21. Bericht 2 | 2018
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2018 | 2 21. Bericht KEF Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten Geschäftsstelle Peter-Altmeier-Allee 1 55116 Mainz Telefon 06131 16 – 4709 Telefax 06131 16 – 174709 E-Mail [email protected] Internet www.kef-online.de . Bericht 2 | 2018 21 21. Bericht Februar 2018 Impressum Dieser Bericht ist zu beziehen bei der KEF Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten Geschäftsstelle Peter-Altmeier-Allee 1 55116 Mainz Telefon 06131 16 – 4709 Telefax 06131 16 – 174709 E-Mail [email protected] Internet www.kef-online.de Gestaltung dreivorzwölf marketing GmbH, Mainz www.3vor12.de Druck W.B. Druckrei GmbH, Hochheim am Main 21. Bericht Februar 2018 4 Vorwort 5 Vorwort 21. Bericht Ein Buch voller Zahlen und wie immer „gewichtig“, sollten Sie den 21. Bericht in Händen hal- ten. Er bleibt es auch, wenn Sie ihn als Download auf dem PC haben oder den Inhalt auf Ihren handlichen elektronischen Geräten lesen. Eine richtige Lesefreude wird sich kaum einstellen. Dafür enthält auch dieser Bericht viele und umfangreiche Rechnungen. Die Texte zwischen den Tabellen und Grafiken versuchen, notwendige Erläuterungen zu geben und die Inhalte transparent und nachvollziehbar zu machen. Der 21. Bericht ist ein Zwischenbericht. Er betrachtet und bewertet zunächst die Ergebnisse der vergangenen und abgeschlossenen Beitragsperiode von 2013 bis 2016. Aus dieser Rück- schau gewinnen wir wichtige Erkenntnisse, z.B. zur Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit von ARD, ZDF, Deutschlandradio und ARTE. Wir sehen, ob die Anstalten ihre finanziellen Ziele erreicht, Zusagen eingehalten und die Vorgaben der KEF umgesetzt haben. Im Blick haben wir ganz besonders, ob unsere Prognosen und Annahmen, die wir zu Beginn einer jeden Periode anstellen, in der Realität zutreffen. Wir lagen damals nicht schlecht. Vielleicht erinnern Sie sich: Ab 2013 hat der Rundfunkbeitrag die Gebühr als gerätebezogenes Entgelt abgelöst. Das gesamte Regelwerk für die Zahlungspflicht war durch die Länder verändert worden. Im Ergebnis waren die Mehrerträge des neuen Beitrags Grundlage dafür, dass die Anstalten trotz des gestiegenen Finanzbedarfs zwischen 2013 und 2016, aber auch in der laufenden Periode bis 2020 ihren Aufwand decken konnten und können. Für den Beitragszahler erfreulich: Der Beitrag konnte ab dem 1. April 2015 sogar erstmals auf heute 17,50 € abgesenkt werden. Im Zwischenbericht haben wir auf der Basis der Anmeldungen der Anstalten auch die Zah- len der aktuellen Periode 2017 bis 2020 erneut untersucht und zeigen jetzt auf, in welchen Bereichen es gegenüber dem 20. Bericht Veränderungen gibt und Korrekturen vorgenommen werden müssen. Dies kann notwendig sein aufgrund neuer Entwicklungen oder weil Progno- sen (Sollzahlen) durch Erkenntnisse aus Ist-Zahlen ersetzt werden. Der 21. Bericht enthält als Zwischenbericht keine Empfehlung zur Anpassung des Rundfunkbeitrags. Die Anstalten kön- nen mit den Erträgen aus den Beiträgen, Werbung und Sponsoring, den Beteiligungen etc. ih- ren Finanzbedarf decken. Sie werden sogar am Ende der Periode nach den Berechnungen der KEF einen Überschuss ausweisen. Zusammen mit einer Rücklage aus Beiträgen (Überschuss aus dem 20. Bericht) und diesem Überschuss wird ein Teil des Bedarfs für 2021 bis 2024 finanziert werden können. Das Ergebnis des 21. Berichts in wenigen Sätzen: Am Finanzbedarf, den Aufwendungen von ARD, ZDF, Deutschlandradio und ARTE hat sich gegenüber dem 20. Bericht wenig verändert. Im Saldo liegt die Abweichung unter 0,1 %. Gleiches gilt für die Erträge, die im Vergleich mit dem 20. Bericht saldiert um weniger als 0,2 % abweichen. Für den Überschuss ursächlich sind die festgestellten Eigenmittel – nicht kurzfristig gebundene liquide Mittel – die am Ende der Periode 2013 bis 2016 nicht zur Deckung des Finanzbedarfs notwendig waren. Die Kommission wird den Überschuss bei den Berechnungen für die Periode 2021 bis 2024 berücksichtigen. Er wird den Finanzbedarf der Anstalten in Zukunft mindern. Im 21. Bericht finden Sie viele Informationen etwa zu den Kosten der Produktionsbetriebe bei Hörfunk und Fernsehen. Wir haben uns auch die Krimis von ARD und ZDF angeschaut, 6 21. Bericht Vorwort allerdings nur, zu welchen Kosten sie produziert werden. ARD, ZDF und das Deutschlandradio haben die KEF-Untersuchungen zur IT-Struktur der Anstalten sehr schnell aufgegriffen und Konzepte für mehr Standardisierung, Zusammenarbeit und Effizienz in der IT vorgelegt. Da lässt sich mittel- und langfristig viel Geld einsparen. Zur Lesehilfe und Navigation durch den Bericht können folgende Hinweise dienlich sein: In den farblich hervorgehobenen Texten sind die wesentlichen Ergebnisse der einzelnen Ab- schnitte zusammengefasst. Die wichtigsten Punkte ergeben sich aus der Zusammenfassung (S. 15 ff.), der Gesamtrechnung (Tzn. 525 ff.) und für die einzelnen Aufwandsarten z.B. aus dem Abschnitt zum Programm (Tzn. 58 ff.), zum Personal (Tzn. 116 ff.) und zu den Sachkosten (Tzn. 215 ff.). Die Erträge werden in den Tzn. 294 ff. dargestellt. Entwicklungsprojekte finden Sie bei den Tzn. 280 ff. Im 21. Bericht werden Zahlen in der Regel auf eine Nachkommastelle gerundet. Die zugrunde liegenden Rechenoperationen basieren zum Teil auf ungerundeten Zahlen. Dadurch können bei der Summenbildung Rundungsdifferenzen auftreten. Fachbegriffe sind im Glossar erläu- tert. Dr. Heinz Fischer-Heidlberger Vorsitzender der KEF 7 8 Inhaltsverzeichnis 9 Inhaltsverzeichnis 21. Bericht Zusammenfassung ....................................................................................................................................................15 Kap. 1 Zur Arbeit der Kommission ......................................................................................................................25 Kap. 2 Bedarfsanmeldungen der Rundfunkanstalten .......................................................................................31 1. Beitragsentscheidung für 2017 bis 2020 ..............................................................................................32 2. Angemeldeter ungedeckter Finanzbedarf 2017 bis 2020 ..................................................................33 Kap. 3 Budgetabgleich für 2013 bis 2016 ...........................................................................................................39 1. Vorbemerkung ......................................................................................................................................40 2. ARD ........................................................................................................................................................41 3. ZDF .........................................................................................................................................................43 4. Deutschlandradio ..................................................................................................................................44 Kap. 4 Leistungsbericht ........................................................................................................................................47 1. Fernsehen ..............................................................................................................................................48 2. Hörfunk ..................................................................................................................................................56 3. Telemedien/Online ................................................................................................................................59 3.1 Nutzung der Online-Angebote.....................................................................................................59 3.2 Kosten für Telemedien ..................................................................................................................62 3.3 Gesamtüberblick über die Kostenbereiche ..................................................................................63 3.4 Entwicklung Personalaufwand, Sachaufwand und Bereitstellungskosten ................................64 3.5 Telemedienkosten Landesrundfunkanstalten der ARD ..............................................................66 3.6 Kosten der Audiodeskription und Untertitelung ........................................................................67 Kap. 5 Bestandsbedarf .........................................................................................................................................71 1. Programmaufwand ...............................................................................................................................72 1.1 ARD ................................................................................................................................................75 1.2 ZDF .................................................................................................................................................80 1.3 Deutschlandradio ..........................................................................................................................83 1.4 ARTE ...............................................................................................................................................84 1.5 Bestandsveränderung Programmvermögen ARD und ZDF.........................................................86 2. Aufwand für die Programmverbreitung .............................................................................................88 2.1 ARD ................................................................................................................................................91