Formation Et D’Un Conseil En Évolution Professionnelle
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N° 501 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013 Enregistré à la Présidence du Sénat le 11 avril 2013 RAPPORT FAIT au nom de la commission des affaires sociales (1) sur le projet de loi, ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE, relatif à la sécurisation de l’emploi, Par M. Claude JEANNEROT, Sénateur (1) Cette commission est composée de : Mme Annie David, présidente ; M. Yves Daudigny, rapporteur général ; M. Jacky Le Menn, Mme Catherine Génisson, MM. Jean-Pierre Godefroy, Claude Jeannerot, Alain Milon, Mme Isabelle Debré, MM. Jean-Louis Lorrain, Jean-Marie Vanlerenberghe, Gilbert Barbier, vice-présidents ; Mmes Claire-Lise Campion, Aline Archimbaud, Catherine Deroche, M. Marc Laménie, Mme Chantal Jouanno, secrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, M. Jean-Paul Amoudry, Mmes Natacha Bouchart, Marie-Thérèse Bruguière, M. Jean-Noël Cardoux, Mme Caroline Cayeux, M. Bernard Cazeau, Mmes Karine Claireaux, Laurence Cohen, Christiane Demontès, MM. Gérard Dériot, Jean Desessard, Mmes Muguette Dini, Anne Emery-Dumas, MM. Guy Fischer, Michel Fontaine, Mme Samia Ghali, M. Bruno Gilles, Mmes Colette Giudicelli, Christiane Hummel, M. Jean-François Husson, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Georges Labazée, Jean-Claude Leroy, Gérard Longuet, Hervé Marseille, Mmes Michelle Meunier, Isabelle Pasquet, MM. Louis Pinton, Hervé Poher, Mmes Gisèle Printz, Catherine Procaccia, MM. Henri de Raincourt, Gérard Roche, René-Paul Savary, Mme Patricia Schillinger, MM. René Teulade, François Vendasi, Michel Vergoz, Dominique Watrin. Voir le(s) numéro(s) : Assemblée nationale (14ème législ.) : 774, 839, 847 et T.A. 103 Sénat : 489, 490, 494 et 502 (2012-2013) - 3 - S OMMAIRE Pages AVANT-PROPOS...................................................................................................................... 9 I. UN PROJET DE LOI ISSU DE LA CONCERTATION ENTRE PARTENAIRES SOCIAUX ET DESTINÉ À LUTTER CONTRE LE CHÔMAGE ET LA PRECARITE AU TRAVAIL................................................................................................ 11 A. UN MARCHE DU TRAVAIL MARQUÉ PAR UN TAUX DE CHÔMAGE ELEVÉ ET UNE PRECARITÉ CROISSANTE ......................................................................................... 11 1. Une croissance économique en berne................................................................................... 11 2. Une forte augmentation du chômage .................................................................................... 11 3. Un marché du travail segmenté et précaire .......................................................................... 13 a) La prédominance en flux des contrats atypiques............................................................... 13 b) Le temps partiel subi ....................................................................................................... 15 B. LE DIALOGUE SOCIAL À LA FRANÇAISE : DE LA GRANDE CONFÉRENCE SOCIALE À L’ACCORD NATIONAL INTERPROFESSIONNEL DU 11 JANVIER 2013....................................................................................................................................... 15 1. Le dialogue social à la française.......................................................................................... 15 2. La « feuille de route » issue de la grande conférence sociale................................................ 17 3. Le document d’orientation sur la négociation « sécurisation de l’emploi » ........................... 18 a) Lutter contre la précarité sur le marché du travail............................................................. 18 b) Améliorer l’anticipation des évolutions de l’activité, de l’emploi et des compétences.................................................................................................................... 18 c) Renforcer les dispositifs de maintien de l’emploi face aux aléas conjoncturels, afin d’éviter les licenciements et les pertes de compétences dans les entreprises concernées ...................................................................................................................... 19 d) Revoir les procédures de licenciement économique, pour concilier un meilleur accompagnement des salariés et une plus grande sécurité juridique de tous les acteurs ............................................................................................................................ 19 4. L’accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013...................................................... 19 C. UN PROJET DE LOI FIDELE AUX STIPULATIONS DE L’ANI DU 11 JANVIER 2013....................................................................................................................................... 20 1. Un avant-projet de loi élaboré de manière loyale et transparente......................................... 20 a) Un devoir de loyauté et de transparence........................................................................... 20 b) Sur certains points, des arbitrages nécessaires.................................................................. 21 2. Un projet de loi qui tient compte des observations du Conseil d’Etat.................................... 21 a) Assurer le respect des normes internationales................................................................... 21 b) Application à Mayotte ..................................................................................................... 21 II. PRÉSENTATION DES ARTICLES DU PROJET DE LOI INITIAL ................................. 22 A. DE NOUVEAUX DROITS EN FAVEUR DES SALARIÉS ET DU DIALOGUE SOCIAL................................................................................................................................. 22 1. La généralisation de la couverture complémentaire collective « santé » et la portabilité des couvertures « santé » et « prévoyance »........................................................ 22 a) La généralisation de la couverture complémentaire collective « santé »............................ 22 (1) L’importance de la complémentaire pour l’accès aux soins et l’intérêt des contrats collectifs par rapport aux contrats individuels .................................................................... 22 (2) Les dispositions du projet de loi ....................................................................................... 23 b) Le maintien des droits aux couvertures complémentaires santé et prévoyance en cas de chômage ............................................................................................................... 25 - 4 - 2. La création d’un compte personnel de formation et d’un conseil en évolution professionnelle .................................................................................................................... 25 3. La mobilité externe sécurisée dans les entreprises de plus de trois cents salariés.................. 26 4. L’amélioration de l’information et des procédures de consultation des institutions représentatives du personnel ............................................................................................... 26 5. La participation des salariés aux conseils d’administration ou de surveillance des grandes entreprises ............................................................................................................. 27 B. FACILITER L’ACCÈS À L’EMPLOI ET LUTTER CONTRE LA PRECARITÉ DANS L’EMPLOI............................................................................................................................. 28 1. Les droits rechargeables à l’assurance-chômage et la promotion du contrat de sécurisation professionnelle................................................................................................. 28 2. La modulation des cotisations d’assurance chômage des employeurs pour certains CDD de moins de trois mois et l’embauche de jeunes en CDI............................................... 29 3. La réforme des règles du travail à temps partiel................................................................... 29 C. AMELIORER L’ANTICIPATION ET L’ACCOMPAGNEMENT DES MUTATIONS ECONOMIQUES AFIN DE PRÉSERVER L’EMPLOI........................................................... 30 1. Mieux articuler la négociation portant sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) avec les autres négociations obligatoires ..................................... 30 2. Organiser la mobilité interne dans un cadre négocié............................................................ 31 3. Créer un régime d’activité partielle simple et unique ........................................................... 32 4. Instaurer des accords de maintien de l’emploi apportant toutes les garanties aux salariés ............................................................................................................................... 32 a) Un accord avec de fortes assurances formelles ................................................................. 32 b) Un accord qui protège les droits des salariés.................................................................... 33 c) Un accord équitable contrôlé par le juge .......................................................................... 33 5. Refondre les règles en matière de plan de sauvegarde de l’emploi (PSE).............................. 33 a) Ouvrir la faculté de conclure un accord collectif sur le contenu du PSE............................ 34 b) Améliorer le contenu du PSE..........................................................................................