Teknisk Plan-, bygg- og oppmålingsetaten
EG – SYKEHUSOMRÅDET - OMRÅDEREGULERING PLANPROGRAM. 20.05.2014
FORORD
Kristiansand kommune skal utarbeide en områdeplan for Egsområdet med tanke på sykehusets videreutvikling, framtidsrettet trafikkløsninger og koplinger til overordnet veinett med forbindelse til byen, Kvadraturen og Lundsiden med universitetet. Områdeplanen skal være en overordnet plan der utfordringene og potensialene til en framtidig utvikling av sykehusområdet på Eg belyses gjennom en grundig planprosess. Utfordringer innenfor ulike fagfelter skal analyseres og utredes. Planarbeidet koordineres opp mot pågående prosesser som utviklingsplanen for SSHF 2030, kommunedelplanen for ytre ringvei (Ytre Ring) og Universitetsbyanalysen.
Foreliggende dokument er et forslag til planprogram. Planprogrammet er første ledd i utarbeidelsen av områdereguleringen for Eg, og samtidig ledd i varsling av planoppstart. Formålet med planprogrammet er å beskrive: - Bakgrunnen og formålet med planarbeidet - Planprosessen og medvirkningsmulighetene - Omfanget av planarbeidet med relevante utredningstemaer
Underveis i planprosessen tas det sikte på god informasjonsformidling og medvirkning fra offentlige instanser, relevante interesseorganisasjoner og aktører i området.
Det er ønskelig med innspill om forhold som kan bidra til en best mulig plan. Det vil bli holdt åpne møter i løpet av planprosessen og informasjon vil bli tilgjengelig på Kristiansand kommunes hjemmeside (www.kristiansand.kommune.no).
Kontaktpersoner i forbindelse med planarbeidet er planleder Eirik Martens Svensen, planlegger Ålaug Rosseland og planlegger Christina Rasmussen på plan-, bygg- og oppmålingsetaten i Kristiansand kommune.
Venke Moe Plan- og bygningssjef Kristiansand kommune
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 2 | 21
INNHOLD
Forord ...... 2 1. Innledning...... 4 1.1. Bakgrunn for planarbeidet ...... 4 1.2. Formål for planarbeidet ...... 4 1.3. Planprogram og konsekvensutredningsplikt ...... 4 1.4. Mulige utbyggingsalternativer ...... 4 2. Planområdet ...... 5 2.1. Plantype og planavgrensing ...... 5 2.2. Eiendomsforhold ...... 5 2.3. Beskrivelse av planområdet ...... 6 2.4. Problemstillinger i planen, utfordringer og potensialer ...... 10 3. Rammer og premisser ...... 12 3.1. Overordna føringer og planer ...... 12 3.2. Dagens reguleringsplaner ...... 13 4. Planprosessen ...... 16 4.1. Framdriftsplan ...... 16 4.2. Informasjon og medvirkning (Pbl kapittel 5) ...... 16 5. Forslag til utredninger i forhold til miljø og samfunn ...... 18 5.1. Utredningstemaer og metode ...... 18 6. Kilder og referanser ...... 21
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 3 | 21
1. INNLEDNING
1.1. Bakgrunn for planarbeidet
Sørlandet sykehus HF (SSHF) har satt i gang arbeidet med en utviklingsplan fram mot 2030 og har varslet et større arealbehov ved en videre lokalisering på Eg, enn det som er disponert til tjenesteyting i vedtatte regulerings- og kommuneplan.
Statens vegvesen har startet forberedende arbeider med ytre ringvei. Det er en forventet oppstart av kommunedelplan tidlig i 2014.
Kristiansand kommune vil sette i gang planarbeid for å avklare mulighetene for videre utbygging av sykehusfunksjoner på Eg.
1.2. Formål for planarbeidet
Effektmålene for prosjektet er å… - Bidra til at SSHF kan videreutvikle sykehusanlegget på Eg i et langsiktig perspektiv. - Bidra til at kommunedelplan for ytre ringvei innarbeider trase og kryssløsninger som legger til rette for gode og fremtidsrettede trafikkløsninger for sykehusområdet på Eg. - Bidra til at vurdere plassering og premisser for en lokal forbindelse over Otra, en beredskapsvei som må løses uavhengig av Ytre Ring.
I forbindelse med planprosessen vil Kristiansand kommune… - Avklare og sikre områder for tjenesteyting som dekker sykehusets langsiktige behov. - Avklare forbindelse fra ytre ringvei til sykehusområdet. - Avklare trase for lokalvei/bru over Otra. - Avklare gang- og sykkelforbindelser til Kvadraturen og Universitetet i Agder (UIA). - Hensynta akser mot universitetet og Kvadraturen. - Vurdere og avklare, eventuelt sikre områder for tjenesteyting tilknyttet sykehusfunksjonen (F.eks Forskningsrettede virksomheter, kommunale behov for helsehus (integrasjon mellom kommunehelsetjeneste og sykehus), støttefunksjoner til sykehus, private helseaktører, pasienthotell). - Avklare hensynet til automatisk fredede kulturminner (fornminner). - Avklare og sikre friluftsinteresser.
1.3. Planprogram og konsekvensutredningsplikt
I forbindelse med oppstart av planarbeidet er det krav til utarbeidelse av planprogram, jf. Plan- og bygningslovens § 12-2 tredje ledd og § 4-2 andre ledd.
1.4. Mulige utbyggingsalternativer
Området kan tenkes bygd ut etter ulike scenarier:
Alternativ-0: dagens situasjon Alternativ-1: videreutvikling av dagens sykehus Alternativ-2: ett hoved sykehus og ett eller flere mindre sykehus Alternativ-3: ett regionalt sykehus med tilknyttet helsefunksjoner a. Kommunalt helsehus b. Forskningsinstitusjoner (a+b) c. Privat helsetjenester (a+b+c) d. Sykehotell (a+b+c+d)
Alternativer 1 til 3 er hentet ut av høringsdokumentet for SSHF utviklingsplan 2030.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 4 | 21
2. PLANOMRÅDET
2.1. Plantype og planavgrensing
Kristiansand kommune ved teknisk direktørs styringsgruppe har bestemt at det skal utarbeides en områderegulering for sykehusområdet på Eg. Bakgrunn for dette er beskrevet i punkt 1.1, i tillegg til ønske om å se områdets ulike utfordringer under ett.
Avgrensning av planområdet
2.2. Eiendomsforhold
Eiendommene innenfor planområdet er i offentlig eie. Sørlandet sykehus eier det meste av arealet innenfor planområdet/utredningsområdet: - 150/1768 og 1769, hovedeiendommen - 150/1696, Legevakten - 150/1770, Trollhaugen barnehage - 150/1788, Parkeringshus
Vest-Agder fylkeskommune eier 150/1639 - arealene i Baneheia og 150/1673 - Alvejordet Steinerbarnehage. Kristiansand kommune eier 299/81. Det vil si Egsveien og Andreas Kjærsvei som er adkomstveier til sykehuset. Kommunen eier også 150/1815 - Lillebølgen Bo og behandlingssenter og 151/1 som Egsveien er en del av. Kristiansand boligselskap eier 150/1814 - Store Bølgen bo og servicesenter.
På Lund siden omfatter planområdet hele eller deler av eiendommene: - 33/5, 10, 33, 46, 60, 374, 375, 386, 392, 430 og 495, - 39/12, 13, 14, 50, 72, 76, 78, 81, 82, 87, 90, 102, 126, 128, 129 og 130, - 209/7 og 8 (eid av Vest-Agder fylkeskommune og Statens vegvesen), - 299/77 (eid av Kristiansand kommune).
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 5 | 21
2.3. Beskrivelse av planområdet
Sørlandet sykehus avdeling Kristiansand (SSK) ligger på Eg, cirka 2 km. nord for Kristiansand sentrum – Kvadraturen og 1,5 km. nord for E 18.
Arealbruk og bebyggelse Det samla arealet utgjør 490 dekar. Planområdet omfatter sykehusets eiendom, eksisterende offentlige arealer i sør og noe kommunalt areal i Baneheias randsone. Bebyggelsen i området består i dag av eksisterende sykehusbebyggelse med tilhørende veger, parkerings- anlegg og parkområde. Randsonen av Baneheia nord og vest for sykehuset og jordene mellom sykehuset og eksisterende boligbebyggelse i sør, er ubebygd.
Terrenget er slik at solen går relativt tidlig på deler av området.
Lokalisering av Eg i Kristiansand
Landskap og friluftsliv Området består av skogsområder og variert kulturlandskap Bølgane, som er regulert til bevaring i gjeldende reguleringsplan. Baneheia er kommunens viktigste bymark. Det går flere turstier fra Eg og inn i heia. Viktigste sti er Kjærlighetsstien som går fra Solbergveien, langs jordet og opp mot Bervann i Baneheia, samt stien som går til Arenfeldts dam og videre ned til Otra elvepark.
Vei infrastruktur og transport Den sentrale plasseringen nær Kvadraturen og E18 er i samsvar med målsettinger om samordnet areal og transportplanlegging. Atkomst til området skjer per i dag via E18 og Egsveien. Bybussen går via Andreas Kjærs vei.
Statens vegvesen er i ferd med å starte opp arbeidet med kommunedelplan for omkjøringsveg rundt Kristiansand. Kommunen har innledningsvis til dette arbeidet signalisert at trasé, slik den er båndlagt i kommuneplanen, ikke er ønskelig fordi det vil ødelegge mulighetene for utvidelse av sykehuset på Eg. I tillegg vil vegen bli en barriere mellom sykehuset og byen.
Området har et relativt godt busstilbud. Det går bybuss fra Henrik Wergelandsgate til sykehuset hvert 10. minutt i rushtiden og hver ½-time ettermiddag og kveld. Det går direktebuss fra Mandal og Randesund, tilpasset arbeidsreiser. Det er 2 km gang- og sykkelavstand fra Kvadraturen.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 6 | 21
Atkomstveier og transportmiddel til dagens sykehus
Sykehuset har egen energisentral, og er tilknyttet fjernvarme. Kjøling skjer med sjøvann via Otra.
Kulturminnevern, kulturlandskap og fornminner I kommuneplanen vises større sammenhengende kulturmiljøer med lang tidsdybde. Områdene rundt Eg inngår i kommuneplanens hensynssone kulturmiljø. Kristiansand ble grunnlagt på gårdene Eg og Grim. Eg gård var blant byens nærmeste og største forrådskammer for jordbruksprodukter gjennom de første hundreårene av byens historie.
Sykehus ble bygd i 1880-årene. I dag er gårdsbebyggelsen revet og sykehusområdet preges av bygningsmasse fra de tre store byggeperiodene på 1880-tallet, 1960-tallet og 1990-tallet. Framdeles er deler av tidligere landbruksareal ubebygd.
Eg sykehus representerer et av de eldste bevarte sykehusmiljøene i landet og har fortsatt betydelig helse- og arkitekturhistorisk verdi. Til sammen er ti bygninger fredet ved forskrift i henhold til kulturminnelovens § 22a (Fredning av byggverk og anlegg i statens eie). Seks av dem utgjør bygninger rundt det gamle administrasjonsbygget. Tre hus liggere i området ved Arenfeldts dam, hvorav det ene er gårdens stabbur som ble flyttet dit ved bygging av nytt sykehus i 1990. Et båthus ligger nede ved elva. Fredningsvedtaket beskriver også spesielle utomhusanlegg som Bølgane (ravinedaler), Kjærlighetsstien, Arenfeldts dam, Egshaugen (automatisk fredet) og Nedre elveslette.
Av freda kulturminner framheves Egshaugen, gravhaug fra folkevandringstiden (400-500 e.kr), spesielt på grunn av sin beliggenhet i det tidligere jordbruksområdet. På Nedre elveslette er det funnet rester etter en boplass fra steinalderen, og det er gjort andre enkeltfunn i ubebygde områder.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 7 | 21
Kulturminner i området (Miljødirektoratet)
Naturmangfold I Miljødirektoratets artsdatabase er Arenfeldts dam vist som svært viktig naturtype. Dette er en frodig dam bak Vest-Agder sentralsykehus. Området er en rik lokalitet for flaggermus, med bl.a. rødlisteartene skimmelflaggermus, dvergflaggermus og vannflaggermus samt nordflaggermus som er en vanlig art. Dammen har frodig vannplanteflora.
Kartet viser oversikt over naturmangfold Kartet viser oversikt over Rødlister i på Eg. Røde prikker viser hule eiker, området. Det er registrert 15 ulike grønn skravur er svært viktige rødlister innenfor planområdet. naturtyper, grønn trekant viser lokalt viktige naturtyper.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 8 | 21
Hvit pestrot, som er kommuneblomst for Kristiansand, er identifisert langs Otrabredden, øst for sykehuset. Området inneholder soppen glattstorpigg. Begge artene er rødlistet med status nær truet.
I tillegg til de rødlistede artene finnes det også registrert såkalte svartlistede arter. Dette er arter som ikke naturlig hører til i naturen og som har en fare for uheldige konsekvenser ved spredning. Innenfor området finnes blant annet kjempebjørnekjeks som er en giftig plante som spres raskt.
I kommuneplanen er Baneheia båndlagt i påvente av avklaring om vern etter naturmangfoldloven. Forslag til vern av Baneheia og offentlig eid areal som grenser til denne er initiert av Kristiansand kommune i etterkant av vedtak i formannskapet I møte den 02.04.2008. Ved kongelig resolusjon av 30.april 1936 er det bestemt: I henhold til lov om naturfredning av 25.juli 191, jfr lov av 14.juli 1916, skal dyrelivet i Kristiansand kommunes skog matr.nr. 640 og Eg asyls skog matr.nr. 664, 1-5 være fredet mot ødleggelse eller skade av et hvert slag.
Geotekniske forhold Det er kjent at de geotekniske forholdene i området er utfordrende. Det er gjennomført flere undersøkelser. De nyeste byggene på sykehuset er pælet til fjell. Det vises bl.a. til disse rapportene:
NGU rapport 2011.060: I Kristiansand er det langs begge sider av Otra registrert sand- dominerte løsmasser ned til 0-10 m under havnivå. Vest for elva kommer leiroverflate nær opp i dagen nederst i nordlige del av skråningen ned fra sykehusområdet og kan ligge 8-10 m over havnivå under toppen av skråningen. Langs vestsiden av Otra bør det gjøres oppfølgende vurderinger av stabiliteten langs nordlige del av terrasseskråningen ned fra sykehusområdet.
Rapport fra Noteby (22.9.1978) beskriver grunnforhold langs Egsveien. Terrenget består her i hovedsak av bratt og kupert fjell med liten overdekning av skogbunn. Det er stedvis langs Egsveien registrert leire av forskjellig kvalitet, herunder meget sensitiv kvikkleire med stort vanninnhold. Det antas at det er bløte masser fra elvebredden og inn mot Baneheia.
Løse masser og mulig kvikkleire i området
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 9 | 21
2.4. Problemstillinger i planen, utfordringer og potensialer
Hovedproblemstilling: Hvilke positive og negative samfunnsøkonomiske effekter har en utbygging av sykehuset på Eg?
Planprosessen skal vise: - Hvordan kan utvikling på Eg bidra til mer bruk av miljøvennlige transportmidler gjennom kompakte bysentra og sentral lokalisering av arbeidsintensive virksomheter? - Hvordan kan framtidens sykehus utvikles på Eg og hvordan kan hensyn til friluftsinteresser og kulturminneverninteresser i området ivaretas?
Nedenfor er opplistet utfordringer og potensialer for planen som må avklares i løpet av planprosessen. Noen av temaene foreslås som tema i konsekvensutredningen (se pkt 5.2).
Tema Problemstillinger
Byutvikling Hvordan koples sykehusområdet på Eg opp mot Kvadraturen og UIA? Kopling mot byvisjoner og synergieffekter Hvilke muligheter er det for f.eks. en Styrking av Kvadraturen rekreativ rute langs Andreas Kjærs vei, Utvikling av universitetsbyen etablering av byrom med ulike opplevelser? o Hvordan skal kobling mot universitetet utformes, lokalisering av lokal bru? o Kopling mot ytre ringvei
Samordnet areal- og transportutvikling. Tilrettelegge for miljøvennlig transport. Utvikling av sykehusområdet i samsvar med Transportløsninger som gjør kollektiv- og overordnet areal- og transportpolitikk. sykkeltransport til naturlig valg der bil ikke er nødvendig. Gode forbindelseslinjer til Kvadraturen og UIA.
Trafikkavvikling God forbindelse til overordnet veinett o God beredskap til/fra sykehusområdet o God forbindelse mellom sykehuset og ytre ringvei. Riktig lokalisering av ny lokalvei/bru over Otra. Avveie kapasitet på veinettet og parkering mot tilrettelegging for miljøvennlig transport.
Freda bygninger og fornminner Hvilken utbygging av sykehusfunksjoner kan tillates i området med tanke på de freda kulturminnene i området? Hvilke områder skal forbli urørt? Hvilke områder kan det tillates inngrep i? Avklare behov for å frigjøre noen freda kulturminner, og i så fall hvilke? Hvordan kan kulturminner brukes som en ressurs i området og ivareta kunnskapen de inneholder ved framtidig utbygging?
Lokale landskapskvaliteter og Hvordan tilrettelegge for en utbygging som friluftsinteresser fortsatt tar vare på områdets friluftsverdier med respekt for kulturlandskapet og kulturmiljøet? Hvordan og hvor koples friluftsverdiene sammen med sykehusfunksjonen (med særlig tanke på grønne verdier som helsebringende)?
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 10 | 21
Tilpasning til eksisterende bomiljø – (et Hvordan utvikle overgangen mot det helhetlig utbygd boligområde fra etterkrigstiden, tidstypiske boligområdet? jf. kommunens strøksanalyse)? Hvordan blir innvirkningen på eksisterende bomiljø? Hvordan utvikle kvaliteter som kan styrke eksiterende bomiljø?
Geotekniske forhold Kvalitetssjekk av eksisterende geoteknisk Tidligere registreringer viser at geotekniske kunnskap. forhold kan skape utfordringer forebygging. Avklare krav til framtidig utbygging som tar hensyn til geotekniske utfordringer.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 11 | 21
3. RAMMER OG PREMISSER
3.1. Overordna føringer og planer
Rikspolitiske planretningslinjer og føringer som er særlig relevante for planarbeidet: - Norsk klimapolitikk (St.meld. nr. 21- 2012) - Nasjonal transportplan - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging T-1497 - Statlig planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) - Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging T-2/08 - Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging T-5/93 - Riks- og fylkesveger T-1057 - T-1521 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging
Aktuelle lover: - Naturmangfoldloven (§8-§12) - Folkehelseloven (§4) - Kulturminneloven - Vannressursloven - Lov om laks- og innlandsfiske
Regionale planer og føringer - Regionplan Agder 2020: Planen har fem hovedsatsingsområder: Klima: Høye mål – lave utslipp. Det gode livet: Agder for alle. Utdanning: Verdiskaping bygd på kunnskap. Kommunikasjon: De viktige veivalgene. Kultur: Opplevelser for livet. - Regional plan for Kristiansandsregionen - Regional plan for idrett og friluftsliv
Kommuneplanen:
Utsnitt fra kommuneplanen
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 12 | 21
Kommuneplanens arealdel gjelder foran dagens reguleringsplan (plan nr 877) så langt arealdelen har endret arealbruk i forhold til reguleringsplanen (jf. §1-4 og 1-6, 16.ledd). Område T12 på Eg skal benyttes til sykehusformål/ sosialmedisinske formål (jf. §12-d).
Jordene mellom Egsveien og Baneheia er avsatt som grønnstruktur med hensynssone landbruk og kulturmiljø. Det er båndlagt areal for framtidig omkjøringsvei (H710) mellom Torridalsvegen og Eg. Baneheia er avsatt som LNF-område med hensynssone friluftsliv (marka). Arealet er også båndlagt i påvente av avklaring om vern etter naturvernloven. I nord er det båndlagt fareareal langs eksisterende kraftlinje.
I første høringsforslaget til kommuneplanen, datert 16.6.2010, omfattet byggeområdet T12 jordene sør for eksisterende sykehusområde mellom Egsveien og Baneheia (T12 i kartet nedenfor- 1.gangshøring). Det ble fremmet innsigelse med bakgrunn i jordverninteresser, konflikt med kulturminneinteressene og friluftsinteressene, med tanke på Bølgane – et viktig kulturmiljø og kulturlandskap med bølgene som viktig landskapsform. Utbyggingsbehovet for sykehuset var ikke dokumentert og fylkeskommunen skriver at det er gode utvidelsesmuligheter på Eg innenfor eksisterende reguleringsplan og at det er ikke grunnlag for å ta standpunkt til en utvidelse av sykehuset nå.
1.gangshøring 2.gangshøring
Sykehusets utbyggingsbehov dokumenteres nå med det arbeid som har startet opp med utviklingsplanen for SSHF 2030. Det er bakgrunnen for å ta framtidig utbygging på Egsjordene opp til revurdering.
3.2. Dagens reguleringsplaner
Gjeldende reguleringsplan: Planid 877. Vest Agder Sykehuset – sykehus, friluftsområde, park og ulike bevaringsformål (bygninger, landskap og fornminner). I kommuneplanen er deler av friluftsområdet endret til tjenesteyting. Ny områdeplan vil erstatte hele gjeldende reguleringsplan.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 13 | 21
Dagens reguleringsplan ID877 Vest-Agder sykehus
Vedtatte planer i området, med arealformål: - Plan ID 877 Vest-Agder sykehus - Plan ID 676 Otrabredden (1995) - naturvernområde - Plan ID 345 Baneheia, Eg skog og del av Grim skog (1979) - friluftsområde og skogsbruk - Plan ID 1058 Store bølgen, Eg (2008) - område for offentlig bebyggelse - Plan ID 1188 Andreas Kjærsvei 76 (2012) - Trollhaugen barnehage - Plan ID 965 Egsveien, deler av gang- og sykkelvei (2007) - trafikk områder og friområder - Plan ID 249 Solbergveien Egsomr. Sykepleieskole (1973) - byggeområde - Plan ID 35 Egsområde (1953) - regulering og bebyggelsesplan - Plan ID 87 Nedre Lund - Plan ID 787 Torridalsveien 89-95 Daniels stykke
Planer i området er vist i kartet her under. Det pågår mindre reguleringsplanprosesser i Solbergsveien (boliger ved tidligere frivillighetens hus) og Egshaugen 2 (boliger).
Ny områdeplan vil, når den er godkjent, gjelde foran hele eller deler av disse planene.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 14 | 21
Plan ID 676
UIA Plan ID 877
Plan ID 87 Plan ID 345
Plan ID 787
Plan ID 1058 Plan ID 1188 Plan ID 965
Plan ID 35 Plan ID 249
Oversikt av planer i området
Andre aktuelle prosesser: Områdeplanen skal koordineres med pågående planprosesser og visjoner for byutvikling, dvs: - Kommunedelplanen for ytre ringvei, med oppstart våren 2014. - Utviklingsplan for SSHF 2030, sendt på høring 27.02.2014. - Byanalyse og konseptskisser for Universitetsbyen Kristiansand, en oppfølging av handlingsplan 2012-2015 for Melding om universitetsbyen Kristiansand (mtp. byaksen mellom UIA og Kvadraturen) - Arbeidet utføres av Juul og Frost arkitekter og er bestilt av Statsbygg i samarbeid med, Universitetet i Agder, Kristiansand kommune, Studentsamskipnaden i Agder og Vest- Agder fylkeskommune. Forventes levert april 2014.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 15 | 21
4. PLANPROSESSEN
4.1. Framdriftsplan
Plan- bygg- og oppmålingsetaten står for framdrift i prosessen. Skisse til framdrift:
2014 Utarbeidelse av forslag til planprogram Februar
Varsel om oppstart av planarbeid og høring av Medio planprogram mars Politisk behandling: 5. Juni Byutviklingsstyret
Fastsettelse av planprogram
Utredninger og vurderinger hht. planprogrammet Utarbeidelse av plandokumentene
Informasjonsmøter og arbeidsmøter med Mai-Nov. interessenter og aktører i området
Konklusjon på problemstillinger/temaer
bygg og oppmålingsetaten og bygg
- 1.gangsbehandling av planforslag med konsekvensutredning Politisk 1. behandling: Plan 27. Nov. Byutviklingsstyret Offentlig ettersyn 2015 Jan - Feb Åpent møte
Utarbeidelse av endret plandokumenter Mars - Mai
Politisk sluttbehandling: Bystyret Vedtak av plan Juni
Framdrift av utredninger til temaer forbundet med arkeologisk forhold og ytre ringvei kan muligens bli forsinket i løpet av planarbeidet.
4.2. Informasjon og medvirkning (Pbl kapittel 5)
I henhold til krav i plan- bygningslovens kapittel 5, vil det bli lagt opp til medvirkning i løpet av planprosessen.
For å løse utfordringene i området på en konstruktiv måte og for å videreføre potensialene i planområdet er det viktig å sikre en god informasjonsformidling og dialog med offentlig instanser, relevante interesseorganisasjoner og aktører i området. Planarbeidet skal sikre medvirkning fra ulike aktørgrupper gjennom følgende aktiviteter:
Høring, offentlig ettersyn og informasjon (jf. pbl kapittel 5): - Vanlig informasjons- og høringsrunder gjennom planprosessen. Alle høringsinstanser får tilsendt brev med varsel om oppstart og forslag til reguleringsplan blir sendt på høring under offentlig ettersyn. Informasjon vil også publiseres via annonser i avis og digitale medier, og informasjon publiseres på kommunens hjemmeside www.kristiansand.kommune.no.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 16 | 21
Dialog og koordinering opp mot offentlig instanser: - Koordinering opp mot SSHF og Statens vegvesen (hovedaktører i pågående prosesser i området) ved informasjons- og arbeidsmøter gjennom hele prosessen. - Koordinering opp mot fylkesarkeologen og fylkeskonservatoren med tanke på arkeologiske forhold og freda kulturminner. - Regionalt planforum (hvor representanter fra Fylkesmannen, Statens vegvesen, fylkeskommunen, statens Kartverk, Kystverket og Fiskeridirektoratet møtes)
Dialog og innspill ved lokale interesseorganisasjoner og beboer: - Innhente kunnskap og innspill fra lokale interesseorganisasjoner og beboer ved et åpent møte under perioden for varsel om oppstart, og under offentlig høring. Innspill fra høringen og åpne møte blir registrert på saken og vurdert under behandling av planen, og planforslag justeres underveis. - Dialogmøter og innspill ved velforeningene på Eg og Sødalssiden. Nærmere detaljer avklares i prosessen. - Dialog og innspill ved UIA.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 17 | 21
5. FORSLAG TIL UTREDNINGER I FORHOLD TIL MILJØ OG SAMFUNN
5.1. Utredningstemaer og metode
Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir ivaretatt under utarbeidelsen og gjennomføringen av planen (jf. pbl § 4-2). Hensikten med utredningen er å synliggjøre konsekvensene tiltakene vil medføre.
Vurderingene vil bli gjort med sammenligning mot 0-alternativet (dvs. dagens situasjon). I oversikten under er det listet opp viktige fagfelter og temaer som prosjektgruppa har vurdert i forbindelse med en konsekvensutredning. For hvert tema er det markert hvilken type utredningsnivå som forventes: egen fagrapport eller del av planbeskrivelsen. Til sammen utgjør dette konsekvensutredningen.
Listen indikerer i tillegg hvilken informasjon og dokumentasjon det allerede finnes per i dag for det nevnte tema.
Koordinering mellom de ulike planer og prosesser i området blir viktig. Statens vegvesen utreder mange temaer i planprosessen for ytre ringvei. For områdeplanen er det aktuelt med supplerende undersøkelser av blant annet støy, arkeologi, grunnforhold, trafikk og naturmangfold. Dette må det samarbeides med Statens vegvesen om.
Utredningstemaer Beskrivelse Eksisterende dokumentasjon
Utarbeidelse av egen fagrapport for:
Arkeologisk forhold - Ukjente kulturminner, - Kulturminnevernplan 1990 Kulturminner og kulturmiljø dvs. prinsipielt i området - Arkeologisk registrering for Bølgane, nord for sykehuset og Egsveien (Vest-Agder langs elva registreres. fylkeskommune, 2005) - Kulturminneregisteret Kjente kulturminner beskrives i Askeladden.no planbeskrivelsen. - Landsverneplan for helsesektoren – forskrift om fredning av statens kulturhelsebygninger - Kulturminner i Kristiansand, rapport 2011, temakart Knutepunkt Sørlandet - Geotekniske forhold Med utgangspunkt i eksisterende - Miljødirektoratets kart dokumentasjon vurderes omfang - Radarmålinger fra NGU av supplerende - Rapporter fra sykehuset - Rapporter fra Noteby grunnunderundesøkelser, (Multiconsult) Geotekniske rapport skal - Rapporter/registreringer fra SVV utarbeides. Plassering, og størrelse på bygg, tiltak vurderes. Rekkefølgekrav for tiltak ytterligere undersøkelser vurderes. Naturmangfold Supplerende registrering av - Nasjonal naturbase naturmangfold - Artsmangfoldbasen
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 18 | 21
Transport Kollektiv transportanalyse - Analyse for kollektiv transport Atkomstmuligheter til sykehuset (utføres løpende av SSHF)
Premisser for lokal ferdsel i området Trafikkgenerering og kapasitet på vegnettet Beskrives i planbeskrivelse:
Friluftsinteresser Lek og rekreasjonsområder, - Kristiansandskartet viser turstier møteplasser, turveier, o.l. og viktige grøntområder.
Kjærlighetsstien
Landskapsanalyse og Spesielle landskapsformer, - Kart fra miljødirektoratet kulturlandskap romdannende elementer
Folkehelse Faktorer som bidrar til å fremme - Sjekkliste for folkehelse i helsen for befolkningen i reguleringsplaner vil avklare om området eller som kan gi negativ det er tema det er behov for innvirkning på befolkningens utredning av. helse.
Støy Støy (dag og natt) - Kommuneplans temakart Gul sone er en vurderingssone - Temakart i kommunens GIS - SVV skal utarbeide noen støykart der støyfølsom bebyggelse kan ifm mulige veitraséer for Ytre Ring. oppføres dersom risikoreduserende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold Kommunal teknisk Flomveier og dambrudd. infrastruktur Overflatevann inkludert overvann fra bakenforliggende områder må håndteres på en god måte, fortrinnsvis med lokale løsninger. Hovedledning for vann ligger i utkant av området, Byggeavstand til denne ledningen er 5m, videre planlegging vil vise om eks. trase skal beholdes eller om ledningen skal legges om. Kapasitet for eks. va nett må beregnes når utbyggingsvolum er kjent. Energiløsninger Fjernvarme og fjernkjøling er etablert i området.
Luftkvalitet Beskrivelse av luftforhold for helseknytta funksjoner
Forurenset grunn To områder er markert som - Kristiansand kommune- forurenset og krever Aktsomhetskart forurensa grunn undersøkelser og om nødvendig tiltaksplan for håndtering av forurenset masse ved bygge- og gravetiltak etter forurensnings-
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 19 | 21
forskriften kap. 2.
Beredskap og ulykkesrisiko Forhold på infrastruktur som har påvirkning for sykehuset (fx. vei, vann, strømforsyning) Beredskapsvurdering dersom det ikke kommer kryss på Otra sida. Risiko- og - Sjekklista (jf. pbl § 4-3) skal avklare sårbarhetsanalyse om analyse er nødvendig
Arealbehov og høyder Sykehuset - Utviklingsplan for SSHF 2030 Kommunalt helsehus - Volumstudie fra Nordic arkitekter - Skisse forslag v/ Juul | Frost Forskningsinstitusjoner Arkitekter Privat tjenester Sykehotell Helse relatert synergier Helsetilknyttet næringsfunksjoner Andre sykehusfunksjoner
Samfunnsøkonomisk Regional utvikling forhold
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 20 | 21
6. KILDER OG REFERANSER
Høringsdokument. Utviklingsplan 2030 for Sørlandet sykehus HF. Utbyggingsalternativer utarbeidet av Nordic arkitekter (Høringsdokument punkt 10.1)
Visjonsskisser for videre utvikling av sykehusområdet på Eg, med fokus på forbindelse til UiA og kvadraturen. Utarbeidet av Juul | Frost arkitekter. Datert 11.04.2014.
Kristiansand kommune. Styrke i muligheter. Kommuneplan 2011-2022. Vedtatt av Bystyret 22.06.2011 og 07.09.2011. Endret i formannskapet den 17.04.2013. http://www.kristiansand.kommune.no/
Kristiansand kommune. Et boligområde blir aldri helt ferdig. Fortetting med størksanalyse som verktøy. Datert 21.01.2013. http://www.kristiansand.kommune.no/
Lov om planlegging og byggesaksbehandling, 2008. http://lovdata.no/
Forskrift om konsekvensutredninger, 2009. http://lovdata.no/
Miljødirektoratets kart, http://www.miljostatus.no/kart/
Illustrasjon på forsiden fra Visjonsskisser for videre utvikling av sykehusområdet på Eg, med fokus på forbindelse til UiA og kvadraturen. Utarbeidet av Juul | Frost arkitekter. Presentert den 13.02.2014.
Områderegulering for Eg Sykehusområdet - Planprogram. 20.05.2014 Side 21 | 21