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Rapport D'information

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Rapport D'information N° 635 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012 Enregistré à la Présidence du Sénat le 4 juillet 2012 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois (1) sur l’application de la loi n° 2005-102 du 11 février 2005, pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, Par Mmes Claire-Lise CAMPION et Isabelle DEBRÉ, Sénatrices. (1) Cette commission est composée de : M. David Assouline, Président ; M. Philippe Bas, Mmes Nicole Borvo Cohen-Seat, Claire-Lise Campion, Isabelle Debré, M. Claude Dilain, Mme Muguette Dini, M. Ambroise Dupont, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Gaëtan Gorce et Louis Nègre, Vice-Présidents ; Mme Corinne Bouchoux, MM. Luc Carvounas et Yann Gaillard, secrétaires ; MM. Philippe Darniche, Robert del Picchia, Mme Catherine Deroche, MM. Félix Desplan, Yves Detraigne, Pierre Frogier, Patrice Gélard, Mme Dominique Gillot, MM. Pierre Hérisson, Jean-Jacques Hyest, Claude Jeannerot, Philippe Kaltenbach, Marc Laménie, Jacques Legendre, Jean-Claude Lenoir, Jacques-Bernard Magner, Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, Mme Isabelle Pasquet, MM. Jean-Claude Peyronnet, Gérard Roche, Yves Rome, Mme Laurence Rossignol, MM. François Trucy et René Vandierendonck.. - 3 - SOMMAIRE Pages SYNTHÈSE ................................................................................................................................... 7 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 13 I. LA COMPENSATION DU HANDICAP .................................................................................. 17 A. LES MAISONS DÉPARTEMENTALES DES PERSONNES HANDICAPÉES : UN PROJET AMBITIEUX, CONFRONTÉ AUX RÉALITÉS DU TERRAIN ................................. 17 1. Une structure inédite au service des personnes handicapées et de leurs familles .................... 17 a) L’interlocuteur unique de proximité en matière de handicap............................................... 17 b) Une innovation majeure dans l’architecture institutionnelle de la politique du handicap ............................................................................................................................. 18 2. Une inflation d’activité préjudiciable à la qualité du service rendu aux personnes handicapées ............................................................................................................................ 20 a) Le développement des missions des MDPH........................................................................ 20 b) Des délais de traitement encore longs................................................................................. 22 c) L’approche globale des situations individuelles mise à mal ................................................ 24 d) Le manque de suivi des décisions ....................................................................................... 24 3. D’importantes disparités territoriales..................................................................................... 25 a) Le principe d’équité de traitement menacé.......................................................................... 25 b) Intensifier les efforts d’harmonisation des pratiques........................................................... 25 4. La loi du 28 juillet 2011, une nouvelle étape pour les MDPH ................................................. 26 a) Un cadre juridique réformé ................................................................................................. 26 b) Garantir aux MDPH des moyens pérennes leur permettant d’assumer pleinement leurs missions ..................................................................................................................... 28 c) Une nouvelle perspective stratégique pour les MDPH : l’observation et l’analyse des besoins territoriaux....................................................................................................... 29 B. LA PRESTATION DE COMPENSATION DU HANDICAP : UN DISPOSITIF INNOVANT, MAIS INACHEVÉ .............................................................................................. 30 1. Le droit à compensation : une avancée majeure de la loi de 2005 .......................................... 30 a) Une nouvelle approche reposant sur la notion de « projet de vie »...................................... 30 b) La prestation de compensation du handicap : une réponse individualisée aux besoins de la personne handicapée...................................................................................... 31 c) Une progression très dynamique du nombre d’allocataires de la prestation de compensation du handicap.................................................................................................. 32 d) L’amélioration de la couverture des besoins de compensation............................................ 33 2. Une prestation de compensation encore incomplète au regard des objectifs initiaux .............. 35 a) Le périmètre de la PCH : des marges de progrès à concrétiser ............................................ 35 b) La suppression des barrières d’âge : une promesse non tenue faute de financement ........... 36 c) La PCH enfant : un instrument inadapté ............................................................................. 37 3. Une réforme pernicieuse de l’allocation aux adultes handicapés............................................ 38 a) Une revalorisation de 25 % en cinq ans…........................................................................... 38 b) … mais l’éviction d’anciens titulaires................................................................................. 39 4. De lourds enjeux financiers..................................................................................................... 40 a) La croissance très dynamique des dépenses de PCH : un sujet d’inquiétude pour les conseils généraux .......................................................................................................... 40 c) La lente diminution des dépenses d’ACTP.......................................................................... 40 d) La dégradation du taux de concours de la CNSA ................................................................ 41 e) La pérennité très incertaine des fonds départementaux de compensation ............................ 42 - 4 - II. LA SCOLARISATION DES ENFANTS HANDICAPÉS....................................................... 45 A. L’ACCÈS À LA SCOLARISATION EN MILIEU ORDINAIRE : UN ENGAGEMENT TRÈS FORT DU LÉGISLATEUR............................................................................................. 45 1. La reconnaissance d’un droit à la scolarisation en milieu ordinaire....................................... 45 2. La définition d’un parcours de scolarisation adapté aux besoins de chaque enfant handicapé ............................................................................................................................... 46 B. UNE AVANCÉE QUANTITATIVE INDÉNIABLE................................................................... 48 1. L’augmentation significative du nombre d’enfants handicapés scolarisés en milieu ordinaire................................................................................................................................. 48 a) Une progression annuelle moyenne de 6,3 % de la scolarisation des enfants handicapés depuis l’entrée en vigueur de la loi de 2005 ..................................................... 48 b) La forte augmentation du nombre d’élèves handicapés accompagnés par un auxiliaire de vie scolaire individuel .................................................................................... 51 2. La reconnaissance par la loi de nouvelles catégories de handicap, principale explication de l’augmentation du nombre d’enfants handicapés scolarisés............................. 52 3. De bons résultats à nuancer.................................................................................................... 53 a) Le nombre d’enfants handicapés non scolarisés demeure encore très élevé......................... 53 b) Des résultats moins encourageants dans le second degré .................................................... 54 c) Le faible effet de « transfert » entre le milieu spécialisé et le milieu ordinaire.................... 54 C. SUR LE TERRAIN, ENCORE DE NOMBREUSES DIFFICULTÉS POUR LES FAMILLES................................................................................................................................ 55 1. De fortes disparités territoriales ............................................................................................. 55 a) Des temps de scolarisation très aléatoires ........................................................................... 55 b) Des projets personnalisés de scolarisation très hétérogènes, voire inexistants..................... 56 c) L’indispensable harmonisation des pratiques entre académies et entre MDPH.................... 56 2. Des ruptures dans les parcours de scolarisation..................................................................... 57 a) La difficulté à poursuivre une scolarité en milieu ordinaire dans le second degré ............... 57 b) Un accès encore très limité à l’enseignement supérieur ...................................................... 57 c) Améliorer l’évaluation des besoins individuels et rendre effectif le suivi des parcours de scolarisation ...................................................................................................
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