Plan Estratégico Del Puerto De Pasaia 2015 – 2025
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PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 Documento I Diagnóstico Estratégico DOCUMENTO FINAL 5 DE MARZO DE 2015 ÍNDICE INTRODUCCIÓN 5 1. INTRODUCCIÓN 5 ANÁLISIS INTERNO 8 2. ANÁLISIS INTERNO. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PUERTO 8 2.1. EVOLUCIÓN Y TRÁFICOS ACTUALES DEL PUERTO DE PASAIA 9 2.2. ANÁLISIS DEL HINTERLAND Y FORELAND DEL PUERTO DE PASAIA Y DEL PUERTO DE BILBAO 16 2.3. ACCESIBILIDAD DEL PUERTO DE PASAIA 25 2.4. ANÁLISIS DE LAS INFRAESTRUCTURAS ACTUALES 29 2.5. SERVICIOS PORTUARIOS 35 2.6. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LA AUTORIDAD PORTUARIA 43 2.7. ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA AUTORIDAD PORTUARIA DE PASAIA 49 ANÁLISIS EXTERNO 51 3. ANÁLISIS EXTERNO. ENTORNO EXTERIOR DEL PUERTO 51 3.1. ANÁLISIS DE MERCADOS Y CLIENTES DEL PUERTO 52 3.2. ANÁLISIS Y TENDENCIAS DE LOS PUERTOS INTERNACIONALES 56 3.3. ANÁLISIS DE LOS PUERTOS COMPETIDORES DEL ENTORNO 61 3.4. ANÁLISIS AMBIENTAL DEL PUERTO DE PASAIA Y SU ENTORNO 72 3.5. ANÁLISIS DEL ENTORNO TERRITORIAL, INSTITUCIONAL Y SOCIOECONÓMICO 75 3.6. ANÁLISIS DE LA RELACIÓN PUERTO – CIUDAD 77 PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 1 ÍNDICE ESCENARIOS DE FUTURO 80 4. ESCENARIOS DE FUTURO. TRÁFICOS E INFRAESTRUCTURAS 80 4.1. EVOLUCIÓN PREVISIBLE DE LOS TRÁFICOS 81 4.2. NECESIDADES FUTURAS DE SUPERFICIES PORTUARIAS 107 DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 110 5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 110 5.1. POSICIONAMIENTO COMPETITIVO 111 5.2. ANÁLISIS DAFO 128 PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 2 NOTA PREVIA Las fuentes de información empleadas para la elaboración de esta presentación ha sido, en parte significativa, documentación suministrada por la Autoridad Portuaria del Pasaia, consistente en datos, estudios, análisis y planes acerca de la actividad actual del puerto, su evolución y escenarios de futuro previstos, así como sobre su infraestructura, medios y equipamientos actuales, incluyendo orientaciones Estratégicas, despliegue de las mismas en actuaciones, y planes específicos de actuación en diferentes áreas temáticas. Cabe destacar el proceso de Reflexión Prospectiva que se ha desarrollado a mediados del año 2014, pilotado por la APP, con una elevada y cualificada participación de entidades relacionadas con el puerto de Pasaia, en base al cual se han elaborado unas Orientaciones Estratégicas, incluyendo su despliegue en un Plan de Acción. TEIRLOG Ingeniería, ha asumido la tarea, por encargo de la A PP, de elaborar el Plan Estratégico 2015-2025. Para ello ha usado la citada información, que figura como anexos de este Plan, y otra información adicional a la que ha accedido, y ha elaborado, habiendo seguido una metodología que ha diseñado al efecto, muy contrastada en experiencias anteriores similares, y que ha sido previamente autorizada y validada por la APP. Debe señalarse que este Plan, no es ni una prolongación del aprobado en 2008 (Plan Estratégico 2009-2020), ni es una revisión superficial del mismo, sino un documento elaborado de manera totalmente independiente del citado Plan 2009- 2020 Plan. En el curso de estos trabajos, se ha analizado también dicho Plan, que contemplaba tres escenarios diferentes (y alternativos) de desarrollo del puerto, en base a hipótesis diferentes de crecimientos de tráficos, que a su vez generaban distintos escenarios de necesidades de espacios portuarios, considerando incluso una de dichas alternativas la construcción del denominado Puerto Exterior. La alternativa en la que concluye este Plan, a modo de enunciado previo, se centra en optimizar las actuales instalaciones del puerto, potenciando muy prioritariamente la convivencia puerto-ciudad (entorno urbano), con una apuesta decidida por la sostenibilidad ambiental, pero sin renunciar por ello a la contribución de un desarrollo razonable de tráficos de bajo impacto ambiental, y de actividades logísticas de valor añadido, que conviertan al puerto de Pasaia en un referente de “puerto urbano”, capaz de impulsar el desarrollo económico y social del entorno próximo y medio en el que se ubica: la bahía de Pasaia y el territorio histórico de Gipuzkoa, pero también las provincias limítrofes, incluso, el hinterland central peninsular, y el del suroeste de Francia. Todo ello se expondrá en este documento del Plan Estratégico. PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 3 NOTA PREVIA (cont.) La conclusión anticipada que se ha enunciado, se basa en razones objetivas derivadas de la evolución de los tráficos del puerto a partir de 2008, muy afectados por la crisis económica mundial en sectores como la construcción (productos siderúrgicos), la energía (graneles solidos energéticos), y otros sectores de actividad, como en cierta medida el automóvil, y otros. La crisis económica ha tenido un efecto negativo muy significativo (a veces incluso devastador) en la economía de buena parte del mundo, y de esos efectos no se podido librar la mayoría (por no decir todos) los puertos del sistema portuario español, y, en consecuencia , el de Pasaia Escenario que se ha visto acompañada por otros factores y decisiones incluso ajenas a la citada crisis, entre las que cabe destacar el cierre en 2012 de la central térmica de Iberdrola ubicada en el puerto, que ha eliminado (de la situacional actual y de futuros escenarios) el tráfico de carbón en el puerto de Pasaia. La evolución de los tráficos en el período 2012-2013 se correspondió con la prevista para el escenario 2 del anterior plan, que se centraba en la más racional aprovechamiento de las actuales instalaciones del puerto, en el ya citado marco de convivencia armónica con su entorno urbano. Esa es la razón cierta, y no otra, de la citada conclusión. , PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 4 INTRODUCCIÓN 1. Introducción 5 1. Introducción La crisis económica mundial, iniciada en 2008 ha afectado significativamente al transporte marítimo internacional, provocando la caída de los tráficos de todos los Puertos de Interés General del Estado, incluyendo el Puerto de Pasaia, lo que, junto con otros factores adicionales, aconseja la revisión del vigente Plan Estratégico (2009 – 2020) En las dos ultimas décadas se han ido desarrollando múltiples trabajos, estudios y proyectos relacionados con el futuro del Puerto de Pasaia, que en general contemplaban un escenario expansivo de actividad del mismo, en base a las tendencia crecientes de sus tráficos, que alcanzaron las cifras más relevantes en la década pasada (en especial en el período 2003- 2007). En este contexto, uno de los trabajos más significativos realizados por la Autoridad Portuaria de Pasaia fue el Plan Estratégico 2009 – 2020 del puerto, que contemplaba varias alternativas de actividad y configuración física y operativa para el mismo. En base a dicho Plan Estratégico, se elaboró y aprobó el Plan Director del puerto, que contemplaba la construcción de un Puerto Exterior, de manera combinada con la regeneración integral de la Bahía de Pasaia Desde la finalización y puesta en marcha de dicho Plan Estratégico, han tenido lugar grandes cambios en la economía mundial, afectando significativamente la economía española. Esta crisis económica ha provocado el descenso de demanda de la actividad del transporte en todos sus modos, incluyendo el marítimo, cuya demanda a nivel internacional descendió de forma importante, afectando a los tráficos y actividad de todos los Puertos de Interés General del Estado, y entre ellos al Puerto de Pasaia. En el caso concreto del Puerto de Pasaia, el volumen máximo de tráficos se alcanzó en el año 2003, con aproximadamente 6 millones de toneladas, actividad que, con la citada crisis, se ha llegado a reducir prácticamente a la mitad en el año 2012 (3 Mt). Prácticamente ha caído el tráfico de todos los productos, pero especialmente importante ha sido la caída de los tráficos de chatarra y también de los productos energéticos, y concretamente de carbón (culminando este proceso en el cierre de la Central Térmica de Iberdrola). Todo ello ha provocado que se abandone, al menos de forma temporal, la idea de acometer un puerto exterior. Este repentino, imprevisto y duradero cambio en la tendencia creciente hasta 2003/2007, en el volumen de tráficos y actividad del Puerto de Pasaia, se ha visto acompañado de otras circunstancias, que han tenido, y tiene alta relevancia para el futuro de puerto. Cabe señalar en este sentido, el ya citado el cierre de la Central Térmica de Iberdrola ubicada en el puerto, en 2012, que ha eliminado un trafico significativo del puerto, el carbón térmico; las fluctuaciones en los tráficos de chatarra y productos siderúrgicos, debido, además de a la citada crisis, a cambios en la asignación de actividad a las plantas productivas de Arcelor Mittal, en el entorno del puerto, y al cierre de Corrugados Azpeitia en el año 2011. PLAN ESTRATÉGICO DEL PUERTO DE PASAIA 2015 – 2025 6 1. Introducción Y, asimismo, puede citarse el tradicional “conflicto “ entre el puerto y su entorno urbano. Los órganos representativos de los municipios en los que se ubica el puerto, reclaman de manera sistemática la máxima sostenibilidad ambiental a la actividad del puerto, desechando en lo posible los tráficos que generen problemas en ese sentido, e incluso la cesión a los ciudadanos de espacios del puerto para que sean dedicados a usos estrictamente urbanos. Este conjunto de hechos han provocado un cambio en la estrategia para los años venideros de la entidad responsable del puerto, la Autoridad Portuaria de Pasaia, que ha puesto en marcha en 2014 un proceso de reflexión estratégica que ha desembocado en la decisión de acometer una revisión del actual Plan Estratégico 2009 – 2020, en base a la necesidad de cambios en las líneas y objetivos estratégicos, acordes con los nuevos escenarios que plantea la situación actual, así como en los criterios de actuación y el plan de acción. En este contexto, Teirlog plantea el desarrollo de un Plan Estratégico del Puerto de Pasaia (2015 – 2025), en el que se estudien y analicen la situación actual del puerto y de su entorno competitivo, así como las nuevas tendencias y escenarios para este periodo, y se desarrolle un plan de acción para este periodo.