. Domaine skiable La commune a-t-elle pris en compte les domaines skiables dans le plan d'aménagement non oui local? La commune propose-t-elle des adaptations du domaine skiable? non oui
12. Golf La commune envisage-t-elle la planification d'une zone de golf? non oui
13. Ports de plaisance et amarrages de bateaux La création d'une zone de port est-elle coordonnée avec le concept touristique régional et non oui le plan directeur régional des rives du lac?
14. Sites construits à protéger Les sites construits figurant au recensement sont-ils mis sous protection? non oui
15. Immeubles à protéger La commune met-elle sous protection les immeubles recensés? non oui
16. Archéologie; chemins historiques IVS La commune met-elle sous protection les sites archéologiques et les objets IVS figurant non oui dans l'inventaire? La commune fixe-t-elle des périmètres archéologiques? non oui
17. Hôpitaux La commune envisage-t-elle la planification d'une zone pour un hôpital? non oui
18. Constructions scolaires et salles de sport La commune envisage-t-elle la planification d'une zone pour ces affectations? non oui
19. Energie La commune a-t-elle élaboré un plan communal des énergies? non oui
20. Installations de télécommunication En cas de planification de nouvelles zones à bâtir, les valeurs limites de l'ordonnance fé- non oui dérale sur la protection contre le rayonnement non ionisant sont-elles respectées?
21. Exploitation de matériaux Les secteurs prévus pour l'exploitation de matériaux sont-ils conformes au plan sectoriel non oui des matériaux exploitables et aux permis d'exploiter délivrés?
22. Alimentation en eau potable La commune s'est-elle assuré que l'alimentation en eau potable est suffisante? non oui Commune de Botterens, révision générale du PAL 9 Rapport, dossier final d’approbation
1.1 URBANISATION ET EQUIPEMENTS (suite)
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
23. Installations militaires La commune envisage-t-elle la planification d'une zone pour ces affectations? non oui
24. Stands de tir La commune prévoit-elle la réalisation de nouvelles installations? non oui Un stand de tir nécessite-t-il d'être assaini? non oui
1.2 TRANSPORTS
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
1. Concept global des transports La desserte en transports a-t-elle été prise en compte lors de la délimitation des zones à non oui bâtir et lors de la définition de leur destination ?
2. Transports publics Les lignes et les arrêts de transport public sont-ils indiqués? non oui
3. Trafic individuel motorisé Le réseau routier cantonal est-il repris dans le plan directeur des circulations ? non oui La commune doit-elle élaborer un concept de stationnement au sens de l'article 25b ali- non oui néa 3 RELATeC ? Un concept de stationnement est-il nécessaire si la commune a plus de 5000 habitants ou non oui si elle fait partie d'un pôle touristique d'importance cantonale ? La planification d'un concept Valtraloc est-elle envisageable par la commune ? non oui
4. Aviation civile La commune est-elle touchée par ces installations? non oui
5. Réseau cyclable Des réseaux cyclables communaux sont-ils planifiés? non oui Des places de stationnement pour les deux roues sont-elles planifiées? non oui
6. Chemins pour piétons La commune traite-elle des chemins pour piétons ? non oui
7. Transports de marchandises La commune est-elle concernée par les activités générant des flux de marchandises ? non oui Commune de Botterens, révision générale du PAL 10 Rapport, dossier final d’approbation
1.3 ESPACE RURAL ET NATUREL
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
1. Surfaces agricoles et d'assolement Existe-t-il une justification en cas d'emprise sur les bonnes terres agricoles? non oui
2. Améliorations foncières Existe-t-il ou faut-il prévoir une amélioration foncière? non oui Les mesures d'améliorations foncières récentes sont-elles intégrées au plan d'aménage- non oui ment local?
3. Diversification des activités agricoles La commune envisage-t-elle de créer un périmètre d'agriculture diversifié? non oui
4. Hameaux hors de la zone à bâtir La commune envisage-t-elle de créer un périmètre d'habitat à maintenir? non oui
5. Bâtiments protégés hors de la zone à bâtir Les immeubles recensés sont-ils mis sous protection? non oui
6. Espace forestier En cas de proximité des zones de construction ou autres aménagements, la constatation non oui de la nature forestière est-elle établie?
7. Biotopes: Actions prioritaires La commune définit-elle des priorités d'action locales dans son plan d'aménagement lo- non oui cal? La commune prévoit-elle un concept d'évolution du paysage? non oui
8. Biotopes: Régions de grandes cultures Existe-t-il des mesures pour la revitalisation des espaces ouverts cultivés? non oui
9. Biotopes: Structures paysagères La mise sous protection des structures paysagères est-elle envisagée? non oui
10. Biotopes: Prairies maigres Les mesures complémentaires pour le maintien des prairies et pâturages maigres sont- non oui elles prévues?
11. Biotopes: Zone alluviales et rives de lac Les zones alluviales d'importance nationale sont-elles mises sous protection? non oui
12. Biotopes: Zones humides et marais Les objets d'importance nationale, régionale et locale sont-ils mis sous protection? non oui Commune de Botterens, révision générale du PAL 11 Rapport, dossier final d’approbation
1.3 ESPACE RURAL ET NATUREL (suite)
Thème du plan directeur cantonal La commune est- elle concernée?
13. Protection des espèces Des mesures de protection des espèces sont-elles prévues? non oui
14. Réseaux écologiques et couloirs à faune Des mesures de maintien ou de compensation de couloirs à faune sont-elles définies? non oui
15. Mise en œuvre des inventaires fédéraux Les sites d'importance nationale sont-ils affectés à une zone de protection? non oui
16. Compensations écologiques Les surfaces de compensations écologiques doivent-elles être mises sous protection? non oui
17. Dangers naturels: Mouvement de terrain Le plan d'aménagement local tient-il compte des données de base et des principes de lo- non oui calisation du plan directeur cantonal?
18. Dangers naturels: Avalanches Le plan d'aménagement local tient-il compte des données de base et des principes de lo- non oui calisation du plan directeur cantonal?
19. Dangers naturels: Crues Le plan d'aménagement local tient-il compte des données de base et des principes de lo- non oui calisation du plan directeur cantonal?
20. Aménagement, revitalisation des cours d'eau et gestion des débits L'espace nécessaire aux cours d'eau et sa mise sous protection est-il défini? non oui Les tronçons de cours d'eau sous tuyaux dans les secteurs non construits sont-ils pris en non oui compte dans le plan d'aménagement local?
21. Domaines alpestres à maintenir L'étude de planification de domaines alpestres à maintenir est-elle envisagée? non oui Commune de Botterens, révision générale du PAL 12 Rapport, dossier final d’approbation
1.4. ENVIRONNEMENT
Thème du plan directeur cantonal La commune est-elle concer- née?
1. Protection de l'air La planification communale respecte-t-elle les mesures de protection de l'air? non oui La commune est-elle soumise à un plan des mesures? non oui Si la commune fait partie d'un périmètre de plan des mesures, a-t-elle établi un concept non oui de stationnement?
2. Lutte contre le bruit La commune a-t-elle attribué des degrés de sensibilité au bruit aux différentes zones d'af- non oui fectation? La planification respecte-t-elle les valeurs légales? non oui
3. Protection du sol Dans le cadre du choix des affectations, la valeur des sols selon l'inventaire cantonal des non oui surfaces agricoles est-elle prise en compte?
4. Eaux souterraines Les zones S de protection des eaux souterraines sont-elles prises en compte dans le plan non oui d'aménagement local et indiquées sur le plan d'affectation des zones?
5. Evacuation et épuration des eaux La prise en compte des mesures du plan général d'évacuation des eaux est-elle démon- non oui trée?
6. Risques chimiques et technologiques Le plan d'aménagement local tient-il compte des données de base et des principes de lo- non oui calisation du plan directeur cantonal?
7. Gestion des déchets La commune prévoit-elle une zone spéciale pour la réalisation d'une déchetterie? non oui
8. Sites pollués Le plan d'aménagement local tient-il compte des données de base et des principes de lo- non oui calisation du plan directeur cantonal? Commune de Botterens, révision générale du PAL 13 Rapport, dossier final d’approbation
2 Contexte
Les plans d'aménagement locaux (PAL) en vigueur de la Commune de Botterens ont été approuvés en 1997 (village de Botterens) respectivement 2003 (village de Villarbeney), par la Direction de l’aménagement, de l’environnement et des constructions (DAEC). Par la suite, les PAL ont fait l’objet de quelques modifications mineures. Depuis le 1er janvier 2006, les deux villages susmentionnés sont fusion- nés sous le nom de la Commune de Botterens.
Au sens de l’art. 34 LATeC1, un PAL doit être réexaminé au moins tous les 15 ans. Au-delà de cette exi- gence légale, l’initiative de la Commune désirant procéder à la révision du PAL est tout à fait pertinente pour des raisons de conformité à la nouvelle législation entrée en vigueur en 2010 (LATeC et ReLATeC2) et aux différents instruments de planification (Plan directeur cantonal, Plan cantonal des transports, etc.), La révi- sion générale du PAL de Botterens a démarré avec une première étape de planification concrétisée par le programme de révision présenté aux Services de l’Etat le 22 juillet 2013. Le 13 mars 2014, le SeCA3 a émis un préavis de synthèse globalement positif, avec des remarques et conditions à prendre en compte dans la suite. Dès réception du préavis de synthèse, la Commune a continué les travaux sur la base de son pro- gramme de révision et des éléments soulevés par les Services de l’Etat. Le dossier d'examen préalable a quant à lui été déposé en décembre 2014 et préavisé en octobre 2015. Des remarques et exigences ont été formulées par les services cantonaux. Elles ont été prises en compte pour la réalisation du présent dossier, mis à l'enquête publique après la séance d'information à la population, puis transmis au Canton pour appro- bation finale.
Il sied aussi de relever que la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) a été modifiée par votation du peuple le 3 mars 2013 et sa révision est entrée en vigueur le 1er mai 2014. En termes d'aménagement de territoire, ce changement de contexte a eu une certaine influence sur la révision générale du PAL de Botterens dont les effets sont détaillés dans le chapitre suivant.
3 Analyse
3.1 Rôle et vocations de la Commune
La Commune de Botterens est située en rive droite du Lac de la Gruyère, c’est-à-dire au sud-est de celui-ci.
Vocation résidentielle et touristique Avec sa situation privilégiée et la possibilité d’offrir un cadre de vie paisible et tranquille à proximité du lac de la Gruyère, mais aussi proche de Bulle, la Commune connait une certaine expansion de son domaine résidentiel. De plus, la présence d’infrastructures de tourisme (zone touristique « Le Pelleret ») confère à la Commune un certain attrait touristique.
1 Loi sur l'aménagement du territoire et les constructions de 2 décembre 2008. 2 Règlement d'exécution de la loi sur l'aménagement du territoire et les constructions du 1er décembre 2009. 3 Service des constructions et de l’aménagement, Commune de Botterens, révision générale du PAL 14 Rapport, dossier final d’approbation
Vocation agricole et d’activités L'agriculture étant encore bien présente à Botterens, il faut en tenir compte en ne dispersant pas les zones à bâtir. Il s'agit également de prévoir les éventuelles extensions futures de la zone à bâtir (plan directeur) en veillant à ce que la zone agricole soit exploitable dans de bonnes conditions. L’industrie manufacturière et alimentaire et les travaux spécialisés et de second œuvre sont également présents.
3.2 Population
Si l'on se réfère à la figure 1, on remarque que le nombre d’habitants entre 1900 et 1920 a connu une cer- taine augmentation, jusqu’à atteindre 300 unités en 1920. Ensuite, la Commune a connu une certaine invo- lution démographique jusqu'aux années 60. A partir des années 70 et 80, le trend démographique a été à nouveau positif, avec une croissance importante, d’environ deux-cent habitants, lors des trente dernières années.
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
196 253 300 290 258 249 219 243 259 315 390 483
Figure 1: Evolution de la population à Botterens depuis 19004
En extrapolant pour les prochaines années et en se basant sur l'augmentation moyenne de la population des années 1990-2010, on se rend compte que la population de Botterens pourrait atteindre environ 600 – 650 habitants en 2030.
Evolution de la population de Botterens 700
600 s
t 500 n a t i
b 400 a h '
d 300 e r b 200 N
100
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 2 2030 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2
Figure 2: Extrapolation de la population à Botterens en 2030.
4 Annuaire statistique du canton de Fribourg, 2011 Commune de Botterens, révision générale du PAL 15 Rapport, dossier final d’approbation
3.3 Dimensionnement de la zone à bâtir et nouvelles dispositions fédérales
3.3.1 Zones résidentielles Le plan directeur cantonal (PDCant) a introduit le concept de « dimensionnement de la zone à bâtir », cor- respondant aux principes et calculs permettant de définir les réserves des surfaces en zone à bâtir non construites qu'une Commune est autorisée à posséder. Selon le plan directeur cantonal, « les réserves de terrains non construits destinés à l’habitat des Communes se calculent sur la base des terrains effective- ment construits au cours des 15 dernières années, à multiplier par le facteur de dimensionnement».
Sur ces bases et dans le cadre de chaque étape de révision (programme de révision, examen préalable et enfin le présent dossier d’enquête publique), la Commune de Botterens a effectué le bilan de ses zones résidentielles. Avec un facteur de dimensionnement (ordre de grandeur vers lequel le dimensionnement de la zone résidentielle doit s'orienter) de 1,2 au sens du plan directeur cantonal, le calcul démontre que la surface résidentielle est conforme. Les détails du calcul définitif sont présentés au chapitre 7.4.
3.3.2 Zones d’activités Selon le plan directeur cantonal, le calcul du dimensionnement des zones d’activités d’importance locale se fait sur la base du constat que le total des surfaces non construites (hormis les réserves destinées à l’extension des entreprises existantes) ne peut dépasser les 1/3 de la surface effectivement construite.
Le calcul effectué dans le cadre de la révision du PAL démontre que le facteur a été respecté (cf. chapitre 7.4).
3.3.3 Nouvelles dispositions fédérales En pleine phase de révision générale du PAL, la loi fédérale sur l'aménagement du territoire (LAT) a été modifiée par votation du peuple le 3 mars 2013.
En décembre 2013, le Service des constructions et de l’aménagement (SeCA) a informé les Communes fribourgeoises que, dès l'entrée en vigueur de la nouvelle législation fédérale (accomplie le 1er mai 2014) et jusqu'à l'approbation par le Conseil fédéral du nouveau plan directeur cantonal, prévue en 2019, la législa- tion cantonale en matière de dimensionnement sera subordonnée aux directives fédérales. Concrètement, il ne suffit plus que le dimensionnement soit conforme aux directives de l'actuel plan directeur cantonal : pen- dant ce laps de temps, toute nouvelle mise en zone à bâtir devra être compensée par un dézonage d'une surface équivalente ou par la création d'une zone réservée sur une surface équivalente (moratoire sur les zones à bâtir).
Le 29 avril 2014, la Direction de l’aménagement, de l’environnement et des constructions (DAEC) a informé toutes les Communes du Canton de Fribourg sur les conséquences du nouveau contexte légal fédéral et sur les types de zones soumis au moratoire et nécessitant de ce fait une compensation : tous les types de zone à bâtir selon l’article 50 LATeC (zones de centre/village, mixtes, résidentielles, d’activités, d’intérêt général, libres et de tourisme/loisir) sont concernées et traitées dans un pot commun.
Il faut bien souligner que ces dispositions sont transitoires et valables jusqu’à l’approbation du futur plan directeur cantonal. Néanmoins, les prescriptions actuellement en vigueur qui touchent le dimensionnement (cf. chapitres ci-dessus: 3.3.1 et 3.3.2) doivent tout de même être prises en compte. Commune de Botterens, révision générale du PAL 16 Rapport, dossier final d’approbation
En résumé, dans sa révision générale du PAL, la Commune doit respecter un système de critères qui est double.
1. Selon le plan directeur cantonal actuellement en vigueur, respecter le facteur de dimensionnement résidentiel de 1,2 et ne pas dépasser les 1/3 de la surface de zone d’activités effectivement construite. 2. Selon les dispositions fédérales transitoires, respecter la neutralité du bilan mises en zones / déclas- sements pour l'ensemble de la zone à bâtir (moratoire).
En outre, le SeCA a informé les Communes qu’aucune nouvelle zone à bâtir ne pourra être légalisée sur des surfaces d'assolement (SDA), à savoir les terres agricoles de meilleure qualité, dans les Cantons qui ne remplissent pas le quota fédéral, ce qui est le cas actuellement pour le canton de Fribourg. Commune de Botterens, révision générale du PAL 17 Rapport, dossier final d’approbation
4 Concept et stratégie
4.1 Objectifs et principes de développement
4.1.1 Objectifs qualitatifs
Optimiser l’utilisation du sol et densifier grâce à une augmentation des indices de la zone à bâtir (indice brut d’utilisation du sol (IBUS) ; indice d’occupation du sol (IOS)).
Simplifier et harmoniser les prescriptions de la zone à bâtir entre les deux villages de Botterens et Villar- beney.
Promouvoir une politique foncière active communale, valoriser le patrimoine bâti e et naturel, favoriser la mobilité douce et les énergies renouvelables.
Assurer la mixité des typologies résidentielles ainsi que la mixité générationnelle de la Commune.
4.1.2 Objectifs quantitatifs
Respecter le facteur de dimensionnement résidentiel de 1.2 autorisé par le plan directeur cantonal.
Respecter la neutralité du bilan mises en zones / déclassements imposée par les dispositions fédérales transitoires, pour l'ensemble de la zone à bâtir (moratoire).
4.1.3 Objectifs spatiaux
Prévoir le futur développement de l’urbanisation avec une analyse qualitative et dans la continuité du tissu bâti existant.
Prendre en compte les contraintes de planification principales : surfaces d’assolement (SDA), desserte en transports publics, dangers naturels.
Privilégier une urbanisation près du centre du village pour éviter la fragmentation du territoire.
4.2 Conception directrice
Les objectifs et principes de développement ainsi définis ont permis à la Commission d’aménagement et au Conseil communal d’élaborer une conception directrice qui a été finalisée sous la forme d’un plan, joint au dossier (cf. figure 3). La conception directrice est un instrument de planification stratégique servant de cadre de référence pour toute la procédure de la révision. Ce plan montre les éléments essentiels du futur aménagement du terri- toire communal. Commune de Botterens, révision générale du PAL 18 Rapport, dossier final d’approbation
Figure 3 : Conception directrice (extrait)
Le contenu de la conception directrice est résumé ci-après, en se référant aux deux villages du territoire communal : Botterens et Villarbeney.
4.2.1 Stratégie générale concernant la zone à bâtir La double contrainte que la Commune doit prendre en compte pour sa zone à bâtir, à savoir le respect du facteur de dimensionnement selon le plan directeur cantonal ainsi que de la neutralité du bilan entre mises en zones / déclassements en zone agricole, a supposé une marge de manœuvre assez restreinte. Globalement, l’idée est celle de garantir un accueillir le futur développement (en termes de démographie estimée et d’emplois) tout en ayant une évolution quantitative de la zone à bâtir avec un solde négatif (dimi- nution) ou, au moins, neutre, tout en poursuivant les objectifs qualitatifs et spatiaux mentionnés au chapitre 4.1. Commune de Botterens, révision générale du PAL 19 Rapport, dossier final d’approbation
La Commune a ainsi adopté la stratégie de travailler principalement sur la zone à bâtir existante, en es- sayant de relocaliser les parcelles mal situées ou thésaurisées dans des endroits avec des conditions- cadres meilleurs du point de vue de l’aménagement du territoire. Elle a privilégié la densification des zones existantes, par le biais notamment de l’augmentation des indices de constructions dans le règlement communal d’urbanisme et d’interventions au niveau de l’affectation des zones, notamment en essayant de diversifier la typologie d’habitat et éviter des zones consacrées unique- ment à des villas individuelles. En outre, la zone à bâtir existante avant la révision possédait une structure d'affectations assez complexe (du fait des anciens PAL en vigueur pour les deux villages): elle est donc restructurée et simplifiée. Dans les limites de ses possibilités, la Commune a essayé de mettre en place une politique foncière active pour éviter la thésaurisation des terrains, pouvoir garantir une certaine qualité des constructions et valoriser le patrimoine foncier de la collectivité. Aussi, elle a effectué une analyse qualitative pour orienter le développement de son urbanisation de ma- nière judicieuse du point de vue de l’aménagement du territoire. Elle est décrite dans les sous-chapitres suivants.
4.2.2 Village de Botterens Le village de Botterens possède des atouts de centralité comme le poids démographique plus fort à l’échelle communale, le restaurant, l’église et la présence de places de travail liés à la zone d’activités exis- tante. Les possibilités d’étendre l’urbanisation sont limitées à l’ouest par les risques liés aux dangers natu- rels et à l’est par les surfaces d’assolement ainsi que la ligne à haute tension.
En raison de ses caractéristiques de centralité, le village est plus apte à accueillir une extension de l’urbanisation (voir figure 3) selon un développement concentré du noyau villageois. Le secteur présente de bonnes conditions-cadres de planification :
Continuité et cohérence avec le tissu bâti existant et les zones à bâtir existantes;
Localisation centrale;
Proximité immédiate de l’arrêt du bus du village qui peut être rejoint à pied en quelques minutes et en sécurité;
Accessibilité garantie en prolongation d’une route de desserte existante (équipements routiers en place);
Respect des contraintes des surfaces d’assolements (aucune emprise), des dangers naturels, du bruit routier lié à la route cantonale et de la ligne à haute tension;
Possibilité d’une affectation future moyennement dense, à savoir la zone village, en raison de la conti- nuité directe avec la zone village existante;
Concentrer l’éventuel potentiel de développement à disposition dans un seul endroit permettant un pro- jet de construction cohérent et éviter ainsi de fragmenter ce potentiel dans des endroits dispersés.
Possibilité d’appliquer à l’avenir une politique foncière active et d’éviter la thésaurisation des terrains, car la Commune est la propriétaire de ces parcelles. Commune de Botterens, révision générale du PAL 20 Rapport, dossier final d’approbation
4.2.3 Village de Villarbeney En termes de centralité, le village de Villarbeney possède des atouts moins marqués. En effet, il est moins peuplé et le seul service existant sur son territoire, c’est-à-dire l’administration communale, est quand même détaché et éloigné du noyau du village. Au niveau des contraintes de planification, les risques liés aux dan- gers naturels, la présence de surfaces d’assolement ainsi que la ligne à haute tension limitent les possibili- tés d’urbanisation.
De ce fait, aucune extension future de l’urbanisation n’est envisagée à Villarbeney. A noter en outre, que plusieurs projets en cours dans les zones à bâtir existantes garantissent quand même le développement du village.
4.3 Coordination avec la région et les communes voisines
4.3.1 Planifications régionales Le district de la Gruyère ne dispose pas d'un plan directeur régional. Les planifications intercommunales existantes concernent surtout le développement touristique de la région du lac de la Gruyère ainsi que l'agglomération de Bulle (Mobul).
Botterens est concernée par le plan directeur des rives du Lac de la Gruyère (2002), approuvé par le Can- ton. Les éléments de cette planification régionale, comme la zone alluviale, les secteurs à amarrages et le secteur touristique potentiel, sont intégrés dans le PAL.
4.3.2 Communes voisines Les Communes voisines (Corbières et Broc) sont elles-mêmes en cours de révision de leur PAL. Etant donné la faible marge de manœuvre à disposition de Botterens résultante des directives fédérales et canto- nales (cf. chapitres précédents), les impacts de la révision générale de son PAL sur ceux des Communes avoisinantes sont négligeables. En effet, globalement la révision du PAL de Botterens opère vers une dimi- nution de sa zone à bâtir.
Du point de vue quantitatif, pour l’ensemble de la zone à bâtir du territoire communal, le respect du mora- toire imposé par la LAT et l’OAT fédérales est assuré et démontré. Le moratoire est valable jusqu’au mo- ment où le futur plan directeur cantonal établi par le Canton entrera en vigueur.
Du point de vue qualitatif, la Commune a également procédé à une analyse sur la base de plusieurs critères d’aménagement du territoire (cf. chapitre 4.2, Conception directrice) allant dans le sens des nouvelles dis- positions fédérales (LAT et OAT). Ceci pour mieux réorganiser les zones à bâtir à l’interne de son territoire. Il s’agit dans tous les cas de petites opérations ayant un impact essentiellement local et qui sont issues de la conception directrice.
Finalement, la coordination à l’échelle intercommunale a été effectuée essentiellement au niveau des dé- chetteries, avec un projet de déchetterie intercommunale dans le territoire de Corbières qui servira égale- ment aux Communes de Botterens et Hauteville. Commune de Botterens, révision générale du PAL 21 Rapport, dossier final d’approbation
5 Dossier d’affectation
Le dossier d'affectation est composé du plan d'affectation des zones (PAZ, qui fixe la répartition du territoire communal en zones), du règlement communal d'urbanisme (RCU, réglementation afférente au plan d'affec- tation des zones) et des plans d'aménagement de détail (PAD). Le dossier d'affectation lie les autorités communales et cantonales ainsi que les particuliers. Il est sujet à opposition lors de l'enquête publique.
5.1 Plan d'affectation des zones (PAZ)
5.1.1 Avant-propos Comme déjà mentionné en introduction, la première conséquence du nouveau droit fédéral est l'application, dès le 1er mai 2014, d'un moratoire sur les zones à bâtir, conformément aux nouveaux arts. 38a LAT et 52a OAT. Pendant la durée du moratoire d'environ 5 ans, toute extension de la zone à bâtir doit être accompa- gnée d'un déclassement d'une surface au moins équivalente. La Commune de Botterens a respecté ce principe. Le calcul détaillé de l’évolution de la zone à bâtir est présenté au chapitre 7.5. Le plan d'affectation des zones a fait l'objet d'ajustements compte tenu des cadres légaux en vigueur, no- tamment le plan directeur cantonal et la nouvelle loi sur l'aménagement du territoire et les constructions. La classification des zones est revue dans le but d'une simplification et harmonisation des zones des deux villages. Aussi, la Commune a profité de l’occasion pour intégrer la nouvelle base cadastrale avec notam- ment un parcellaire à jour fourni par le géomètre communal. Ainsi, le présent dossier de révision du PAL se base sur les données de cadastre les plus récentes, avec notamment des numéros et des limites de par- celles qui sont différentes de celles utilisées dans l’ancien PAL. Les modifications qui consistent en un changement conséquent des prescriptions (modification de l’affectation et de la destination d’une zone par exemple) ou en l’adaptation des zones au nouveau parcel- laire sont décrites ci-dessous, avec une justification du point de vue de l’aménagement du territoire. Elles peuvent également être consultées sur le « plan des modifications des zones d'affectation» (échelle 1 : 5 '000) joint au dossier. Les modifications qui sont essentiellement de nature formelle (par exemple changement du nom de la zone d'affectation) et qui n'apportent pas de changement conséquent des prescriptions ne sont pas relevées. A signaler que pour visionner tous les éléments (mesures particulières, mesures de protection, informations indicatives), il est nécessaire de consulter le plan d'affectation des zones. Commune de Botterens, révision générale du PAL 22 Rapport, dossier final d’approbation
5.1.2 Modifications de la zone à bâtir
Modifications 1a et 1b
Figure 4 : modifications 1a et 1b.
Ces modifications concernent deux secteurs localisés à Botterens et visent une meilleure utilisation du sol, car la « zone résidentielle individuelle à faible densité » de l’ancien PAL du village permettait uniquement des habitations familiales individuelles, tandis que la nouvelle « zone résidentielle à faible densité » permet également des habitations individuelles groupées. Il s’agit ainsi d’une possibilité supplémentaire qui est accordée aux propriétaires des parcelles concernées, et non d’une obligation.
Ces modifications offrent des possibilités de densification et coïncident avec les principes de la LAT et l’OAT révisées, qui préconisent une meilleure utilisation des réserves de terrains à bâtir, une urbanisation vers l’intérieur et une densification du tissu bâti existant. Elles offrent également une plus grande possibilité de typologie d’habitation (individuelle ou individuelle groupée).
En outre, avec les modifications 1a et 1b la « zone résidentielle individuelle à faible densité » n’existe plus dans le nouveau PAL et il en résulte une « zone résidentielle à faible densité » unique pour les deux villages de la Commune. Ceci dans l’esprit de simplification et d’harmonisation des affectations des deux anciens villages. Commune de Botterens, révision générale du PAL 23 Rapport, dossier final d’approbation
Deux adaptations de l’affectation au nouveau parcellaire sont aussi effectuées, pour éviter d’avoir des biens-fonds divisés en deux affectations. Ces adaptations de très minime importance ne sont pas mesu- rables ou quantifiables, mais elles ne concernent ni une extension ni une diminution du total de la zone à bâtir du village. Cela n’a donc pas d’impacts sur la révision générale du PAL.
Modification 2
Figure 5 : modification 2
La modification 2 (de zone d’activités en zone agricole) concerne l’article 2010 RF, de propriété de la Commune, qui est soumis à la contrainte de planification des lignes aériennes à haute tension. En rai- son de cette contrainte et pour respecter le dimensionnement cantonal sur les zones d’activités, la Commune, a décidé de dézoner la parcelle en zone agricole. Ces surfaces remises en zone agricole peuvent servir de compensation au sens du moratoire sur les zones à bâtir.
Modification 3
Figure 6 : modification 3.
Le changement d’affectation de zone d’activités hôtelières en zone village permet de poursuivre la stra- tégie de simplification et d’harmonisation de la typologie des zones au PAZ et au RCU. En effet, le main- tien d’un établissement public dans la localité demeure possible dans la zone village, car celui-ci est admis par les dispositions de cette zone selon le RCU et selon l’art. 51 al. 2 LATeC. En même, ce changement en zone village renforce le centre de la localité et permet une plus grande mixité des desti- nations de la zone. Commune de Botterens, révision générale du PAL 24 Rapport, dossier final d’approbation
Modifications 4
Figure 7 : modification 4
La modification 4 est effectuée en adéquation avec la situation existante en entrée de localité de Botte- rens. En effet, la parcelle 2060 RF était dans le passé destinée à l’habitation du curé en relation à l’église adjacente et par conséquent elle était affectée en zone d’intérêt général. Aujourd’hui, cette par- celle ainsi que l’habitation qu’elle abrite appartiennent à un privé qui n’a aucune relation directe avec l’église et, de ce fait, elle est réaffectée en zone village.
Modifications 5 et 6
Figure 8 : modifications 5 et 6.
Les modifications 5 et 6 représentent des dézonages effectués en accord avec les propriétaires, qui envisagent de construire uniquement sur le solde des surfaces demeurant en zone à bâtir et donnent leur accord pour passer les surfaces « excédentaires » en zone agricole. Commune de Botterens, révision générale du PAL 25 Rapport, dossier final d’approbation
La remise en zone agricole de 1'519 m2 de l’article 2563 RF est effectuée aux limites nord de la zone à bâtir de Villarbeney, en entrée de localité. Elle permet de compacter le tissu bâti du village.
La remise en zone agricole de 1'027 m2 de l’article 2550 RF est localisée sur un site pollué.
Ces modifications sont donc judicieuses du point de vue de l’aménagement du territoire et cohérentes avec la conception directrice qui ne prévoit pas d’extension de l’urbanisation à Villarbeney.
Modification 7
Figure 9 : modification 7.
Pareillement aux modifications précédentes, le dézonage en zone agricole de 628 m2 de l’article 2524 RF à Villarbeney est effectué en accord avec les propriétaires. Du point de vue de l’aménagement du territoire, cette surface restituée à la zone agricole se justifie par sa localisation dans une vaste parcelle à vocation agricole. Commune de Botterens, révision générale du PAL 26 Rapport, dossier final d’approbation
Modification 8
Figure 10 : modification 8.
La modification 8 concrétise les principes stratégiques formulés dans la conception directrice présentée au chapitre 4.2 (renforcement du pôle communal de Botterens, continuité logique avec le tissu bâti exis- tant et localisation centrale, urbanisation avec un développement concentré du noyau villageois, bonne accessibilité tous modes de transports confondus avec arrêt TP à proximité immédiate, densité harmo- nieuse avec le contexte, politique foncière active de la Commune permettant d’éviter la thésaurisation des terrains et de valoriser les biens fonds de la collectivité). Du point de vue qualitatif, ces éléments jus- tifient l’emplacement choisi.
Du point de vue du moratoire de la LAT et OAT, elle est complètement compensée par les sorties de zone à bâtir « modifications 4,5, 6, 7 et 10 », décrites dans le présent chapitre. Aussi, elle n’implique au- cune emprise sur des surfaces d’assolement (SDA, voir chapitre 8.3).
Dans les intentions de la Commune, cette mise en zone village de 1'500 m 2 de l’art. 2231 (parcelle communale), combinée avec la surface adjacente déjà légalisée au en zone village sur la même parcelle (nord-est de la parcelle), permettra notamment la construction de quelque petit bâtiment locatif. Cette configuration permettra d’effectuer un projet d’ensemble sur la totalité de la surface en zone à bâtir au Nord de la parcelle, en optimisant et mettant en place des infrastructures de qualité (aménagements ex- térieurs, places de parc, places de jeux pour enfant, par exemple.).
La typologie d'habitation de petits bâtiments locatifs consent à des catégories de personnes différentes de trouver une forme d'habitation adaptée (notamment : personnes âgées, jeunes, couples, familles) ainsi qu’une utilisation optimale du sol (densification harmonieuse). De ce fait, outre à garantir la mixité des typologies résidentielles, elle assure le maintien de la mixité générationnelle de la Commune.
L’affectation de zone village est cohérente avec la zones des parcelles existantes à proximité immé- diate. Commune de Botterens, révision générale du PAL 27 Rapport, dossier final d’approbation
Modification 9
Figure 11 : modification 9
Après analyse des zones d’intérêt général de la Commune, la modification 9 est effectuée en adéqua- tion avec la situation existante à proximité de l’administration communale située au sud du secteur de Villarbeney. En effet, avant révision, la zone d’intérêt général débordait de l’actuel article 2599 RF ac- cueillant le bâtiment administratif. Dans la présente révision, le solde « excédentaire » de la zone d’intérêt général (situé sur la parcelle adjacente 2594 RF) est donc passé en zone agricole. Le change- ment est donc justifié et adapté à la réalité.
5.1.3 Adaptations mineures de la zone à bâtir au parcellaire D’autres adaptations mineures de la zone à bâtir sont effectuées, afin de s’adapter au nouveau fond cadas- tral fourni par le géomètre communal et à la mensuration officielle, en tenant compte notamment du nou- veau parcellaire. Il s’agit d’adaptations liées à l'évolution du parcellaire qui ne sont donc pas issues d'une réflexion sur le développement de la commune ou de sa stratégie en termes d’aménagement du territoire. Ainsi, elles ne sont pas justifiées comme le sont les modifications répertoriées au sous-chapitre précédent.
Plus précisément, elles sont effectuées pour éviter d’avoir des biens-fonds partagées en deux affectations différentes. Il s’agit d’uniformiser des « portions » de terrains vers l’affectation principale en vigueur pour la majorité de la surface de la parcelle. Donc, elles ne concernent ni une extension, ni une diminution du total de la zone à bâtir de la parcelle et de la commune (cf. image ci-après).
Figure 12 : adaptations mineures de la zone à bâtir au nouveau parcellaire (uniformisation de l’affectation). Commune de Botterens, révision générale du PAL 28 Rapport, dossier final d’approbation
5.1.4 Mesures de protection Conformément aux exigences cantonales et fédérales, plusieurs mesures de protection (sites construits, bâtiments, archéologie, nature et paysage etc.) ont été reportées sur le plan d’affectation des zones et font l’objet des articles spécifiques de protection dans le règlement communal d’urbanisme (RCU).
5.2 Règlement communal d'urbanisme (RCU)
Le RCU a été simplifié et ajusté en tenant compte des prescriptions légales, notamment la nouvelle LATeC. En outre, les articles afférents aux zones issues des deux anciens RCU de Botterens et Villarbeney (avant la fusion) ont été restructurés et regroupés, ceci dans un souci d'harmonisation et de simplification. Aussi, le RCU a été actualisé conformément aux directives du plan directeur cantonal et selon les modifica- tions apportées au PAZ. Concernant les différents indices des zones à bâtir : compte tenu de l'Accord inter- cantonal sur l'harmonisation de la terminologie dans le domaine des constructions (AIHC) reconnu par le Canton dans le cadre de la révision de la LATeC et du ReLATeC, après examen par la Commission d'amé- nagement et sur la base de l'expérience de l'urbaniste, les indices bruts d'utilisation du sol (IBUS) ont été augmentés. Cette disposition va aussi dans le sens de la densification de la zone à bâtir souhaitée par le Canton et la Confédération. Pour ce qui est des indices d'occupation du sol (IOS), ils ont été légèrement augmentés pour compenser les conditions plus restrictives de l'AIHC.
5.3 Plans d’aménagement de détail (PAD)
Les PAL des deux villages en vigueur avant la révision générale ne présentent pas de PAD réalisés en vigueur. Concernant le secteur à PAD obligatoire identifié à Botterens par l’ancien PAL, il est repris dans le nouveau PAL avec notamment les objectifs d’aménagement qui sont retranscrits dans le nouveau RCU étant donné que les exigences en matière de planification de détail demeurent valables. Commune de Botterens, révision générale du PAL 29 Rapport, dossier final d’approbation
6 Dossier directeur
Le dossier directeur fixe les objectifs de développement de la Commune et l'organisation future du territoire. Il se compose du plan directeur communal et du programme d'équipement. Le dossier directeur lie les autorités communales et cantonales. Il peut faire l'objet d’observations et de propositions motivées lors de la consultation.
6.1 Plan directeur communal (PDCom)
Les réflexions communales portent sur l’utilisation du sol, les ressources en sous-sol, les sites et paysages, l’énergie et la mobilité. Une approche transversale a été menée dans la détermination des lignes directrices pour le futur dévelop- pement de la Commune. Il s’agit notamment du choix des secteurs pouvant accueillir une future urbanisa- tion. Ce choix se base sur les réflexions de la conception directrice du début de l'étude de la révision du PAL.
6.1.1 Utilisation du sol Le plan directeur communal indique la localisation souhaitée du développement à long terme en ce qui concerne les zones à bâtir de la Commune. Il permettra de planifier de façon judicieuse leurs extensions futures. Il est important de préciser ou de rappeler que les extensions projetées au PDCom appartiennent à la zone agricole aussi longtemps qu'une procédure de mise en zone à bâtir au sens des art. 77 et ss LATeC n'a pas été lancée et finalisée. L’endroit retenu pour l’extension future correspond au solde de la parcelle 2231 RF qui n’a pas pu être mis en zone village dans le cadre de la modification 8 du plan d’affectation des zones (cf. chapitre 5.1.2) dans la présente révision. Il en constituera donc une éventuelle étape future d’urbanisation sur le Sud-Ouest de cette parcelle communale. Il s’agit d’un choix justifié dans le chapitre 4.2 expliquant la conception directrice.
Figure 13 : plan directeur communal, utilisation du sol (extension de la zone à bâtir à moyen-long terme, indiquée avec la trame en quadrillage brun). Commune de Botterens, révision générale du PAL 30 Rapport, dossier final d’approbation
6.1.2 Ressources du sous-sol Le plan directeur communal reprend un secteur de ressources à préserver identifié par le Plan sectoriel pour l'exploitation des matériaux (PSEM) (voir figure ci-dessous). De leur côté, les gravières en exploitation à Botterens et Villarbeney figurent dans le PAZ avec une affectation ad hoc.
Figure 14 : extrait du plan sectoriel pour l'exploitation des matériaux (PSEM).
6.1.3 Sites et paysage Le PDCom indique les éléments paysagers ainsi que les biotopes d'importance nationale et cantonale iden- tifiés par les différents recensements et inventaires.
De plus, la Commune a établi un inventaire préalable des biotopes, avec l’appui d’un spécialiste, qui a servi de base pour intégrer au PDCom les éléments « existant / satisfaisant », « à améliorer » ou « à créer » appartenant au volet « sites et paysages ».
Eléments liés aux biotopes
La prairie extensive le long de la route cantonale est identifiée comme biotope à améliorer avec des mesures de fauchage ad hoc qui permettront des résultats efficaces au niveau de la faune et de la flore. Les mesures sont prises en coordination avec l’usage actuel de la parcelle en tant que parking public : les deux usages peuvent donc coexister en harmonie.
La création d’une mare au nord de Villarbeney, près du lac, constitue une mesure visant la recréation de milieux humides à destination des amphibiens dans un secteur ou l’apport d’eau peut se faire de ma- nière « naturelle ». Il est indiqué au PDCom en tant que « biotope à créer ».
Eléments liés aux boisements hors-forêt
Des mesures d’entretien différencié pour deux haies à Villarbeney et une à Botterens sont prévues afin que celles-ci puissent jouer pleinement leur rôle écologique. Selon la demande du Service de la nature et paysage, des haies de compensation à créer figurent dans un secteur au sud-est de Botterens (art. 2225). Commune de Botterens, révision générale du PAL 31 Rapport, dossier final d’approbation
A relever enfin que d’autres mesures pour la nature et le paysage sont prises au niveau du dossier d’affectation (PAZ et RCU). De plus amples informations sont disponibles aux chapitres 7 et 8 du présent rapport et surtout dans l’inventaire préalable des biotopes joint au présent dossier de révision du PAL.
6.1.4 Energie La Commune a fait appel à un bureau spécialisé pour établir un plan communal des énergies (PCE) dont les éléments territoriaux ont été repris dans le plan directeur communal. Après analyse du spécialiste, l’ensemble de la zone à bâtir du territoire communal s’avère propice aux ins- tallations pour l’énergie solaire. Etant donné que la disposition concerne l’ensemble du territoire et confor- mément au préavis du Service de l’Energie, elle n’est pas délimitée dans le PDCom. Dans le PDCom, trois secteurs énergétiques recouvrant des portions de territoire avec des caractéristiques semblables en matière d’approvisionnement en énergie ou d’utilisation de l’énergie e identifiés. En effet, pour les zones d’activités, il est identifié un secteur pour la récupération de la chaleur et les énergies renou- velables. Ce secteur incite les entreprises à utiliser 50% d’énergie provenant de sources renouvelables, à partir d’une puissance installée pour la chaleur ou le froid de plus de 100KW. Ces sources peuvent être la chaleur ambiante (pompes à chaleur), la récupération de chaleur de processus, le couplage chaleur-force, le solaire et d’autres sources renouvelables possibles. De plus amples informations sont disponibles aux chapitres 7 et 8 du présent rapport et surtout dans le plan communal des énergies (PCE) joint au présent dossier de révision du PAL.
6.1.5 Mobilité Concernant le volet « Mobilité », sur le plan directeur communal figurent les éléments concernant les équi- pements routiers, les transports publics, les transports de proximité et les itinéraires touristiques. Ces élé- ments sont répartis d'après les classes « existant / satisfaisant », « à améliorer » ou « à créer ».
Eléments liés aux équipements routiers
La hiérarchie du réseau routier se base sur les normes VSS5 en vigueur décrivant les différents types de routes (640 040b et suivantes). Une analyse du réseau routier communal a été menée : il s’avère qu’un élargissement d’un tronçon d’une route de desserte est nécessaire à Villarbeney. Cette information est reprise sur le plan.
Les deux villages sont traversés par la route cantonale secondaire 1200 Broc-Corbières (3'600 véhi- cules par jour en 2010, selon les données du Service des ponts et chaussées). Pour une route canto- nale, cette charge de trafic peut être considérée comme étant assez faible. Cette route a déjà fait l’objet d’interventions visant la sécurisation / valorisation (démarche Valtraloc) et un trottoir est existant tout le long des tronçons en traversée de localité.
Après analyse des quartiers résidentiels, la configuration des routes garantit une mixité des usages et ces dernières sont donc considérées satisfaisantes du point de vue de la sécurité. L’opportunité de mettre en place des zones modérées (20 km/h, 30 km/h) est ainsi écartée.
L’accès à créer pour l’extension future de l’urbanisation est indiqué sur le plan. Un accès unique pour l’ensemble de l’extension a été favorisé. En outre, après analyse, il s’avère que les carrefours principaux sont considérés comme satisfaisants.
5 Union des professionnels suisses de la route. Commune de Botterens, révision générale du PAL 32 Rapport, dossier final d’approbation
Eléments liés aux transports publics
La Commune est desservie par les lignes de bus régionales Fribourg – La Roche – Charmey (Gruyère) – Jaun (Ligne 245) et Bulle – Corbières (Ligne 262) avec un arrêt par secteur (Botterens et Villarbeney).
Les arrêts ont été repris sur le plan directeur communal. Ils sont de catégorie VI selon le plan cantonal des transports et le plan des catégories des arrêts y relatifs (horizon 2015-2020). Cette catégorie d’arrêts assure une desserte de niveau E jusqu’à une distance de 500 mètres, qui couvre l’ensemble du tissu bâti existant et de l’urbanisation future (moyen-long terme) de la Commune (cf. figure 3, chapitre 4.2).
Eléments liés aux transports de proximité
Au niveau du réseau piétonnier, la route cantonale en traversée de localité dispose de trottoirs existants. Ceux-ci assurent les liaisons vers les arrêts de bus et de ce fait, assurent également la sécurité pour les piétons dans la chaine des déplacements multimodaux. Etant donné que la coexistence entre tous les usagers est garantie, l’aménagement de nouveaux trottoirs ou de pistes / bandes cyclables sur les routes communales n’est pas jugé nécessaire.
S’agissant du réseau cyclable, la Commune a procédé à une analyse de son territoire pour examiner la nécessité de développer l’offre en stationnement pour vélos en relation aussi bien avec les équipements publics qu'avec les itinéraires touristiques. Des places pour vélos sont projetées près de l’administration communale pour permettre aux citoyens des deux villages de s’y rendre plus aisément. En outre, des places pour vélos sont planifiées à l’ouest du village de Botterens pour permettre aux excursionnistes de placer leur vélo et poursuivre à pied le long du lac de la Gruyère sur les sentiers pédestres. La Com- mune n’ayant pas d’école ou d’infrastructures sportives, d’autres places vélos ne sont pas nécessaires.
Eléments liés aux itinéraires touristiques
Les itinéraires touristiques (cyclables, pédestres, VTT) définis par Suissemobile, sont repris sur le plan. Commune de Botterens, révision générale du PAL 33 Rapport, dossier final d’approbation
6.2 Programme d'équipement
6.2.1 Equipements nécessaires En collaboration avec les responsables communaux des équipements, une analyse de tous les terrains non construits en zone à bâtir a été effectuée. Aucun secteur nécessitant un équipement de base ou une adap- tation de l'équipement de base n'a pu être identifié. On peut conclure qu'au niveau de l'équipement à charge de la Commune, la zone à bâtir de la Commune de Botterens est complètement équipée, y compris la nou- velle zone à bâtir. L'élaboration d'un programme d'équipement et la définition des coûts à charge de la Commune selon l'art. 42 LATeC n'est donc pas nécessaire.
Les changements intervenus pour les zones à bâtir ne remettent pas en question le plan général d'évacua- tion des eaux (PGEE). Aussi, étant donné que la présente révision du PAL prévoit une légère diminution de la zone à bâtir, elle n'entraîne pas d'augmentation sensible des usagers (équivalents habitants) autre que celle qui se fera naturellement avec la construction des surfaces déjà en zone (libres ou densification).
6.2.2 Etapes d'aménagement Etant donné le caractère complet de l’équipement de base de l’ensemble de la zone à bâtir, tous les terrains appartiennent à l'étape 1 d'aménagement (constructibles de suite au sens de l'art. 49 al. 2 LATeC). Celle-ci n’est pas indiquée sur le plan. Commune de Botterens, révision générale du PAL 34 Rapport, dossier final d’approbation
7 Documents indicatifs
Les documents indicatifs donnent des informations complémentaires et justifient les options retenues par la Commune. Les documents indicatifs sont des informations sans effet contraignant.
7.1 Rapport
Le présent rapport donne les orientations et justifications sur le dossier d'affectation et le dossier directeur. Chaque thématique du plan directeur cantonal pour laquelle la Commune de Botterens est concernée a été développée dans le chapitre suivant « Conformité avec le plan directeur cantonal ». Ce chapitre contient l'essentiel des informations sur la justification des choix opérés par la Commune.
7.2 Plan des modifications des affectations des zones
Ce plan donne une vue d'ensemble de l’essentiel des modifications apportées à la zone à bâtir.
7.3 Aperçu de l'état de l'équipement
Le plan de l'aperçu de l'état de l'équipement représente l'état de l'équipement des zones à bâtir encore libres. Il est accompagné d'un tableau détaillé de toutes les surfaces affectées à la zone à bâtir. L'aperçu de l'état de l'équipement représente la constructibilité des terrains encore libres. Il est actualisé en fonction des dernières constructions réalisées dans le territoire communal. Le secteur soumis à l'obligation de plan d’aménagement de détail (PAD) est considéré comme étant constructibles dans les cinq ans, du fait des procédures relatives aux PAD encore à effectuer.
7.4 Dimensionnement de la zone à bâtir
Le plan du dimensionnement de la zone à bâtir montre les capacités libres de l’actuel plan d’affectation des zones et la quantité de terrains effectivement construits les 15 dernières années. Il est accompagné d'un tableau détaillé de toutes les surfaces à bâtir libres et construites ces 15 dernières années.
7.4.1 Dimensionnement de la zone à bâtir résidentielle Le facteur de dimensionnement résidentiel attribué à Botterens est de 1,2 (attribué aux Communes qui fusionnent). Le tableau suivant, montre le nouvel état du bilan de l’occupation des zones résidentielles, avec un calcul se référant à la période 2002-2016 inclus (15 dernières années). Il est accompagné d’un plan et d’une série de tableaux, détaillant parcelle par parcelle, l’ensemble de la zone à bâtir communale, qui sont joints au présent dossier. Le calcul démontre un potentiel de 982 m2 à disposition de la Commune. Par conséquent, la révision géné- rale du plan d'aménagement local est conforme, du point du vue du dimensionnement de la zone à bâtir résidentielle, au plan directeur cantonal. Commune de Botterens, révision générale du PAL 35 Rapport, dossier final d’approbation
Surface construite Facteur de dimen- Admis par le plan Surface résidentielle Surdimensionne- ces 15 dernières sionnement attribué directeur cantonal libre ment années (2002-2016) 38’397 m2 1.2 46'076 m2 45'094 m2 982 m2
Figure 15 : Bilan de l'occupation des zones résidentielles
Au niveau des résidences secondaires, il n’y a pas eu de constructions de résidences secondaires en zone à bâtir dans les quinze dernières années. De plus, l’Office fédéral du développement territorial (ARE), dans un courrier officiel daté du 28 juillet 2014 (cf. annexe au présent rapport), certifie que la Commune de Botte- rens est en dessous du seuil de 20% prescrit par l’Ordonnance sur les résidences secondaires. En effet, elle a uniquement un pourcentage de 7,4% de résidence secondaires. De ce fait, elle a pu officiellement être extraite de la liste de Communes annexé à l’Ordonnance sur les résidences secondaires, qui donc n’intègre plus Botterens (version de l’Ordonnance actualisée, état 20166). La conformité de la Commune de Botterens est donc déjà admise par les Services fédéraux.
7.4.2 Dimensionnement de la zone d’activités Selon le plan directeur cantonal, le calcul du dimensionnement des zones d’activités d’importance locale se fait sur la base du constat que le total des surfaces non construites (hormis les réserves destinées à l’extension des entreprises existantes) ne peut dépasser les 1/3 de la surface effectivement construite. Le tableau suivant montre un dimensionnement conforme avec une marge de manœuvre d'environ 337 m2 pour de nouvelles zones d’activités. La Commune n’envisage toutefois pas d’en créer de nouvelles.
Surface construite Facteur de dimen- Admis par le plan Surface libre Potentiel à disposi- sionnement attribué directeur cantonal tion 24’764 m2 1/3 8’254 m2 7’917 m2 337 m2
Figure 16 : Bilan de l'occupation des zones d’activités.
7.5 Calcul de l'évolution des zones à bâtir
Comme déjà évoqué plusieurs fois dans le présent rapport, selon les dispositions fédérales transitoires, chaque Commune fribourgeoise doit respecter la neutralité du bilan mises en zones à bâtir / déclassements (moratoire sur les zones à bâtir selon les art. 38a LAT et 52a OAT). Voici le bilan des travaux opérés par la Commune de Botterens sur sa zone à bâtir :
Déclassement en zone agricole de 5’907 m2 (modifications 2, 5, 6, 7,9)
Mise en zone à bâtir de 1'500 m2 (modification 8)
Il en résulte une diminution globale de la zone à bâtir de -4’407 m2 (cf. chapitre 5 et plan des éléments modifiés).
6 Site fédéral du recueil systématique du droit, consulté en janvier 2017 (https://www.admin.ch/opc/fr/classified- compilation/20152998/index.html). Commune de Botterens, révision générale du PAL 36 Rapport, dossier final d’approbation
Par conséquent, comme le montrent aussi les tableaux ci-après, le solde de l'évolution de la zone à bâtir est négatif et ainsi conforme à la LAT. Le premier tableau montre le bilan global tenant compte de toutes les modifications de la zone à bâtir (cha- pitre 5.1.2) ainsi que des adaptations au parcellaire (chapitre 5.1.3). Le deuxième tableau (p. 37) montre uniquement les détails des mises en zone à bâtir / sorties des zones à bâtir, par parcelle.
Code mo- dèle minimal Type de zones d'affectations m2 avant révision m2 après révision 11 Zones résidentielles 158’745 157'740
12 Zones d'activités 37’945 32’681
13 Zones mixtes 0 0
14 Zones de centre/ de village 44’756 47’560
15 Zones d'intérêt général 6’221 5'279
16 Zones libres / vertes 0 0
17 Zones de tourisme et de loisirs 13'207 13’207
TOTAL 260’874 256’467
SOLDE (m2 après révision - m2 avant révision) -4’407
si le solde est positif, des mesures compensatoires sont à proposer si le solde est nul ou négatif, le dossier peut être transmis pour l'examen cantonal
Nota bene Tous les autres types de zones qui ne figurent pas dans le tableau ci-dessus ne sont pas soumis au moratoire7. Ce qui signifie que ces autres types de zones ne peuvent pas servir de mesures de compensation. Ils ne doivent pas être pris en compte dans le calcul.
7 Selon la bases légales en vigueur, la zone spéciale des entreprises électriques fribourgeoises (EEF) n’est pas considérée une zone à bâtir. Par ailleurs, elle n’a pas fait l’objet d’extensions (ou de diminutions) dans le cadre de la révision générale. Aussi, selon la destination décrite dans l’ancien RCU, la zone d’activités hôtelières (HO) en vigueur avant révision est prise en compte en tant que « zones d’activités ». Commune de Botterens, révision générale du PAL 37 Rapport, dossier final d’approbation
Détail par parcelle des mises en zone à bâtir – sorties de zone à bâtir
N° modification Parcelle Mise en zone à Sortie de zone à (+ / - ) Surface en m2 selon plan (N° RF) bâtir bâtir N° 2 Art 2010 de ACT en AGR -2’474 N°5 Art 2563 de ZV en AGR -1’519 N°6 Art 2550 de ZV en AGR -1’027 N°7 Art 2524 de ZV en AGR -628 N°8 Art 2231 de AGR en ZV +1’500 N°9 Art 2594 de IG en AGR -259 - 4'407 m2
7.6 Plan communal des énergies (PCE)
Un plan communal des énergies (PCE) a été élaboré avec l’appui d’un spécialiste. Il est joint au présent dossier de révision du PAL.
7.7 Inventaire préalable de la nature et du paysage
La nouvelle loi du 12 septembre 2012 sur la protection de la nature et du paysage est entrée en vigueur le 1er janvier 2014. Elle exige, entre autre, l'établissement par la Commune d'un inventaire préalable des bio- topes, à intégrer au plan d'aménagement local.
Cette étude a été élaborée par un bureau spécialisé, mandaté par la Commune. Elle est composée d'une liste des biotopes et des boisements hors-forêt en zone à bâtir et d'une carte de synthèse. Cet inventaire est un document indicatif qui sert de base pour la mise sous protection au plan d'affectation des zones, au règlement communal d’urbanisme et au plan directeur communal (cf. chapitre 6). Il est joint aux documents indicatifs du PAL. Commune de Botterens, révision générale du PAL 38 Rapport, dossier final d’approbation
8 Conformité avec le plan directeur cantonal
8.1 Urbanisation et équipements
8.1.1 Structure urbaine La Commune de Botterens n'est pas un centre au sens de la structure urbaine selon le plan directeur can- tonal.
8.1.2 Concept d'urbanisation et critères pour le dimensionnement de la zone à bâtir La Commune a matérialisé sur les différents plans les objectifs définis dans sa conception directrice. La zone à bâtir résidentielle montre un léger surdimensionnement. Vu les projets actuellement en cours, la Commune espère pouvoir résorber ces surfaces jusqu'à l'enquête publique de la révision du PAL. Le cas échéant, la mise au plan directeur communal du solde de la zone à bâtir en excès est prévue (cf. chapitre 7.4.1). La zone à bâtir d’activités est correctement dimensionnée selon le plan directeur cantonal (cf. chapitre 7.4.2).
8.1.3 Urbanisation et gestion de la zone à bâtir à l'échelle locale Le plan d'affectation des zones a fait l'objet de quelques modifications conformes aux dispositions fédérales et cantonales (cf. chapitre 5). A relever que la politique foncière active menée par la Commune, avec mise en zone en priorité d’une parcelle de propriété communale, garantit la disponibilité des terrains mis en zone à bâtir.
8.1.4 Zones d'activités et politique foncière cantonale Les zones d'activités de la Commune de Botterens sont d’importance locale et ne font pas partie des sites stratégiques cantonaux. Aucune extension des zones d'activités n'a été prévue par le plan directeur communal ou le plan d'affecta- tion des zones. Botterens ne dispose pas de grands générateurs de trafic et n’en souhaite pas l’implantation.
8.1.5 Pôles touristiques La Commune de Botterens n'appartient pas aux pôles touristiques cantonaux définis par le plan directeur cantonal.
8.1.6 Implantation d’installations de tourisme et de loisirs Selon le Plan directeur des rives du Lac de la Gruyère, un secteur touristique potentiel est identifié dans le village de Villarbeney. Ce secteur est déjà repris au niveau du PAL, avec une zone touristique légalisée dans le PAZ. Aucun agrandissement de la zone touristique susmentionnée n’est envisagé.
8.1.7 Activités équestres La Commune n’est pas concernée. Commune de Botterens, révision générale du PAL 39 Rapport, dossier final d’approbation
8.1.8 Chemins de randonnées pédestres Plusieurs sentiers pédestres locaux sont reportés sur le plan directeur communal. Aucun conflit avec le développement prévu de l’urbanisation n’est à signaler. Une adaptation des itinéraires n’est donc pas né- cessaire. Aussi, le sentier du Lac de la Gruyère est repris dans le plan.
8.1.9 Cyclotourisme L’itinéraire du réseau de cyclotourisme d’importance régionale traversant la commune (n° 3) est reporté sur le plan directeur communal. Aucun conflit avec le développement prévu n’est à signaler.
8.1.10 Vélo tout terrain L’itinéraire de VTT d’importance nationale traversant la commune (n° 2, Panorama Bike) est reporté sur le plan directeur communal. Aucun conflit avec le développement prévu n’est à signaler.
8.1.11 Domaine skiable La Commune n’est pas concernée.
8.1.12 Golf La Commune n'est pas concernée.
8.1.13 Port de plaisance et amarrages de bateaux Selon le Plan directeur des rives du Lac de la Gruyère, un léger renforcement des amarrages est identifié à Villarbeney et à Botterens. Cette information est reprise dans le plan directeur communal, afin de se con- former au Plan directeur des rives du Lac de la Gruyère susmentionné, qui constitue une planification d’ordre supérieur approuvée par le Conseil d’Etat.
Actuellement, il n’y a pas de projet concret de la part de la Commune au niveau des amarrages. A ce sujet, il faut relever que le Canton procède actuellement à une étude ad hoc sur la problématique des ports de plaisance et amarrages de bateaux touchant plusieurs domaines dans leur globalité et leurs interfaces res- pectives (tourisme, environnement, mobilité notamment) pour l’ensemble du territoire cantonal. Ceci dans le but de définir les mesures à intégrer dans le futur plan directeur cantonal (prévu pour 2019). Aucun résultat officiel n’est actuellement connu.
8.1.14 Sites construits à protéger À Botterens, sur la base de l'ISOS8 (site construit d’importance régionale), un périmètre de protection du site construit est défini dans le plan d'affectation des zones. Il englobe le village traditionnel et est délimité en suivant les zones d’affectation et le parcellaire et en collaboration avec le Service des Biens Culturels (SBC). Le règlement communal d'urbanisme définit les règles relatives à l'implantation, la transformation et à la protection des constructions. Deux périmètres à restriction de bâtir ont été défini pour garantir des espaces tampons et préserver l'envi- ronnement proche de l'église. Aussi, un secteur à PAD obligatoire pour l’article 2067 RF en majorité non
8 Inventaire fédéral des sites construits d’importance nationale à protéger en Suisse Commune de Botterens, révision générale du PAL 40 Rapport, dossier final d’approbation
bâti, garantit une intégration urbanistique de qualité afin d'assurer une bonne insertion du quartier dans son environnement. Enfin, sur la base de l’ISOS et dans la zone agricole, la délimitation Périmètre avec mesures d’harmonisation du patrimoine bâti dans le plan d'affectation des zones a été effectuée afin de protéger un ensemble de bâtiments dignes de protection et une échappée dans l’environnement ayant une catégorie de sauvegarde 2 selon le plan directeur cantonal. Les mesures prévues par la Commune au niveau du patrimoine selon l’ISOS ont été présentées dans le cadre d’une séance avec le Service des biens culturels (SBC) le 24 août 2016, qui a ensuite donné son feu vert par courriel du 7 septembre 2016.
8.1.15 Immeubles à protéger Le Service des biens culturels (SBC) a actualisé et fourni le recensement des immeubles à protéger. Ce recensement a été pris en compte par le PAL. Les bâtiments protégés de catégorie 1, 2 et 3 ont été repor- tés sur le plan d'affectation des zones. Le RCU donne la liste précise des bâtiments protégés ainsi que des conditions pour leur transformation, leur agrandissement et réhabilitation.
8.1.16 Archéologie ; chemins historiques (IVS) Conformément au plan directeur cantonal, les périmètres archéologiques sont reportés sur le plan d'affecta- tion des zones et réglementés dans le RCU. Dans ce cadre, tous les périmètres archéologiques recensés et fournis par le Service archéologique cantonal (SAEF) ont été reportés sur le plan d'affectation des zones. Ils font l'objet d'un article au règlement communal d'urbanisme (RCU) qui donne la procédure à suivre en cas de construction ou de modification de l'état du terrain à l'intérieur de ces périmètres. Les objets IVS protégés sont également répertoriés sur le plan d’affectation des zones. Un article y relatif figure dans le règlement communal d'urbanisme et la liste des objets IVS protégés est jointe dans les an- nexes de celui-ci.
8.1.17 Hôpitaux La Commune n'est pas concernée.
8.1.18 Constructions scolaires et salles de sport Les élèves de la Commune fréquentent l’école enfantine et primaire à Broc et l’école secondaire au CO de la Gruyère (Bulle et La-Tour-de-Trême). Botterens ne prévoit pas à moyen terme l’implantation d’infrastructures sportives et scolaires.
8.1.19 Energie Un plan communal des énergies (PCE) a été élaboré avec l’appui d’un spécialiste. Il est joint au présent dossier de révision du PAL. Outre aux éléments repris dans le plan directeur communal, le PCE suggère des mesures incitatives au règlement communal d’urbanisme, dans les prescriptions pour les zones à bâtir. Toutefois, selon le SeCA ces mesures sont d’ores et déjà prévues au niveau de la législation cantonale et donc ne doivent pas figurer dans le RCU : la Commune ne les a donc pas reprises. Commune de Botterens, révision générale du PAL 41 Rapport, dossier final d’approbation
Concrètement, il s’agit du bonus de 10% sur l’indice brut d’utilisation du sol (IBUS) prévu dans le Règlement d’exécution de la loi sur l’aménagement du territoire (RELaTeC), pour les nouvelles construction avec une maison avec un bilan énergétique positif ou pour l’assainissement d’un bâtiment respectant au moins la classification B du certificat énergétique cantonal des bâtiments (CECB).
8.1.20 Installations de télécommunication et d'énergie Les lignes électriques de haute tension traversant le territoire communal sont indiquées sur le plan d’affectation des zones. Aucune nouvelle mise en zone à bâtir n’est créée à leur proximité, ainsi du point de vue de l’ORNI9, aucun problème particulier n’est à signaler.
8.1.21 Exploitation des matériaux Les gravières sises sur le territoire de Botterens sont au bénéfice d'un permis d'exploiter et sont affectées à une zone de gravière dans le plan d’affectation des zones, avec une règlementation ad hoc au RCU. Après coordination avec les exploitants, ces zones demeurent d’actualité. Une fois l’exploitation terminée et l’ensemble du remblayage effectués dans les règles de l’art, ces terrains seront réaffectés en zone agricole.
8.1.22 Alimentation en eau potable La Commune s'est assurée et confirme que l'alimentation en eau potable, en quantité et en qualité, est suffisante pour le développement démographique prévu. Récemment, sur la base d’une étude d’un plan directeur régional, Botterens s’est alliée à Corbières et à Hauteville. Ensemble, elles ont décidé de l’interconnexion de leurs réseaux et une étude ultérieure a été menée par un bureau spécialisé (RIBI SA, 2011). Le réservoir de Botterens et les équipements à Villarvolard ont été complètement rénovés. Ces études servent comme base pour l’établissement d’un plan des infrastructures d'eau potable (PIEP), qui est en cours de réalisation.
8.1.23 Installations militaires La Commune n'est pas concernée.
8.2 Transports
8.2.1 Concept global des transports La principale option de développement de l’urbanisation est localisée dans un secteur jouissant d’une des- serte routière existante, d'une bonne desserte en transports publics ainsi que d'une accessibilité aux arrêts de transports publics par les piétons. La coordination entre l’urbanisation et les transports, tous modes confondus, a été donc assurée.
8.2.2 Stand de tir La Commune n'est pas concernée (l’ancien stand de tir n’est plus utilisé).
8.2.3 Transports publics Botterens est desservie par une ligne de bus (cf. chapitre 6). Les arrêts ont été reportés sur le plan directeur communal.
9 Ordonnance fédérale sur la protection contre le rayonnement non ionisant. Commune de Botterens, révision générale du PAL 42 Rapport, dossier final d’approbation
8.2.4 Trafic individuel motorisé Le territoire communal est traversé par la route cantonale secondaire 1200 Broc-Corbières (3'600 véhicules par jour en 2010), et qui a déjà fait l’objet de mesures de sécurisation (cf. chapitre 6.1.5). Etant donné le développement modéré de l’urbanisation à moyen-long terme, aucun impact significatif n’est prévisible sur le réseau routier existant. Enfin, la Commune de Botterens n’est pas soumise à l’obligation d’élaborer un concept de stationnement.
8.2.5 Aviation civile La Commune n'est pas concernée.
8.2.6 Réseau cyclable La planification cantonale du réseau cyclable utilitaire (version du Plan sectoriel vélo mise en consultation par le Canton entre décembre 2013 – février 2014) identifie sur la route cantonale une liaison de hiérarchie 1. Des mesures sont prévues pour améliorer cette liaison et, de ce fait, elle est intégrée comme liaison du réseau cyclable utilitaire à améliorer dans le plan directeur communal.
8.2.7 Chemins pour piétons Le réseau des chemins piétonniers est représenté sur le plan directeur communal. La continuité des trottoirs le long de la route cantonale, seule route à orientation de trafic de la Commune, est assurée.
8.2.8 Transports de marchandises Botterens n’est pas concernée par les activités générant des grands flux de marchandises.
8.3 Espace rural et naturel
8.3.1 Surfaces agricoles et d’assolement Selon l'inventaire des surfaces agricoles, la Commune de Botterens dispose de surfaces assolement (SDA). Ces surfaces ont été prises en compte en tant que contrainte de planification dans le concept et la stratégie guidant l’urbanisation communale (cf. chapitre 4). Aucune nouvelle zone à bâtir sur des SDA n’est proposée dans la présente révision du PAL, afin de garantir leur protection. En effet, la seule mise en zone à bâtir proposée dans le PAL sur l’article 2026 RF (modifica- tion 8) touche une terre agricole de type B2 « apte à l’utilisation herbagère », ce qui correspond à une des catégories de moindre qualité. Par conséquent, la Commune a respecté les nouvelles dispositions fédérales et cantonales qui exigent qu’aucune nouvelle zone à bâtir ne doit pas être légalisée sur des SDA, dans les cantons qui ne remplissent pas le quota fédéral, ce qui est actuellement le cas dans le Canton de Fribourg.
8.3.2 Améliorations foncières Le territoire communal n'a pas fait l’objet d’un remaniement parcellaire récent. Les accès agricoles existants sont conservés. Commune de Botterens, révision générale du PAL 43 Rapport, dossier final d’approbation
8.3.3 Diversification des activités agricoles Aucune demande particulière n'ayant été formulée par les agriculteurs, la Commune a décidé de ne pas entamer des réflexions pour la création d’un tel périmètre.
8.3.4 Hameaux hors de la zone à bâtir La Commune n'est pas concernée.
8.3.5 Bâtiments protégés hors de la zone à bâtir Voir chapitre 8.1.15.
8.3.6 Espace forestier Les constatations de la nature forestière actuellement en vigueur dans les deux localités ont été reprises dans le plan d’affectation des zones, avec leur date et les éventuelles dérogations à la distance légale de construction à la forêt. Celle-ci est par défaut de 20 m si aucune autre distance n'est mentionnée sur le plan d'affectation des zones. Après coordination avec le 3ème arrondissement du Service des forêts et de la faune en février 2017, une demande de défrichement en cours au sud du village de Botterens (dans le secteur de la constatation fores- tière de 1996) sera intégrée au PAL dans un deuxième temps, sous réserve de sa validation par le Canton. A noter qu’aucune nouvelle zone à bâtir n’est proposée à proximité de la forêt dans la présente révision générale du PAL.
8.3.7 Biotopes : Actions prioritaires Selon le plan directeur cantonal, le territoire de Botterens fait partie des entités paysagères « Préalpes calcaires » et « Préalpes flysch ». La Commune ne prévoit pas de concept d’évolution de paysage dans son plan d’aménagement local. En effet, l’action communale vise plutôt la protection des biotopes locaux, avec leur inscription au PDCom ou au plan d’affectation des zones comme secteur de protection de la nature.
8.3.8 Biotopes : Régions de grandes cultures La Commune n'est pas concernée.
8.3.9 Biotopes : Structures paysagères Les boisements hors-forêt (haies, arbres) font l’objet de mesures de protection par le biais du plan d’affectation des zones et du règlement communal d'urbanisme au sens de la LPNat et de son règlement d'exécution. Ceux situés en zone à bâtir ont fait l’objet d’un recensement dans le cadre de l’inventaire préalable des biotopes et font état de la situation actuelle.
8.3.10 Biotopes : Prairies maigres Sur la base de l’actualisation de l’inventaire des prairies et pâturages secs, les trois d’importance cantonale (69, 59 et 18) ont été repris dans le PAZ et le RCU en tant que secteur superposé de protection de la na- ture. Commune de Botterens, révision générale du PAL 44 Rapport, dossier final d’approbation
8.3.11 Biotopes : Zones alluviales et rives de lac La Commune est concernée par la zone alluviale d'importance nationale n° 64 « Broc» qui est intégrée dans la secteur superposé de protection au PAZ et dont les dispositions en matière de protection et cons- truction sont réglées par l’article y relatif au RCU. Ce secteur superposé de protection est également repris au plan directeur communal. Concernant la protection de la nature et du paysage, le plan directeur des rives du Lac de la Gruyère (2002), approuvé par le Canton, indique uniquement la zone alluviale n°64 mentionnée ci-dessus. Les tâches de protection mentionnées par le plan directeur des rives du Lac de la Gruyère sont donc accom- plies.
8.3.12 Biotopes : Zones humides et marais Sur la base du marais avec prairie humide identifié en tant qu’objet d’importance locale par l’inventaire préa- lable des biotopes, un secteur superposé de protection de la nature est identifié au PAZ. Les dispositions en matière de protection et construction sont réglées par l’article y relatif au RCU. Ce secteur superposé de protection est également repris au plan directeur communal.
8.3.13 Protection des espèces Trois points de conflits entre batraciens et trafic routier y sont identifiés près de la route cantonale. La Commune n’envisage actuellement pas d'entreprendre des travaux de génie civil sur cette route pour régler ce conflit. Un site de reproduction de batraciens a aussi été reporté sur le plan directeur communal. Enfin, l’ensemble des sites propices aux reptiles y est repris : aucune mesure particulière n’est envisagée par la Commune.
8.3.14 Réseaux écologiques et couloirs à faune Les couloirs à faune d’importance régionale et locale situés respectivement au nord et au sud de la Com- mune sont reportés sur le plan directeur communal. Aucun conflit n'est provoqué par la révision du PAL.
8.3.15 Mise en œuvre des inventaires fédéraux Le seul objet identifié par les inventaires fédéraux à Botterens est la zone alluviale d'importance nationale n° 64 « Broc», qui est intégré au PAZ en tant que secteur superposé de protection de la nature PN1 (cf. chapitre 8.3.11).
8.3.16 Compensations écologiques Les nouveaux terrains affectés en zone à bâtir et les changements d'affectation ne provoquent pas de me- sures de compensation écologiques.
8.3.17 Dangers naturels : mouvements de terrain La cartographie de détail des dangers naturels liés aux instabilités des terrains est achevée. Les cartes des dangers naturels en zone préalpine du canton de Fribourg (Commission des dangers naturels, 2005) mon- trent que les secteurs exposés aux instabilités de terrain concernent notamment les partie est des villages de Botterens et Villarbeney, en raison des falaises les surplombant. Ces informations ont été reportées sur le PAZ et les dispositions nécessaires sont précisées dans le RCU. Commune de Botterens, révision générale du PAL 45 Rapport, dossier final d’approbation
8.3.18 Dangers naturels : avalanches La Commune est concernée par un danger lié aux avalanches dans les falaises en amont du village de Botterens. Le degré de danger est repris dans le PAZ dans le cadre de la synthèse des cartes des dangers naturels en zone préalpine du canton de Fribourg (Commission des dangers naturels, 2005).
8.3.19 Dangers naturels : crues Certains secteurs à proximité de Villarbeney sont concernés par un degré de danger indicatif lié aux crues. Ils ont été reportés sur le PAZ selon la carte des dangers naturels en zone préalpine du canton de Fribourg (Commission des dangers naturels, 2005). Ceci signifie que le degré de danger n’est pas défini. Les dispo- sitions y relatives sont précisées dans le RCU.
8.3.20 Aménagement, revitalisation des cours d'eau et gestion des débits La Section des lacs et cours d’eau (SLCE) a pu transmettre les données afférentes au réseau hydrogra- phique, mais pas celles relatives à la délimitation des espaces nécessaires aux cours d’eau (car elle n’a pas finalisé le relevé). Ainsi, seules les données fournies par la SLCE ont été reprises au PAZ. Dans tous les cas, le RCU fixe les dispositions nécessaires pour l’espace nécessaire au cours d’eau même en absence des données de la SLCE. En outre, aucune mise en zone de cette révision du PAL ne comprend de surface potentiellement incluse dans un espace nécessaire aux cours d'eau ou à la remise à ciel ouvert des tronçons sous tuyaux.
8.3.21 Domaines alpestres à maintenir La Commune ne planifie pas de secteur de domaine alpestre à maintenir. Commune de Botterens, révision générale du PAL 46 Rapport, dossier final d’approbation
8.4 Environnement
8.4.1 Protection de l'air La planification communale respecte les mesures de protection de l'air. Elle n’est pas soumise à un plan de mesures de l’air.
8.4.2 Lutte contre le bruit Les degrés de sensibilité au bruit ont été attribués aux différentes zones d'affectation. Aucune nouvelle mise en zone à bâtir n’a été faite le long de la route cantonale. La planification respecte les valeurs légales.
8.4.3 Protection du sol Cf. aux remarques dans le chapitre 8.3.1 sur les surfaces agricoles et d’assolement.
8.4.4 Eaux souterraines Un secteur de protection des eaux souterraines provisoire a été reporté sur le PAZ (à titre indicatif) ainsi qu'au plan directeur communal. Un mandat spécifique pour la légalisation des eaux souterraines a été attri- bué à un bureau spécialisé. Etant donné que la révision du PAL actuellement est bien plus avancée que l’étude de légalisation de la zone de protection des eaux souterraines et qu’aucune nouvelle zone à bâtir est planifiée à proximité, le présent dossier d’enquête final d’approbation reprend l’état provisoire des eaux souterraines. Cette solu- tion a été concertée avec le Sen et le SeCA (cf. mail adressée aux Servicex le 30 mars 2016), qui valident le principe, à condition que la Commune reprenne dans son PAL la future zone de protection des eaux souterraines à la première occasion (modification partielle ou révision).
8.4.5 Evacuation et épuration des eaux Les changements intervenus pour les zones à bâtir ne remettent pas en question le plan général d'évacua- tion des eaux. La Commune de Botterens est raccordée à la STEP située à Broc.
8.4.6 Risques chimiques et technologiques Le cadastre des risques de l'OPAM (Ordonnance sur la protection contre les accidents majeurs) édité par le Sen en 2014, ne signale pas d'objet stationnaire soumis à l'OPAM. En revanche, la route cantonale y est soumise. Selon le Sen, aucune mesure particulière n’est nécessaire en raison du trafic inférieur à 20'000 véhicules par jour.
8.4.7 Gestion des déchets La Commune a cherché un emplacement pour créer une nouvelle déchetterie répondant aux besoins de la Commune, y compris en relation au développement démographique futur. Un projet intercommunal piloté par la Commune avoisinante de Corbières permettra la réalisation d’une nouvelle déchetterie répondant aux exigences légales et permettant une gestion optimale des déchets. Le projet de déchetterie intercommunale est toutefois moins avancé du PAL de Botterens. Ainsi, une fois qu’il sera abouti, l’actuelle zone d’intérêt général accueillant la déchetterie de Botterens sera réaffectée à une nouvelle typologie de zone (procédure séparée). D’ici là, la situation existante est maintenue, en adéquation à la réalité. Commune de Botterens, révision générale du PAL 47 Rapport, dossier final d’approbation
8.4.8 Sites pollués Le cadastre des sites pollués du canton de Fribourg identifie les sites suivants pour la Commune (état en juin 2016). A la demande du SeCA, les sites pollués sont repris en tant que secteurs superposés dans le PAZ. Il s’agit des sites localisés sur le plan ci-dessous :
1) 2156-0103
2) 2156-0102
3) 2123-2008
Figure 15 : Cadastre des sites pollués (source : guichet cartographique du Canton de Fribourg, juin 2016).
4) 2123-2008
5) 2123-0103 6) 2123-1004 Commune de Botterens, révision générale du PAL 48 Rapport, dossier final d’approbation
1) 2156-0103 Site de stockage définitif Nécessité d'investigation
2) 2156-0102 Site de stockage définitif Nécessité d'investigation
3) 2123-2008 Site de stockage définitif Nécessité d'investigation
4) 2123-0102 Site de stockage définitif Pas nécessité d'investigation
5) 2123-0103 Site de stockage définitif Nécessité d'investigation
6) 2123-1004 Installation stationnaire Nécessité d'investigation
A noter que conformément aux directives du Service de l’environnement (Sen), les requérants des permis de construire sont invités à consulter le guichet cartographique du Canton sous: www.geo.fr (thèmes: Envi- ronnement / Sites pollués) pour s'informer des emplacements des sites pollués et de leurs mises à jour car les données sont en tout temps susceptibles d'être modifiées dans le cadastre des sites pollués. Le RCU contient un article définissant la procédure à suivre en cas de projet de transformation/modification dans l'emprise ou à proximité immédiate d'un site pollué. Aucun conflit avec la nouvelle zone prévue dans révision du plan d'aménagement local n’est à signaler. Commune de Botterens, révision générale du PAL Rapport, dossier final d’approbation
Annexe 1 Conception directrice (plan, réduction) Commune de Botterens Révision générale du plan d'aménagement local 2575 2578 2577 2574 2619
2571
2579 2573 2568 2618
2572 2580
2581 Conception directrice 2567 2582 2583
2587 2576
2617 2585 2584
2564 Echelle 1:5'000 2566 2565
2586
4 juin 2014
2616 2629 2627
2628 2525
2524
2526
# # # #
#
# #
#
# 2559
2563 #
#
# 2588 #
#
#
# # #
2561 # #
# # #
# 2528 2529 #
# #
2554 # 2530 #
2527 # 2533 2562 2534 # # # # 2531
# # Etat des affectations (avant révision) # 2555 2532 2553 # #
# 2614
# # #
2557 2558 # 2523
# 2502 2552 2556 2503 #
# I1
#
2551 # #
Zone centre village # 2560 #
# 2522 2504 # # # 2535 2547 2505 2506 2549 2507
2550 2548#
# #
2521 #
Zone résidentielle faible densité #
#
# #
2508 2509 #
# # # #
# #
# # 2612 #
2546 2516 #
Zone résidentielle faible densité, secteur à restriction de bâtir # # #
# 2512 # 2510
2519 2515
# # 2537 2589 # 2501 2536 2538 2539 2540 # # # 2517
# # # Zone résidentielle individuelle faible densité # 2511 2626 # # 2513
2514 2542 2541 # 2543 # 2518 # # # # # # # # #
# # # # # # # # Zone résidentielle moyenne densité 2544 # # #
# # # 2590 # # 2545 # 2611 Zone à affectation touristique 2591 # 2610 Zone hôtelière 2520 2592
Zone d'intérêt général 2603 2607 2613 2600 2601 Zone artisanale 2608
2604 2606 2602 Zone d'activité 2194 2593 2599 2594 2605 Entreprises électriques fribourgeoises 2598
Zone de gravière 2172 2195
2196 Zone de protection de la nature 2173 2597 2171 2596 Plan d'aménagement de détail (PAD) obligatoire 2174 2197 2168 2595 2170
Permis pour l'équipement de détail (PED) obligatoire / 2167 2169 prescriptions particulières pour l'équipement 2166 2161
2569
2159 2155 2165 2152 2162 2160
2164
2154 2163
Contraintes de planification #
#
#
#
#
#
#
# 2080
2153 #
#
# #
#
2151 # # # # # Terre agricole de type AB1 (Surface d'assolement 700-800 m) 2079 # # 2131 # 2076 2078 2129 2128 # # 2202 2201 2130
2150 2077
2218 #
# # # # I1 # 2203
# 2127 Arrêts en transports publics 2180 # 2126 2!075 ! # 2125 2204 # 2033 2034 2074 # 2193 2035 # # #
! # # 2200 # 2124
# # # # 2073
Niveau de desserte E (Plan cantonal des transports) 2141 2032 2072 !
# # # 2070 #
2156 2205 2217 #
20682069 2121 #
# # 2120
# 2123 # Lignes éléctriques 2157 2025 # 2149 2031 2119
# â 2212 â â â â â â # 2027 â 2067 â 2030 # # 2064 â
â 2029
2199 # â â â â â â â â â â â
â 2198 2118 # 2214 â # # Périmètre construit ISOS # #
# 2028 2066
#
2024 # 2026
2065 # 2063 #
2023 # 2112
2018 # #
2148 2216 Secteur de danger élevé # #
# # I1 2117
# #
2022 # 2062 2115 #
2181 # # #
#
#
2021 #
# 2116 2111 # 2061 #
# 2114 Secteur de danger moyen 2109 #
2060 # 2110 2107 2225
2020 2071 2106 # # 2094 2093 2058 2059 #
2104 2105 # 2092 2108 Secteur de danger faible 2113 # 2052 2103
# 2057 2056 2102 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! # ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 2091 2090 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 2051
2147 # 2221 2101 2098 # ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 2099 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 2095 2088 # ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! # 2178 2089 2100 2019 2053 #
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Secteur de danger indicatif 2055 2179 2087
# #
2146 2013 #
2054 2086 # # 2209
2014 2219 2085 # 2084 2211 2175 #
2!210 2083 2144 2145 #
2143 2097#
2050 2082
# 2017 2176
# 2048 2177 #
# 2049 2047
2096
2012 #
2046 2081 #
# !
2011 ! #
#
# # # # # # # 2016 2043 # 2010 ! 2044 2045 # ! ! # # 2220 2206 2015 ! # # ! 2042 2040 2041 # ! # 2184
2009 2005 2039 2038 # # # 2182 # # 2006 # 2036
Principes d'urbanisation 2037 # # 2007 # # # 2215 2183 # # # # # 2008 Limites d'urbanisation # #
# # 2142 2003 # # 2001 # 2185 # 2002 # # Urbanisation projetée (zone village) # # # # # # # # 2186 # #
# 2004 2192 # # # 2158
2188
2140
2191
2139 2135
2134 2138 2187 2133
2137 2132 2136
0 100 200 300 400 500 mètres
2189
2190 Commune de Botterens, révision générale du PAL Rapport, dossier final d’approbation
Annexe 2 Courrier Office fédéral du développement territorial (ARE)