Universidad Nacional De Ingeniería
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y CIENCIAS SOCIALES “EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ: CASO GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN” POR LA MODALIDAD DE TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN PLANIFICACIÓN NACIONAL DEL DESARROLLO ELABORADO POR: GILBERTO SANTOS ZAPATA PECHO LIMA-PERU 2011 INDICE GENERAL INTRODUCCION CAPITULO I GENERALIDADES 1.1. Tema 1 1.2. Problema 1 1.3. Objetivos 3 1.4. Justificación 4 CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1. Centralismo Económico en el Perú 9 2.2. Aportes sobre Centralismo Económico 27 2.3. Características y análisis del Departamento de Junín 29 2.4. Hipótesis General 54 2,4.1. hipótesis Especificas 54 CAPITULO III METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 3.1. Método 55 3.2. Tipo de Investigación 58 3.3. Fuentes de información 60 3.4. Variables 63 : 5. Análisis de las Variables 64 CAPITULO IV PRUEBA DE HIPOTESIS 4.1. Prueba de Hipótesis General 66 4.2. Prueba de Hipótesis Específica 68 4.3. Inversión Extranjera Directa 69 4.2.1.1. Inversión Extranjera Directa según país de procedencia 70 4.2.1.2. Inversión Extranjera Directa por Sectores económicos 72 4.2.1.3. Principales Inversionistas 73 4.2.1.4. Inversión Extranjera Directa por Sectores y Empresas 75 4.2.1.5. Evolución de la Inversión Extranjera Directa 79 4.2.1. Adquisiciones y Contrataciones Estatales 82 4.4. Propuesta del Modelo 95 4.5. Análisis del Marco de la Descentralización 105 4.4.1. La Descentralización Administrativa y Política 105 4.4.2. La Descentralización Fiscal: llave de la viabilidad descentralizadora 113 4.4.3. La Ejecución Descentralizada del Presupuesto 120 4.4.4. Efectos e Impactos de las Inversiones Descentralizadas 125 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones 134 5.2. Recomendaciones 135 BIBLIOGRAFIA ANEXOS INTRODUCCION Los problemas y fenómenos económicos que se sucedieron en el Perú, a lo largo de su historia, nos pone de manifiesto que ha evolucionado, no al ritmo de los avances de la economía mundial, sino de acuerdo a los intereses de los factores externos. Esto se demuestra desde la intromisión violenta de elementos externos a la economía nativa, por parte de los colonizadores españoles, que no vinieron a conquistar y estructurar un tipo de economía que se orientara al desarrollo, sino a saquear los recursos de la economía nacional, utilizando para ello el poder del Estado y las decisiones centralizadas. Formaron espacios territoriales a imagen y semejanza del centro del poder. Y es a partir de esas condiciones creadas y establecidas que, la orientación de la economía peruana, se dirigió a una configuración de la centralización productiva, comercial, financiera y de servicios. Y es a partir de la economía colonial, que se crearon las bases o condiciones del Centralismo Económico y Estatal. Los siguientes periodos de la evolución de la economía peruana, continuo con el centralismo que se expandió y fortaleció a medida que la economía ampliaba su producción, finanzas, comercio y los servicios. Pero es el poder político, a través del Estado, el que contribuyo a fortalecer este Centralismo, proponiendo privilegio a los agentes económicos: empresarios, familias y el sector externo para establecer y construir sus establecimientos en un centro: Lima Ciudad Capital. Ya en el siglo XIX y XX, la ciudad capital había crecido sostenidamente, y en forma desordenada, espacio en el que recibió a empresas de diversa índole: industriales, comerciales de servicios, energía, refinamiento, textiles, calzados, curtiembres, comercio exterior, puertos, y extranjeras; que poco a poco desplazaron a la agricultura para construir viviendas, presionado por la migración interna del campo a la ciudad. Si bien en el mundo se utilizó el modelo del centralismo como una opción de crecimiento y luego modificarlo o cambiarlo a otros más viables; en el Perú, ocurrió todo lo contrario, el modelo centralista, se instituyo y hoy es parte de la vida económica y social de la sociedad peruana. Pero paralelamente, se constituye en un escollo para el desarrollo económico y social, al no viabilizar las opciones del crecimiento alternativo: crecimiento económico sostenible, o desarrollo sostenible, o desarrollo económico y social integrado. En el siglo XXI, cuando el mundo económico, camina aceleradamente a la descentralización, en el Perú aún se continúa con el Centralismo, lo que se expresa en graves y profundos desniveles de crecimiento económico en los departamentos y provincias del país. Una apreciación particular del departamento de Junín, expresa que teniendo muchos recursos mineros, agrícolas, forestales, energéticos y otros, es un espacio poco desarrollado, que depende de la Ciudad Capital, porque aún prevalece la dependencia económica y social por el poco desarrollo industrial, minero, agrícola y tecnológico de dichas actividades que no se vinculan o insertan al desarrollo local, por no crear actividades económicas relacionadas a la explotación de los recursos. Y esta misma situación se configura en los otros departamentos. Diversos estudios e investigaciones, han determinado que el Centralismo, al agotarse, genera crisis de credibilidad, de confiabilidad y de gobernabilidad ya que el gobierno y el Estado, no tiene las herramientas necesarias para posibilitar la viabilidad del desarrollo nacional integrado, en el que se priorice la nivelación de los departamentos menos desarrollados, al estándar nacional y así reiniciar todo el proceso de desarrollo sostenible regional y nacional. Es por ello que, se plantea como la inversión extranjera directa y las adquisiciones y contrataciones estatales, una vez más, se direcciona a seguir fortaleciendo el centralismo en toda su extensión. Por lo tanto, a efectos de demostrar la hipótesis planteada, el trabajo de investigación, se ha estructurado de la siguiente manera: - CAPITULO PRIMERO, que destaca el planteamiento del problema, los objetivos y la justificación. - CAPITULO SEGUNDO, se incluye el marco teórico por el cual se destaca la contribución de investigadores nacionales y extranjeros sobre el tema. Y también se incluye el aporte, al planteamiento de cada uno de ellos. Y la hipótesis - CAPITULO TERCERO, se plantea la metodología de investigación así como el tipo de investigación, las fuentes de información como las técnicas y el análisis de las variables intervinientes. - CAPITULO CUARTO, se incluye la prueba de la hipótesis general y especificas en las variables de la inversión extranjera directa y las adquisiciones y contrataciones estatales y su comportamiento en el Centralismo. - CAPITULO QUINTO, se plantea las conclusiones y recomendaciones. Y finalmente vayan mis agradecimientos a los señores Docentes de la Sección Post Grado de la Facultad de Ingeniería Económica y Ciencias Sociales, por motivar el logro de nuestras aspiraciones profesionales, al personal administrativo por su eficiencia, a los funcionarios del Gobierno Regional de Junín por su apoyo, al INEI Región Junín por la información brindada y todas aquellas personas que hicieron posible la culminación de este trabajo. 1 CAPITULO I 1.1. TEMA: “EVALUACION DE LA POLITICA DE DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION EN EL PERU: CASO GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN” 1.2. PROBLEMA Como en 1930, el debate sobre el problema regional en el Perú mantiene su vigencia. Es más, en la Constitución Política de 1979 y la Constitución Política de 1993 se contempla la regionalización del país, por lo que este adquiere un contenido político y económico actual y de amplia discusión en la sociedad peruana. Actualmente una aproximación económica, a la problemática nacional, se hace indispensable comprender diversos aspectos : el centralismo, la regionalización, el desarrollo desigual de las distintas regiones, los objetivos y contenido de la política económica estatal a nivel regional, las diferencias regionales , los esfuerzos de desarrollo y, la creciente organización de los frentes de defensa de intereses regionales. 2 Como una contribución al debate y al análisis de los aspectos arriba mencionados, el estudio de la Región Junín, puede ofrecer una interpretación de conjunto del problema regional y de la regionalización, en base a la Economía Política. El problema de investigación que se plantea, es que aun existe, en el Perú, un fuerte centralismo económico estatal y privado, que no permite o facilita con descentralizar el poder político, ni desconcentrar los aspectos económico y financiero. Por el contrario, se ha fortalecido la centralización del poder político y la concentración en los niveles políticos, económicos y financieros. Pero ésta situación, ha sido originada en los últimos años, por la política económica, por la concentración productiva, por la ampliación del mercado, por las adquisiciones empresariales y por una importante presencia de la inversión extranjera. Lo que hace posible formular el siguiente problema principal: ¿Continuara en nuestro país, en el siglo XXI, el problema del centralismo estatal y el centralismo económico (concentración económica y financiera) originado y fortalecido por las adquisiciones y contrataciones estatales y la inversión extranjera directa, y en claro desafío a obstaculizar el proceso de descentralización y regionalización? Ahora en una economía con vigencia del modelo neoliberal, el desenvolvimiento económico, se orienta a la concentración, por todas las oportunidades que ofrece la ciudad capital; haciendo que las provincias dependan cada vez más de la capital de la república, en toda gestión y decisión ya sea política, administrativa,