Formation Du 12 Février 2013 De Nos Collègues MM
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N° 832 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013 Enregistré à la Présidence du Sénat le 11 septembre 2013 RAPPORT FAIT au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet de loi , ADOPTÉ PAR L ’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE , interdisant le cumul de fonctions exécutives locales avec le mandat de représentant au Parlement européen et sur le projet de loi organique, ADOPTÉ PAR L 'A SSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE , interdisant le cumul de fonctions exécutives locales avec le mandat de député ou de sénateur Par M. Simon SUTOUR, Sénateur (1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Sueur , président ; MM. Jean-Pierre Michel, Patrice Gélard, Mme Catherine Tasca, M. Bernard Saugey, Mme Esther Benbassa, MM. François Pillet, Yves Détraigne, Mme Éliane Assassi, M. Nicolas Alfonsi, Mlle Sophie Joissains , vice-présidents ; Mme Nicole Bonnefoy, MM. Christian Cointat, Christophe-André Frassa, Mme Virginie Klès , secrétaires ; MM. Alain Anziani, Philippe Bas, Christophe Béchu, François-Noël Buffet, Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Cécile Cukierman, MM. Michel Delebarre, Félix Desplan, Christian Favier, Louis-Constant Fleming, René Garrec, Gaëtan Gorce, Mme Jacqueline Gourault, MM. Jean-Jacques Hyest, Philippe Kaltenbach, Jean-René Lecerf, Jean-Yves Leconte, Antoine Lefèvre, Mme Hélène Lipietz, MM. Roger Madec, Jean Louis Masson, Michel Mercier, Jacques Mézard, Thani Mohamed Soilihi, Hugues Portelli, André Reichardt, Alain Richard, Simon Sutour, Mme Catherine Troendle, MM. René Vandierendonck, Jean-Pierre Vial, François Zocchetto . Voir le(s) numéro(s) : Assemblée nationale (14 ème législ.) : 885, 886 , 1173 , 1174 , T.A. 178 et 179 Sénat : 733 , 734, 833 et 834 (2012-2013) - 3 - S O M M A I R E Pages LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS ....................................................... 5 EXPOSÉ GÉNÉRAL ................................................................................................................. 7 I. LE CUMUL DES MANDATS ÉLECTORAUX ET DES FONCTIONS EXÉCUTIVES : UNE PRATIQUE CONSTANTE ET TRADITIONNELLE EN FRANCE ............................................................................................................................... 9 A. UNE PRATIQUE ENRACINÉE DANS L’HISTOIRE POLITIQUE FRANÇAISE ................... 9 B. UNE SINGULARITÉ FRANÇAISE ? ..................................................................................... 10 C. UN CUMUL DES MANDATS LIMITÉ RÉCEMMENT ET PROGRESSIVEMENT ................ 12 II. UN DÉBAT RÉCURRENT SUR LA FIN DU CUMUL DES MANDATS ........................... 14 A. UNE REMISE EN CAUSE DÉBATTUE DE LA PRATIQUE DU CUMUL DES MANDATS ............................................................................................................................ 15 1. La contestation du principe du cumul des mandats ............................................................... 15 2. La défense de la pratique du cumul des mandats .................................................................. 17 B. LA RÉFORME PROPOSÉE PAR LE GOUVERNEMENT ET ADOPTÉE PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE............................................................................................... 19 1. Le champ des nouvelles incompatibilités parlementaires ...................................................... 20 2. La limitation du cumul des indemnités perçues au titre des mandats électoraux et fonctions électives ............................................................................................................... 21 3. Les modalités de mise en œuvre des incompatibilités ............................................................ 22 4. L’extension du recours au suppléant en cas d’incompatibilité .............................................. 22 5. L’entrée en vigueur et l’application territoriale de la réforme .............................................. 23 III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION ...................................................................... 23 EXAMEN DES ARTICLES DU PROJET DE LOI ORGANIQUE .......................................... 27 • Article 1 er (art. L.O. 141-1 [nouveau] du code électoral) Incompatibilité entre le mandat parlementaire et une fonction exécutive locale ........................................................... 27 • Article 1 er ter A (art. L.O. 137, L.O 137-1 et L.O 141 du code électoral) Interdiction du cumul de plusieurs indemnités liées à un mandat local, national ou européen .................. 31 • Article 1 er ter (art. L.O. 147-1 [nouveau] du code électoral) Incompatibilité entre le mandat parlementaire et une fonction dérivée d’un mandat local ........................................... 32 • Article 1 er quater (art. L.O. 148 du code électoral) Suppression de dérogations aux incompatibilités professionnelles applicables aux parlementaires ............................................ 33 • Article 2 (art. L.O. 151 du code électoral) Modalités de résolution de l’incompatibilité entre le mandat parlementaire et les fonctions exécutives locales ................ 34 • Article 2 bis (art. L.O. 136-3 du code électoral) Clarification du droit applicable en cas d’élection à l’issue de manœuvres frauduleuses .................................................................. 36 • Article 3 (art. L.O. 176, L.O. 178, L.O. 319 et L.O. 322 du code électoral) Extension du recours au suppléant en cas d’incompatibilité avec le mandat parlementaire .................... 37 • Article 3 bis (art. L. 2122-18, L. 3221-3, L. 4231-3 et L. 5211-9 du code général des collectivités territoriales) Interdiction des délégations de fonctions aux élus locaux exerçant un mandat parlementaire ........................................................................................... 42 - 4 - • Article 3 ter A (art. 4 de l’ordonnance n° 58-1210 du 13 décembre 1958 portant loi organique relative à l’indemnité des membres du Parlement.) Plafonnement du montant des indemnités perçues par les parlementaires ........................................................................ 43 • Article 3 ter Application de la loi organique dans les collectivités régies par le principe de spécialité législative ................................................................................................ 43 • Article 4 Entrée en vigueur .................................................................................................. 43 EXAMEN DES ARTICLES DU PROJET DE LOI ................................................................... 47 • Article 1 er (art. 6-3 de la loi n° 77-729 du 7 juillet 1977 relative à l’élection des représentants au Parlement européen) Incompatibilité entre le mandat de représentant français au Parlement européen et les fonctions exécutives locales .......................................... 47 • Article 1 er bis (art. 24 de la loi n° 77-729 du 7 juillet 1977 relative à l’élection des représentants au Parlement européen) Coordination .................................................................... 48 • Article 2 (art. L. 46-2 du code électoral) Abrogation d’une disposition redondante ............. 48 • Article 2 bis Application de la loi dans les collectivités régies par le principe de spécialité législative ................................................................................................................... 49 • Article 2 ter (nouveau) (art. L. 2123-20, L. 3123-18, L. 4135-18 et L. 5211-12 du code général des collectivités territoriales) Plafonnement des indemnités perçues par les élus locaux .................................................................................................................................. 49 • Article 3 Entrée en vigueur .................................................................................................. 49 COMPTE RENDU DE L’AUDITION DE M. MANUEL VALLS, MINISTRE DE L’INTÉRIEUR ........................................................................................................................... 51 COMPTE RENDU DE L’AUDITION, SOUS FORME DE TABLE RONDE, DE PROFESSEURS DE DROIT PUBLIC ...................................................................................... 61 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................... 75 ANNEXE 1 - LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LA COMMISSION .................. 103 ANNEXE 2 - LISTE DES PERSONNES ENTENDUES PAR LE RAPPORTEUR .................. 105 ANNEXE 3 - CONTRIBUTION ÉCRITE ................................................................................. 107 TABLEAU COMPARATIF PROJET DE LOI ORGANIQUE ................................................. 111 TABLEAU COMPARATIF PROJET DE LOI ......................................................................... 127 ANNEXE AUX TABLEAUX COMPARATIFS ........................................................................ 133 - 5 - LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS Réunie le mercredi 11 septembre 2013, sous la présidence de M. Jean-Pierre Sueur, président , après avoir entendu, le mardi 10 septembre 2013, M. Manuel Valls, ministre de l’intérieur, la commission des lois, a examiné sur le rapport de M. Simon Sutour , le projet de loi organique n° 734 interdisant le cumul de fonctions exécutives locales avec le mandat de député ou de sénateur et le projet de loi n° 733 (2012-2013) interdisant le cumul de fonctions électives locales