Maestría En Administración Y Políticas Públicas Tesis De Maestría
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Maestría en Administración y Políticas Públicas Tesis de Maestría Promoción XVI El desempeño empresario de Aerolíneas Argentinas vis a vis las políticas impulsadas por el Estado Nacional (2008-2018) Lic. Florencia Giselle García Merino D.N.I. N° 32.737.245 Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 31 de julio de 2019 Director de Tesis: Mg. Rodrigo Sbarra 2 Resumen El Estado argentino ha desempeñado diferentes roles en relación a la prestación de los servicios públicos, como regulador a partir de las concesiones a manos privadas y nuevamente como prestador directo mediante la reestatización de los mismos. El presente trabajo contribuye al análisis de la influencia de las políticas públicas implementadas por el Estado Nacional en el desempeño de las empresas públicas, mediante el estudio del caso de Aerolíneas Argentinas, empresa creada en el año 1950, privatizada en 1990 y reestatizada en 2008. Esta tesis analiza de qué manera las políticas estatales implementadas para el control y la regulación del mercado aerocomercial incidieron sobre su desempeño empresario a partir de su reestatización (2008-2018), entendiendo el desempeño empresario como el grado en el cual el Estado (el Estado en la empresa y el Estado en el sector) alcanza los objetivos y metas que previamente ha ideado y proyectado en el corto y mediano plazo. Palabras clave: Aerolíneas Argentinas, reestatización, políticas públicas aerocomerciales, desempeño empresario, capacidades estatales. 3 El desempeño empresario de Aerolíneas Argentinas vis a vis de las políticas impulsadas por el Estado Nacional (2008-2018) Cuadros y gráficos ........................................................................................................ 4 Glosario de Acrónimos ................................................................................................. 7 Introducción .................................................................................................................. 8 Capítulo I: Aspectos metodológicos ............................................................................ 10 Presentación del problema y justificación ................................................................ 10 Hipótesis ................................................................................................................. 14 Marco teórico .......................................................................................................... 15 Marco conceptual................................................................................................ 19 Orientaciones metodológicas y técnicas .................................................................. 20 Capítulo II: Estado y servicios públicos: el sector aerocomercial argentino ................. 24 1930-1976: Rol Empresario..................................................................................... 27 Creación de la empresa Aerolíneas Argentinas ................................................... 29 1976-2002: Rol Privatizador ................................................................................... 30 Transferencia de Aerolíneas Argentinas a manos privadas .................................. 34 2002-2008: Hacia la reestatización .......................................................................... 36 Capítulo III: La regulación y el control estatal en el mercado aerocomercial entre 2008- 2018 ............................................................................................................................ 41 Medidas de Acuerdo de Código Compartido ....................................................... 43 Medidas relativas a concesiones y a autorizaciones a explotar servicios regulares internacionales en determinadas rutas ................................................................ 46 Medidas relativas al establecimiento de tarifas ................................................... 51 Medidas relativas a Acuerdos entre Países .......................................................... 56 Medidas relativas al establecimiento de normas y procedimientos específicos del sector aerocomercial ........................................................................................... 59 Medidas de modificaciones presupuestarias, presupuestos y planes de acción..... 62 Otras medidas relevantes .................................................................................... 64 Política aerocomercial y medidas implementadas .................................................... 66 Capítulo IV: Desempeño empresario de Aerolíneas Argentinas en el periodo 2008-2018. ................................................................................................................................... 69 Política aerocomercial y lineamientos específicos hacia AA .................................... 70 “Plan General de Negocios 2010-2014” ............................................................. 70 Plan de Negocios de AA en el marco de la “Revolución de los aviones” ............. 74 Análisis del sector aerocomercial argentino ............................................................. 78 Oferta Comercial ................................................................................................ 78 Demanda Comercial ........................................................................................... 91 Subsidios del Estado Nacional y situación patrimonial de AA ................................. 98 Objetivos propuestos vs. Comportamiento del mercado ......................................... 107 4 Capítulo V: Consideraciones finales .......................................................................... 115 Bibliografía ............................................................................................................... 125 Anexos...................................................................................................................... 133 Cuadros y gráficos Cuadro N° 1. Comparativo de patrimonio sin corrección y con consideración de AREA. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en Memorias y Balance AA, 2008) Gráfico N° 1. Comparativo de Patrimonio neto con correcta imputación de resultados a ejercicios pertinentes (AREA). Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en Memoria y Balance AA, 2008. Cuadro N° 2. Tipología de políticas. Fuente: elaboración propia. Gráfico N° 2. Titularidad de empresas en acuerdos de código compartido 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el Boletín Oficial de la República Argentina. Gráfico N° 3. Cantidad de concesiones por año y titularidad de empresas en concesiones 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el Boletín Oficial de la República Argentina. Gráfico N° 4. Cantidad de autorizaciones a empresas por país de origen 2008- 2018.Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el BORA. Gráfico N° 5. Ejercicio de derechos de tráfico. Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el Boletín Oficial de la República Argentina. Gráfico N° 6. Ejercicio de frecuencias. Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el Boletín Oficial de la República Argentina. Gráfico N° 7. Medidas respecto al establecimiento de tarifas 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de la información publicada en el Boletín Oficial de la República Argentina. Gráfico N° 8. Vuelos por tipo 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Tabla N° 1 de la “Tablas Movimientos y Pasajeros 2001-2019” de ANAC. 5 Gráfico N° 9. Variación interanual de vuelos 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Tabla N° 1 de la “Tablas Movimientos y Pasajeros 2001-2019” de ANAC. Gráfico N° 10. Cantidad de rutas domésticas e internacionales 2008-2019. Fuente: Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 11. Cantidad de rutas domésticas e internacionales de ARSA 2008-2019. Fuente: Administración Nacional de Aviación Civil Gráfico N° 12. Cantidad de frecuencias semanales domésticas e internacionales 2008- 2019. Fuente: Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 13. Cantidad de frecuencias semanales domésticas e internacionales de ARSA 2008-2019. Fuente: Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 14. Cantidad de asientos volados (en miles) para las principales aerolíneas domésticas. Variación 2015-2018. Fuente: Anuario Estadístico 2018 de la Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 15. Cantidad de asientos volados (en miles) para las principales aerolíneas internacionales. Variación 2015-2018. Fuente: Anuario Estadístico 2018 de la Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 16. Asientos ofrecidos multiplicados por los kilómetros de cada tramo (akos) de AA 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las Memorias y Estados Contables de AA de los años 2008-2013 y 2016-2018 y Nota RIP 2019-017. Gráfico N° 17. Edad promedio de flota por empresa en vuelos internacionales 2018. Fuente: Anuario Estadístico 2018 de la Administración Nacional de Aviación Civil. Gráfico N° 18. Edad promedio de flota por empresa en vuelos domésticos 2018. Fuente: Anuario Estadístico 2018 de la Administración Nacional de Aviación Civil. Cuadro N° 3. Composición de la flota de AA 2008-2018. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las Memorias y Estados Contables de AA de los años 2008-2018. 6 Gráfico N° 19. Cantidad de pasajeros transportados por tipo (000) en 2008-2018.