Kommuneplanens Arealdel Tranøy Kommune 2019-2020
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
KOMMUNEPLANENS AREALDEL TRANØY KOMMUNE 2019-2020 Planbeskrivelse, konsekvensutredning og ROS-analyse datert 18.6.2019 KST sak /19 1 Forord 2 Innholdsfortegnelse 1. Planbeskrivelse 4 1.1 Bakgrunn 4 1.2 Planbehov 4 1.3 Føringer fra kommuneplanens samfunnsdel 5 1.4 Veiledning til plandokumentene 5 1.4.1 Arealplanens hooveddokumenter 5 1.4.2 Innspillsbehandling 6 1.5 Organisering av arbeidet og medvirkning 6 2. Formålet med planarbeidet 7 3. Planforutsetninger 7 3.1 Nasjonale føringer; Sentrale lover, forskrifter, føringer og retningslinjer 7 3.2 Regionale planer og vedtak 9 3.3 Kommunale planer og vedtak 10 4. Beskrivelse av planforslaget; Viktige problemstillinger/fokusområder 13 4.1 Boligbebyggelse og fritidsbebyggelse 13 4.2 Landbruk, jordvern og reindrift 14 4.3 Industri og næring 16 5. Konsekvensutredning og samfunnssikkerhet 17 6. Planens samlede konsekvenser for miljø og samfunn 19 7. Bruk av areal etter arealformål 25 8. Hensynssoner 32 Vedlegg 1. Konsekvensutredning av foreslåtte utbyggingsområder med ROS analyse Vedlegg 2. Helhetlig ROS-analyse etter Sivilbeskyttelsesloven Vedlegg 3. Overordnet ROS-analyse for planområdet 3 1. Planbeskrivelse 1.1 Bakgrunn Alle kommuner skal ha en kommuneplan med en samfunnsdel og en arealdel, j. plan- og bygningslovens kapittel 11. Arealdelen skal angi hovedtrekkene for hvordan arealene skal disponeres, og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk. Kommuneplanen skal avveie ulike samfunnsinteresser og ivareta viktige og overordnede hensyn. Planen skal videre bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale interesser. Tranøy kommunestyre fastsatte i møte den 23.06.17 (Kst. sak 48/17) planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel (2018-2020). Rullering av kommuneplanens arealdel er i henhold til vedtatt planstrategi (Kst. sak 68/12 den 04.09.12). Endringer i kommuneplanens arealdel skal alltid behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Konsekvensutredningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen for arealdelen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn av nye områder for utbygging eller vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder, jf. § 9 i forskrift om konsekvensutredninger. Konsekvensutredningen skal også omfatte en risiko- og sårbarhetsanalyse. 1.2 Planbehov Gjeldende arealdel til kommuneplanen ble vedtatt 16.2.2016 (Kst. sak 2/16). I samme møte vedtok kommunestyre at det skulle startes opp arbeid med å rullere kommuneplanen. I forbindelse med rullering av arealplanen skal det utarbeides en landbruksplan (hensynssone landbruk) som skal være en delplan til arealplanen. I henhold til planprogrammet skal følgende områder ha et særskilt fokus relatert til arealforvaltningen. Fritidsbebyggelse: Nye områder. Legge til rette for små hyttefelt tilknytta landbrukseiendommer/eksisterende bebyggelse Landbruk: Jordvern vs. bygge-område eller annen bruk enn landbruksformål. Revisjon av kjerneområdene for landbruk i gjeldende plan. Lage ny hensynssone for landbruk. Industri og næring: Attraktive areal til industri og næring, lokalisering og infrastruktur. Råstoffutvinning herunder masseuttak. Nye områder for Akvakultur i henhold til vedtak fra Det kongelige Kommunal og Moderniseringsdepartement den 26.9.2016. Justering av bestemmelsene til kommuneplanen i henhold til endringer i PBL med forskrifter og erfaringer med gjeldende kommuneplan. Tranøy kommune fikk underkjent planbestemmelsene § 5.4 i gjeldene kommuneplan av Fylkesmannen etter at planen var ferdiggodkjent. § 5.4 i planbestemmelsene forsøkte å løse 4 problematikken tilknytta mindre tiltak tilknytta eksisterende bebyggelse i LNFR områdene. Lokaliseringskriteriet tilknytta spredt utbygging var imidlertid ikke ivaretatt på en slik måte at bestemmelsene var juridisk holdbare. Fra politisk ledelse har det vært uttrykt et sterkt ønske om at en gjennom planlegging skal søke å få til en forenkling av byggesaksbehandlingen når det gjelder mindre tiltak (tilbygg, fasadeendringer, garasjer etc.) på eksisterende lovlige tomter til nærings-, bolig- eller fritidsformål i LNFR- områdene. Dette blir sett på som den største svakheten med gjeldende plan. Tiltak på eksisterende bebyggelse er ikke tillat i LNFR-områder dersom bebyggelsen ikke er avsatt til LNFR-spredt. Behovet for avsette eksisterende bebyggelse til LNFR-spredt kommer derfor som regel av å redusere antallet dispensasjonssaker. Dette vil i tillegg til ressursbesparelser i kommunen, gir en større forutsigbarhet og trygghet for eiere og oppsittere av eiendommer i LNFR-områder. Kommunen kan sette regler for slike eiendommer som likestiller disse mere opp mot boliger og fritidsboliger i regulerte områder i kommunen. Hensyn som forutsigbarhet, oversikt, likhet, effektiv saksbehandling i byggesaken og å unngå ulovlig bygging taler altså for bruk av LNFR- spredt kontra enkeltvis dispensasjonsbehandling. 1.3 Føringer fra kommuneplanens samfunnsdel Kommunestyret ferdiggodkjente kommuneplanens samfunnsdel med handlingsprogram, sak 40/13 den 17.09.13. Kommunestyrets fire hovedsatsingsområder som er • boligpolitikk og boligbygging • næringsutvikling • folkehelse • barn og unge er i handlingsprogrammet søkt konkretisert i 14 strategier og 47 tiltak. Disse skal ligge til grunn ved rullering av arealdelen. 1.4 Veiledning til plandokumentene Kommuneplanens arealdel er et verktøy som definerer hovedtrekkene i kommunens overordnede arealbruk og som legger til rette for fremtidig arealbruk. Samfunnsdelen har lagt noen politiske føringer for hvordan Tranøy skal utvikle seg, og kommuneplanens arealdel tar sikte på å realisere mål og strategier. 1.4.1 Arealplanens hoveddokumenter Arealplanen består av en planbeskrivelse med konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS), et plankart med tilhørende planbestemmelser. Planbeskrivelsen beskriver hvordan arealdelen skal løse fremtidige utfordringer og hva arealene skal brukes til, hvordan vi definerer formålene og de ulike fargene på kartet. Planbeskrivelsen sier noe om 5 framtidig behov for arealer i planperioden, og hvordan dette er fulgt opp i planen. Den forklarer hvordan planen kom til, konsekvensutredninger med liste over innspill, en helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse (helhetlig ROS etter Sivilbeskyttelsesloven og overordnet areal ROS) og har en beskrivelse i tabellform av bruk av areal etter arealformål. Plankartet viser hva som kan bygges hvor på et kart. Hvert formål har sin egen farge. Nye områder har skarpere/mørkere farge, nåværende områder har litt blekere nyanser. For eksempel er områder som er avsatt til fritidsbebyggelse Orange. De hvite områdene med svart skravur viser reguleringsplaner som skal fortsette å gjelde i ny planperiode. Plankartet er juridisk bindende. Planbestemmelsene er det verktøyet som kommunen bruker når vi blant annet behandler plansaker, byggesaker og spørsmål om deling av enkelttomter m.m. Planbestemmelsene er juridisk bindende. 1.4.2 Innspillsbehandling Hvis du leter etter et innspill som du har gitt, og ikke kan finne det i plankartet, kan du gjøre følgende; Sjekk innspillsliste med første gangs behandling i utvalg for plan-, næring- og drift (PND), Vedlegg 1 i planbeskrivelsen. Finner du innspillet her, og det skal konsekvensutredes (KU), finner du utredningen av innspillet i konsekvensutredningen med ROS-analyse på samme sted. I KU finner du en grundig analyse av tiltaket i forhold til en rekke miljø- og samfunnstema og samfunnssikkerhet. Hvis saken vurderes slik at den ikke skal tas med, står det en begrunnelse i dette dokumentet (Vedlegg 1, pkt. 4). Noen arealer har gjennom KU blitt redusert, flyttet og/eller fått ekstra planbestemmelser for å ivareta de hensyn som gjør tiltaket mulig å gjennomføre. 1.5 Organisering av arbeidet og medvirkning Arbeidet med arealplanen er organisert som et internt kommunalt prosjekt. En vesentlig del av arbeidet har vært å involvere sektormyndigheter, befolkning, skoler, næringsliv, grunneiere og organisasjoner. For arbeidet med sjøarealene har det vært jobbet opp mot Troms Fylkeskommune – Kystplan Troms. Forslag til planprogram ble utarbeidet av administrasjonen innenfor rammer gitt bl.a. i vedtatt planstrategi. Frist for å komme med innspill til arealplanen ble satt til 31. desember 2017. Troms Folkeblad, Sør-Senja Budstikke (lokalavisa) og kommunens hjemmeside er brukt aktivt for å få oppmerksomhet rundt planarbeidet og prosessen. Det ble utarbeidet et eget skjema for innspill som er benyttet. Forlag til planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel (2018-2020) ble fastsatt i kommunestyremøte den 23.6.17 (sak 48/17). Det er avholdt fire Joker-verksteder og et innspills møte for arealdelen og områdereguleringsplan for Vangsvik i løpet av mai måned 2017. Det var et relativt godt oppmøte på Joker-verkstedene og på folkemøte, god stemning og et engasjerende gruppearbeid med noen innspill til kommuneplanen. De fleste innspill (se Vedlegg 1) kom ved direkte kontakt med kommunen i løpet av høsten 2017. 6 Planutvalget i kommunen har vært involvert gjennom ordinær saksbehandling og egne særmøter hvor kommuneplanen har vært tema. Møtene har hatt karakter av presentasjon og diskusjon/behandling. Innspill fra høringsrunden er vurdert og evt. innarbeidet. I forbindelse med planutvikling er det avholdt særmøter med representanter fra plan, reindrifts- og samfunnssikkerhets avdeling hos Fylkesmannen. Det har vært telefonsamtaler og særmøter med flere forslagsstillere. Det har vært gjort en kort presentasjon/diskusjon av planprogrammet