ITALIAN POLITICS & SOCIETY The Review of the Conference Group on Italian Politics and Society

No. 60, Spring 2005 http://www.congrips.org

P R E S I D E N T C O N T E N T S Carol Mershon University of Virginia Symposium V I C E P R E S I D E N T Raffaella Nanetti University of Illinois Temi e Voci E X E C U T I V E S E C R E T A R Y / T R E A S U R E R Richard Katz Epistulae The Johns Hopkins University

P R O G R A M C H A I R Research Dossier Carolyn Warner Arizona State University

E X E C U T I V E C O M M I T T E E Note e Notizie Franklin Adler Macalester College Maurizio Cotta Book Essay and Reviews Università di Siena Julia Lynch University of Pennsylvania Membership Survey Simona Piattoni Università di Trento Supplement Alan Zuckerman Brown University C O - E D I T O R S

Anthony C. Masi Filippo Sabetti Department of Sociology Department of Political Science McGill University McGill University 855 Sherbrooke St. West 855 Sherbrooke St. West Montreal,Quebec Montreal, Quebec Canada H3A 2T7 Canada H3A 2T7 [email protected] [email protected] A C K N O W L E D G E M E N T S

This issue of Italian Politics and Society has been published ITALIAN POLITICS & SOCIETY with the support of McGill The Review of the Conference Group on Italian Politics and Society University No. 60, Spring 2005 D E A D L I N E S A N D F O R M S F O R M E R P R E S I D E N T S This newsletter is distributed twice a year, usually in the Norman Kogan (1975-77); Samuel Barnes (1977-79); Gianfranco Pasquino (1979-81); spring and autumn. Articles, Robert Putnam (1981-83); Joseph LaPalombara (1983-85); Sidney Tarrow (1985-87); research notes, summaries of Giacomo Sani (1987-89); Peter Lange (1989-91); Raphael Zariski (1991-93); conference proceedings, as well Steve Hellman (1993-95); Alberta Sbragia (1995-97); Miriam Golden (1997-99); as commentaries and Richard Katz (1999-2001); Filippo Sabetti (2001-2003). announcements meant for inclusion in the Autumn In This Issue: number should be sent before September 1. Those intended Symposium for the spring number should Are Single-Country Studies Osbolete? reach us by March 15, no later. Pepper D. Culpepper, Single Country Studies & Comparative Politics Miriam A. Golden, Single Country Studies: What Can We Learn? All contributions should be Julia Lynch, Can One Country Be Better than Two for Comparative Politics? submitted in a commonly used word processing format. Temi e Voci Citations and references should Joseph LaPalombara, Giovanni Sartori and Political Science in Italy follow the American Political Gianfranco Pasquino, La Scienza Politica di Giovanni Sartori Science Association Style Angelo M.Petroni, Liberalismo e Amministrazione Pubblica Manual. The booklet Style Alfio Mastropaolo, Per un Centro Sinistra Democratico Scipione Novelli, Le Elezioni Regionali del 3 e 4 Aprile 2005 Manual for Political Science can John Zucchi, John Paul’s Controversial Legacy be requested from APSA at 1527 New Hampshire Avenue, Epistulae Washington, D.C., 20036, USA. Percy Allum, Naples, The Promised City Grant Amyot, Siena, Causes and Cures for Economic Decline B A C K I S S U E S Claudio Antonelli,Trieste, Giorno del Ricordo 2005 Marco Brunazzo, Trento, Cosa Succede alla Lega Nord? Back-issues can be obtained for Riccardo Pelizzo and Massimiliano Landi, Singapore, Italy From Afar five dollars each or ten dollars Claudio Riolo, Palermo, Giudizializzazione della Politica Michelguglielmo Torri, Delhi, Il Declino dell’Italia nello Specchio Indiano for any three issues. A David Vogler, Florence, Quality of Life and Happiness in Italy complete set of the newsletter since January 1977 would cost Research Dossier $120, including postage. Gregory Hanlon, The Decline of the Italian Military Aristocracy Send your requests to: Richard Drake, The Italian Revolutionary Tradition [email protected] Sergio Fabbrini, Il Governo di Partito in Italia Ferdinando Fava, Decostruire le Frontiere Alberto Tonini, Quale Politica Estera verso il Medio Oriente? Q U E R I E S Maria Canella and Carlo G. Lacaita, “Cattaneo Vivo” Re: Congrips membership or dues: Note e Notizie [email protected] Congratulations and “Buon lavoro!”; Congrips at APSA 2005; Troubling Puzzles; Past and Ongoing Conferences; Calls for Papers Remember : We welcome your reactions. Please send Book Reviews note and notizie for the Federico Varese, Has Fascism Returned to Italy? next issue to C. Perissinotto on John Abatecola’s books; Pellegrino Artusi’s Science in the Kitchen [email protected] and the Art of Eating Well; A. De Grand on M. Degl’Innocenti’s L’epoca giovane; G. Silano on N. Everett’s Literacy in Lombard Italy; B. Giordano on T.W. Gold’s The Lega Nord and Contemporary Italian Politics; P. Doerschler on Y. Rieker’s Ein Stuck Heimat Tony Masi and Filippo Sabetti findt man ja immer; G. Pasquino on G. Sartori’s Mala Tempora; D. Roberts on J. T. Schnapp’s Building Fascism, Communism and Democracy; S. Soroka on P. Sniderman et ISSN 1497-0716 al’s The Outsider; S. DiScala on F. Turati’s Rifare l’Italia! 2 SYMPOSIUM SPRING 2005 SYMPOSIUM Are Single-Country Studies Obsolete? Pepper D. Culpepper John F. Kennedy School of Government Harvard University

n some of the conventional sub-fields of comparisons. political science— “American politics” springs to Perhaps the most widely used “great book” in Imind—the question of whether single country graduate courses on comparative politics in the studies are obsolete would be dismissed as absurd. United States is a single country study: Robert Generalizable findings about important intellectual Putnam’s Making Democracy Work, a book familiar to questions ranging from the origins of bureaucratic every reader of this publication (España-Nájera et autonomy (Carpenter 2001) to the role of mass and al. 2003). This book has, rightly, generated elites in public opinion and social movements (Lee substantial praise and criticism, and I have no 2002) have been the subject of recent, rigorous intention of repeating either here (cf. Tarrow 1996, monographs that look only at the United States. Boix and Posner 1998). Instead, let us use the There is no change in tastes or technologies on the example of Putnam’s study to highlight the features horizon that will render such studies obsolete in the of single country studies that can be so appealing to foreseeable future. scholars of comparative politics. For a specialist in comparative politics, though, Putnam exploits the possibilities for the question posed for this symposium-are single- comparison that exist both sub-nationally (among country studies obsolete?—is slightly harder to Italian regions) and temporally (Italian regions dismiss out of hand. It should not be. Comparative today vs. Italian regions in past time periods). Sub- politics is fundamentally about using comparison national variation among administrative units is across different units of analysis to delineate the the most easily available strategy to practitioners of causal mechanisms that explain variation among a single country studies, and it has the great virtue political, social, and economic outcomes in those of holding many other potentially causal variables units and beyond them.1 Those units of analysis are constant. Multi-country studies using regression often individual countries, since many variables of techniques can throw in a vector of control interest are defined at the level of the nation-state, variables, including country dummies, to deal with as are the statistics that track them. Yet the this problem; but, so often, the institutional and appropriate unit of analysis for any theoretical cultural features that make the country dummies question should always be determined by the significant are themselves integral to the causal content of that question. The greater ease of story that is being told. Sub-national comparison is acquiring comparable quantitative indicators, and no silver bullet in this regard, especially in a the potential for exploiting both temporal and country as internally heterogeneous as Italy, but it spatial variation through regression techniques that is a valuable asset of the country study. use pooled cross sectional time series, are Temporal variation is also useful, particularly technological advances that may well have given since many contemporary debates in political impetus toward the perceived obsolescence of the science are concerned with issues of sequencing single country study. While both national and contingency in causal analysis (Pierson 2004, comparisons and advanced statistical techniques Sewell 1996). Putnam uses this temporal variation using such data have moved knowledge forward in to great effect, both to demonstrate that social a variety of fields of inquiry within comparative capital at time t0 is a better predictor of economic politics, neither has rendered obsolete the potential development at t1 than vice versa, and to illustrate for generating important and generalizable findings his argument for the origins of divergent patterns of from single country studies. In the remainder of civic engagement hundreds of years before the this essay I will review some of the important regional reforms he studies. In the area of advantages of these studies over multi-country comparative politics in which I work most SPRING 2005 SYMPOSIUM 3

extensively-comparative political economy-we can framework adopted by Hall and Soskice-have observe these same sorts of strategies at work. profoundly different local institutional contexts. Indeed, in comparative political economy, one And it is local institutional context that proved to important debate is whether national level be decisive in determining the ability of these “varieties of capitalism” are even appropriate units regions to nurture companies bent on pursuing of analysis, given the heterogeneity within the innovation in the computer and electronics units. Hall and Soskice (2001) have developed an industry during the 1970s and 1980s. One recent influential rationalist model of the institutional puzzle within the varieties of capitalism literature is differences that structure modern capitalism, using most likely answered by the sort of local informal insights from the new economics of organization to institutions studied by Saxenian, Herrigel and demonstrate the institutional complementarities others. The varieties of capitalism literature holds that distinguish liberal market economies (LMEs), that CMEs are poorly equipped to promote radical such as the United States, from coordinated market innovation, but the literature lacks an answer so far economies (CMEs) such as Germany. Hall and as to why CMEs Sweden and Finland have been so Soskice focus almost entirely on inter-country successful in promoting high-tech companies variations in the institutional structure of (Ericsson, Nokia), while Germany has lagged in capitalism to explain what they observe as such fields. This question, as with most of the “systematic differences in corporate strategy across fundamental questions in comparative politics, will LMEs and CMEs” (2001: 16). need to be answered by considering variation There are good reasons to focus on the among country cases. Yet it could well be a single national-level of variation in comparative political country study, attentive to the temporal and cross- economy-many of the institutions emphasized in sectional variations within one of these countries, that literature depend on national level regulations, that provides insight into the answer. as in the areas of industrial relations or of finance. Some scholars may not be persuaded by such Yet we do not know that the most important an argument. “OK,” the skeptic may say, “but Hall systematic differences in corporate strategy are and Soskice (and much of the rest of the field) are generated among countries, rather than among right that most relevant regulations are national, so regions of the same country or among sectors across these local variations in regional, informal different countries. Two prominent single country institutions are of minor significance. We care most studies-Gary Herrigel’s Industrial Constructions about what is happening on average, and the most (1996) and Annalee Saxenian’s Regional Advantage important structures of national political economies (1994)-have shown significant regional variations are determined by national regulation.” This is a in the sort of institutions stressed by Hall and slightly crude version of what I take to be the Soskice within the two national cases they take as dominant view in the field of comparative political paradigmatic: Germany and the US. economy. In an important recent contribution on Tracing both cross-sectional and temporal the major regulatory trend of the recent era- variation, Herrigel’s book shows how the “German neoliberal reform-Richard Snyder (2001) has deftly political economy” is really made up of at least two critiqued and underlined the limitations of this distinctive social and industrial models, each of view: “the subnational comparative method helps whose influence on the country’s productive tissue overcome a major limitation of existing work on has varied over time. The decentralized industrial the politics of neoliberal reforms: extreme order, which has many of the features characteristic dependence on aggregate, national-level data. This of the stylized model of the German CME depicted striking ‘whole nation bias’ has obscured the by Hall and Soskice, is regionally concentrated in possibility that neoliberal reforms, rather than southwestern Germany. Other industrialized parts unleashing market forces, can trigger reregulation of the country are characterized instead by an processes at the subnational level” (Snyder 2001: 16). autarkic industrial order, in which patterns of inter- Looking at the coffee sector in four regions in firm horizontal collaboration are not at all like southern Mexico-one country, one sector-Snyder those described by Hall and Soskice. Analogous explores the dynamics of how different regional regional variation has been well documented in the policy regimes emerge from the interaction of three Italian case (cf. Locke 1995), but also in France, a variables: the content of the regional regulatory country not typically associated with regional project (following national deregulation), the heterogeneity (Culpepper 2003, Hancké 2002). response of small coffee producer organizations, In a similar vein, Saxenian’s book shows how and the strength of those organizations. If we were high-tech industrial infrastructure in two American coding the Mexican coffee sector as either sub-regions-Route 128 and Silicon Valley, which deregulated or regulated, we would be excluding are of course indistinguishable in the sort of much of what Snyder discovers to be the real 4 SYMPOSIUM SPRING 2005 politics of “deregulation”: whether and how it is of a single-country study than they were fifteen implemented across a country. Snyder’s work years ago. If this speculation is right, it would be a generates a set of interesting hypotheses that others pity if the next Making Democracy Work goes can apply in different national cases, exactly as any unpublished because its focus on a single country is comparativist aspires to do. What makes his perceived as of insufficiently broad. Comparative findings plausible and generalizable is the rigor of politics, at its best, uses comparative cases to his subnational comparison, a rigor that could well illuminate general mechanisms of social and have been sacrificed in a multi-country research political causation. It is this test, and not the design that necessarily trades off some depth of number of countries in a study, that should remain analysis for the greater country breadth achieved. the benchmark against which we assess the quality None of this should be construed as an attack of comparative research. on studies that compare multiple countries. Most of my own work is indeed of this sort, and the virtues NOTE of studies that are able to compare multiple 1 Or as Robert Putnam says, comparative politics is all countries are well-known. The argument in this about generating “portable expectations.” essay should be read instead as a defense of methodological pluralism in comparative politics, References and perhaps even more narrowly for comparative political economy. Other areas of inquiry within Beissinger, M. (2002). Nationalist Mobilization and the comparative politics have been less quick to move Collapse of the Soviet State. New York, Cambridge away from single country studies. Mark Beissinger’s University Press. (2002) magisterial analysis of the rise of Boix, C. and D. Posner. (1998). “Social capital: nationalism and the break up of the Soviet state Explaining its origin and effects on was indeed a celebrated reminder not only of the government performance.” British Journal of Political important possibilities of single country studies, but Science, 28(4), 686-689. of the fact that today’s sub-national region is tomorrow’s independent country. Carpenter, D. (2001). The Forging of Bureaucratic The single country study has lost none of its Autonomy. Princeton, Princeton University Press. capacity to have generalizable implications since Tocqueville published Democracy in America or Culpepper, P. D. (2003). Creating Cooperation: How Robert Dahl Who Governs? There will be bad single- States Develop Human Capital in Europe. Ithaca, NY, country studies, as there always have been, but Cornell University Press. there will also be great ones. Those that are España-Nájera, A., X Márquez, and P. Vasquez. (2003). particularly effective maximize their explanatory “Surveying the Field: Basic Graduate Training in leverage by exploiting the availability of Comparative Politics.” APSA-CP Newsletter 14:1, pp. comparable units of analysis, whether over time, 28-34. space, or some other organizational dimension of variation. The ease of making cross-country Hall, P. A. and D. Soskice, Eds. (2001). Varieties of comparisons using readily available, but sometimes Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative misleading, aggregate national data certainly does Advantage. New York, Oxford University Press. not render the single country study obsolete. If anything, such work provides an important Hancké, B. (2002). Large Firms and Institutional Change: Industrial Renewal and Economic Restructuring correction of existing work that may flatten the in France. New York, Oxford University Press. variegated political texture of sub-national regions in order to generalize about current trends. Herrigel, G. (1996). Industrial constructions: the sources The danger of obsolescence of the single- of German industrial power. New York, Cambridge country study does not lie in technological or University Press. methodological advances. Instead, I suspect that the most serious threat in rendering this valuable Lee, T. (2002). Mobilizing Public Opinion: Black tool of inquiry obsolete lies with changing tastes: in insurgency and racial attitudes in the civil rights era. particular, the tastes of purchasers of books as Chicago, University of Chicago Press. refracted through the demands of publishers. Those publishers have to sell enough books to make Locke, R. (1995). Remaking the Italian Economy. themselves viable in the marketplace, and in Ithaca, NY, Cornell University Press. comparative politics I would guess (without hard Pierson, P. (2004). Politics in Time: History, Institutions, evidence) that publishers of serious university and Social Analysis. Princeton, Princeton University presses are less likely to gamble on the publication Press. SPRING 2005 SYMPOSIUM 5

Putnam, R. D. (1993). Making Democracy Work. Snyder, R. (2001). Politics after Neoliberalism: Princeton, NJ, Princeton University Press. Reregulation in Mexico. Ithaca, Cornell University Press. Saxenian, A. (1994). Regional advantage: culture and competition in Silicon Valley and Route 128. Cambridge, Tarrow, S. (1996). “Making Social Science Work Mass, Harvard University Press. across Space and Time: A Critical Reflection on Robert Putnam’s Making Democracy Work.” William Sewell. 1996. “Three Temporalities: Toward an American Political Science Review 90(2). Eventful Sociology.” In T. McDonald, ed., The Historic Turn in the Human Sciences. Ann Arbor: University of Michigan Press, pp. 245-280. Single Country Studies: What Can We Learn? Miriam A. Golden University of California at Los Angeles

or the past five years, I have worked almost techniques of analysis. The distinction between exclusively on a research project into political inductive and deductive approaches is not very Fcorruption in postwar Italy. By definition, this useful because interesting problems are almost constitutes a “single country study.” Investing in always inductively (i.e. empirically) identified, and this type of study means I am banking that my investigating them requires moving back and forth project has not entered the realm of methodological between these two modes of reasoning. That was obsolescence prior even to its completion. So I as true a few decades ago as now. But our endorse single country studies, and indeed, for understanding of theory and of evidence has some purposes find them superior to multi-country changed. We require hypotheses to be more (especially large-n cross-national) investigations. In precisely laid out, concepts and measures to be what follows, I shall lay out some of the kinds of more carefully specified, standards of evidence things that I believe can be learned from single more fully articulated, and the evidence itself to be country studies when they are part of a larger more systematic. As larger amounts of quantitative collective and cumulative scientific enterprise. In data on phenomena ranging from voting and public doing so, I shall naturally draw primarily on my opinion to legal institutions and policy outputs for thinking about the purposes of my own research countries other than the United States have and my reading in the interrelated areas of become more broadly available, and as access to comparative corruption and economic computers has spread, it has become increasingly development. But I surely am not alone in the norm to incorporate systematic forms of undertaking a single country project that has the analysis into research involving other countries. aspiration of contributing to a cumulative and This has brought with it a sharp repudiation of collective intellectual enterprise, and I believe my typological thinking and a growing understanding thinking is likely to reflect broader and more and acceptance of the probabilistic mode of general changes affecting political research. reasoning that goes with statistical analysis and Some preliminaries. The goals and foci of single scientific inference. country studies have undoubtedly changed within At the same time, as research has become more the discipline of political science over the last two systematic and scientific, it has also naturally or three decades. The main change has not been a tended to become more collaborative. shift from largely inductive to more deductive Collaboration requires that participants be able to forms of research and reasoning, I would argue, but access shared research problems and hypotheses, as instead a reconceptualization of what we mean by well as to draw on shared standards of evidence, “theory” in the first place, as well as a thus definitively breaking with the “lonely scholar” strengthening of acceptable standards of evidence, profile characteristic of an earlier era. A marker of and a more general transformation of the discipline the increased “scientization” of political science is towards greater reliance on quantitative and formal the proliferation of jointly-authored studies. The 6 SYMPOSIUM SPRING 2005 average issue of the American Political Science Review of evidence supportive of a theory, but theories now contains a majority of articles that are jointly cannot be “proved.” So the evidence that we authored,1 whereas twenty years ago, jointly accumulate in case studies - or indeed, in any type authored studies were quite rare. of study - cannot, strictly speaking, validate or Any reconsideration of “single country studies” prove a theory.3 must thus take place with an appreciation of this Instead, I would posit three important types of new, arguably more scientific research context. contributions that studies set in single countries Single country studies conducted in the early 21st make. First, work within single countries is essential century involve a lot less field work and a lot more to model and calibrate rare events and processes; computer-intensive and potentially collaborative studies of this sort contribute to what we may call activities than used to be the case. Not only are theory-building, or more precisely, modeling. It students of comparative politics under professional does so by helping identify the relevant and pressure to keep their subfield up to the standards necessary conditions for a particular outcome of set by the work done in American politics, but they interest to obtain. Most students of less developed are also interested in taking advantage of the nations would like to know something about how a intellectual opportunities offered by the improved political system shifts from highly corrupt to less availability of quantitative data. They are, corrupt, for instance, but such a transformation is moreover, barred from the extensive field work almost unknown in the developing world, or that used to underpin work in one’s early career indeed, even in the developed. The remarkable stages by a discouraging lack of federal (or private) transformation of the Italian party system in the funding. As a result, the work generated by young 1990s from one that rested heavily on campaign comparativists increasingly resembles that of their funds that were illegally raised to one that appears counterparts in the area of American politics. to be far less marked by regularized political Comparative politics has become a less distinctive corruption (after all, Italy’s current Prime Minister, area of investigation within political science than Silvio Berlusconi, may have been involved in illegal previously, and is likely to become even less so over activities on his way to amassing Italy’s largest the coming decades. fortune, but he hardly needs kickbacks to fund his So what can be learned from work undertaken political campaigns) offers an unusual opportunity in single, foreign research contexts? And equally to investigate such a process. Of course, precisely importantly, what can we not achieve with single because the process we are studying is rare, unusual country studies? For many years, it was widely caution must be exercised in proffering “causal” believed that case studies could be used to test and interpretations. Even if we think we understand the validate theory; such was the argument advanced “causes” of the shift from a situation marked by high by Harry Eckstein, for instance, in his widely- levels of political corruption to one characterized by influential 1975 essay, “Case Study and Theory in substantially less, generalizing our findings beyond Political Science.”2 The epistemology underlying the Italian case may provoke legitimate skepticism. statistical analysis effectively refutes such an Yet even a single analytically coherent and approach. A theory is not “validated” by being empirically well documented story (or model) about shown to be accurate or to hold even in the least the end of longstanding, systematic political likely context or conditions (which was Eckstein’s corruption represents a contribution to knowledge, contention), since in the probabilistic universe of and may be useful to students of political corruption statistical reasoning, any single case may be far off generally. Case studies may have value precisely the regression line without invalidating the because they permit us to build models illuminating underlying theory one is investigating. Equally to salient aspects of rare and interesting events. the point, the logic of statistical analysis and of Second, especially within the context provided scientific inference holds that hypotheses are not by large-n studies that have already identified validated by empirical evidence. Rather, evidence systematic relationships between variables across may fail to reject the null, which is usually set up as countries, studies set within a single country can the hypothesis that two variables are not achieve greater precision in identifying the causal systematically related. In this context, the logic of mechanisms that underlie such relationships. scientific inference is a logic in which our baseline Many cross-national statistical studies are belief is that there is no systematic relationship effectively correlational, in that the posited causal between two variables, and statistical tests are relationships that are under study exist at the meant to disprove this, not to “prove” that a subnational level and cannot be directly examined systematic relationship of some sort obtains. or even directly measured at the country level. To Evidence may be consistent with a hypothesis, and take an example that has been the topic of much we may accumulate more and more different types recent work in political economy, wealth correlates SPRING 2005 SYMPOSIUM 7 quite strongly with institutional performance (and One inference of this finding is that educational more specifically with corruption, to return to the expenditures, which are in principle progressive topic of interest). Poor countries are almost and redistributive, are in fact regressive, since uniformly corrupt, whereas wealthy countries poorer schools in the study generally received exhibit far lower levels of corruption, and the nothing from the central government whereas relationship is quite strong, so that corruption is the schools in wealthier communities were more single most important “predictor” of per capita GDP, successful in protecting some (small) share of their accounting for well over half the variation in the central allocation. This finding thus shakes up dependent variable.4 But just how and how much comparative studies of the effects of educational corruption reduces wealth is a decidedly open expenditures in developing countries on such question, and there are various transmission outcomes as educational attainments and poverty channels through which the illegal behaviors of reduction, and forces a reconsideration of the elected public officials might affect economic validity of the standard measure used, namely, growth to differing degrees. Whether the proceeds central educational expenditures. In very corrupt of corrupt transactions are secretly shipped out of environments, larger educational budgets turn out the country and into Swiss bank accounts (as is to be regressive, not progressive. apparently common in less developed countries) or Better and more precise data collection and whether they are recycled back into the domestic measures at the subnational level thus requires a economy in the form of political campaign funds rethinking of the standard indicators commonly (as appears the norm in wealthy democracies) is used in crossnational studies, thereby casting doubt likely to have quite different effects on the national on decades of findings accumulated at that level. economy. Such questions are difficult to investigate Likewise, if we could design more precise measures at the country level, and require data collection and of “governance” — a term popular in crossnational analysis within countries. If where the money goes studies of various bad outcomes — we may find that matters for the economic effects of corruption, we results of numerous crossnational studies are are likely forced to look to single countries we invalidated. Designing better measures almost know well, where linguistic and professional access undoubtedly entails on-the-ground field work and provide opportunities for relevant data collection. original data collection efforts aimed in part at Third, and lastly, because single countries assessing the availability of potentially relevant data. provide opportunities for data collection efforts that All of which is to say that single country studies are on the ground, they potentially permit are often not single case studies, a point forcefully measurement validation that is infeasible cross- made in King, Keohane, and Verba’s important nationally. The reason is that our measures within methodological primer, Designing Social Inquiry.6 a country are simply more precisely attuned to and The potential impact that a single case study can better designed for capturing what we are have in today’s quantitatively oriented social interested in. Better measures lead to better science is necessarily limited. But work within a findings. Additionally, however, the availability of single country easily involves multiple “cases,” or more precise measures has the perhaps surprising an n larger than 1. Even what appears to be a rare potential to generate findings that may well even event at the national level - the shift from systemic force wholesale reconsideration of standard political corruption to a cleaner political measures. Let me illustrate. While we might environment - turns out on closer inspection to suspect that in many situations corruption means encompass a vast number of discrete processes and that services that are on-the-books are in fact events, many of which are, with appropriate data delivered in far smaller quantities and far worse collection, easily susceptible to quantitative quality than national measures suggest, assessing analysis. There is only one Italy, but thousands of the degree of distortion or misallocation cross- politicians who stopped collecting kickbacks, nationally is virtually impossible. Within single thousands of firms that stopped paying them, and countries, however, various data collection many hundreds of judges whose investigations strategies and research designs are feasible, exposed such transactions. There are, moreover, allowing for a fairly good assessment of the extent four decades of requests by the judiciary to strip to which public resources fail to reach their nearly four thousand legislators of their intended target populations. A study of educational parliamentary immunity in order to proceed with expenditures in Uganda, drawing on survey investigations into suspected malfeasance, and information from schools, found that only 13 thousands of deputies who sought reelection percent of government expenditures that were despite reputations sullied by charges of criminal intended to reach local schools actually did so; the wrongdoing. There are, finally, twenty highly rest was stolen by politicians and public officials.5 variable regions in which to assess the cumulative 8 SYMPOSIUM SPRING 2005 economic and political impacts of corruption. The 3 Space considerations prevent me from spelling out the potential intellectual payoffs that a well-designed various distinctions between theory, models, and creative study set within a single country can hypotheses, and evidence, but some thought-provoking have is thus quite large, perhaps larger now than in ideas on these concepts in the context of the enterprise the past. Precisely because students of single of political science are found in the recent paper by countries are able to use the shared methodologies Kevin A. Clarke and David M. Primo, “Modernizing of scientific investigation, their results transcend Political Science: A Model-Based Approach,” unpublished paper, University of Rochester, April 2005. the national borders in which such studies are set. 4 A textbook depiction is Figure 12.5 in David N. Weil, Economic Growth (Boston: Addison-Wesley, 2005), p 351. NOTES 5 Ritva Reinikka and Jakob Svensson, “Local Capture: 1 To take the two most recent issues (February and May Evidence from a Central Government Transfer Program 2005), five of nine articles were jointly authored in the in Uganda,” Quarterly Journal of Economics, vol. 119 former and five of eight in the latter. (2004), pp. 678-704. 6 2 Published in Fred I. Greenstein and Nelson W. Polsby, Gary King, Robert O. Keohane, and Sidney Verba, eds., Strategies of Inquiry, vol. 7 of The Handbook of Designing Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Political Science (Reading, MA.: Addison-Wesley, 1975). Research (Princeton: Princeton University Press, 1994). Can One Country Be Better Than Two For Comparative Politics? Julia Lynch Harvard University University of Pennsylvania

teach Comparative Politics to undergraduates challenge to existing theoretical frameworks and advise doctoral students in the same (Eckstein 1975). Lieberman (2004) and Coppedge Isubfield. I routinely demand that essays and (2001) suggest using case studies to supplement research papers involve explicit comparisons. I medium-N statistical analyses in a “nested design.” press my PhD students to justify their research Single cases that fit poorly within existing models designs in part based on how they will contribute to (outliers, or cases with large residuals) can be the accumulation of knowledge, including explored in depth in order to pinpoint missing generalizing to national contexts beyond those variables. Cases that fit the model well may also be immediately addressed by their studies. Yet I used to flesh out causal processes that are notably believe that in some instances single-country absent in correlational studies. studies can fulfill these functions as well as or even Indeed, scholarship going back at least to better than cross-national comparisons. Campbell (1975) and George (1979) recommends The classic literature on qualitative methods case studies as the ideal testing ground for has produced a number of well-articulated hypotheses that require an in-depth understanding justifications of the single case study method. of causal processes. Even critics of small-N research Hypothesis-generating research and “plausibility conceded quite early in the methods wars that probes” (Bennett and George 1993) can often be “process-tracing” and “pattern matching” allow for carried out best in the context of a single country true hypothesis testing within a single case study that the author knows intimately. Single case (Achen and Snidal 1989). The “thick knowledge” studies may also be useful as exemplars, (Gerring 2004) that in-depth research in a single demonstrating the (im)plausibility of a theory and country tends to produce is ideal for this kind of demanding further refinements of our explanatory hypothesis testing. paradigms (Bennett and George 1993). Because single-country studies may contain The utility of single-case studies is not confined comparisons across sub-national regions or to this kind of exploratory research, however. populations, across time, across policy areas, etc., Single cases can be used to test theories when they they do not truly confront researchers with an N of are “tough cases”: i.e. they pose a particular 1 (see Snyder 2001 for a discussion of sub-national SPRING 2005 SYMPOSIUM 9 comparisons). In fact, such within-country the expertise of the researcher, the resources comparisons make it possible to test hypotheses with available (including time), and the specific object of a high degree of internal validity, since they research. Less-experienced researchers with less essentially control for possibly confounding time and less money, and those whose research covariates at the level of national institutions, policy- demands a history-like reconstruction of causal making styles, resource endowments, positioning in processes (how policy got made or didn’t, how the world economy, cultural beliefs, or the like. The institutions got built or didn’t, how actors problem, of course, lies in the issue of external responded to complex environments), may want to validity: can findings based on a single country study consider whether a single-country study may be generalized to a broader set of contexts? produce more bang for the buck than a multi- Maybe, maybe not. Medium-N cross-national country study would. studies in a regression vein assume that causal As Gerring (2004) notes, one of the most processes are more or less constant across valuable aspects of small-N research in situ is the countries. This is probably a fair assumption some ability it affords researchers to generate and test on of the time, and in any case should make one the ground, in a rough-and-ready way, multiple somewhat less defensive about drawing inferences hypotheses at once. This is especially valuable for from hypothesis tests based on within-country researchers who may not have a career’s worth of comparisons, as long as the universe to which one experience observing politics in action in a is generalizing remains restricted in reasonable particular country or countries, and who need to ways. We may apply what we have learned from develop in a hurry a sense of how things work. But Italy to Spain or even Canada, but not to Nepal. I see three reasons why accumulating this kind of The value of single-country studies is probably not “thick knowledge” in two countries or more, at the best expressed, however, in a defense of their beginning stages of a research career and with external validity. Instead, I offer first an ontological limited resources, may not be realistic. defense of small-N research borrowed from Peter First, the increasing (and very welcome) Hall, and then a practical defense of single-country attention to research design in comparative politics studies drawn from my own experiences as a makes it less likely that “adding a case” will mean relatively junior scholar. nothing more than a few visits to a neighboring Hall (2004) argues that “systematic process country or one where you happen to speak the local analysis” – akin to Campbell’s process-tracing and language already. Picking the appropriate George’s pattern-matching – makes small-N comparison case for a two-country study demands a research particularly well-adapted to current trends willingness to invest in language training, spend in political science theorizing. Hall posits a shift in more time in the field, and spend more money on the prevailing political science ontology from travel, if that is what the best research design variable-based understandings of causality to a demands. Which brings me to my second point. PhD view, exemplified in historical institutionalist work, students in comparative political science are now of causality as “a branching tree whose tips often expected to demonstrate expertise in statistical represent the outcomes of events that unfold over and/or formal modeling in addition to the more time” within specific national contexts (385). While traditional area studies demands of cultural and I regret that we as a profession are not quite as far linguistic fluency, and still get out with a PhD in five along in this ontological shift as Hall would like to years. Unless a student enters graduate school with portray it, the implications Hall draws are absolutely some specialized area knowledge already, adding on target: this more complex notion of causality additional country cases (especially those requiring demands that good theories not only “predict” the new languages) may not be possible. Even for junior apposite political outcome, but also get the causal faculty, the demands of course development, process that generated it right. Clearly, case studies teaching, advising, and administrative work plus do this better than most other kinds of research young families may make it hard to invest in new methods employed by political scientists. languages and new cultural competencies. Which brings us to the question of whether one Finally, we come to the issue of resources. country is better than two (or at least as good). Two Young scholars often work with very restricted countries allow for analytic leverage, for setups research budgets - budgets insufficient, for example, using Mill’s methods - but then, so do within- to hire research assistants in most of Western country comparisons, as we have seen. One can Europe. Junior faculty, like their senior colleagues, generalize from a two- or three-country study more have the additional restriction of only a couple of easily than from one, but the gains in external months of “free” time for field work each year. But validity have to be weighed against what is lost by they are also more likely to have very young adding cases. What exactly is lost? This depends on children who cannot spare them for the summer 10 SYMPOSIUM SPRING 2005 months. Both PhD students and young faculty are young scholars have adequate training, money, and also much less likely than in days gone by to have above all time available to do really good in-depth spouses who can travel with them as unpaid field work in the optimal number of countries research assistants. Limited funds make it more demanded by their research designs. difficult to accomplish in-depth studies of multiple countries in a brief period of time; and lack of time References makes it harder to economize in other ways. Achen, Christopher, and Duncan Snidal. 1989. “Rational I was extremely fortunate during my own PhD Deterrence Theory and Comparative Case Studies” World work: I came into my graduate studies with Politics Vol. 41 no. 2 (January) pp.143-169. working Italian and some experience doing research in Italy already under my belt; I was able Bennett, Andrew and Alexander George. 1997. Research to find funding and excellent teachers to help me Design Tasks in Case Study Method. Paper presented at the learn Dutch in a hurry when I identified the MacArthur Foundation Workshop on Case Study Netherlands as the most methodologically Methods, Belfer Center for Science and International appropriate comparison case for me; my husband Affairs (BCSIA), Harvard University, October 17-19. had the flexibility to be able to join me for part of my extended time in the field; and, probably most Campbell, Donald. 1975. “‘Degrees of Freedom’ and the Case Study.” Comparative Political Studies Vol. 8 No. 2 importantly of all, I attended UC Berkeley at a time (July) pp. 178-193. when comparativists were not really expected to finish in five short years (I took eight). All of these Coppedge, Michael. “Explaining Democratic things made it possible for me to take on a totally Deterioration in Venezuela through Nested Induction.” new country case (the Netherlands) and complete a San Francisco, CA: Annual Meeting of the American two-country study nested within a set of larger-N Political Science Association, 2001. statistical comparisons. But the graduate students I advise now do not, for the most part, have these Eckstein, Harry. 1975. “Case Study and Theory in luxuries, and neither do many of the junior faculty Political Science,” in F. Greenstein and N. Polsby (eds.) I know. Strategies of Inquiry: The Handbook of Political Science Vol. 7. Doing in-depth research well, with the right set Reading, MA: Addison-Wesley. of tools, and in the right selection of countries, may George, Alexander L. 1979. “Case Studies and Theory take more time and money than most young Development: The Method of Structured, Focused scholars have at their disposal. If a scarcity of Comparison.” In P. G. Lauren (ed.) Diplomacy: New resources or poor language skills compromise a Approaches in History, Theory, and Policy. New York: The researcher’s ability to gain in-depth knowledge, or Free Press. if comparison cases are selected to maximize a straitened research budget rather than analytical Gerring, John. 2004. “What is a Case Study and What is payoff, then a two-country study may not offer it Good For?” American Political Science Review Vol. 98 No. much benefit over a single-country study with 2 (May) pp. 341-354. well-constructed internal comparisons. Under these circumstances, which I would argue are Peter Hall. 2004. “Aligning Ontology and Methodology in Comparative Research,” in J. Mahoney and D. rampant especially for young researchers, one Rueschemeyer (eds.) Comparative Historical Analysis in the country may really be better than two. Social Sciences. New York: Cambridge University Press, 2004. In the short run, it may make sense for individual scholars to invest their resources deeply, Lieberman, Evan. 2002. “Seeing Both the Forest and rather than broadly. This strategy certainly presents the Trees: Nested Analysis in Cross-National Research.” some dangers above and beyond the Paper presented at the Annual Meetings of the methodological issues mentioned above. Some American Political Science Association, Boston, MA. hiring committees may not immediately recall how much graduate education has changed, and could Snyder, Richard. 2001. “Scaling Down: The Subnational fail to understand why bright and ambitious PhD Comparative Method.” Studies in Comparative International students might choose to invest intensively in a Development Vol. 36 No. 1 (Spring) pp.93-110. single-country dissertation rather than spread their limited resources over two or more field sites. And although I have not done the research to confirm this, rumor has it that it is getting harder to publish books about a single country. The same may be true for articles. In the long run, it would probably be best for the profession if we worked to ensure that SPRING 2005 TEMI E VOCI 11 TEMI E VOCI Giovanni Sartori And Political Science In Italy Joseph LaPalombara Yale University

embers of CONGRIPS and readers of this postwar Italy, the obstacles to overcome were not Newsletter will remember that political limited to the diehard professors of law, philosophy, Mscience in Italy, as a separate and history and other established academic disciplines, officially recognized university discipline, is of or to the still-very-large shadow cast by Benedetto relatively recent vintage. Faculties of political Croce. Rightly or not, the Fascist experience itself science there are still denominated “Scienze left political science in Italy with a blemished Politiche,” and they typically include specialists in a ideological coloration. So deeply rooted were the sometimes wide variety of social science and suspicion of and hostility toward this discipline humanistic fields. Political science, as a distinctive that, for some years following World War II, a materia that might be taught in these faculties, as number of political scientists, including Sartori well as political science departments that offer the himself, found themselves compelled to dottorato di ricerca, materialized only in recent years. masquerade as sociologists. Those who know Even the term “politologo” is a relative newcomer Giovanni Sartori will appreciate how entirely to the Italian lexicon. distasteful he found this condition. Like almost everything else In Italy, the struggle A half century ago, when I first encountered to bring about these changes had political as well as Sartori in the halls of the “Cesare Alfieri” faculty at intellectual and organizational dimensions. On the the University of Florence, it was obvious to political and organizational sides, COSPOS anyone who might take notice that he was a fully (Comitato per le Scienze Politiche e Sociali), initially developed political scientist, and therefore an ideal financed by the Ford and Olivetti foundations, and reference point for those who wished the discipline later by the Comitato Nazionale per la Ricerca as to flourish. Sartori had a keen understanding of the well, played major roles. The conferences and discipline’s history and evolution outside of Italy, workshops COSPOS organized; the fellowships it and especially in the United States and Britain. He granted; the special post-graduate training programs worked hard to assure that the “Cesare Alfieri” it sponsored at several universities, and the lobbying library would be well stacked with the major efforts it carried on at Rome helped to bring about English-language works in the field. He was in the this overdue transformation. process of establishing a wide range of professional On the intellectual side, Norberto Bobbio, a contacts at the international level. And his own member of the COSPOS executive committee, published work was well on the way to qualifying contributed the weight of his unique intellectual him, in that same sphere, as a distinguished and moral authority to this enterprise. Equally member of the profession. salient was Giovanni Sartori, without whose Sartori also recognized, early as it unfolded, that presence, as teacher and scholar, the climb toward something like a “behavioral revolution” in political success would have been much more steeply uphill. science was underway in the 1950s. He welcomed It was he who, intellectually speaking, represented that transformation, although he was too deeply the front line and therefore the point of reference schooled in the best of what Europeans (as opposed for debate over the question whether there was to Americans) mean by rigorous methodology to fall anything about this thing called “political science” prey to the sillier and more sterile aspects of the that warranted the establishment of university behavioral approach itself. In any case, along with chairs and the other resources to be earmarked for Norberto Bobbio, he took steps to assure that a new that academic subject. generation of Italian political scientists not only Something similar to this struggle had occurred would remain abreast of this disciplinary in other Western countries as well, but earlier. In transformation but, equally important, that they 12 TEMI E VOCI SPRING 2005 would also themselves become internationally distinguished by several of the qualities that define recognized practitioners. The degree of success both the man and the scholar. First, whatever achieved in this endeavor is prominently evidenced Sartori writes reveals his strong storehouse of in the pages of the Rivista Italiana di Scienza Politica, theoretical and historical knowledge. Second, he which he founded, as well as in the contributions of draws on this knowledge as a means of fortifying Italian political scientists in so much internationally what he has to say about contemporary political recognized research and writing. conditions and debates in Italy. His criticisms of Sartori is also an intellectual force of nature. those in power in Italy, or of others who may be Those in Italy who sought to impede the emergence seeking it, are as trenchant, and often as of political science as an independent discipline, devastating, today as they were during the years of others who might think of political phenomena as the Cold War. To those, like myself, who remind being merely “dependent variables,” something like him that whereas he once took dead aim at the the residuals of deeper historical, economic, and Italian left, he now targets the center-right, Sartori especially sociological forces, found in Sartori a blandly replies that others may have changed, but formidable and implacable opponent. Not only his that his profoundly Liberal ideas about politics logic and his often dazzling arguments, but the remain what they have been for many decades. depth and magnitude of his own scholarship Some of this journalistic output is now happily eventually helped to quiet, if not to convert, those available in a recently published Mala tempora in Italy who might have preferred political science (Laterza, 2004). This writing is graced by clarity of to remain stillborn. expression, by an exuberant passion for polemics, Giovanni Sartori’s scholarly achievements have and by a hierarchy of political and humanistic long since placed him, internationally, at the values that remain among Sartori’s most pinnacle of his profession, where he has securely distinguishing qualities. remained. Books like Democratic Theory and Political And last, but certainly not least, those who read Parties and Party Systems helped make him a major or know Sartori would not want me to fail to figure among theorists of democracy. His 1971 mention his very Tuscan sense of humor. Sartori American Political Science Review article on “the ladder has honed to a fine edge the use of imagery, of abstraction,” has been required reading for illustrations and anecdote to sharpen the meaning several generations of students, and of specialists in and the effect of what he wishes to convey. Some the methodology of the social sciences. And, in an of those in politics who are the targets of his age when some of the best political scientists mordent and often sardonic wit have actually anywhere have rediscovered the salience of political suggested that he might be legally forced to be institutions (historical, organizational, or analytical) more gentle or respectful in what he has to say. one of his strongest books, first published in English, These attacks will predictably spur him on to even remains Comparative Constitutional Engineering, which greater heights of engaging verbal combat. has now gone through several editions. It is not by Nor is this talent limited to Italy’s political class. accident that an American Political Science A prime example would be his Homo videns, Association award made in the field of methodology (Laterza, 2003), now in its fourth edition. I know of bears Sartori’s name. nothing similar that, in such short compass, takes Sartori, as a scholar, enjoys a distinction apart more effectively the self-congratulating that few practitioners ever reach. It is fair to say and/or optimistic musings of those who think and that those who aspire to become experts in the field write about the age of television and computers. of comparative politics cannot reach this goal In recent years, as both political scientist and optimally without consulting at least some of the political moralist, Sartori has carried on an rich bibliography that has emerged at his hand. admirable, incessant campaign to coax Italy in a What I have always found riveting about this reformist direction that he deeply believes would intellectual output is its unfailing ability to engage strengthen democracy there. Not surprisingly, the one intellectually, even when one may disagree Italian Establishment has not rushed to follow his with conceptual formulations and research design, advice. This has not deterred him from continuing or, indeed, with some of Sartori’s conclusions. To be to remind both his countrymen, and perhaps the interesting and challenging when one is wrong, or rest of us as well, that knowledge in political thought to be so, is a level of achievement few of us science is never to be produced for its own sake. ever reach. Rather, as with other social sciences, the discipline’s As if such merits did not suffice, Giovanni moral justification lies in what it may offer to teach Sartori has also emerged as a major intellectual us about the construction and maintenance the factor in Italian politics. His journalistic output, “good society.” most of it on the front pages of Corriere della Sera, is SPRING 2005 TEMI E VOCI 13 La Scienza Politica di Giovanni Sartori: Un Meritato e Doveroso Omaggio Gianfranco Pasquino Università di Bologna

[Lunedì 17 maggio 2004 ha avuto luogo nella Facoltà di di dedicare molta parte del suo tempo alla Scienze Politiche dell’Università di Bologna un convegno ricostruzione della scienza politica in Italia. Senza “La scienza politica di Giovanni Sartori” in occasione del l’impegno, culturale e organizzativo, prolungato, suo ottantesimo compleanno. All’introduzione di ostinato e appassionato di Sartori, la scienza politica Domenico Fisichella seguono le relazioni di Giorgio Sola, italiana avrebbe mosso passi tardivi e incerti. Giuseppe Di Palma, Angelo Panebianco, Adriano Invece, grazie soprattutto a Norberto Bobbio e a Pappalardo, Gianfranco Pasquino, Stefano Passigli, Giovanni Sartori, la prima generazione dei suoi Giacomo Sani. Oreste Massari presenta la ricca collaboratori e allievi è stata in grado di innervare bibliografia degli scritti di Sartori. E’ intervenuto il efficacemente la nuova disciplina accademica. Ministro dei Beni Culturali Giuliano Urbani. Il convegno Le tappe dell’attività di Sartori in questo campo si è svolto, sotto l’egida del Dipartimento di vengono accuratamente ripercorse da Giorgio Sola. Organizzazione e Sistema Politico e dell’Associazione di Qui mi limiterò, oltre che a sottolineare il suo cultura e politica “il Mulino”, grazie ad generoso lungo, intenso, appassionato sforzo, coronato da contributo della Fondazione Cassa di Risparmio di successo, per la riforma dell’ordinamento delle Bologna al cui Presidente, Professor Fabio Alberto Roversi Facoltà di Scienze Politiche che attribuisse spazio Monaco. Riportiamo la premessa di Gianfraco Pasquino agli insegnamenti dell’area della scienza politica, a nel volume degli atti del convegno.] segnalare tre momenti importanti: la costituzione del Centro Studi di Politica Comparata nel 1967, la capitoli di questo volume sono un meritato e pubblicazione da lui curata nel 1970 dell’Antologia doveroso omaggio al più importante studioso di scienza politica, primo segnale significativo Iitaliano di scienza politica del dopoguerra. Nato dell’esistenza di un vero e proprio gruppo di giovani a Firenze il 13 maggio 1924, Giovanni Sartori ha studiosi, con una prospettiva, un metodo, un corpo avuto una lunga, produttiva e prestigiosa carriera di conoscenze specifiche, non altrimenti disponibili; accademica. Professore di Scienza politica nella infine, la fondazione nel 1971 e la direzione per Facoltà di Scienze Politiche “Cesare Alfieri” di trentatre anni della “Rivista Italiana di Scienza Firenze fino al 1976, ha poi insegnato per tre anni Politica”, non un organismo nato per dimostrare nel Dipartimento di Scienza politica dell’Università l’autorevolezza del suo fondatore, non uno di Stanford (California) e, infine, dal 1979 al 1995 strumento di potere, come spesso sono le riviste è stato Albert Schweitzer Professor in the accademiche in questo paese, e neppure una Humanities alla Columbia University di New York, palestra per i giovani allievi che non trovassero di cui è attualmente Professore Emerito. Quanto altro luogo dove pubblicare. La “Rivista” è stata, alla sua produttività scientifica, la bibliografia invece, il veicolo di un’operazione culturale: preparata da Oreste Massari ne è, dal punto di vista mettere a disposizione degli studiosi, degli studenti quantitativo, una riprova molta concreta. Dal e di tutti coloro che si interessano alla politica il punto di vista qualitativo, tutti coloro che hanno meglio della produzione scientifica italiana e anche, avuto modo di leggere i suoi fondamentali selettivamente, di quella straniera. contributi in materia di democrazia, di teoria Gli scritti contenuti in questo volume, ad politica, di analisi dei partiti e dei sistemi di partito eccezione di quello di Giorgio Sola, allora e di “ingegneria costituzionale” non soltanto hanno impossibilitato a partecipare, sono stati presentati dichiarato il loro apprezzamento, ma hanno ad un convegno organizzato a Bologna, il 17 valutato in maniera molto positiva il suo maggio 2004, qualche giorno dopo l’ottantesimo insegnamento. E, se non bastasse, c’è il “mercato” compleanno di Sartori. Quasi tutti gli autori dei che, con le traduzioni dei libri di Sartori in capitoli che seguono e che trattano esplicitamente numerose lingue, testimonia in maniera del pensiero e del contributo intellettuale di Sartori, convincente della circolazione delle sue idee e dei gli sono debitori, culturalmente; gli altri hanno suoi scritti Infine, Sartori ha avuto il grande merito variamente avuto modo di frequentarlo, di 14 TEMI E VOCI SPRING 2005 confrontarsi con i suoi scritti, di imparare da lui e di Indice del volume discutere con lui, come si conviene ad un maestro, La scienza politica di Giovanni Sartori per quanto, esigente, severo, intransigente. Da a cura di Gianfranco Pasquino (Bologna: Il Mulino, ultimo, il curatore di questo libro è perfettamente febbraio 2005, pp. 282) consapevole di essere stato molto fortunato nella Premessa di Gianfranco Pasquino sua vita accademica. Laureatosi con Norberto Sul filo della memoria, di Domenico Fisichella Bobbio a Torino, ha poi avuto la grande occasione Giovanni Sartori e la rinascita della scienza politica in di perfezionarsi sotto la guida di Sartori al Centro Italia, di Giorgio Sola Studi di Politica Comparata di Firenze. Di qui, ma Una Repubblica se saprete tenervela, di Giuseppe Di tutt’altro che soltanto per questa importante, Palma probabilmente decisiva, esperienza, deriva la sua La competizione, in teoria e in pratica, di Adriano gratitudine per Giovanni Sartori. Pappalardo La polarizzazione rivisitata, di Giacomo Sani I sistemi di partito, di Gianfranco Pasquino Teoria politica e metodo comparato, di Angelo Panebianco Un politologo militante, di Stefano Passigli Notizia Bio-bibliografica, a cura di Oreste Massari

Liberalismo e Amministrazione Pubblica Angelo M. Petroni Università di Bologna Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione

l rapporto tra liberalismo e pubblica modello di buona pubblica amministrazione sarà amministrazione ha ricevuto un’attenzione rappresentato dall’amministrazione dell’Impero Isenz’altro molto inferiore rispetto a quella che è austro-ungarico, il quale non ebbe mai una forma stata data al rapporto tra liberalismo e democrazia. parlamentare compiuta. Eppure il tema è senz’altro cruciale per chi sia L’affermarsi del costituzionalismo e del potere interessato al futuro della società liberale, dei parlamenti sottrarranno la pubblica specialmente in Europa. amministrazione all’esclusivo controllo del La pubblica amministrazione non nasce con il sovrano. Così, alla pubblica amministrazione liberalismo, e non nasce con la democrazia. La saranno assegnate due funzioni fondamentali: pubblica amministrazione nel significato che le viene assicurare l’esercizio dei poteri regali dello Stato, e correntemente dato è coeva alla nascita ed allo garantire l’esercizio dei diritti individuali garantiti sviluppo dello Stato moderno, ed al duplice dalle costituzioni. La pubblica amministrazione, fenomeno della fine del particolarismo territoriale e ereditata dai regimi assoluti, verrà messa al servizio del particolarismo giuridico medievale. Essa nasce dei regimi liberali. Ma il rapporto tra liberalismo e quindi come apparato al servizio dei sovrani assoluti. pubblica amministrazione resterà sempre dialettico. Non è ovviamente casuale che il modello medesimo La pubblica amministrazione, infatti, rappresenterà di pubblica amministrazione corrisponda sempre un potere con una ampia sfera di all’apparato dei sovrani assoluti per eccellenza (quelli autonomia, se non di indipendenza. In tal modo di Francia, ovviamente, ma anche quelli di Prussia), essa non avrà soltanto una funzione servente nei mentre l’Inghilterra, che dopo il periodo di Cromwell confronti tanto dei poteri regali dello Stato - non ha conosciuto un potere sovrano che non fosse esercitati questa volta nell’ambito delle costituzioni temperato da un parlamento e dai corpi intermedi, - quanto dei diritti individuali. La logica del non ha mai avuto una pubblica amministrazione con funzionamento della pubblica amministrazione, e le caratteristiche proprie dell’Europa continentale. quella della classe burocratica che ne assicura il Ancora nel pieno del trionfo dello Stato liberale un funzionamento, sarà costantemente quella di SPRING 2005 TEMI E VOCI 15 espandere i propri poteri a scapito tanto del cittadini, la neutralità rispetto agli interessi governo rappresentativo quanto dei cittadini. particolari, la neutralità politica, l’obbedienza, e la E’ interessante notare come una tensione non capacità di fornire i beni pubblici ed i servizi meno rilevante vi sia tra democrazia e pubblica comuni e fondamentali, diventano i caposaldi amministrazione. Per la logica appena ricordata la dell’agire burocratico. Essi sono i principi dell’etica pubblica amministrazione e la burocrazia hanno della pubblica amministrazione. Si tratta di sempre rappresentato un limite all’esercizio dei standard formali, che in larga misura prescindono poteri delle maggioranze parlamentari. Un limite in dai concreti obiettivi perseguiti dai titolari del questo caso ben accetto da un punto di vista potere politico. liberale. Per comprendere questa tensione, è Come è a tutti noto, quella visione liberale dello significativo riferirsi ad una delle costituzioni più Stato è venuta progressivamente ad indebolirsi sin democraticistiche e meno liberali del mondo dai primi del Novecento, e resta essenzialmente occidentale, ovvero quella italiana del 1948. come categoria ideologica e storiografica. Dalla L’articolo 98 stabilisce infatti che “I pubblici tutela dei diritti definiti nell’ambito privato si passò impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione”. allo Stato produttore di beni e servizi di tipo Poiché ovviamente la Nazione non può coincidere “divisibile”, con funzioni eminentemente di con una maggioranza parlamentare, né con un redistribuzione del reddito e della ricchezza governo da essa espresso, la pubblica attraverso la creazione dei diritti sociali. La linea di amministrazione dovrebbe rappresentare un limite distinzione tra ciò che appartiene allo Stato e ciò al potere democratico. La questione fondamentale è che appartiene alla società ed ai corpi organizzati è che si tratta di un limite al quale non viene dato diventata molto meno netta, ed è anzi spesso alcuna base in specifiche disposizioni costituzionali. inesistente, come avviene in particolare nei Paesi a Nella visione liberale allo Stato venivano struttura neocorporativa. attribuiti compiti precisi, chiaramente definiti, e Nel passaggio dallo Stato liberale allo Stato chiaramente delimitati. Allo Stato spettava far interventista, socialdemocratico o neocorporativo, rispettare le regole della civile convivenza, difendere la pubblica amministrazione ha subito un i cittadini dai nemici interni (ordine pubblico) e dai cambiamento fondamentale. Il modello nemici esterni (esercito), tutelare i diritti di amministrativo, infatti, muta. Il modello della proprietà legittimamente acquisiti (giustizia), gestione delle norme viene sostituito dal modello amministrare i beni pubblici ed i servizi comuni e diretto alla produzione diretta o indiretta di beni fondamentali. Al di fuori delle sue competenze lo “divisibili” e di servizi pubblici. Valori come quello Stato non doveva avere alcun potere, mentre della neutralità rispetto agli interessi privati, e all’interno delle sue competenze lo Stato doveva l’eguaglianza formale di trattamento dei cittadini, avere poteri forti ed indiscutibili, superiori a quelli diventano impossibili da perseguire nel momento di qualsiasi privato singolo cittadino, associazione in cui le leggi sono sempre meno costituite da od impresa. comandi universali ed astratti, e sempre più da Lo Stato liberale, sociologicamente fondato sui comandi volti a realizzare particolari stati di cose, ceti proprietari, e perfettamente funzionale quali una più equa redistribuzione del reddito, lo all’estendersi del mercato, si distingueva sviluppo economico di determinate aree di un nettamente da quest’ultimo e dalla sua logica. Il Paese, o la nascita di un nuovo settore industriale. paradosso era (ed è) soltanto apparente perché, per Un aspetto importante di questa realtà è la dirla con le parole di un celebre economista questione di quale sia la specificità della pubblica contemporaneo, Kenneth Arrow, ‘la definizione dei amministrazione nel momento in cui si assiste ad diritti di proprietà basata sul sistema dei prezzi una sempre maggiore interpenetrazione tra settore dipende proprio dalla mancanza di universalità pubblico e settore privato. Sempre di più il settore della proprietà privata e del sistema dei prezzi. Il pubblico ricorre al settore privato per la fornitura di sistema dei prezzi non è universale e forse, in un beni e servizi, anche attraverso la costituzione di qualche senso fondamentale, non può esserlo’. società miste, che devono rispondere alla logica di Questa mancanza di universalità genera lo spazio mercato. Questa situazione rende difficile dello Stato, delle sue funzioni tanto reali quanto distinguere dove si situi l’interesse pubblico, e dove simboliche, e quindi della burocrazia. si situi l’interesse privato. Dal punto di vista del Il rispetto dei principi dello Stato di diritto - che comportamento burocratico, al principio della nei Paesi di tradizione romanistica si congiungerà corretta gestione delle norme si sostituiscono strettamente con il diritto amministrativo inteso metodologie come quella del “management by come strumento per garantire i diritti dei cittadini objectives”. Weberianamente, la Zweckrationalitaet nei confronti della pubblica amministrazione tipica dei processi produttivi privati si sostituisce medesima -, l’eguaglianza di trattamento dei alla Wertrationalitaet della funzione pubblica. 16 TEMI E VOCI SPRING 2005

Più in generale, nella concreta realtà delle costante della dottrina sociale della Chiesa cattolica, odierne pubbliche amministrazioni, si può per cui il “bene comune” non è la somma degli affermare che vi è una compresenza tra “ethos interessi egoistici dei singoli e dei gruppi sociali. burocratico” ed “ethos democratico”. E’ del tutto significativo come la necessità che L’ethos burocratico, tipico della struttura la pubblica amministrazione corrisponda amministrativa dello Stato liberale, è improntato ai comunque a principi di tipo formale, principi sopra ricordati, di natura essenzialmente indipendentemente dalle sue performances, stia formale. Diversamente, l’ethos democratico è diventando una tematica sempre più sentita. Un caratterizzato dall’impegno costituzionale dei rapporto dell’OCSE, prodotto nel settembre del pubblici dipendenti - e specialmente dai vertici 2000, Rafforzare l’etica nella pubblica amministrazione: burocratici - nei confronti dei principi sostantivi di le misure dei Paesi dell’Ocse, dà questa classifica libertà e di eguaglianza dei cittadini, del loro ponderata degli otto valori essenziali della pubblica benessere materiale, dell’equità sociale. Un ethos amministrazione più frequentemente menzionati che si congiunge strettamente con lo Stato nei 29 Paesi dell’OCSE: Imparzialità (24), Legalità interventista, nel quale sfuma la dicotomia liberale (22), Integrità (18), Trasparenza (14), Efficienza tra politica ed amministrazione, e vengono ad (14), Uguaglianza (11), Responsabilità (11), essere privilegiati i valori dell’efficienza e della Giustizia (10). responsabilità della pubblica amministrazione Guardando complessivamente a tutti questi rispetto al formalismo della corretta gestione delle elementi, si può trarre una conclusione che non è norme. particolarmente intuitiva, ma che proprio per I due ethos non si compongono in unità senza questo è forse di grande interesse. Abbiamo tensioni. Perché se le finalità dell’ethos burocratico sottolineato all’inizio come vi sia una tensione sono l’interesse ed il primato dello Stato, le finalità storica tra liberalismo e pubblica amministrazione. dell’ethos democratico sono l’interesse ed il Se tuttavia il quadro che abbiamo delineato è primato dei gruppi sociali che esprimono le verosimile, il liberalismo può trovare oggi un forte maggioranze parlamentari e di governo. Ciò alleato nell’ethos burocratico, ovvero nella visione richiede una forte compressione della autonomia di una pubblica amministrazione che si attiene ai della pubblica amministrazione. criteri formali dell’interesse e del primato dello Questa tensione è ulteriormente rafforzata Stato. dalla considerazione della realtà delle odierne Dopo una fase durata almeno un mezzo secolo democrazie rappresentative, che divergono in nella quale il liberalismo si è essenzialmente modo sostanziale dal modello originario della identificato con una critica dello Stato, vi sono democrazia liberale. Questa realtà è stata ben buone ragioni per credere che il liberalismo abbia descritta da Friedrich von Hayek: ‘L’ideale oggi come compito di riuscire a produrre una democratico originario si basava sulla concezione visione rinnovata dello stato e una rinnovata teoria che i più condividessero un ideale comune di della politica - non solo una teoria dei limiti dello giustizia. Tuttavia oggi la comunanza di opinione stato e della politica: una visione convincente tanto sui valori fondamentali non è sufficiente a per gli intellettuali quanto per le persone comuni, determinare una azione governativa programmata. così com’è ormai del libero mercato. Il programma specifico necessario ad unire i È noto che gli stati democratici liberali della sostenitori del governo, o a mantenere insieme un cosiddetta Belle époque, che pure fornivano molti partito, deve essere basato sull’unione di interessi beni pubblici, erano fortemente limitati quanto a diversi, unione che può essere raggiunta soltanto dimensioni e campo d’azione, e rispettosi della con un processo di contrattazione. Tale programma libertà individuale. Anche la guerra era diventata non sarà, quindi, espressione del desiderio comune rara. La situazione mutò radicalmente quando di raggiungere particolari risultati; e poiché sarà venne introdotto il suffragio universale, in legato all’uso delle risorse disponibili da parte del conseguenza della pressione delle classi lavoratrici governo per scopi particolari, esso si fonderà, in che reclamavano il diritto di partecipare alle generale, sul consenso dei diversi gruppi riguardo al decisioni politiche. Le notevoli differenze in fornire servigi particolari ad alcuni di essi in cambio materia di ricchezza e istruzione esistenti tra le di altri servigi resi ad ognuno dei gruppi medesimi. classi dirigenti e quelle lavoratrici, insieme Sarebbe pura finzione descrivere tale programma all’ideologia socialista, spiegano largamente perché d’azione, concordato da una democrazia intenta a lo stato limitato dell’Ottocento si sia evoluto in uno mercanteggiare, come l’espressione di valori Stato onnipresente e redistributivo. comuni ad una maggioranza’. Una posizione, Chi considera lo stato come il nemico per quella del grande filosofo ed economista austriaco, eccellenza della libertà individuale dovrebbe, che ha una forte consonanza con l’insegnamento quindi, distinguere tra lo Stato come struttura SPRING 2005 TEMI E VOCI 17 istituzionale - nella sua versione liberale - e lo Stato Costruire una nuova e coerente visione dello come struttura politica su cui è ricaduto il compito Stato e della sua amministrazione nel mondo post- di ridurre l’enorme divario fra le grandi masse dei socialista è quindi il compito più importante diseredati e le classi dirigenti benestanti. Si può davanti al quale oggi si trova il liberalismo, obiettare che il processo abbia distrutto spazi di specialmente in Europa. Un compito che oggi libertà e quote di ricchezza, ma bisognerebbe anche sembra più proprio della sfera intellettuale che non chiedersi quale sarebbe stata l’alternativa se lo Stato di quella politica in senso proprio, ma che non è per liberale democratico non fosse esistito. questo meno importante se è vero, come Le ragioni storiche dell’espansione dello Stato affermavano due intellettuali di ben diverso sentire sono sostanzialmente svanite, poiché attualmente come John Maynard Keynes ed Hayek, che ciò che la popolazione delle democrazie liberali guida davvero il mondo non sono gli interessi contemporanee è composta da persone materiali ma le idee. relativamente benestanti e istruite, e l’ideologia socialista ha perso molto del suo fascino. Anche in Europa cresce la consapevolezza dei costi dello Stato, mentre aumentano le critiche verso le limitazioni che esso impone alla libertà individuale e alla crescita economica. Ciò lascia ampio spazio per una nuova visione liberale dello Stato e del processo democratico. Tuttavia, l’arretramento dello Stato è solo parte della soluzione. Lo Stato onnipresente si va forse indebolendo, ma la maggior parte dei cittadini difficilmente rinuncerebbe a chiedergli la produzione di un bene di tipo particolare: la certezza. E non solo la certezza che la vita e i beni saranno protetti da attacchi interni ed esterni; anche certezze sulla salute, la vecchiaia, l’istruzione, il benessere economico, un ambiente fisico e sociale sano. È dimostrato infatti, sia al micro sia al macrolivello, che la larga maggioranza delle persone ha scarsa propensione al rischio, e non valuta allo stesso modo le probabilità di guadagni e perdite futuri. La domanda di politica e di istituzioni politiche nasce sostanzialmente da questo. Da un punto di vista diverso ma convergente si può affermare che la maggior parte delle persone preferisce vivere in una società dove non tutti i legami con gli altri sono di natura contrattuale. La dimensione della storia nella società e nella vita umana è essenziale per spiegare questo punto. Come ricordava David Hume, le generazioni di uomini non sono come le generazioni di mosche, che nascono e scompaiono l’una dopo l’altra. La visione liberale assegna un ruolo cruciale al mercato nella produzione di tutti i tipi di beni, anche di quelli che le visioni collettivistiche - di destra come di sinistra - considerano come monopolio della mano pubblica. Esiste tuttavia anche una dimensione collettiva, legata alla ricerca della certezza, ed a questa deve provvedere lo Stato. Se l’opinione pubblica continuasse a percepire il liberalismo come incapace di fornire ragionevoli certezze, con tutta probabilità le ideologie collettiviste e socialiste continuerebbero a prevalere, nonostante i fallimenti nella sfera economica. 18 TEMI E VOCI SPRING 2005 Per un Centro Sinistra Democratico Alfio Mastropaolo Università di Torino

ono passati molti mesi dalle elezioni europee. *** Ma i messaggi che gli elettori hanno voluto La vicenda elettorale del centrosinistra è in larga Sinviare con esse sono già stati dimenticati. È misura speculare. Messa baldanzosamente in un peccato, perché quelle elezioni hanno voluto campo, la lista unitaria si è rivelata un flop. Si sono dire almeno due cose, entrambe piuttosto consolati dicendo che per la prima volta la somma importanti. La prima è che gli elettori hanno non è stata inferiore agli addendi. Ma è magra seccamente bocciato il referendum indetto da consolazione. Quando la vera scommessa di chi Berlusconi sul proprio conto. La seconda è che non l’aveva escogitata era quella non solo di hanno voluto premiare l’iniziativa politica di semplificare il centrosinistra a spese delle maggior spicco condotta in campo avverso, ovvero formazioni minori, ma anche persuadere qualche la presentazione di una lista unitaria dell’Ulivo. elettore di centrodestra a cambiar fronte. Questo Veniamo al primo punto. A complicare l’analisi non è successo. Tant’è che la lista unitaria in quanto della sconfitta di Berlusconi è il successo in tale è già morta e seppellita. parallelo dei suoi tre alleati: gli elettori hanno Anche in questo caso c’è da chiedersi perché. sconfessato il premier, ma non la coalizione e Una prima spiegazione è quella identitaria. Se nemmeno il governo. Cosa dunque di Berlusconi alcuni elettori hanno apprezzato la convergenza, ha irritato gli elettori? Non la guerra, su cui la Casa altri non l’hanno affatto apprezzata. In più, la lista delle libertà si è mostrata graniticamente compatta. unitaria ha forse ridotto le possibilità per il partito È più verosimile che Berlusconi abbia perso per la più spostato verso il centro (ossia la Margherita) di sua bulimia mediatica, per la sua petulante attrarre gli elettori più prossimi del centrodestra. Il invadenza, per le improbabili storie che racconta e discreto successo dell’Udc lascia pensare che se le non meno improbabili promesse che ha avanzato ancora esistesse la vecchia sigla del Partito in campagna elettorale. popolare, per i cattolici del centrosinistra forse le Una seconda presumibile ragione cose andrebbero meglio. dell’insuccesso di Berlusconi è la mediocrità della Ma lista unitaria ha soprattutto sofferto del sua azione di governo, dove però qualche rilevante verticismo dell’operazione. La si è voluta per tante divisione si nota tra lui e i suoi alleati. Non che gli ragioni. Dopo dieci anni di inutili sforzi, che elettori di centrodestra non gradissero la promessa anziché semplificare le cose le hanno complicate di robusti alleggerimenti fiscali. Ma in pari tempo vieppiù, qualche ideologo seguita a insistere: l’Italia non potevano non registrare la crescita deve liberarsi del vecchiume delle sue tradizioni dell’inflazione, il blocco di pensioni, stipendi e politiche (cattolica, socialista e ancor più salari, la caduta dei consumi (che penalizza non comunista) e inventarsi qualcosa che somigli al poco commercianti, artigiani e imprenditori), dualismo partitico statunitense e perfino spagnolo, l’impoverimento del paese. Gli elettori non hanno e dunque una Forza Italia democratica, in grado di tuttavia abbandonato il centrodestra, ma hanno far breccia nell’elettorato di parte avversa. Più solo preferito gli atteggiamenti più rassicuranti modestamente per altri la lista unitaria serviva a dell’Udc in primis, ma anche di An e (a vantaggio costruire un antagonista di pari livello al partito del dell’elettorato nordista) della stessa Lega. Saranno premier. Prodi a sua volta probabilmente voleva una statalismo e clientelismo vecchio stampo, ma agli formazione in qualche modo “sua”, sì da non fare elettori sono risultati più accetti che non le falene di nuovo la figura del leader-tassista, da licenziare neoliberali e l’antipolitica mediatizzata. Non è quando si vuole. Una certa dirigenza Ds avrebbe escluso che la Casa delle libertà ne abbia tratto voluto annettersi quel po’ di Dc che è rimasto e quale insegnamento importante. Individuato in ridimensionare il correntone. E alcune Tremonti il capro espiatorio, dopo qualche burrasca nanoformazioni politiche puntavano ad assicurarsi estiva, l’impressione è quella di una maggior quei seggi che in un aperto confronto elettorale mai cautela. Che potrebbe anche bastare a smentire avrebbero ottenuto. Tutti erano comunque uniti da l’eccessiva sicurezza che nel centrosinistra si nutre un patto: parliamo di schieramenti e taciamo sui circa i prossimi appuntamenti elettorali. programmi. Affidato il compito ad Amato, SPRING 2005 TEMI E VOCI 19 quest’ultimo ha partorito un programma così è stata severamente penalizzata. Che un’orchestra scontato (e poco attraente) che nessuno si è accorto diversa prometta di suonare la stessa musica – più che ci fosse. Last but not least, la lista unitaria serviva meno col medesimo contorno di personalismi, risse a istituire un primato leonino sulle altre formazioni, e lottizzazioni – non basterà a costruire una necessarie per battere Berlusconi. Più voti avrebbe coalizione vincente. Né basterà una coalizione di preso la lista unitaria, più si sarebbero basto profilo, preoccupata solo di risanare i conti. ridimensionati peso e pretese di Verdi, Pdci e C’è bisogno di suscitare un po’ di passione civile, e Rifondazione. di credere alla possibilità di una bonifica morale del Non è andata in questo modo. È andata come paese: di un paese migliore, meno gretto, meno annunciavano i sondaggi: la popolarità della depresso, meno opaco di quello in cui ci tocca maggioranza declina, ma quella dell’opposizione vivere di questi tempi. non cresce. Se l’opposizione nel suo insieme ha Se quest’ultima è una premessa fondamentale, tenuto e può cantare (a voce bassa) vittoria, lo deve tre sono i capitoli più delicati di una programma di ai progressi, sostanziosi date le dimensioni di governo di questi tempi (a parte riparare i disastri partenza, proprio di Verdi, Pdci e Rifondazione. Che che il berlusconismo lascerà in eredità ai suoi hanno beneficiato di un profilo un po’ più definito: successori): la politica estera, la politica della del loro non ambiguo pacifismo e magari anche di democrazia e delle istituzioni, la politica economica un attaccamento al welfare (e al principio di e sociale. Su tutti e tre i capitoli il centrosinistra è solidarietà) maggiore di quello che si riscontra da diviso, piuttosto profondamente. E su tutti e tre un parte dell’Ulivo. ravvicinamento, un compromesso, è auspicabile e Il centrosinistra si è consolato pure coi più che anzi necessario. Fra l’altro, molto meglio un difficile discreti risultati delle comunali e provinciali. Che compromesso adesso (con sacrifici da una parte e hanno però confermato quanto le questioni di dall’altra) che non ambigue collusioni trasversali schieramento siano stucchevoli e estranee agli (tipo Bicamerale) dopo le elezioni (che qualcuno elettori e riguardino unicamente una dirigenza forse non disdegna). politica incapace tanto di elaborare idee, quanto di frenare le proprie pulsioni corporative. Quando più *** concreti sono i temi di cui si discute, e più chiare le Un po’ di buon senso elettorale dovrebbe aiutare a alternative, quando si sa cosa il centrosinistra offre, scrivere il primo capitolo. Gli italiani sono e cosa oppone al centrodestra, quando sceglie i prevalentemente contrari alla guerra e diffidano personalità credibili, al di fuori di alchimie di dell’attuale leadership americana. Su questo, grosso vertice, gli elettori sono più pronti ad ascoltarlo, modo, il centrosinistra converge. Ciò detto, c’è chi persino quelli del fronte opposto. si ostina a sostenere che, una volta fatta la Il problema del programma è dunque grave e sanguinaria frittata irachena, occorra comunque urgente non solo perché il centrosinistra fatica a condividerne i costi, che altrimenti crescerebbero mettersi d’accordo, ma anche perché l’avversione a ancor di più, e che l’Italia deve rispettare la sua Berlusconi esercita un’attrazione limitata: sia sul antica alleanza con gli Usa. Altri pensano invece suo elettorato già acquisito, sia a maggior ragione che sia politicamente più utile (e anche più morale) per i delusi del centrodestra. A quanto al momento dissociarsi. Poiché però tutto il centrosinistra fa un ne sappiamo, se il centrosinistra tornasse al gran parlare di Costituzione (calpestata anche in governo, poco farebbe di diverso da ciò che fa il questa occasione dal centrodestra), forse proprio la centrodestra. Cancellare la volgarità straripante, il Costituzione potrebbe servire a orientare un conflitto d’interessi, l’invadenza mediatica, accordo. La Costituzione vieta la guerra. In passato l’assoluta indifferenza per ogni regola, le lo stesso centrosinistra ha violato questo precetto, spregiudicate acrobazie finanziarie del per partecipare a discutibili missioni volte a berlusconismo sarebbe già qualcosa. Ma sostituirvi salvaguardare, o ripristinare, la pace. Forse è il caso solo un po’ di lexotan concertativo per fare le stesse di smetterla. cose (e magari schierarsi comunque al fianco di Esecrabile è la violenza terroristica che si Bush) non è una grande alternativa. accanisce contro i civili inermi. Ma perché non La società italiana è notoriamente in difficoltà: riflettere seriamente sui motivi per cui esplode? il sistema industriale è in uno stato di avanzato Individuarli nell’irriducibilità delle etnie, nella deperimento, il lavoro si fa scarso e precario, le ferocia dei fondamentalismi, nelle ambizioni delle povertà stanno crescendo e a rischio non sono più dittature, non è più sufficiente. Che nel mondo unicamente i ceti deboli, bensì, come si comincia islamico e altrove qualcuno abbia dichiarato guerra alfine a notare, anche i ceti intermedi. La quota di all’Occidente, e sia pronto a combatterla anche coi coloro che hanno tratto profitto dalle politiche mezzi più spietati, e ad ogni prezzo, è possibile. Che neoliberali è di gran lunga più ristretta di quella che questa guerra corrisponda a un disegno unitario è 20 TEMI E VOCI SPRING 2005 improbabile. Che l’Occidente abbia abbondante maggioritario, che coinvolge poco e respinge tanto materia su cui riflettere è certo. Che non siano la (come confermano i dati sull’astensionismo), né miseria e la frustrazione in cui sono precipitate tanto meno con un po’ di retorica nazional- alcune regioni del mondo, insieme alle tante forme repubblicana. Un ripensamento dei tanti regimi di oppressione che l’Occidente esercita sui non elettorali oggi in vigore in Italia (eventualmente occidentali, le ragioni per cui coloro che seminano reintroducendo, con qualche correttivo, la il fondamentalismo e praticano il terrorismo proporzionale), un’appropriata valorizzazione delle riscuotono tanto successo? E qual è, a conti fatti, la autonomie locali (non nelle forme di un differenza sul piano morale tra chi spara sui federalismo teso solo a penalizzare le aree più bambini e rapisce le donne e quei fondamentalisti deboli del paese), qualche accorto incentivo della civiltà occidentale che su città e paesi che si all’associazionismo politico, nuove forme di pretendono controllati dai terroristi scaraventano coinvolgimento nei processi decisionali - non di valanghe di bombe con l’effetto soprattutto di marca referendaria - andrebbero studiati. mietere migliaia di vittime innocenti? L’estraneità alla politica non è affatto un bene. Da un programma di centrosinistra ci aspettiamo ben più che la facilissima condanna del Né è affatto un bene la divisione che all’interno terrorismo, o qualche banale esaltazione del ruolo della società italiana hanno prodotto le prediche dell’Onu. Ci aspettiamo un progetto di ripresa del avvelenate di Berlusconi. Orfana (per dialogo e dell’iniziativa politica sul piano responsabilità di tutti o quasi i partiti) di un internazionale. Solo il rispetto e la comprensione documento sottoscritto in comune qual era la reciproca potranno prosciugare l’acqua in cui Costituzione repubblicana, gli italiani appaiono nuotano i terroristi e trarre il mondo dall’incubo in divisi da un’ostilità così profonda come mai si era cui si è infilato. visto dalla caduta del fascismo. Il risanamento della cultura politica è probabilmente un passo decisivo *** da compiere. Quello della democrazia è il secondo capitolo. Qui nel centrosinistra si contrappongono uno *** schieramento “filoparlamentare” e un altro La politica economica e sociale del governo è il testardamente incline alla democrazia terzo difficilissimo capitolo. Soprattutto perché se “d’investitura”: maggioritario, premierato e da una parte c’è una certa consapevolezza dello compagnia cantando. Stavolta ci appelliamo non sgretolamento della società italiana - estenuate le alla Costituzione, ma al buon senso. L’esperienza di classi lavoratrici, come altrove in occidente sono questi anni dovrebbe aver messo in chiaro quanti sotto pressione i ceti intermedi - le posizioni rischi - e quanto gravi - comporti la democrazia appaiono congelate, quando ci sarebbero tante cose d’investitura. Gli sciocchi sono notoriamente su cui riflettere per gli uni e gli altri protagonisti instancabili. Conferire al premier, come qualcuno della contesa. Detto in termini molto grossolani, il anche nel centrosinistra si ostina a proporre, centrosinistra è qui diviso tra una componente addirittura la facoltà di sciogliere le Camere (e di “blairista” ed una grosso modo “welfarista”. Per la dettarne l’ordine del giorno) è un azzardo prima, che coincide con la più consistente porzione intollerabile, quale che sia la coalizione vincente. della lista unitaria (ma non sempre con quella di Per di più, ovunque i regimi che consegnano un estrazione cattolica), occorre dar spazio al mercato, eccesso di potere al capo del governo (e privatizzare i servizi, incentivare il “terzo settore”, all’esecutivo) a scapito del parlamento stanno abbattere la pressione fiscale, ridurre il welfare dimostrando i loro inconvenienti. Ovunque si all’osso, soccorrere solo i più bisognosi, attrezzare denunciano gli eccessi di elitismo che affliggono le gli individui a competere sul mercato medesimo democrazie contemporanee e si sottolineano i attraverso le cosiddette politiche “attive” del lavoro meriti della discussione pubblica, del dibattito (più istruzione, più formazione, più ricerca, che in parlamentare, della concertazione, ripensando le Inghilterra si sono viste pochissimo, e che se in formule maggioritarie. Perché il centrosinistra Italia sono quelle abbozzate a suo tempo da insiste allora a perseguire anch’esso, seppur con più Berlinguer, c’è poco da stare allegri). Per la attenzione alle garanzie democratiche, un assetto componente welfarista, viceversa, il welfare deve istituzionale non troppo diverso da quello cui aspira restare più o meno lo stesso. Nulla cioè va toccato. la destra e che appare ormai logoro e inadeguato Come avvicinare i corni del dilemma? Noi, che dappertutto? decisamente apparteniamo al versante pro-welfare, L’altra grande questione che tormenta le non fatichiamo ad ammettere che il welfare ha costi democrazie contemporanee è come coinvolgere i troppo elevati e che permangono sacche di cittadini: non nella forma prevista dal privilegio e inefficienza ingiuste e ardue da SPRING 2005 TEMI E VOCI 21 sostenere. La spesa sociale italiana è al di sotto della entusiasmare per il neoliberismo. Ma, nell’insieme, media europea, ma uno sforzo per riordinare lo dopo un quarto di secolo di neoliberismo, chiedono Stato sociale va fatto. Non però necessariamente alla mano pubblica di tutelarle: vogliono più servizi, all’indietro, ovvero alla luce di qualche dogma anche a costo di pagare più tasse. Basta guardare indimostrato offerto dall’ideologia neoliberale, all’insuccesso della destra francese, ma anche al come tende a fare soprattutto il centrosinistra mancato successo dei conservatori britannici blairista, confermandosi nient’affatto conseguente (malgrado la secca sconfitta del New Labour) per rispetto alle denuncie che avanza sugli effetti delle rendersene conto. E il centrodestra tedesca, ben politiche berlusconiane. lieto del fatto che Schroeder si addossi le scelte più Mille casi confermano che la maggior efficienza scomode, si guarda bene dal promettere rigori del privato rispetto al pubblico è uno di questi thatcheriani. Da vent’anni la ragione profonda dogmi e come invece l’efficienza del pubblico la si dell’instabilità elettorale diffusa è proprio questa: gli possa sensibilmente aumentare. Siamo disposti a elettori chiedono protezione e sicurezza, i governi li discutere. Ma sono i blairisti disposti a prender sul disilludono, una quota di elettori passa al fronte serio l’ipotesi che né la sanità, né l’istruzione avverso, sperando che i nuovi entranti soddisfino le private sono necessariamente meno costose e di sue attese, un’altra più ampia si rifugia nel non miglior qualità di quelle pubbliche? E a considerare voto. E qualcun altro va al potere. l’ipotesi che quando i servizi pubblici vengono Pure il successo elettorale delle formazioni privatizzati, forse si realizza qualche risparmio, ma euroscettiche deve mettere sull’avviso. Nell’ultimo la qualità del servizio generalmente declina (già, quarto di secolo - dacché c’è entrata la Gran perché i profitti che gli imprenditori devono Bretagna - l’Europa ha significato soprattutto cavarne costano non meno delle inefficienze liberalizzazione dei mercati, vincoli di bilancio, burocratiche)? E se la flessibilità (insieme ai bassi riduzione delle misure protettive a vantaggio delle salari), si racconta ancora, è un’esigenza imposta fasce più deboli, impoverimento non solo della dalla globalizzazione, per un verso dovrebbe esser classe operaia, ma anche dei ceti intermedi. E evidente l’impossibilità di rincorrere Cina e questo promette di essere anche nel futuro. Il Romania in fatto di costo del lavoro, per un altro capitalismo sarà pure più efficiente di altri sistemi, occorrerebbe riflettere sui suoi effetti dannosi: ma provoca anche terribili disastri (vedi casi come deprime ad esempio la propensione al consumo con Fiat, Parmalat, Enron o Alstom). In altri tempi lo grave danno del sistema produttivo, scoraggia Stato non aveva problemi a metterci una toppa. quest’ultimo dall’investimento in nuove tecnologie Oggi l’Europa lo impedisce. Ma chi paga gli errori e sopra ogni cosa riduce sensibilmente gli della proprietà o del management (che in genere investimenti degli individui sul proprio futuro cadono in piedi) sono soprattutto i lavoratori (perché i giovani non mettono su famiglia? E incolpevoli. Ammettiamo che le vecchie perché, fra l’altro, sono così mediocri i loro modelli consuetudini protettive nazionali fossero di consumo)? economicamente inefficienti. Le nuove regole Ancora: sarà pur vero che il sistema liberali europee sono a loro volta inefficienti pensionistico ha costi eccessivi. Ma, a parte la tesi socialmente e la loro efficienza economica è autorevolmente sostenuta secondo cui i fondi tutt’altro che assicurata. pensioni sono uno dei veleni più tossici Non sempre la spesa pubblica è improduttiva. E somministrati all’economia globale, se si cambiasse quasi mai i tagli che la riducono avvantaggiano i metodo nell’affrontare la questione? E se si cittadini. È improduttiva la spesa dissipata in realizzasse qualche risparmio (sarebbe simbolico, consulenze concesse a politici in disarmo, o in dice qualcuno, ma i simboli contano) azzerando per impianti sportivi destinati tra breve all’abbandono, cominciare taluni privilegi inammissibili (fra cui lesinando di contro sulla scuola, sulla sanità, quelli dei parlamentari)? E se si legassero eventuali nell’assistenza agli anziani. A volte invece – specie risparmi più sostanziosi (ottenuti vuoi incentivando nel caso della formazione e della ricerca – la spesa il rinvio del pensionamento, vuoi riducendo il pubblica costituisce un investimento prezioso per il rendimento pensionistico) ad altrettanto sostanziosi futuro. Quella del debito pubblico che grava sulle investimenti finalizzati a creare solidi (e non nostre spalle è una questione seria. Ma il caso Fiat precari) posti di lavoro per i giovani, nella scuola, insegna come per pagare i debiti talvolta sia nelle università, nella ricerca, nella sanità pubblica, necessario farne di nuovi. Lo stesso bisogno ha ecc., nei tanti posti in cui ce n’è gran bisogno? l’Italia, costretta oggi a misurarsi con un terribile Piaccia o non piaccia, l’Europa non è l’America ritardo in fatto d’infrastrutture e di tecnologie. Cosa (che per parte sua non sta affatto bene). Le società c’è di più assurdo allora della stolida applicazione europee sono abituate da secoli ad esser guidate e del patto di stabilità cui si sono attenuti i partners protette dallo Stato. Qualche loro segmento si può europei e cui anche il centrosinistra italiano pare 22 TEMI E VOCI SPRING 2005 tanto affezionato? Un governo di centrosinistra vitali di una democrazia. Da qui alle prossime autorevole dovrebbe per prima cosa avviare un elezioni ci sono tanti mesi che possono profondo ripensamento del patto, non per riaprire proficuamente venir impegnati in questo sforzo. in maniera indiscriminata l’emorragia della spesa, Perché non affidare la redazione di un programma ma per permettere al paese di colmare i suoi ritardi a una grande assemblea che studi, dibatta, deliberi e d’investire sul suo avvenire. per qualche mese chiamando a raccolta, insieme alle forze politiche, le migliori energie del paese: *** professionisti, insegnanti, ricercatori, sindacalisti, La questione più importante di tutte è comunque imprenditori, esponenti di associazioni, quella del metodo: come si arriva a un programma amministratori locali e quant’altro? comune, o a un’intesa programmatica? Intanto, gli accordi non si fanno esibendo percentuali elettorali. Ma si fanno parlando. Non si può applaudire con entusiasmo quando il presidente della Confidustria, o il governatore di Bankitalia, predicano la concertazione e rifiutare di applicare il medesimo metodo tra le forze politiche (e, va da sé, a livello istituzionale, a meno di non ritenere la concertazione solo una liturgia buona a legittimare accordi che penalizzino i ceti deboli). Né si può rimproverare a Berlusconi il suo sgangherato decisionismo, il suo sprezzo per parlamento, partiti, forze sociali e poi invitare tutti ad allinearsi su qualche dogma indimostrato, oppure accontentarsi di un po’ d’impegno aggiuntivo a favore dell’uguaglianza. La società italiana, si è detto, attraversa una condizione di sofferenza, da cui non può trarsi né con le improvvisazioni berlusconiane, né con un poco di buona amministrazione: serviranno sacrifici impegnativi e uno sforzo, imponente, di mobilitazione collettiva. Nei pasticci c’è tutto il paese e tutto il paese va coinvolto nella propria ricostruzione. Accantonate le questioni di schieramento, che non interessano a nessuno, e i non meno vani personalismi (insieme alle primarie, alle federazioni, a cosa salvare delle pessime riforme berlusconiane), sarebbe doveroso avviare a tal fine non qualche riservato conciliabolo nell’abbazia di diosaddove, ma un largo e intenso confronto pubblico sui contenuti e non sulle forme, il quale coinvolga – con pari dignità – oltre ai soggetti politici, le associazioni, il mondo sindacale, le professioni, gli intellettuali, i cittadini stessi. Occorre ritessere reti di discussione, di riflessione comune, di solidarietà politica orizzontali, oggi sacrificate al primato della decisione. Gli elettori sono molto meno stupidi di quanto i politici ritengano e se per un verso vorrebbero che i politici parlassero meno e agissero di più, per un altro sanno che c’è un tempo per ogni cosa. C’è il tempo dell’azione e c’è quello della parola: scoperti i panni inesistenti dell’imperatore, per l’opposizione questo è il tempo della critica, della riflessione e della discussione, dei programmi per il futuro. L’emergenza democratica che attraversa l’Italia va affrontata riattivando gli umori SPRING 2005 TEMI E VOCI 23 Le Elezioni Regionali del 3 e 4 Aprile 2005 in Italia Scipione Novelli Università Cattolica

e elezioni regionali italiane del 3 e 4 Aprile, sindaco uscente, del medesimo schieramento, 2005 hanno segnato, di là da ogni mentre negli altri quattro capoluoghi si avranno Lragionevole dubbio, un punto di svolta nella ballottaggi tra esponenti delle due coalizioni. Le vita politica del Paese. Esse sono state valutate, cifre, e gli elementi di contorno, anche di tipo tanto da parte dei vincitori, quanto dalla parte degli personalistico, di tale risultato sono eloquenti. sconfitti, meno uno e pochissimi suoi fedelissimi, e Il centro-sinistra si è affermato, e lo posso dire servili, sodali, come una sonora batosta data al sulla base dei risultati quasi definitivi delle elezioni governo attualmente in carica. Il che è in Basilicata, e nelle amministrazioni minori, in ben incontestabile anche se, come mostrerò più avanti 12 delle 14 Regioni chiamate al voto in questo mese nel mio modesto contributo, tale evento può essere d’Aprile, riuscendo a riconquistare tutte, si commentato in base ad altre categorie sottolinea tutte, le regioni del Centro Sud, che in interpretative, secondo me più significative su un precedenza, nel 2000, erano invece andate al piano euristicamente più profondo. Tuttavia è centro-destra. Inoltre ha conquistato otto su nove indubitabile, ripeto, che il governo guidato da capoluoghi di Provincia, ed entrambe le Berlusconi sia uscito sonoramente sconfitto da amministrazioni provinciali in concorso. Un questo turno elettorale. Mi è di conforto in questa autentico trionfo, nel quale vale la pena di mettere valutazione, diciamo, normalmente corrente, in evidenza alcune vicende regionali. Ad esempio, è quanto è stato pubblicato da Giovanni Sartori nel anche riuscito a conquistare, con una sua suo editoriale pubblicato dal «Corriere della Sera» candidata, Mercedes Bresso, il Piemonte, lasciando del 12 Aprile 2005 (Corsera CXXX,86,1): “Dopo la nel Nord, finora per sé area debole, al centro-destra, pesantissima sconfitta alle elezioni del 3-4 aprile, solamente Lombardia e Veneto, ovvero quelle pur che coronano quattro anni di sconfitte europee ed importanti aree settentrionali ove l’insediamento amministrative minori,…” scriveva il notissimo locale di Forza Italia è accompagnato dalle ‘ridotte’, politologo. ovvero gli insediamenti elettorali pedemontani, Si ricordi che le elezioni coinvolgevano le sole della Lega. quattordici Regioni a statuto ordinario, anche se si Particolarmente notevoli sono state le vittorie sono svolte sincronicamente in tredici soltanto, in dei candidati alternativi al centro-destra nel Lazio, ragione del fatto che una lista secondaria in regione nella quale è stato estromesso il Presidente Basilicata, inizialmente non ammessa alle urne, è Storace, noto populista ex-missino, confluito in AN, stata successivamente giudicata ammissibile, e e proconsole di questa appunto nel Lazio, fino a quindi le elezioni là si stanno tenendo il 17 e 18 questo momento tradizionale serbatoio di voti, Aprile, ovvero la fine settimana nella quale sto anche se mai in misura maggioritaria nella prima terminando queste note. Di conseguenza tali note fase della precedente storia della Repubblica, fino saranno complete, in termini di risultati. Nella quindi all’alleanza con Forza Italia, che data dal medesima data si stanno tenendo i non molti 1994. Furono prima i voti dati all’Uomo ballottaggi nei comuni, ove simultaneamente a Qualunque, poco dopo la Liberazione, poi al MSI, quella regionale sono state rinnovate le dopo la transeunte parabola dei partiti monarchici, amministrazioni municipali. Non molti ballottaggi, e infine ad Alleanza Nazionale (AN), lungo l’intero perché la netta affermazione delle forze di centro- corso della storia della Repubblica Italiana. E questo sinistra si è ripetuta anche nelle elezioni di ordine dice quanto realmente profondo sia stato il recente amministrativo minore tenute insieme a quelle ribaltamento delle preferenze nei quattro anni che regionali, e qui si parla solamente dei capoluoghi, ci separano dal trionfo, in termini di seggi, del consegnando in prima battuta quasi tutti i comuni, centro-destra, nelle elezioni parlamentari del 2001, meno quattro, al centro-sinistra. Caso a parte e nei cinque che ci separano dalla netta Venezia, già governata dal centro-sinistra, che affermazione delle scorse regionali del 2000. Per vedrà una sfida tra due esponenti, diversi dal certi versi, quindi, l’affermazione del candidato 24 TEMI E VOCI SPRING 2005

Marrazzo nel Lazio è davvero ancora più favorevole del Parlamento ai pesanti emendamenti significativa di quella del candidato Vèndola in costituzionali del centro-de-stra, che potrebbero Puglia, che invece tutti i commentatori hanno effettivamente, se definitivamente approvati, e interpretato come la più ‘trasgressiva’ vittoria del successivamente confermati dall’inevitabile centro-sinistra. referendum popolare, costituire una nuova base Vèndola, esponente di Rifondazione sulla quale potere legittimamente parlare, ma solo Comunista, oltre ad essere gay dichiarato, che aveva in modo tecnicamente corretto, di Seconda vinto le locali primarie sorprendendo i suoi stessi Repubblica. Solo tecnicamente, perché in realtà compagni di partito contro un candidato snaturerebbero la balance of powers che i padri della tecnicamente di centro-sinistra autentico, e non di Costituzione italiana vollero impostare, poco dopo pretesa sinistra antagonista come Rifondazione, è la conclusione della II Guerra mondiale, sulla base riuscito a prevalere su un candidato di centro- della quale, pur con non secondari difetti, si è destra, il Presidente uscente Fitto, che era stato mantenuta, e consolidata, la Repubblica, come capace di costruire una formidabile macchina di tipico esempio di liberaldemocrazia elettivo- potere locale apparentemente inattaccabile, avendo rappresentativa. Terminata questa esposizione di preso sotto la sua ala protettrice tutti i gruppi di dati fattuali, vediamo di passare ad alcune pressione pugliesi, molti dei quali con i loro considerazioni numeriche. referenti a Roma. Eppure la simpatetica capacità Non è possibile fare una comparazione in umana messa in mostra da Vèndola nei suoi termini assoluti tra quest’ultimo, e i precedenti turni contatti popolari, e l’abilità nella gestione di quelli elettorali. Questo perché, per elezioni tecnicamente con i meno solidamente ammanicati ‘poteri forti’ disomogenee, l’elettorato di base ha comunque locali, hanno fatto sì che quel candidato, fin quasi dimensioni differenti e, per elezioni omogenee per alla fine ritenuto in partenza perdente, riuscisse ad argomento, l’affluenza alle urne è difforme da un eliminare l’avversario di centro-destra, senza turno elettorale all’altro. Dobbiamo quindi di neppure essere costretto al ballottaggio. necessità affidarci ai rapporti percentuali. Ebbene, Se questi sono i principali casi di imprevista, ma queste recentissime regionali vanno registrate come assai significativa vittoria del centro-sinistra, quelle nelle quali lo schieramento vincitore ha appunto Piemonte, Lazio, e Puglia, ancora più ottenuto il risultato in assoluto più brillante. Il notevole è il mutamento di scenario che centro-sinistra, infatti, ha raccolto il 53% dei voti - l’affermazione di questo schieramento ha a volere essere davvero inusualmente pignoli, il determinato nella geografia degli insediamenti 52.9993% - ed il centro-destra il 44.1. Nelle elettorali che erano apparsi essere, a taluni, un po’ precedenti regionali del 2000, la parti erano troppo frettolosi, osservatori, ormai consolidati, o invertite, coi primi al 43.2, e i secondi al 50.3. per lo meno in via di consolidamento, nell’Italia del Quest’ultima cifra, va opportunamente notato, è Terzo millennio. Molti davano infatti per scontato stata la percentuale più elevata, dopo quest’ultima che, al disotto di Roma, si fosse in presenza di uno del centro-sinistra, di tutte le elezioni da quando, stabile insediamento azzurro-nero, ovvero un nel 1994, Forza Italia esordì, almeno ufficialmente, insediamento dominato da Forza Italia, e da sulla scena politica italiana. Infatti, ad esempio, nelle Alleanza nazionale. Il fatto che tutte, ripeto tutte, le elezioni parlamentari del 2001, nelle quali la Regioni del Meridione a statuto ordinario, compresa distorsione nella attribuzione dei seggi operata dalla adesso anche la Basilicata, che abbiamo appena elevata componente maggioritaria della pessima visto come ha votato, con circa il 70 % dei voti al legge elettorale italiana, come ben noto definita candidato di centro-sinistra, siano passate a questo Mattarellum da Sartori, storpiando, giustamente, il schieramento, dovrebbe far sì che quei frettolosi nome del relatore della legge, Mattarella, assegnò osservatori siano, o dovrebbero essere, costretti ad una larghissima maggioranza in entrambi i rami del ammettere che il disallineamento del sistema Parlamento al centro-destra che però, sulla base del partitico italiano, il cui inizio data dall’ormai lontano voto popolare, aveva ottenuto solamente il 49.4%, 1979, primo anno in assoluto, dal secondo contro il 44.9 del centro-sinistra. dopoguerra, nel quale l’allora PCI perse consenso Il centro-sinistra quindi, nelle regionali del 3 e elettorale, dopo aver sempre contato, in modo 4 Aprile, e successiva data, ha ottenuto la assolutamente regolare, un aumento dei propri percentuale record di voti in tutte le elezioni consensi in misura di un punto elettorale ad ogni successive a quelle del 1994, le prime che videro il successiva legislatura, ancora non è stato assorbito e superamento del metodo elettorale proporzionale. metabolizzato da quella che è stata da ancor più Un risultato molto lusinghiero, indubbiamente, per frettolosi osservatori chiamata Seconda Repubblica. il suo leader Romano Prodi, e per tutte le Seconda Repubblica che, stando così le cose, componenti dell’alleanza. E, sebbene le cifre non vedrà più la luce, nonostante il primo voto ‘sparate’ a caldo, subito dopo le elezioni, su un 10% SPRING 2005 TEMI E VOCI 25 di ex elettori del centro-destra che avrebbero votato Televisione, nell’orientare l’elettorato. Orbene, basta per il centro-sinistra, abbiano i piedi d’argilla, è una breve carrellata di fatti, sempre al sòlito duri, indubbio che un certo trasferimento tra, e non per sfatare un tale luogo comune. solamente intra, come in generale è sempre Cominciamo dalla metà degli anni Ottanta accaduto, gli schieramenti sia avvenuto. quando, da una parte, la televisione era ormai un Non è possibile, in questo momento, in fatto generalmente accettato nello strumentario mancanza dei dati analitici del voto, che il tecnico di tutte, davvero tutte, le case, e quindi di Ministero degli Interni fornirà solamente tra tutte la famiglie, italiane, come era già accaduto qualche mese, applicare ad essi i pochissimi una buona ventina di anni prima agli americani. Fu algoritmi, uno solo, forse, affidabili che potranno allora che il PCI riuscì a conquistare, con l’avallo di darci indicazioni quantitative sulla effettiva entità tutti gli altri protagonisti sulla scena politica italiana di tali trasferimenti. Va infine dedicata qualche del tempo, la Rete Tre della TV RAI. Ciò non evitò attenzione alla prestazione delle singole sicuramente a quel partito i sempre più vistosi cali componenti del centro-destra. Il dato che di consenso al partito stesso, finché durò con quella immediatamente balza all’occhio è che Forza Italia, etichetta, per arrivare poi al collasso della prima che nel 2000 aveva il 25.6% dei voti, e nel 2001 fase della Repubblica, avendo intanto perso addirittura il 29.1, è caduta al 18.6, perdendo abbastanza rapidamente il controllo di quella rete. quindi ben 7 punti rispetto alle elezioni omogenee. Né la successione alla originaria etichetta, sostituita Alleanza Nazionale, sempre tra le due regionali, è con quella di PDS prima, e DS poi, ha portato passata dal 13.0% al 10.5, la Lega dal 5.1 al 5,6. Più fortuna elettorale al partito. La TV indubbiamente complesso il caso dell’UDC, che ha oggi ottenuto il non ha giovato al PCI, né ai suoi successori. 5.8%, che può legittimamente, dal punto di vista Proseguiamo nell’itinerario cronologico che analitico, essere confrontato con la somma dei abbiamo nelle ultime righe inaugurato. Quando, risultati di CCD e CDU nel 2000, quando avevano fino alla transizione inverno-primavera del 1992, congiuntamente ottenuto il 6.1. Quindi, con il l’Italia era ancora dominata da quello che, i parziale, e quantitativamente, in assoluto, assai giornalisti soprattutto, avevano battezzato “CAF”, fievole, risultato della Lega, il centro-destra subisce ovvero la ben nota alleanza tra Craxi, Andreotti, e il declino di tutte le sue componenti, tanto Forlani, si stava consumando la constatazione, maggiore almeno quanto, ed anzi più, maggiore è la anche inevitabilmente giudiziaria, della dimensione di partenza delle componenti stesse. In consunzione della prima fase della Repubblica, e si conseguenza, e in buona sostanza, la forza preparava, di lì ad alcuni pochi mesi, una delle nettamente più colpita è stata Forza Italia. prime inaudite conseguenze di tale stato di cose, Nel complesso, quindi, anche queste di ovvero che il nostro Paese stava per qualificarsi necessità brevi note quantitative confermano come come il primo in assoluto, in tutta la storia delle la prevalenza del centro sinistra nelle recentissime liberaldemocrazie, ad avere un suo da poco ex elezioni regionali sia stata impressionante, senza Primo Ministro latitante. Il controllo del predetto precedenti nella recente, ma neppure tanto, perché “CAF” era in precedenza completo, sulla ci avviamo ai quindici anni di durata, fase della televisione, e su moltissime altre cose, eppure non storia della Repubblica italiana. Per il momento, servì assolutamente a impedire che la reazione della ancora una, ed una sola. popolazione, interpretata da alcuni magistrati che Ma il risultato di queste elezioni, dopo aver non dobbiamo dimenticare essere stati insieme ‘giustiziato’, in molti sensi, come si è potuto già professionalmente del tutto preparati, ma insieme vedere dalle precedenti brevi considerazioni, alcune incoscienti, e tuttavia semplicemente coraggiosi, forze e soprattutto, per me che cerco di analizzare i chiamati da quella che possiamo chiamare La fatti politici senza intenzionale, o da alcuni presunta Storia, ad assolvere un còmpito più grande di loro, tale, passione, questo risultato, dicevo, dovrebbe la reazione della popolazione, dicevo, fosse avere anche ‘giustiziato’ alcuni pregiudizi sulla assolutamente contraria alla formazione dinamica del sistema partitico italiano. E quindi governativa di allora, come confermarono le dovrebbe aver fatto finalmente giustizia anche di un elezioni dello stesso 1992, pur tenute ancora con il approccio che, soprattutto dopo la vittoria di sistema proporzionale di voto, e quindi Berlusconi nelle elezioni del 1994, vittoria, si tecnicamente non in grado, in modo assoluto, di ricordi, allora limitata al numero dei seggi alla sovvertire i risultati. Camera dei Deputati, ha messo solidissimo piede più Passa poco tempo, e tra il 1993 e il ‘94 la RAI sui mezzi di comunicazione di massa, carta stampata diviene quella che fu detta quella “dei professori”, in primis, che altrove, tuttavia non ultimo, di orientamento tra il centro, e il centro-sinistra. sicuramente, il mondo accademico. Approccio che Risultato della politica televisiva di allora fu la sostiene il ruolo decisivo della televisione, anzi, prima vittoria elettorale di Berlusconi, quindi di un 26 TEMI E VOCI SPRING 2005 segno di orientamento opposto al Consiglio di della sinistra. Proprio questa loro mutata Amministrazione, e della politica elettorale italiana, distribuzione rispetto ai tradizionali poli della dell’epoca. Il neo-insediato Presidente del Consiglio politica può farci pensare che le fratture, centrale durò in carica troppo poco per riempire le poltrone quella di classe, che tanto lungamente hanno RAI di personaggi a lui fedeli, ma qualche cosa caratterizzato il nostro Paese, siano sostanzialmente tuttavia fece. Eppure, due anni dopo, nel 1996, le evaporate, e che gli italiani abbiano metabolizzato elezioni premiarono Prodi e il centro-sinistra, quindi i pesanti condizionamenti ideologici che li minoritario anch’esso, sulla base del voto popolare, avevano caratterizzati fino a pochissimi decenni fa. in uno dei due rami del Parlamento. Nonostante le Sarebbero quindi giunti, nella loro grande, magari traversie di questo, i successori di Prodi provvidero grandissima maggioranza, ad essere disponibili agli ad ‘ulivizzare’ la RAI. Eppure nel 1999 vi fu un appelli da ogni parte provenienti, purché primo tonfo, per il centro-sinistra, alle elezioni congiunturalmente convenienti. Ciò spiegherebbe Europee, nel 2000 uno certamente più serio alle come mai, dopo aver ceduto alle lusinghe di regionali, e infine la débâcle del 2001. Ma, Berlusconi nel 2001, essi si siano disamorati tanto pochissime settimane fa, nonostante una di lui, da bastonarlo quattro anni dopo. pesantissima cura quadriennale di centro-destra In altri termini, le più recenti tornate elettorali sulla RAI, con perfino un esponente della Lega generali, o quasi, fanno ora balenare l’ipotesi che gli come direttore generale, cura condita dal italiani abbiano effettivamente ‘laicizzato’ la tradizionale servilismo della massima parte del politica, avendo oramai superato l’antagonismo personale di questo Ente di emissione, con i ideologico d’un tempo, anche in conseguenza del Telegiornali rapidamente tutti proni, quasi, davanti fatto che non sono state ancora ideologizzate le al Cavaliere, l’Ulivo ha elettoralmente bastonato la nuove fratture che caratterizzano tutti i sistemi cosiddetta Casa delle Libertà, nella misura che più dell’Europa occidentale, fratture entrambe di sopra abbiamo già visto in tutta la sua ampiezza. origine demografica, ovvero il contrasto giovani- Finora abbiamo parlato di macro-eventi legati anziani, che va comunemente sotto il nome di alla televisione, che si è regolarmente rivelata un problema delle pensioni, ed il contrasto tra peso per chi la deteneva. Ma la stessa cosa si può autoctoni e allogeni, ordinariamente noto come notare anche a livello delle vicende personali. Basta problema dell’immigrazione. Sulle quali ci si divide, confrontare il considerevole successo di Emma ma apparentemente senza più i furori ideologici di Bonino nelle Europee del 1999, quando superò, con un tempo ormai passato, eredità degli ultimi una lista a lei intestata, l’8% dei voti, una Bonino decenni dell’Ottocento, e mantenuti dalla fine del che non era certo mediaticamente esposta, secondo conflitto mondiale, fino a tutti gli anni altrimenti non si spiegherebbero i numerosi bavagli Settanta del secolo non da molto trascorso. Questo indossati da Pannella nelle sue ricorrenti a me sembra essere il più importante, e in fin dei manifestazioni. Viceversa, se consideriamo la conti consolante, risultato che scaturisce dall’esito, campagna elettorale 2005, constatiamo come la francamente imprevisto nella sua portata, di queste sovraesposizione televisiva, ed in genere mediatica, elezioni regionali del 2005. di Alessandra Mussolini, dovuta prima alla sua esclusione dalla competizione elettorale, e quindi dalla sua riammissione, non ha certo giovato alle fortune elettorali della lista guidata dalla predetta Mussolini, attestatasi un poco al disotto del 2% dei voti. Concludendo queste considerazioni, quindi, non si può fare a meno di notare come la televisione non sia in grado di riorientare la generalità della popolazione, ma solamente di alcune sue fasce marginali, e di come essa tenda ad essere di fatto un autentico peso per chi ne detiene il controllo. Cerchiamo adesso di fornire una interpretazione euristicamente più profonda di quella finora proposta, alla luce dei contrastanti risultati del 2001 e del 2005. Va prima detto che gli elettori italiani, dalla metà degli anni Novanta, sono distribuiti simmetricamente, ed in forma campanulare, sul continuum sinistra-destra, al contrario di quando erano, soltanto venti anni prima, ancora fortemente asimmetrici a favore SPRING 2005 TEMI E VOCI 27 John Paul’s Controversial Legacy John Zucchi McGill University

ohn Paul II’s illness and death received unified, not fragmented. There was a connection remarkable coverage by the Canadian media. between what we saw as the “good” pope and the JThere were days when both English and “tough” pope, or more precisely the Pope’s French language networks seemed to be dedicating positions were rooted in his love for Christ, the one almost round the clock programming to the Pope he and the Church proclaimed and proclaim as and they certainly communicated a deep respect God-made-man. George Weigel, in his biography of and esteem for him. It is also true that after John John Paul noted that this was the reason he Paul’s death the media - newspapers, radio and reached out to the world, looking for any authentic television - began to bring out the more sign of humanity of any provenance - national, controversial aspects of the late pontiff’s papacy in ethnic religious, racial, sexual or otherwise. But it an attempt to present a more “balanced” view of was his affection for Christ and for this new the man. As an historian, I understand that we love humanity that also made him embrace and to “reinvent” people from generation to generation, proclaim the Catholic Church’s moral teachings. and even a balanced view, though sounding In this sense John Paul was a “scandal”, perfectly correct can often tell us so little about a literally an obstacle for people. Commentators state human being. that he alienated many Catholics and others in the A “balanced view” however, has meant that West. Perhaps, but it is also true that many young some reporters and commentators and so-called people in the West, and many others of all ages in experts (who really is an expert on these issues?) Africa, Asia and Latin America embraced have tried to separate aspects of John Paul II into Catholicism during his papacy. Non-Catholics and neat categories. He was a good man because he non-Christians were deeply touched by the witness reached out to Jews, Muslims and Orthodox, spoke of this man and embraced their own religions more out for social justice, was a moral authority that seriously. John Paul essentially said that, yes, the brought down repressive Communist regimes in teaching of the Church can at times be difficult to Eastern Europe (he claimed it was already a rotten understand and to follow but it introduces us to a tree; he merely pushed it over), opposed the wars new humanity, a new way of looking at the world, in Iraq, opposed the death penalty and traveled at life, at ourselves, our everyday circumstances, widely to meet people. He was conservative and reality. A towering intellectual, he told the (subtext: not a good man) because he promoted world that reason explains a great deal but it does Church teaching that does not allow married men not explain everything and that a path to as priests in the Roman Rite, does not allow women understanding involves reason but it also involves to be ordained, that upholds marriage only walking the path. between one man and one woman, that upholds The difference between Pope John Paul II and life and therefore opposes any attack on life our world, so rational that it even goes so far as to including abortion or artificial contraception. It is deny reality to simply call it a cultural construct, tempting for both supporters and detractors of the was in his offer to accompany us on that path. His late Pope to try to show two sides of him. If you humanity, his circling the globe 27 times, his being were opposed to him you want to show noblesse constantly moved by the presence of those before oblige and admit his good points and then move on him was a beckoning to the world to follow a more to show what he was really trying to do. If you human path and a constant reminder that we were supported him then you try to sell his “good” image not alone, that he was there to accompany us in and then soft-peddle the tougher conservative sides every step. For us rationalists nowadays, who have of the man. forgotten or have never known the true meaning of But many of those opposed to the late Pontiff as friendship, this was certainly an obstacle, a man well as many of his fans, Catholic and non- who spoke bluntly and then did not analyze or Catholic, have not understood that John Paul II condemn, but mercifully was moved by the cannot be divided in two. A message came to us presence of those before him. Before such a through this man, and the human person is position we have to say yea or nay, and this is going 28 TEMI E VOCI SPRING 2005 to involve either an affectionate disposition, which after all is reasonable (the Pope’s late friend, Luigi Giussani spoke of openness to the category of possibility as a great position of reasonableness, and what better example than Lucien Bouchard, a former independentist premier of Quebec, asking a reporter on the news if it had not occurred to him that perhaps John Paul II was right and we were all wrong) or angry denial. There is no middle ground. Pope John Paul II was a man of surprises. In his last months, this frail individual who according to many should have retired years earlier, used his illness to communicate to others the message that suffering, illness and old age have meaning, are part of our path to “salvation”, to understanding the ultimate meaning of existence. His last will and testament also opened a new window on this truly extraordinary man. While many credited him with having overthrown communism in his native country and beyond, he simply sang his gratitude to God for having averted a nuclear disaster during the Cold War. Even more surprising and instructive for us, there was no division for him between the presence in his life of simple people and the physical salvation of the world. As he thanked the Lord for saving this planet in the 1980s he expressed his gratitude for certain individuals, among them his secretary, but also his parents, his sister whom he never met as she died before his birth, and the former Chief Rabbi of Rome, Elio Toaff. John Paull II did not love “humanity” generically, rather he loved the real world before him with its every single person, indeed was moved by each one of them. Love was something he learned in the specific and did not proclaim ideologically, in the generic. There is a lesson for us there that forms part of his legacy: every person we meet, our every gesture, our every word, our very life is given “for” the world. Let us hope and pray to have his same awareness. SPRING 2005 EPISTULAE 29 EPISTULAE The Promised City Letter from Naples Percy Allum

f, as former British Prime Minister, Harold advantage of being achieved at zero cost). Thus, Wilson, claimed in the sixties, “a week is a long from the first month of its mandate, the new Junta Itime in politics”, then a decade is an eternity; opened the parks and other public facilities, which but, in the life of an historic city, shortly to enter its had remained closed because of its predecessors’ fourth millennium, it is but a passing moment. Ten lack of confidence in the civic sense of their years ago, the world’s press flocked to Naples to citizens; supported the opening to the public of its report on the ‘rebirth’ of the city; today it is once artistic treasures (Il maggio dei monumenti) and again making international headlines, this time for promoted major events (il Natale di Napoli), organised crime violence (46 assassinations in the exhibitions and concerts. Further, the city squares last four months). For foreign journalists: “It is the were recovered for pedestrians by being closed to Chicago of the roaring twenties” (The Economist of traffic: Piazza del Plebiscito became a haut lieu of the 20 January 2005); for the Catholic press in Italy: “It city’s urban revival. And plans for urban is the place where the sins of the whole country are regeneration of the old industrial areas (Bagnoli cleansed in blood” (L’Osservatore romano of 25 and Barra/San Giovanni a Teduccio) were prepared January 2005). for discussion and approval. These policies were A paradox? Perhaps not, because the dubbed ‘symbolic’ because of their high visibility enthusiasm for a radical change, inspired by the and minimal cost. direct election of Antonio Bassolino as Mayor in The preparation for the G7 summit followed December 1993 and the success of the G7 summit the same path: not do anything new, simply in the city the following June, is long since spent. employ the funds to restore parts of the city and do Some would say in the philosophy of an old Sicilian it efficiently, so as to make a break with the Prince that this was of the nature of popular preparations for the 1990 Football World Cup four enthusiasms: “If [you] want everything to stay the years earlier when billions of lira had been spent on same, everything needs to be changed”. grandiose, but often useless, works, many of which Collective enthusiasms and mass mobilisations were never completed. Such was the success of the are almost always, as the sociologists have taught G7 summit that it made the reputation of us, short-lived. ‘Lo stato nascente’ (literally ‘the state Bassolino’s administration and led to talk of the of being born’), like ‘l’innamoramento (‘the state of ‘Rebirth of Naples’ while Bassolino quickly became falling in love’), to which Francesco Alberoni later “the most popular Mayor in Italy”, according to assimilated it, is an exhilarating experience in national opinion polls. which, as he wrote, “ a new type of life, a new type However, the ‘rebirth’ remained largely virtual of man, a new type of society appeared possible or, because the reality of Naples was much more at the very least, feasible.” difficult to change; it is deep-rooted and the Indeed, in 1994, it did seem as though a problems, both structural and cultural (poverty, political ‘break’ was in the making: immediately lack of employment, culture of illegality, organised following Bassolini’s election as Mayor, his Junta crime, etc.), cannot be solved quickly or by art launched a One Hundred Day Programme of alone. To take a banal example, attempts to “things that can be done” in a bankrupt city. The rationalise traffic flows have been regularly basic idea was to create a sense of belonging, a disrupted by daily demonstrations of the self-styled sentiment of identity, a civic pride to overcome the ‘organised unemployed’ (or more correctly, LSU: “it cannot be done syndrome”, better known as socially useful workers), which caused monstrous Neapolitan scepticism. traffic jams with the setting alight of refuse bins in The means chosen: valorisation of the city’s the street, and which led the Mayor to call for artistic and cultural patrimony (which had the demonstrations to be limited to one day a week. 30 EPISTULAE SPRING 2005

In any event, the emphasis was on the visible conversions of the Eastern [S. Giovanni] and and, hence, on the city centre at the expense of the Western [Bagnoli] outskirts, I believed it. But who outskirts. The more important policies, in the sense knows if I shall live to see it. The promised city, of making a contribution to urban transformation above all the future Bagnoli, has been in the (like the regeneration of Bagnoli and S. Giovanni) planning for ten years. Moses needed forty years to and so relieving growing economic and social get out of Egypt and reach the River Jordan; how tensions, were inevitably delayed. Moreover, the many years will be needed to see the promised delay was aided, some would say positively abetted, Naples? It is a question that, having lost heart, I by Bassolino’s acceptance of the office of Minister have begun to ask myself for some time now and to of Labour in the D’Alema government (1998-9), which I would like an answer: concrete action and while retaining the mayoralty, soon after his not just verbal assurances…” plebiscitary re-election as Mayor, the previous year. At the same time an exasperated shopkeeper Further, notwithstanding Bassolino’s election commented: “In the last few years, it has been the as President of the Campania Region in 2000, same old story. There was a period in Bassolino’s before the end of second mandate, and of his time when it seemed that things were moving. candidate, former Minister of the Interior, Rosa Then, there was a new deterioration…” It is true Russo Jervolino (of the Margherita), as Mayor of that neither the President of the Campania Region Naples, the following year, their joint incapacity to nor the Mayor of Naples is a prophet like Moses; control the factious Centre-left party groupings moreover, it is most unlikely that Naples will ever be which made up their respective majorities has “a land flowing with milk and honey.” Well…. But. resulted inter alia in a worsening of the local situation. Organised crime, despite the anti-Mafia drive of the nineties, continued to thrive: beheaded in the local Provinces (NCO of Raffaele Cutolo, NF of Antonio Bardellino and Lorenzo Nuvoletta, the Alfieri Confederation of the Alfieri and Galasso clans in the Province of Naples; and the so-called Casalesi, the Schiavoni clan of Casal di Principe in the Province of Caserta), it has spread and strengthened its hold in certain areas of the city (Secondigliano alliance: Scampia; Giuliano clan: Forcella, etc). Thus, in one sense, the actual ‘Camorra war’ (between the Di Lauro clan of Scampia and the self- styled ‘spagnoli’ or ‘secessionists’: 46 assassinations in the last semester of 2004) is a re-run of those of the 1980s (between the NCO and NF: 468 assassinations 1982-3 and the NF and the Alfieri Confederation: 708 1989-1991) for territorial supremacy. The will of the young boss Cosimo Di Lauro (‘O Zuoppo) to centralise the organization under his control has a parallel in Raffaele Cutolo’s (‘O Prufessore) similar action some thirty years earlier. Territorial supremacy means control of the lucrative drugs’ traffic and, in a region of high youth unemployment, the latter provides an income for many violent young thugs. In these circumstances, it is hardly surprising that there is a general sense of disenchantment and discouragement in Naples today. A Neapolitan intellectual has recently expressed his sentiments in a biblical fable: “When Moses was promised a land flowing with milk and honey, he refused to believe it. And he was punished accordingly: he was allowed to see the land from afar, but not to go there. When my fellow citizens and I were promised a new Naples, the fruit of major SPRING 2005 EPISTULAE 31

Causes And Cures For Economic Decline Letter from Siena Grant Amyot Queen’s University

pending a year on leave in Siena seems an well as the developed world, have been forced to ideal way to isolate yourself from the outside close plants and lay off thousands of workers. This Sworld and concentrate on serious research trend is affecting parts of the hitherto dynamic and writing - the city is situated somewhat “Third Italy” of small and medium firms, like the dreamily on its hills, overlooking the Tuscan textile districts of Tuscany, especially since the countryside, and isolated both physically and opening of the market to Chinese textiles in psychologically from the bustle and confusion of January of this year. Hence Italy’s dismal overall Rome or Milan. I have indeed been happy to take employment record persists: in spite of the recent advantage of the opportunities offered by the city fall in unemployment numbers to 8%, it still has and the university, but even in the isola felix of the lowest workforce participation rate in the EU of Tuscany you can’t remain totally unaware of the 15 and particularly serious levels of joblessness serious state of Italy. You do not have to drive too among youth, women, and Southerners. far outside Siena to see that all is not well: many of 4) The Fiat auto company, Italy’s flagship the small “industrial districts” which dot the industrial firm, now has only 7% of the European famously beautiful countryside are in crisis, with market, half the share it held in the late 1980s. The factories laying off workers and closing their doors. automotive side of the company has been losing The malaise over this economic downturn is likely money since 2001, and turning it around will be an to seriously hurt Silvio Berlusconi’s Casa delle Libertà uphill battle for its new management. coalition in this week-end’s regional elections. 5) While General Motors was willing to pay After the European Council meeting of 22-23 Fiat US$1.5 billion last month in order not to have March 2005, Prime Minister Berlusconi claimed he to purchase its auto business, many major Italian had achieved an important victory, the relaxation companies are coming under foreign control: the of the limit on government deficits imposed by the most recent case is the Lucchini steel empire, sold EU’s Stability and Growth Pact of 1997 (3% of to a Russian company, and the French EDF would GDP). This, he said, would allow him to spend like to consolidate its hold on the second largest more on public works, education, and tax cuts, energy company, Edison. While some theorists among other priorities, to relaunch Italy’s hold that the nationality of the owners is not a economy. Many observers, however, wondered if factor in firms’ decisions about the location of these plans did not have a more political than investments and employment, practical experience economic purpose, given the approaching general suggests otherwise; nor is there a parallel increase election in 2006, and in any case doubted that a of Italian foreign investment. small increase in spending or cut in taxes could In the past two or three years, it has become make much impact on the persistent stagnation of evident in spite of the government’s public the Italian economy. The term “decline” seems, optimism that these problems are not simply a indeed, increasingly appropriate. The symptoms are result of the economic conjuncture. Several numerous and preoccupying: journalistic commentators and academics have 1) Italy’s growth rate over the past twelve years identified the issue and added their own diagnoses has been the lowest in the European Union. to those of the politicians and interest groups.1 2) Its share of world exports has fallen by one On the one hand, there is the neo-liberal quarter in the same period; in 2004, its trade prescription advanced by many professional balance was negative for the first time in 12 years. economists as well as the Berlusconi government: 3) As a result many Italian firms, now exposed the economy suffers from too many restrictions on to increasing competition from China and India as the flexibility of labour, too many controls, and too many taxes. The government’s policies have been 32 EPISTULAE SPRING 2005 intended to address these perceived problems, even pursue a more adventurous policy is in turn related though their actual impact has been smaller than to the structure of their corporate governance. The the announcements would suggest, and there has commonly used “Chinese box” system allows been a counter-tendency towards protectionism individuals or families to control large business within the coalition, spearheaded by the Northern empires with quite small amounts of capital, using League. Berlusconi’s often expressed frustration a series of holding companies, each with a with the limits of the Stability and Growth Pact controlling interest in the next. An alternative also betrays a desire to imitate George W. Bush’s common in Italy is a “syndicate” made up of a few formula for growth. major shareholders, who together hold a Many other observers see the state as a large controlling minority of the shares. The companies, part of the problem because of its failure to then, are not answerable to the shareholders at intervene, or at least to intervene appropriately. large. Having unchecked power, the dominant Most agree that it made many poor choices in families such as the Agnellis and Pirellis have industrial policy in the past, for example with engaged in diversification and financial operations, massive aid to the chemical sector in the 1970s, but overstretching their resources and accumulating also point out that it has failed to either provide indebtedness in the process. This has limited their efficient and cost-effective infrastructure or offer ability to expand their own core businesses and any kind of leadership in industrial policy in the invest in research and development. Extending and present. The Berlusconi government has heeded maintaining their control over their business the demand for some pro-active measures by empires has taken priority over growth, so that introducing a “competitiveness package”: it they have been reluctant to enter into partnerships contains a mixture of provisions, including some that might dilute that control (before the improvements in unemployment insurance, agreement with GM in 2000, Fiat had rejected administrative simplification, and a promise of opportunities to unite with the other two US funds for research and development, but far less majors). Even newcomers to the “good salon” of than would be required for a real industrial policy, Italian capitalism, like the Benettons, seem to have aside from the fact that there is no strategic design adopted the same habits. behind the allocations. One often proposed solution to the above Beyond these explanations that point the finger problems is the introduction of Anglo-Saxon at the state, either from the right or from the left, business practices - a “cultural revolution” that there are others that refer to the structure of private would increase the power of shareholders, create business. Italy’s pattern of industrial specialization pension and investment funds that could hold is now relatively outdated - its strengths are in management to account, and remove limits on traditional consumer goods such as clothing, markets. Shareholders would demand that leather goods, etc. (the famous “made in Italy”) and managements show profits every quarter, on pain in customized machinery, much of it for these same of a fall in the stock’s value, and this would force sectors, while it is notably weak in high-tech and companies to become more competitive, and also to lags in many of the “Fordist” sectors of mass take a tougher line on costs, bargaining more production. Although the industrial districts that aggressively with the unions. Apart from the specialize in “made in Italy” have allowed the intrinsic problems of this Anglo-Saxon model of country to weather economic difficulties well in the capitalism,2 however, moving in this direction recent past, most of the firms that comprise them would go against the grain of Italian economic are too small to generate the capital for expansion development, requiring massive changes in labour or engage in expensive research and development. relations, corporate governance, and investor This “nanismo” (dwarfism) of Italian companies is behaviour. Instead, the natural evolution of Italian in large part responsible for the fact that Italy’s capitalism has for some time been towards the investment in R & D is the lowest in the G7 - one “Rhenish” model of co-ordinated market of the roots of the current economic problems. As capitalism, which has its own solutions to the for the few really large firms, they have recently problems of growth, employment, and preferred to invest in safe public utilities which can competitiveness. A major feature of Rhenish yield large profits from a protected domestic capitalism is the provision of long-term, “patient,” market: Marco Tronchetti Provera of Pirelli has investment capital to firms, large and small, by the acquired Telecom, the Benetton family controls banks. In return, they take a close interest in the Autostrade S.p.A., etc.. (Berlusconi’s own Mediaset firms’ activities, and are in a position to supervise television stations are another example of a and check, when necessary, management decisions. business serving a protected domestic market.) While families and controlling syndicates still The failure of these large conglomerates to dominate Italian corporate finance, the banks’ SPRING 2005 EPISTULAE 33 influence is destined to grow. Emblematically, if the employers to take advantage of all the possibilities major banks were to choose to exchange their 3 offered by the new law suggests that it was not the billion euro convertible loan to Fiat for shares in boost that the economy needed. The government’s September of this year, they would take over 2004 reform of the pension system is encountering control of the company from the Agnelli family. opposition from both unions and employers, who They will likely shrink from this prospect, but in are nervous about the possible redirection of any case the conglomerate is no longer free to workers’ contributions from retirement bonus engage in the same kind of wide-ranging financial funds, now held by their employers, to private acquisitions that it was making as little as four years pension plans. And the tax cuts alone will have no ago; indeed, there is pressure from the banks for it impact on the structural problems outlined above. to sell off some of its non-core holdings, and to The fact that the government’s policy is in concentrate its resources on the automobile sector. conflict with trends in the structure of the economy It is unlikely that institutional investors and other is underscored by the fact that the employers’ minority shareholders would have had the patience organization, Confindustria, now headed by Fiat to push a money-losing car business along such a chairman Luca Cordero di Montezemolo, has long-term path to recovery (which is, of course, by criticized it on numerous counts, from immigration no means guaranteed). Another “Rhenish” feature to its program of “federal” reforms of the of the current Italian economy, which yields clear Constitution. At the same time, Montezemolo has benefits to firms and whose replacement would be spoken out often in favour of the method of fraught with uncertainty, is the wage bargaining concertation with the unions. This is a radical shift system. Italian companies today enjoy moderate from the stance of Confindustria in 2000-04, when, wage increases, thanks to the accord of July 1993, under Antonio D’Amato, it encouraged Berlusconi which co-ordinates and regulates bargaining. While on his neo-liberal course. Montezemolo has, for the accord provides for a general wage guideline instance, abandoned the campaign to weaken the related to inflation, the overall effect is somewhat protection against individual dismissal furnished by similar to the German bargaining system of article 18 of the Statute of Workers’ Rights. The pattern-setting by one industry. The July accord experience of three years of economic stagnation was the culmination of some twenty years of efforts under Berlusconi convinced the industrialists that to accommodate the new strength of the unions in another approach was needed. With only a year to a regularized system that would allow firms to go till the general election, though, it is not clear control costs and governments to prevent inflation. that the government is willing or able to change Previous attempts, such as the “EUR line” adopted course. It remains to be seen if the centre-left will by the unions in the late 1970s, had failed, but the have a better prescription for the economy to emergency situation of 1992-93 provided the present to the voters next year. occasion that many of the actors had been waiting for. The method of concertation with the “social Notes partners, “ unions and business associations, was 1 Most emblematic for its title is Giuseppe Turani, Perché then extended to the reform of the pension system abbiamo il peggior capitalismo del mondo (Milan, Sperling & and to broader policies for employment and Kupfer, 2004); see also, e.g., Luciano Gallino, La growth. While at the level of small firms which scomparsa dell'Italia industriale (Turin, Einaudi, 2003), offer less stable employment the Italian economy Massimo Mucchetti, Licenziare i padroni? (expanded still has “Mediterranean” features that do not fit the edition: Milan, Feltrinelli, 2004), and Andrea Ricci, Dopo Rhenish model, the overall trend is clear. While the il liberismo (Rome, Fazi, 2004). Some of the arguments Berlusconi government has (understandably, given below are derived from these sources, among others. its leader’s position) failed to address the issue of 2 See P. Hall and D. Soskice, “Introduction to Varieties of corporate governance, its neo-liberal policies have Capitalism,” in Hall and Soskice, eds., Varieties of been intended to push the economy in an Anglo- Capitalism (Oxford, Oxford Univ. Press, 2001), p.8, where they contrast the Anglo-Saxon variety of Saxon direction. In the light of the above, we can capitalism to the “co-ordinated market capitalism” of understand why their success has been limited. Germany. With the so-called “Biagi law” (no. 30 of 2003) the government has considerably liberalized the labour market, allowing various forms of non-permanent contracts - limited-term, apprenticeship, etc. - as well as giving greater scope to employment agencies as intermediaries. The Italian labour market already allowed considerably more flexibility than the German, and the slowness of 34 EPISTULAE SPRING 2005 Giorno Del Ricordo, 10 Febbraio 2005 Lettera da Trieste Claudio Antonelli UQAM

[Il discorso è stato fatto in un teatro stracolmo, con le sue lezioni spesso dure. Quest’estero insegna il Teatro Verdi, in questa città simbolo di italianità, agli emigrati che la Patria non è un’invenzione di alla presenza dell’on. Mirko Tremaglia, ministro retori, una costruzione ideologica imputabile ad degli Italiani nel Mondo, e dell’on. Roberto Menia. una certa Italia d’anteguerra, ma una realtà dello All’on. Menia si deve la legge che istituisce il spirito con le sue misteriose leggi alle quali la nostra “Giorno del Ricordo”, vòlto a commemorare il anima non potrà mai dar scacco. drammatico esodo dei giuliano-dalmati e ad L’Italia è una. L’estero insegna che non esistono, onorare il sacrificio degli infoibati. L’esodo fu o non dovrebbero esistere, un’Italia del Nord e causato dal feroce “ethnic cleansing” che venne un’Italia del Sud, contrapposte. Noi all’estero siamo consumato in quelle terre dal comunismo e dal tutti considerati italiani “sic et simpliciter”, con tutti nazionalismo slavo, nel corso dell’ultimo conflitto e i clichés negativi che le razze più forti trovano nel dopoguerra, ai danni di una popolazione gratificante affibbiarci. Hollywood docet. italiana autoctona, inerme. Si avrà in seguito una Una vita all’estero ci ha insegnato che onore e riedizione dei sanguinosi tribalismi balcanici, con lo dignità nazionali, senso della storia, continuità, smantellamento e il disfacimento della Jugoslavia appartenenza, identità non sono vuote parole ma lungo le sue cuciture etniche, questa volta però esigenze insopprimibili dello spirito. Il vivere a sotto i riflettori dei mass media.Per tanti anni, in confronto costante con altri popoli aumenta Italia, il dramma dei giuliano-dalmati, questo l’importanza delle radici, amplifica il passato, dilata popolo di frontiera, nei secoli appassionatamente i ricordi. Tra i profughi-emigrati, il mondo perduto italiano, è stato circondato da vergognosa - io ho l’esempio dei miei compianti genitori - riesce indifferenza oppure da crassa ignoranza. Segue ad assumere la trascendenza dei valori assoluti, con testo dell’intervento. CA] il culto della memoria e con ricordi in cui i teneri colori dell’infanzia si mescolano alle aspre tinte della violenza e della morte. Si stenta quasi a crederlo In Canada, negli Stati Uniti e nel mondo intero, gli esuli d’Israele continuano a commemorare i loro i stenta quasi a crederlo, eppure è tutto vero: drammatici esodi avvenuti migliaia di anni fa. E noi noi, venuti da così lontano, siamo qui assieme non potremmo piangere un esodo che ha stravolto Sa voi, rappresentanti dell’Italia; voi che avete le vite dei nostri genitori e le nostre, spazzandoci strappato un popolo dall’ombra, il popolo giuliano- via lontano dal solco che i nostri antenati avevano dalmata, per restituirgli ufficialmente identità e tracciato? continuità. Il diniego dell’identità, il non Il patriottismo dei profughi giuliano-dalmati è riconoscimento del suo passato è il torto più grave un sentimento mite e civile. Credetemi. Dove sono che si possa fare ad un individuo, ad un gruppo, ad i nostri estremisti? Quali episodi di violenza un popolo. E noi questo diniego l’abbiamo subito abbiamo noi espresso? Io ho ricevuto, dai miei per tanti anni. genitori, fin dalla nascita, un insegnamento I ritorni più belli sono quelli che coronano i costante di patriottismo, e, osiamo dirla la parola, di viaggi più lunghi. E noi profughi-emigrati abbiamo nazionalismo. In cosa è consistito questo compiuto un doppio, lungo viaggio: fummo strappati insegnamento? Con le parole e con l’agire, essi mi alla nostra terra e, dopo un soggiorno in Patria, hanno dato esempi di onestà, altruismo, sacrificio, emigrammo verso altri lidi. Noi siamo giunti qui dai lealtà, solidarietà nazionale. E da questi miei quattro angoli del mondo. Io vengo dal Canada. genitori per così dire “estremisti”, facilmente Voglio parlarvi in maniera diretta, senza etichettabili con il marchio ben noto, mai una perifrasi, senza sottintesi. lezione di odio, di disprezzo o di superiorità verso il L’estero è una scuola. No, non l’estero mitizzato nostro cosiddetto nemico. Nemico da affrontare e così caro all’esterofilia italiana. Ma l’estero reale da combattere a piede fermo, se necessario, venuto SPRING 2005 EPISTULAE 35 il momento, ma anche in fondo da capire e da dopo tutto, è una madre cha sa essere generosa. E rispettare, proprio per i suoi valori patriottici e noi, a dire il vero, abbiamo sempre saputo guerrieri così lontani dall’opportunismo e distinguere tra il paese e la Patria, tra il governo - i dall’antipatriottismo diffusi invece tra i nostri governi - e la nazione, tra il discorso politico e il fratelli italiani, pronti a “portare avanti il discorso”, discorso autenticamente nazionale. Noi italiani a fare polemiche e ad inchinarsi di fronte alla all’estero abbiamo tributato a Mirko Tremaglia bandiera altrui. ovazioni senza fine, commossi di ritrovare Forse fu questa la tragedia dei miei genitori e di finalmente qualcuno per il quale gli emigrati italiani tanti altri: noi, popolo dei confini, dall’identità che è sono dei fratelli da proteggere e da amare. stata sempre una scelta dell’anima e non un dato Ma non è stato sempre così. Ho un ricordo anagrafico, noi credemmo veramente... Il netto. Anni fa, ebbi un incontro alla Casa d’Italia patriottismo è amore. Amore per i propri. Dopo con un alto funzionario italiano, giunto a Montréal tutto anche il mondialismo, l’amore universale, al non ricordo più per che tipo di missione. Aveva quale a parole gli italiani sembrano tanto sensibili, voluto incontrare me e un paio di altri giornalisti deve cominciare dalla propria gente, da chi ci è della modesta stampa locale di lingua italiana. vicino. Ma quanto più facile è amare tutta l’umanità Pensavo che ci avrebbe rivolto delle domande per che provare un reale senso di comprensione, meglio capire la realtà canadese, i nostri problemi, i simpatia e solidarietà per chi ci sta intorno! nostri bisogni. E invece tenne un discorso politico. Nel passato, quelle poche volte che avevo Rinfocolò divisioni nazionali. Accusò il governo cercato di parlare delle vicende particolari della italiano d’anteguerra per i problemi nostri presenti. nostra gente, vittima della storia, avevo dovuto fare Tenne in definitiva un comizio. una constatazione dolorosa: anche amici intimi Apro una parentesi. Una vita all’estero fa apparivano sorpresi, disorientati e direi infastiditi apparire grottesca questa ossessione ideologica da da questa mia storia. Mi dicevano proprio così: cui tanti italiani appaiono afflitti. Spesso, dottrinari “Non capisco questa tua storia...” Ebbene “la mia” all’estremo, si pongono al servizio della tessera di storia, la storia di noi esuli, nella quale quasi un partito, non accorgendosi di mancare di un nessuno si riconosceva in Italia, oggi invece grazie senso elementare di coscienza e di solidarietà ai francobolli di Maurizio Gasparri, all’azione di nazionali. Coloro, in Italia, e sono ancora tanti, che Mirko Tremaglia, a quella di Roberto Menia, e alle temono, riconoscendo il nostro dramma, di tante iniziative di questo governo volte a ricordarci, diminuire i drammi altrui, manifestano un’arida potrà infine essere considerata parte della storia mentalità contabile, quasi che le vittime di un d’Italia. Perché nel bene e nel male noi non campo e di un altro fossero da trattare come le possiamo non riconoscerci nella Patria comune: iscrizioni in un libro di partita doppia, dove la cifra l’Italia. E nessun gioco di bussolotti, nessuna azione che si mette in una colonna la si deduce all’altra. E di propaganda potrà cambiare le tragiche pagine di questa non è neppure una partita di pallone tra due una storia che ci ha visti sconfitti, con la perdita di squadre, dove un goal fatto è anche un goal subito. una parte del territorio nazionale e con l’esodo di Basta poi con questo cercare sempre “a monte” le una popolazione inerme tra episodi di cause di questo o quell’obbrobrio, per giustificarlo. un’allucinante ferocia. Mi compiaccio, quindi, che un nuovo sguardo sia I miei genitori si sono spenti a Baie d’Urfé, oggi rivolto ai patimenti e alle ingiustizie subite Québec, Canada, lontani dalla loro amata Pisino, dalle popolazioni civili tedesche. Non esistono razze dove non avevano mai più voluto ritornare perché angeliche e razze tarate. E così non esiste, non deve ciò avrebbe significato vedere i nuovi occupanti esistere un monopolio delle lacrime. nelle nostre case e perché, mia madre mi disse, Ma ritorno a questo rappresentante dell’Italia, “temerei che il cuore mi si schiantasse in petto”. di tutti gli Italiani, che uomo di parte, teneva un Occorre girare la pagina - sì, sono d’accordo - comizio a noi emigrati di Montréal. Allora il mio ma per poterlo fare occorreva questo compianto amico Nereo Lorenzi, nativo di Fiume, riconoscimento, occorreva il giorno del ricordo. lo interruppe per sapere se il governo italiano Occorreva riconosce il popolo che per molti, troppi intendesse fare qualcosa per porre fine ad italiani non era mai esistito. Non ne parlavano i un’ingiustizia. E gli spiegò che il passaporto libri di scuola. I mass media usavano il nome slavo italiano, se recava la scritta “nato a Fiume (Italia)”, per designare le nostre località di nascita dall’antico benché dotato di regolamentare visto ottenuto nome italiano. I burocrati dei consolati italiani all’ambasciata jugoslava ad Ottawa, non veniva scrivevano nato a Pola, Fiume, Zara, aggiungendo riconosciuto alla frontiera jugoslava. Infatti, certi “Jugoslavia”. suoi amici fiumani, residenti in Canada, si erano Diverse cose sono cambiate da allora e la nostra visti negare l’ingresso dai doganieri jugoslavi, presenza qui lo attesta in modo esemplare. L’Italia, proprio a causa di quell “Italia” invece di 36 EPISTULAE SPRING 2005

“Jugoslavia”, dopo “Fiume”. Ma l’alto funzionario, siamo quindi colpiti e direi offesi dal disordine rappresentante del governo italiano, non capiva il immigratorio, così evidente, che noi vediamo come problema. Non lo poteva capire. Ecco, l’estero ci ha una manifestazione, ancora una volta, di mostrato ad abundantiam che la nota dominante in abusivismo, e non una conseguenza dell’umanità Italia, per tanti anni, è stata lo spirito di parte e degli italiani, come sostengono certe anime pie. l’antipatriottismo, con l’assenza di un senso Mi viene in mente un episodio. Qualche anno istintivo e elementare di solidarietà nazionale. fa venni a vivere in Italia per un lungo periodo. Fui Troppo spesso gli italiani considerano un trattato dalla burocrazia come extracomunitario. normale, sano, indispensabile amor patrio come una Proprio così: extracomunitario. Il luogo di nascita pericolosa involuzione dello spirito. Il confronto con sul mio passaporto - Pisino - suscitò ulteriori motivi le altre etnie, all’estero, ci dimostra invece che il di diffidenza nell’addetto all’immigrazione della nazionalismo di noi profughi giuliano-dalmati è ben questura di Via Genova a Roma. Da allora, poca cosa rispetto ai nazionalismi altrui. Anzi, la veramente tante cose sono cambiate. L’Italia ci ha stessa parola “nazionalisti”, se applicata a noi, mi permesso di riacquistare la cittadinanza italiana. appare abusiva. Ripeto: dove sono gli estremisti Pisino, amatissimo mio luogo di nascita, simbolo di giuliano-dalmati? Quali episodi di violenza abbiamo sofferta italianità, ha avuto gli onori di un noi espresso in tutti questi anni? francobollo. Un francobollo: sembra una cosa da Il popolo franco-quebecchese piange ancora i poco eppure è una cosa immensa. Peccato che le suoi 12 patrioti impiccati dagli inglesi più di lettere con quel francobollo siano giunte troppo centosessanta anni fa. Gli ebrei commemorano con tardi per mio padre e mia madre, spentisi lacrime, cerimonie e canti i loro esodi, avvenuti oltreoceano. Il francobollo è giunto ugualmente migliaia di anni or sono. I serbi piangono ancora la troppo tardi per mia zia Adalgisa Bresciani, vedova disfatta subita ad opera degli Ottomani, più di mezzo di quel Lino Gherbetti (Gherbetz) che morì da eroe, millennio fa. Molti croati all’estero, in Australia, in per mano degli infoibatori titini. Mia zia si trovava Germania, in Canada e altrove, durante l’epoca di in ospedale, a Montréal. Sarebbe morta in quella Tito, ordivano trame di rivincita guerriera, educando stanza il giorno poco. Vaneggiava e ripeteva: “Dove i figli al culto dell’antica Patria, la Croazia, da sono le valige? Dobbiamo tornare a Pisino.” Ma riscattare, un giorno, col sangue. Noi giuliano-dalmati non vi tornò. Sulla sua fossa venne sparsa la poca abbiamo invece educato i nostri figli, che sono nati terra dell’Istria che aveva portato con se in un all’estero, al rispetto e all’amore per la terra che li ha vasetto, al momento dell’esodo. La terra.... Una visti nascere, e per la quale noi stessi proviamo un terra che ha saputo creare in noi i sentimenti profondo senso di riconoscenza e di lealtà. d’amore più belli e più nobili. Una terra che è Dopo una vita all’estero, ci appare grottesco il diventata un’anima. gusto per la polemica, l’oralità incontinente, la Mio cugino, Bruno Gherbetti, figlio di Adalgisa, rissosità di tanti, troppi italiani. Quella che potrebbe morì anni dopo a Edmonton, in Alberta. I suoi due apparire espressione dello spiccato gusto italiano figli, Bruce e Brian, purtroppo conoscono molto poco per l’oralità, la teatralità, il protagonismo ha dell’Istria. Non parlano neppure l’italiano. Bruce e assunto ormai le dimensioni di una perenne, Brian portano sì, il nome “Gherbetti”, ma hanno assordante logomachia. Un altro ben più tremendo dovuto pagare caramente a scuola, subendo gli sfottò male salta agli occhi di chi ritorna in Patria da paesi dei compagni, lo scotto di avere un nome che fa rima ben amministrati e dominati dal pragmatismo. Mi con “spaghetti”. Sapete: la nostra storia all’estero riferisco al controllo di una fetta del territorio non è sempre trionfalistica. I nostri figli, nati nelle nazionale da parte delle varie criminalità nuove terre, vengono inghiottiti da altri universi. La organizzate. Ciò non è solo una palla al piede per loro Patria è diversa dalla nostra. Loro conosceranno l’economia del Sud, ma è un’offesa alla dignità del un altro destino nazionale. E noi non ce la sentiamo nostro paese. Dignità di cui noi siamo i sensibili di trasmettere a loro una fiaccola che brucia e che fa termometri in terra straniera. La burocrazia male. Questa forse è la più amara lezione dell’estero: semplicemente demenziale è un altro grave male questo non poter continuare nei figli. che svilisce la nostra Patria. Mio zio Oliviero Bresciani, nato a Pisino, morì Perché oso parlarvi di queste cose? Perché una a Buenos Aires. Sua figlia, Luciana, mia cugina, vita all’estero ci ha dato una sensibilità particolare presente in questa sala, è potuta tornare per la nei confronti della Patria. L’emigrato riesce a vedere prima volta in Italia, grazie a voi. Mi ha detto che la Patria come un tutt’uno da cui egli non potrà mai potrà finalmente rivedere Pisino, da dove venne via prescindere, nel bene e nel male, e con cui il bambina. rapporto è d’amore, e non funzionale, strumentale, Come vedete, occorreva il giorno del ricordo. opportunistico. La Patria è come un essere caro che Era giusto rendere gli onori al nostro giuramento di vorremmo migliorare. E noi, rientrando in Italia, fedeltà all’Istria, Fiume, Dalmazia. Il nostro SPRING 2005 EPISTULAE 37

giuramento all’Italia. Una memoria nazionale Vi ringrazio di nuovo, a nome di tutti i condivisa, al di là di certe inevitabili divisioni profughi-emigrati come me, e di quelli che si sono d’interpretazione di questo o quell’aspetto del spenti nei cinque continenti, lontani dall’amata passato, è auspicio di una definitiva riconciliazione terra natale, che oggi non è più Italia, e lontani degli italiani. dalla nostra Italia.

Cosa Succede Alla Lega Nord? Lettera da Trento Marco Brunazzo Università di Trento

ono quattro anni ormai che la Lega Nord (LN) delle elezioni europee del 2004 (5,5 per cento). è parte della coalizione di centrodestra che Insomma, se lontane restano le percentuali Sgoverna l’Italia. Questo fatto ha spinto diversi ottenute alle elezioni politiche del 1996 (10,1 per scienziati politici a domandarsi quale influenza cento), nel periodo dopo il 2001 si registra una abbia l’esperienza di governo su questo partito, nato leggera crescita del partito. L’importanza del dato fermamente antisistema e secessionista. La non va sottovalutata. Nel 1996, la LN “correva da partecipazione al governo di “Roma ladrona” ha sola”: essa non era alleata né con il centrodestra (da indebolito la LN e la relazione con la sua base cui era uscita facendo cadere, dopo solo 8 mesi, il sociale? Gli ultimi dodici mesi sono stati inoltre primo governo guidato da Silvio Berlusconi) né con particolarmente interessanti per gli osservatori della il centrosinistra. politica italiana. La malattia di Umberto Bossi, Come negli anni precedenti, però, anche oggi la ricoverato d’urgenza l’11 marzo del 2004 per un LN resta un partito fortemente territoriale. Alle ictus cerebrale, ha a lungo agitato i sonni del popolo ultime elezioni regionali la LN si è presentata leghista e della sua classe dirigente: come sarebbero solamente in 7 delle 12 regioni in cui si votava mutati i rapporti dentro al governo senza (Lombardia, Veneto, Piemonte, Liguria, Emilia l’Highlander Bossi? Ad oggi, queste domande hanno Romagna, Toscana e Marche). Inoltre, il consenso si trovato alcune risposte, quasi tutte inaspettate. è concentrato più in alcune regioni che in altre, variando dal 15,8 per cento ottenuto in Lombardia allo 0,9 per cento registrato nelle Marche. In terzo La fortuna elettorale della LN luogo, la LN ha ottenuto un maggior numero di A partire dal 2001, il consenso elettorale alla voti soprattutto nelle province che si situano a LN ha ricominciato lentamente a crescere. ridosso delle Alpi, quelle della cosiddetta “fascia Nonostante la malattia del leader (che rimessosi, pedemontana”. In questa zona, infatti, si trovano le nel frattempo, parzialmente in salute ha potuto province di Bergamo, Sondrio, Como, Varese e presenziare solo a qualche sporadica e simbolica Treviso, dove la LN ha superato il 20 per cento dei iniziativa) e un calo accentuato di consensi ai partiti consensi (anche se sono 21 le province in cui le che sostengono il governo del centrodestra guidato percentuali di voto sono state superiori al 10 per da Silvio Berlusconi (e soprattutto al partito di cento). quest’ultimo, Forza Italia), il consenso alla LN è Se questa lenta ma costante crescita dei risultati stato significativamente confermato dai risultati della LN è stata possibile nonostante il fatto che la delle ultime elezioni regionali del 4 e 5 aprile 2005. LN partecipi oggi attivamente al governo e Se nelle elezioni regionali tenutesi nel 2000, la LN nonostante la quasi totale assenza durante le ultime aveva ottenuto il 5,1 per cento dei voti, e nelle due campagne elettorali di Bossi, ciò deve essere elezioni politiche del 2001 essa aveva ottenuto necessariamente avvenuto grazie alla stabilità della solamente il 3,9 per cento (4,5 per cento nelle sua base sociale. Essa, infatti, continua a “pescare” regioni del Nord in cui si presentava), nelle ultime tra i giovani (15-29 anni) e fra gli anziani (oltre i 65 Regionali essa ha raggiunto il 5,6 per cento dei anni); fra gli uomini più che fra le donne; fra i consensi, confermando sostanzialmente il risultato pensionati, le casalinghe e i lavoratori dipendenti; 38 EPISTULAE SPRING 2005 fra la popolazione con un livello medio-basso di i ministri leghisti hanno trovato nel governo una istruzione e tra i cattolici poco praticanti (Diamanti visibilità che va al di là di proclami altisonanti e 2005; Cento Bull e Gilbert 2001). Una volta perso il poco realizzabili tipici della Lega “di lotta”. Il monopolio della rappresentanza del Nord (anche a ministro del Welfare, Roberto Maroni, si è distinto favore dell’alleato di governo Forza Italia) con la in diverse occasioni contro la concessione di seconda metà degli anni novanta, la LN ha visto la aumenti di salario ai dipendenti statali o di prestiti- sua base sociale restringersi, ma radicarsi. ponte alla compagnia aerea nazionale, Alitalia. Di Questo è stato possibile anche attraverso la più, si è fatto promotore di una riforma del sistema strutturazione di un’organizzazione capillare. La LN pensionistico che, tra le altre cose, alza ha un suo quotidiano, La Padania, una radio, Radio gradualmente l’età pensionabile (seppur su base Padania Libera, una televisione, Tele Padania, un inizialmente volontaria) e sviluppa la previdenza periodico, Il Federalismo, e un gruppo editoriale, complementare da affiancare a quella nazionale. Editoriale Nord. Inoltre, negli ultimi anni è andato Anche il ministro della Giustizia Roberto crescendo il numero di associazioni facenti diretto Castelli ha trovato modo di affermare una sua riferimento al partito, dall’associazione Donne visibilità. Egli continua infatti a perorare la causa di padane, che intende “tutelare gli interessi morali ed una riforma del sistema giudiziario difficilmente economici delle Donne Padane e della famiglia in spendibile in termini esclusivamente “padani”: essa quanto portatrice di ruoli e valori fondamentali” introduce de facto la separazione delle carriere della (maiuscolo nell’originale, n.d.a.), all’associazione magistratura inquirente da quella giudicante, Arte Nord, per la “promozione dell’arte padana in decentra sul territorio alcune funzioni relative tutte le sue forme”, all’Automobile Club Padania, all’organizzazione dei servizi giudiziari del che mira a diventare una specie di AAA della Ministero della Giustizia, istituisce la Scuola per la Padania1 . magistratura, vieta ai magistrati l’iscrizione a partiti Insomma, alla metà del primo decennio del e movimenti politici, riorganizza le procure e nuovo millennio, la LN dispone di una base censura le sentenze contrarie alla “lettera e volontà elettorale meno ampia di quella di cui disponeva della legge”. Una riforma, che per di più, ha nei primi anni novanta, ma sicuramente più forte, conosciuto una battuta d’arresto dopo la mancata così come dispone di una struttura che ricorda controfirma (nel dicembre 2004) da parte del capo molto da vicino quella dei partiti della tanto dello stato, Carlo Azeglio Ciampi, per evidenti limiti vituperata “prima Repubblica”. di costituzionalità. L’unico ministro leghista che non sembra aver dismesso i panni del leghista “di lotta” è quello delle Lega di lotta o di governo? Riforme istituzionali, Roberto Calderoli, che ha Se si tiene conto che questo consolidamento assunto il dicastero di Bossi subito dopo il della LN è avvenuto mentre essa partecipava al manifestarsi della sua malattia. Calderoni ha governo di Roma, i risultati elettorali sono ancora continuato il lavoro avviato da Bossi in tema di più sorprendenti. La LN è sempre stata considerata, riforma federale dello stato: la cosiddetta come molti movimenti populisti, un partito “di “devolution”, al momento passata attraverso la lotta” più che “di governo”. Essa, cioè, avrebbe prima lettura da parte di Camera e Senato ed attesa tenuto assieme la sua base elettorale grazie ad una seconda lettura parlamentare e ad un all’ausilio di eclatanti azioni simboliche e ponendo eventuale referendum confermativo, propone, fra obiettivi evidentemente irrealizzabili, come la le altre cose, il passaggio alle regioni delle secessione del Nord Italia, piuttosto che attraverso competenze in materia di istituzione, polizia e la realizzazione di un programma elettorale. sanità. Ebbene, la partecipazione a quattro anni di governo E’ interessante notare come l’assenza di Bossi di centrodestra non ha minato il suo consenso. (che ha comunque continuato a seguire le vicende Certamente, la sua azione è stata mirata a politiche italiane durante il periodo di riabilitazione soddisfare le richieste della sua base elettorale, che e a far conoscere il suo pensiero) non abbia ridotto Diamanti ha recentemente definito “degli uomini la visibilità dei ministri leghisti. La sua prolungata spaventati” (2003, 72). La LN attinge il suo malattia non ha condotto alla crisi del cosiddetto consenso nelle zone ricche del paese, capaci di “asse del nord” dentro al governo, per cui Forza competere nei nuovi mercati europei e globali, ma Italia privilegerebbe le istanze dell’alleato padano che temono la concorrenza e l’immigrazione. Essa è rispetto a quelle di Alleanza nazionale (AN) e del presente nelle zone più modernizzate, ma che al Unione dei democratici cristiani (UDC) (McDonnell contempo sentono il bisogno di identificarsi con il e Albertazzi 2004). Perfino le dimissioni nel luglio territorio e la sua storia. 2004 del ministro dell’Economia Giulio Tremonti, Se è vero questo, è anche vero il fatto, però, che fortemente volute da AN e UDC, e la nomina di un SPRING 2005 EPISTULAE 39 nuovo ministro, Domenico Siniscalco, non hanno vedere che, nonostante essa continui a fare notizia indebolito questo asse. Al contempo, l’assenza di principalmente per le sue opzioni anti-sistemiche, Bossi non ha ridotto la conflittualità all’interno del accanto alla Lega “di lotta” si stia affermando anche governo, con una LN impegnata a difendere una Lega “di governo”. Non si sa se la una quanto Berlusconi dall’assalto dei partiti che rappresentano quest’ultima si consoliderà: non sarebbe la prima la “vecchia politica”, gli alleati AN e UDC. volta che la LN muta faccia. Certamente, però, gli Certamente, la permanenza della LN al ultimi mesi essa ha dimostrato come il consenso governo (così come quella di AN e UDC) è alla LN difficilmente si consumerà in breve tempo, imputabile al fatto che la legge elettorale nazionale forse anche dopo il passaggio di consegne di di stampo maggioritario costringe FI ad allearsi Umberto Bossi. inevitabilmente con la LN, con AN e con l’UDC. Ma allo stesso modo pesa anche il fatto che Berlusconi Riferimenti bibliografici è convinto (non senza ragione) che la LN è indispensabile per vincere le elezioni. Ed è forse Berselli, Edmondo (2005), Azienda a conduzione questo il motivo per cui un partito con solamente familiare, in “L’Espresso”, n.10. 43 parlamentari “pesa” di più di alleati che ne hanno un numero superiore. Per dirla con Cento Bull, Anna e Mark Gilbert (2001), The Lega Giordano (2003, 227), mentre “in 1996, the party Nord and the Northern Question in Italian Politics, (LN) had electoral weight but no political power… Basingtoke, Palgrave. following the 2001 election it has little electoral weight but a degree of political power”. Diamanti, Ilvo (2003), Bianco, rosso, verde… e E’ sparita, allora, la Lega “di lotta”? azzurro. Mappe a colori dell’Italia politica, Bologna: il Sicuramente no. Alcune proposte di legge (come Mulino. quella dell’introduzione di taglie pecuniarie per combattere la criminalità comune) e alcune Diamanti, Ilvo (2005), Ma la Lega ha bisogno di campagne mediatiche (come quella per Bossi?, in “La Repubblica”, 9 gennaio. l’introduzione di dazi economici per combattere la concorrenza dei paesi asiatici o quella contro Giordano, Benito (2003), The Continuing l’ingresso della Turchia i Europa) confermano da Transformation of Italian Politics and the contradictory una parte la non comune capacità della LN di Fortunes of the Lega Nord, in “Journal of Modern identificare tematiche salienti, dall’altra di riuscire a Italian Studies”, 8, 2, pp. 216-230. parlare ai suoi elettori stando dentro le istituzioni “romane”. Non è un caso che il rientro pubblico di McDonnel, Duncan e Daniele Albertazzi (2004), Bossi abbia avuto luogo presso la casa dell’esilio di Separati in casa? The Lega Nord in Government, paper Carlo Cattaneo a Lugano il 6 marzo 2005. In questa presented to the 54th Political Studies Association occasione Bossi ha ancora preconizzato l’unione Annual Conference, 5-8 April, University of della Padania alla Svizzera: “La Padania e la Lincoln. Svizzera insieme sarebbero davvero lo stato più bello d’Europa!”. Ma, forse, dentro la LN sta nascendo una classe dirigente, in grado non solo di Note parlare alla sua base, ma anche di governare. 1 http://www.leganord.org/c_2_associazioni_guida.htm. Conclusione 2 Edmondo Berselli ha recentemente sostenuto che “Il L’esperienza governativa della LN e la lunga Carroccio non esiste senza il carisma di Bossi e senza le malattia di Umberto Bossi non hanno prodotto una leggende che lo avvolgono”, e, ancora “Bossi sa che la marginalizzazione della LN né nel Paese né nel Lega non è mobilitabile sulla proposta o sul programma, bensì sull’identità” (2005). governo: sebbene le percentuali elettorali della metà degli anni novanta siano lontane, nell’ultimo biennio la LN ha invece visto il suo consenso crescere. Inoltre, essa ha visto affermarsi alcune personalità politiche che nel lungo periodo potrebbero raccogliere l’eredità di Bossi. Questi segnali fanno intravedere come la LN sia oggi qualcosa di diverso da un partito fondato solamente su una leadership carismatica, come credono, al contrario, alcuni tra i più acuti osservatori della politica italiana2 . Così come fanno 40 EPISTULAE SPRING 2005 Italy From Afar Letter from Singapore Riccardo Pelizzo Massimiliano Landi Singapore Management University

n January 27, 2005 the website of the It is understood, among economists, that the Corriere della Sera reported the results from determinants of growth depend on the level of Oa survey, from which it emerged that development: “at low levels, economic growth is Italians have little hope in the future of the Italian determined primarily by the mobilization of economy: Italians are ‘senza fiducia’. Politicians are primary factors of production” (Porter et alii, perfectly aware of this fact, as they never forget to 2002:17) while at high levels economic growth is mention how much Italians feel less happy and “linked to high rates of social learning and the rapid secure than ever. As an example, we can just take ability to shift to new technology”(Porter et alii, a look at the speeches delivered by Prodi and 2002:17). High rates of social learning are in turn Fassino (to mention only some of the highest related to “investments in research and rankings of the Ulivo coalition) during the last development, (and) higher education” (Porter et Congress of the DS (Democratici di Sinistra). alii, 2002:18). The bad economic performance of Italy is, not Let us now compare some data. The average surprisingly, one of the main reasons why Italians total years of schooling among population aged 15 are not very happy. And the figures speak for or above is roughly the same in both countries (7.2 themselves: the economy has been growing at very years in Italy and 7.0 years in Singapore). But this slow pace for the past 14 years, the rate of is the only similarity between the Italian case and unemployment for most of the past decade has the Singaporean case. In all other respects there are been phenomenally high (for many years in the major differences between the two countries. Let’s 1990s unemployment rate has been above 12 list a few of these differences: Singaporean students percent, while in 1980 it was less than 6.5 percent) are better trained in mathematics and sciences than stipends have not grown much while the costs of their Italian counterparts; n Singapore there is a consumer goods has risen quite sharply thus much closer research collaboration between reducing the Italian purchasing power and, hence, university and industry than in Italy (Porter et alii, their standard of living. On top of that, the long- 2002: 369); the government’s subsidies for research awaited ‘ripresa’ has not arrived, some of the Italian at the firm level are higher in Singapore than they industrial giants have gone bankrupt (or almost are in Italy (Porter et alii, 2002:368); Singaporean bankrupt), and the ‘piccoli risparmiatori’ have lost companies spend more on research and considerable portions of the savings that they had development than Italian firms (Porter et alii, invested in the stock market. It is difficult to be 2002:367); Singaporean companies are more happy or be hopeful in these conditions. aggressively absorbing technological innovation There are several structural problems in the than their Italian counterparts; and, last but not Italian economy that are responsible for such low least, they are technologically sophisticated (Porter, figures, as well as many contingent factors. In this 2002:365-366). As for government spending in “letter” we will focus just on one determinant of education, in 2001 Singapore and Italy spent, economic growth, the level of investment in respectively, 21.6% and 10.5% of their budgets1. If education. And we’ll do it from a comparative we consider the population of residents between 6 perspective, by analyzing the cases of Italy (the and 29 as a proxy of the students’ body size, we can country we were born), and Singapore (the country deduct that in Singapore and Italy per student we are currently working in). Our comparison wants expenditures on education were, respectively, 5 S$ to be a stimulus for an analysis and a discussion of and 2.5 S$. the hot issue about education in Italy, but it has to be These differences are not (and have not been) clear that we are not so fool to attribute the without consequences. In the 1980s, the Italian differences in economic performance among these industry was not only more advanced but was also two countries only and mainly because of their more innovative than the Singaporean industry. If different levels of investment in education. we take the number of patents as a proxy for SPRING 2005 EPISTULAE 41 innovation, we see that in the 1980s the average recruiting, doing and investing in research are number of US utility patents granted per million needed in order to put Italy back on the track of population to Italian companies/products was higher growth. almost seven times greater than the average number of patents granted to Singaporean References companies/products (16.5 versus 2.4). By 2000, the Michael E. Porter, Jeffrey D. Sachs, Peter K. Cornelius, situation was totally changed: the number of John W. MacArthur, and Klaus Schwab (2002) The patents granted per million population to Italian Global Competitiveness Report 2001-2002, New York, companies/products was about one-half of the Oxford University Press. numbers of patents granted to Singaporean companies/products (29.7 versus 54.3). Moreover, http://www.corriere.it/Primo_Piano/Economia/2005/01 Italy has dropped from 17th to 22nd position in the _Gennaio/27/ottimismo.shtml world ranking of number of patents, while http://europa.eu.int/comm/eurostat/newcronos/referen Singapore has moved from 26th to 19th position. ce/display.do?screen=welcomeref&open=/&product=EU At the heart of Singapore’s plan for the future _MASTER_government&depth=2&language=en. years, investment in education still occupies a crucial place. Unfortunately we cannot say the www.istat.it same for Italy. http://sam11.moe.gov.sg/esd/ We therefore think that the investment in research and innovation ought to be an essential Note component of both Italian government and 1 companies strategies to re-launch the Italian This corresponds to 3.9% and 5.1% of the Singaporean and the Italian GDP. economy. More resources have to be put forward, and a structural change of the incentives for

Liberta’ di Stampa e Giudizializzazione della Politica Lettera da Palermo Claudio Riolo Università di Palermo

1.Quando si parla del rischio di gravi violazioni L’allarme è arrivato da Palermo, dove nel 2001 dei diritti fondamentali di libertà di espressione e di le associazioni antimafia hanno avviato una informazione in Italia ci si riferisce, comunemente, “campagna per la libertà di stampa nella lotta ad una situazione - certamente anomala nel contro la mafia”, denunziando che sempre più panorama delle democrazie occidentali - in cui spesso accade che uomini politici, sentendosi Silvio Berlusconi, in quanto Primo ministro e diffamati da critiche rivolte al loro operato, imprenditore, controlla quasi l’intero spettro di cerchino di rivalersi in sede giudiziaria contro chi trasmissioni radiotelevisive pubbliche e private, e esercita per professione o per impegno civile i diritti gran parte dei giornali, delle case editrici e della di cronaca, di critica e di ricerca garantiti dalla pubblicità. Ma oltre a questo, che è certamente il Costituzione. In particolare si assiste all’uso problema principale, c’è un fenomeno sommerso, strumentale del ricorso ai procedimenti civili per sviluppatosi nel corso dell’ultimo decennio, che risarcimento danni da diffamazione a mezzo sfugge all’attenzione dell’opinione pubblica stampa, che invece di tutelare la reputazione nonostante contribuisca sensibilmente ad inibire la personale rischia d’instaurare un clima libertà d’informazione e di critica nel campo d’intimidazione nei confronti di chiunque intenda politico, e quella di ricerca nell’ambito degli studi far conoscere, commentare o studiare il persistente storici, politici e sociali. fenomeno delle contiguità tra politica, mafia e 42 EPISTULAE SPRING 2005 affari. A distanza di due anni, nel 2003, le stesse per sporgere querela non si possono superare i associazioni hanno rilevato che si sono moltiplicate novanta giorni); il presunto diffamatore può essere le richieste di risarcimenti milionari o miliardari nei condannato anche se ha scritto la verità ed anche se confronti di giornalisti, studiosi e, persino, di non sussiste volontà diffamatoria; è possibile familiari delle vittime di mafia, e che sono ottenere risarcimenti molto elevati per “danno aumentate anche le condanne emesse dai giudici, morale” anche quando non si riesca a dimostrare soprattutto in ambito civilistico. l’esistenza di un effettivo “danno patrimoniale”; la Ciò pone un serio problema di democrazia, che condanna, infine, è immediatamente esecutiva, va ben oltre il campo specifico dell’antimafia, nella senza dover attendere l’espletazione di tutti i gradi misura in cui ci troviamo di fronte ad una tendenza del giudizio. a trasferire la dialettica democratica e il conflitto Tuttavia, per capire davvero le ragioni del politico in sede giudiziaria - con la pretesa, per di fenomeno, è necessario risalire non solo ai fattori più, di “monetizzare” un danno immateriale come tecnico-giuridici che hanno reso possibile quello morale - che mal si concilia con l’esigenza l’offensiva civilistica che minaccia la libertà di fondamentale, in un sistema democratico, di stampa, ma soprattutto al contesto politico- garantire l’esercizio della critica politica. Inoltre, il istituzionale in cui tutto ciò è maturato. Mi riferisco difetto di bilanciamento tra interessi alle note vicende di “tangentopoli” e di “mafiopoli” inevitabilmente in conflitto, dovuto ad una ed al conseguente ed inedito conflitto tra poteri che concezione formalistica della tutela della caratterizza l’Italia in questa lunga fase di reputazione individuale, rischia di inibire il transizione politica. diritto/dovere di sottoporre l’operato di chi ricopre E’ pur vero che la tendenza a trasferire il cariche pubbliche o ruoli rappresentativi al vaglio conflitto politico in sede giudiziaria non è dell’opinione pubblica, indebolendo i meccanismi un’anomalia italiana, ma va inquadrata in un di responsabilità politica posti a salvaguardia della fenomeno più generale di “giudizializzazione della credibilità delle istituzioni. politica” che riguarda tutte le democrazie A conferma della gravità del problema, nello contemporanee. Ma è altrettanto vero che almeno stesso periodo, si è riaperto in Parlamento il due aspetti di questo fenomeno si sono manifestati dibattito - già avviato, ma senza risultati concreti, in modo particolarmente accentuato in Italia: da nella legislatura precedente - sui disegni di legge, una parte, il controllo di legalità esercitato dai presentati da tutti i gruppi politici, per la riforma giudici nei confronti delle classi dirigenti con le delle attuali norme sulla diffamazione a mezzo inchieste sulla corruzione e sui rapporti tra mafia, stampa. Un primo testo è stato approvato, politica e affari; e, dall’altra, la crescente domanda nell’ottobre 2004, dalla camera dei Deputati ed è di giustizia rivolta alla magistratura da parte dei ora in discussione al Senato. cittadini, anche come conseguenza della crisi di 2. Quali sono, dunque, le cause di questo fiducia nei confronti dei partiti e delle istituzioni preoccupante fenomeno? Per rispondere a questa rappresentative che svolgevano tradizionalmente domanda bisogna risalire agli anni Novanta, una funzione di mediazione del conflitto sociale. quando si è verificato, in Italia, un fatto nuovo in Ciò spiega la spirale viziosa che si è innescata, materia di diffamazione a mezzo stampa, e cioè un ormai, da circa un decennio in Italia: numerosi crescente ricorso ad azioni civilistiche risarcitorie in esponenti politici della prima o della seconda sostituzione della tradizionale querela penale. repubblica, coinvolti a torto o ragione in Secondo l’opinione dei presentatori di alcuni procedimenti penali per mafia o corruzione, per un progetti di legge il fattore scatenante sarebbe stato verso accusano pubblicamente una parte della un indirizzo favorevole della Corte di Cassazione, magistratura di politicizzazione o, addirittura, di nel 1984, sulla possibilità di adire il giudice civile tramare per rovesciare gli equilibri politici del senza passare prima da quello penale. Ciò avrebbe Paese, e per un altro verso, ritenendosi diffamati da comportato una vera e propria valanga di richieste informazioni e analisi critiche riguardanti il loro di risarcimento, per un ammontare complessivo - operato, cercano di rivalersi in sede giudiziaria, secondo un’indagine svolta dall’Ordine dei soprattutto civile, contro chi esercita, per giornalisti nel 2001 - di almeno 3.500 miliardi di professione o per impegno civico e politico, i diritti vecchie lire. di cronaca, di critica e di ricerca. A loro volta, i Ma indipendentemente dai fattori scatenanti, magistrati reagiscono ai toni aggressivi e su cui possono esservi opinioni diverse, è certo che, delegittimanti di una campagna mediatica senza a fronte di una minore efficacia delle querele penali precedenti, cercando anch’essi di rivalersi con lo per diffamazione, il procedimento civile è molto più strumento delle richieste di risarcimento contro i vantaggioso: il risarcimento danni può essere politici e i giornalisti che li attaccano. chiesto a distanza di cinque anni dai fatti (mentre SPRING 2005 EPISTULAE 43

Questa spirale viziosa, che ha certamente non rappresenta un’alternativa convincente. La via contribuito in modo significativo all’inflazione delle da seguire era già indicata in alcune proposte azioni civilistiche e al loro effetto inibitorio nei contenute nei disegni di legge della maggioranza confronti della libertà di stampa, ha ulteriormente e/o dell’opposizione, che sono state poi, complicato la posta in gioco e ha reso più difficile la inspiegabilmente, lasciate cadere: a) l’allargamento realizzazione di una riforma di ampio respiro, libera delle cause di non punibilità (rettifica spontanea o dai condizionamenti contingenti di un quadro richiesta, citazione di fonti attendibili, ricorso ad un politico-istituzionale così conflittuale. giurì d’onore) e l’estensione dei loro effetti di 3. Se questa è l’importanza e la complessità elisione anche al risarcimento del danno; b) la della posta in gioco, non sembra, però, che le possibilità per il presunto diffamatore di provare, a modifiche legislative in materia di diffamazione, propria discolpa, la verità di quanto pubblicato; c) approvate alla Camera nell’ottobre 2004 a l’introduzione di condizioni di procedibilità (la larghissima maggioranza e attualmente in richiesta della rettifica e il ricorso al giurì d’onore) discussione al Senato, ne tengano sufficientemente sia per la querela che per l’azione civile. conto. Le novità principali previste dal testo di legge Di tutto ciò, nel testo approvato dalla Camera, sono: a) l’eliminazione della pena detentiva per il è rimasta soltanto la pubblicazione della rettifica reato di diffamazione a mezzo stampa; b) come causa di esclusione delle sanzioni penali ma l’inasprimento delle pene pecuniarie; c) non di quelle civili, che viene prevista anche per la l’introduzione della pena accessoria stampa non periodica. Ma ciò non risolve il dell’interdizione temporanea dalla professione di problema posto dall’esercizio dei distinti diritti di giornalista nel caso di recidiva; d) la pubblicazione cronaca, di critica e di ricerca. E’ infatti evidente della rettifica (senza commento), anche per la che la rettifica è doverosa ed efficacemente stampa non periodica, come causa di non punibilità riparatoria soltanto in caso di notizie false o in sede penale; e) l’imposizione di un limite inesatte; ma appare contraddittoria o inefficace massimo per il risarcimento equitativo del danno quando ci troviamo di fronte - è il caso tipico della non patrimoniale (solo se non si tratta di recidiva); critica politica o delle analisi socio-politologiche e f) la riduzione dei tempi di prescrizione per l’azione storiografiche - ad una legittima interpretazione civile; g) l’applicazione delle norme sulla stampa soggettiva di fatti veri o ad un plausibile anche ai siti Internet. ragionamento ipotetico, derivante dalla Queste proposte, più che raggiungere concatenazione logica di fatti già accertati e l’agognato equilibrio tra libertà di espressione e rigorosamente riferiti. In questi casi, piuttosto, si tutela della persona, sembrano rispondere ad una potrebbe prevedere un vero e proprio “diritto di logica contraddittoria, che oscilla tra le due replica”, garantendo a chi si ritenesse diffamato alternative senza riuscire a trovare una terza via e, analoghi spazi e visibilità sui media per rispondere quindi, una sintesi più avanzata. Per un verso si alle accuse, alle critiche o alle interpretazioni non abolisce la pena detentiva e si cerca di calmierare il gradite. mercato delle richieste di risarcimenti miliardari, Se, insomma, si riuscisse a trasferire buona ma per un altro verso si inaspriscono le pene parte del contenzioso in materia di diffamazione a pecuniarie e, soprattutto, si affida al giudice la mezzo stampa in sede extragiudiziale, si potrebbe possibilità di comminare sanzioni disciplinari in tutelare più efficacemente la reputazione personale sostituzione dell’Ordine dei giornalisti; così come si senza mettere a repentaglio la libertà prevede che la pubblicazione della rettifica escluda d’informazione, di critica e di ricerca. Ma per le sanzioni penali ma, contraddittoriamente, non determinare una svolta significativa in tale quelle civili. Insomma, il rischio di questa riforma è direzione occorrerebbe, oltre ad una riforma che con una mano tolga ciò che concede con l’altra, legislativa di maggior respiro, più coerente e senza modificare nella sostanza l’attuale stato delle coraggiosa di quella in corso, anche un mutamento cose. di cultura politica per riportare il confronto delle 4. Credo, in conclusione, che se si vuole idee, per quanto duro e aspro sia, sul terreno che gli davvero trovare un punto di equilibrio tra diritto di è proprio. cronaca, di critica, di ricerca e tutela della A ben vedere ci troviamo spesso, oggi in Italia, reputazione personale bisogna percorrere una terza di fronte ad un paradosso: gli attori politici che via, che punti soprattutto ad incentivare le possibili accusano la magistratura d’invadere campi che non misure alternative sia all’azione penale che le competono sono, curiosamente, gli stessi che all’azione civile. E’ certamente giusto e tardivo reagiscono alle critiche rivolgendosi ai tribunali, eliminare le pene detentive - invero quasi mai delegando cioè ai giudici il compito di dirimere la applicate - per i reati di diffamazione a mezzo conflittualità politica. Così il capo del governo stampa, ma la “monetizzazione” del danno morale chiede un risarcimento plurimiliardario al capo del 44 EPISTULAE SPRING 2005 principale partito d’opposizione che lo ha definito colpiti numerosi giornalisti, studiosi e semplici “burattinaio”; ma non sono da meno quei cittadini, il rischio è che ne risulti inibito l’esercizio parlamentari dell’opposizione che querelano il diffuso di alcuni fondamentali diritti democratici presidente del consiglio che ha parlato di “politici garantiti dalla Costituzione. Una buona riforma ladri” riferendosi genericamente ai politici di legislativa è necessaria per disincentivare i professione. Naturalmente, nei casi suddetti, comportamenti viziosi e incentivare quelli virtuosi, essendo i contendenti al centro dell’attenzione ma se gli attori del gioco politico non acquisiscono dell’opinione pubblica, nonché coperti una comune percezione dei limiti entro cui può dall’immunità parlamentare, prevalgono gli aspetti svolgersi il conflitto democratico, sarà difficile strumentali e propagandistici; ma quando questa invertire la tendenza in atto. prassi dilaga dal centro alla periferia, e vengono

Il Declino dell’Italia nello Specchio Indiano Lettera da Delhi, con un postscriptum da Torino Michelguglielmo Torri Università di Torino

a visita di stato del presidente Carlo Azeglio Ajanta e di Ellora. Sono stati anche finalizzati i Ciampi in India (12-16 febbraio, 2005) è stata protocolli d’intesa per la collaborazione nelle Lla prima al massimo livello dal gennaio 1998, attività spaziali, nelle nanoteconologie e negli studi quando vi era stata quella dell’allora presidente del biologici. È stato poi firmato un protocollo volto a Consiglio Prodi. Dovuta da tempo, è stata facilitare i rapporti di collaborazione e gli scambi di considerata in India come una sorta di riparazione, studenti e di docenti fra alcune Università italiane dopo che, poco più di un anno fa, Silvio Berlusconi (Napoli, Roma, Venezia e Torino) e alcune aveva inaspettatamente cancellato una visita Università indiane. In quest’ultimo caso si sono analoga, adducendo - in modo giudicato dagli ampliati accordi già esistenti o si è dato seguito a indiani assai poco convincente - vaghe motivazioni un’iniziativa in fase avanzata di realizzazione, di salute. grazie soprattutto all’attivismo di Agostino Pinna, il La visita di Ciampi è nata anche, forse nostro console generale a Calcutta. Fra gli accordi soprattutto, dalla percezione, che incomincia ad che sono stati inseriti nei protocolli d’intesa vi è essere ormai abbastanza diffusa nei circoli stato anche quello riguardante le attività in India economici italiani (anche se lo sembra assai meno dell’industria dolciaria Perfetti (in realtà già in in quelli politici e accademici), secondo cui accordi atto). Infine, la Piaggio di Colaninno si è impegnata con economie in rapida espansione, come quella a riprendere la produzione in India della Vespa. indiana, sono ormai imperativi. L’economia indiana Fra gli accordi che non sono stati raggiunti, ma sta crescendo con un ritmo che, nel mondo, è che dovrebbero essere ripresi in un prossimo secondo solo a quello della Cina, ha una serie di futuro, sono importanti soprattutto due. Il primo settori di punta concorrenziali a livello mondiale e, mira a regolare la concessione di finanziamenti al da ultimo ma non per importanza, è caratterizzata cinema indiano, se operante in Italia, e a quello da un mercato interno di almeno 200 milioni di italiano, se operante in India. Il secondo riguarda la consumatori (i membri della cosiddetta classe collaborazione italiana alla realizzazione di media, in realtà una minoranza, ma equivalente infrastrutture in India. alla popolazione di tre o quattro grandi stati Quest’ultimo accordo, se portato a buon fine, dell’Unione Europea messi insieme). offrirebbe grandi potenzialità di sviluppo per Fra gli accordi firmati vi è stato quello per il l’industria italiana. La strozzatura rappresentata restauro da parte italiana di due delle massime dall’insufficienza delle infrastrutture - in particolare espressioni artistiche indiane: i dipinti murali di porti, aeroporti e strade - è una delle principali SPRING 2005 EPISTULAE 45 minacce alla continuazione del rapido sviluppo convegno su Risorgimento italiano e lotta di economico in corso in India. I politici indiani ne liberazione indiana. Quindi ha avuto un’esperienza sono consapevoli e, da alcuni anni, stanno diretta di solo una parte degli incontri, e non cercando di far fronte al problema anche con il di quelli più importanti. Ma, anche così, non ha ricorso ad investimenti esteri. In particolare, il potuto fare a meno di essere colpito passato governo indiano ha lanciato la costruzione, dall’impressione di confusione, di disorganizzazione continuata dal presente governo, di una gigantesca e d’improvvisazione che regnavano. Una situazione autostrada, il cosiddetto «quadrilatero d’oro», che ben diversa da quella che aveva avuto modo di dovrebbe unire la quattro principali metropoli osservare in occasione della visita di Prodi del 1998. indiane: Nuova Delhi, Kolkata (Calcutta), Chennai Solo per fare un esempio fra molti, quando il (Madras) e Mumbai (Bombay). In questo contesto, ministro Marzano è arrivato all’inaugurazione della è fin qui stato motivo di stupore per gli indiani lo mostra sul design italiano non ha trovato nessuno scarso interesse dimostrato dal mondo economico e ad attenderlo. La mostra stessa - organizzata finanziario italiano per questi progetti. Solo alcuni dall’Istituto italiano di cultura - era francamente mesi fa, l’ambasciatore indiano a Roma, Himachal insignificante e, in ogni caso, la sua inaugurazione Som, parlando in margine di un convegno ad ha attratto un pubblico di non più di una trentina alcuni accademici a Pavia, fra cui chi scrive, ha di persone (compresi i dipendenti dell’Istituto di lamentato il fatto per cui gli italiani, a suo dire Cultura). La traduttrice del ministro non sembrava sempre all’avanguardia nella costruzione di una professionista, ma una volontaria rimediata infrastrutture stradali fin dal tempo dell’impero all’ultimo momento. Il ministro, quando è passato romano, non avessero partecipato alla a parlare a braccio ha parlato piuttosto bene, ma ha presentazione di preventivi per la costruzione del creato qualche problema alla traduttrice, che aveva sistema autostradale del «quadrilatero d’oro». fino ad allora utilizzato il testo scritto e che, Alla firma di un certo numero di accordi evidentemente, non era abituata alla traduzione concreti si è accompagnato un vero e proprio flop consecutiva. In ogni caso, quando subito dopo il mediatico. La copertura data all’evento della suo intervento Marzano se ne è andato, se ne è stampa indiana è stata prossima allo zero. A parte la andata anche la traduttrice: quando dopo di lui ha pubblicazione di due fotografie di Ciampi su due dei parlato un rappresentante di Confindustria, non vi maggiori quotidiani indiani, accompagnate da brevi era nessuno che fungesse da interprete. Dopo un didascalie ma senza un articolo di riferimento, e a momento di sconcerto si è fatto sì avanti un parte un certo numero di inserti a pagamento, fra volonteroso funzionario degli Esteri, ma è apparso cui alcuni decisamente penosi, sono apparsi solo tre subito chiaro che, anche lui, non aveva alcuna articoli. Il più importante dei tre è stato un esperienza di traduzione consecutiva. Più che editoriale, decisamente di buon livello, firmato da tradurre, ha infatti parafrasato (a volte in maniera Gianfranco Fini e pubblicato il 14 su «The Hindu». creativa) ciò che diceva il rappresentante di In esso il nostro ministro degli Esteri diceva alcune Confindustria. Questo mentre la responsabile cose interessanti non solo sul reciproco vantaggio di diretta del disastro, la direttrice dell’Istituto di promuovere i rapporti economici fra i due paesi, ma Cultura, sorrideva beata sullo sfondo, anche sulle differenze politiche che dividono l’India evidentemente compiaciuta per quello che a lei, per dall’Italia. Queste ultime, com’è noto, riguardano la qualche strana ragione, doveva sembrare un ottimo riforma dell’ONU: Nuova Delhi aspira ad un posto risultato. permanente nel Consiglio di sicurezza, con diritto Queste impressioni di confusione e di di veto; l’Italia, invece, propone periodiche elezioni disorganizzazione sono le stesse sottolineate da un di nuovi membri al Consiglio di sicurezza. paio di giornalisti italiani con cui chi scrive ha avuto Ma, con l’eccezione dell’editoriale di Fini, modo di confrontare le proprie impressioni. È pubblicato, un po’ ironicamente, sul più a sinistra chiaro, insomma, che la logistica dei vari eventi è fra i grandi quotidiani, le conseguenze mediatiche stata segnata dall’improvvisazione e dalla del passaggio in India di Ciampi sono state disorganizzazione. Ma, per chi scrive, al di là di pressoché nulle. Quella che, evidentemente, era - questo vi è stato un problema di carattere più o, quanto meno, avrebbe dovuto essere - una generale. Sia la nostra Ambasciata, sia il nostro finalità importante della visita di Ciampi, cioè Istituto di Cultura stavano evidentemente convincere gli opinion makers e l’opinione pubblica raccogliendo i frutti di una loro mancanza di indiani della rilevanza per l’India di una interesse e di empatia per il mondo politico, collaborazione con l’Italia - non è assolutamente economico e culturale indiano; mancanza che, stata raggiunta. E vale la pena di interrogarsi sul chiaramente, non era cosa recente. Il fatto che perché di questo fallimento (perché tale è stato). nessuno fra i principali giornalisti e fra i maggiori Chi scrive si trovava a Delhi per coordinare un accademici indiani fosse intervenuto con articoli o 46 EPISTULAE SPRING 2005 con interviste sui media indiani la dice infatti lunga India. È evidente che l’India percepisce l’Italia come su una situazione caratterizzata dalla mancanza di un paese di scarso peso; in ogni caso di peso canali di comunicazione fra i nostri rappresentanti nettamente inferiore al suo. in loco ed il mondo indiano del giornalismo e della Da qui è scaturita una serie di riflessioni. È vero cultura. che l’Italiano medio vive incomparabilmente È una situazione che appare tanto meno meglio dell’indiano medio. È vero che, quando scusabile in quanto esistono già basi concrete arriva per la prima volta in India, è colpito dalle (certamente non costruite né dall’Ambasciata, né «scene da Medio Evo» che vede lungo le strade, dall’Istituto di Cultura) su cui aprire rapporti soprattutto appena esce da una grande città importanti e non episodici. Ad esempio, almeno (l’espressione fra virgolette è di uno dei miei uno dei più noti giornalisti indiani, Prem Shankar colleghi italiani, per la prima volta in India, che mi Jha, editorialista dell’influente settimanale riferiva l’impressione avuta da un rapido viaggio da “Outlook”, ha avuto cordiali rapporti, ancorché di Delhi ad Agra). Ma è anche vero che l’India è un natura personale, con l’Italia. Dal canto loro, alcuni gigante in rapidissima ascesa, mentre l’Italia è un dei maggiori accademici indiani sono stati più volte piccolo paese in altrettanto rapida decadenza. invitati a convegni in Italia, anche se grazie ad In proposito basta riflettere su alcune cose: a iniziative intraprese non dal Ministero degli Esteri, livello macroeconomico l’economia indiana ha ma sia da alcune Università (in particolare Pavia, ormai superato quella italiana; l’India ha una Bologna e Roma), talvolta con il contributo di propria industria nucleare, creata non ieri, ma negli Italindia (l’Associazione italiana per lo studio anni ‘50; è un paese di punta nell’industria spaziale dell’India moderna e contemporanea), sia (con capacità di mettere autonomamente in orbita dall’ISIAO (l’Istituto per lo studio dell’Africa e satelliti di tipo commerciale); ha un’industria dell’Oriente di Roma). informatica concorrenziale a livello mondiale; sta Esemplare del modo di funzionare dei nostri investendo massicciamente nel campo rappresentanti in India è stato il grande ricevimento dell’industria farmaceutica; ha un’industria dato dall’ambasciatore Armellini la sera del 15. A automobilistica che sta rapidamente diventando parte che, contrariamente alla prassi vigente, una delle più grandi del mondo; ha un’industria l’ambasciatore non era presente a ricevere i suoi cinematografica che è la più grande del mondo; invitati (è comparso solo a serata inoltrata), l’unica pubblica sulle maggiori riviste internazionali un concessione fatta ad un paese dove il maggior numero di articoli scientifici di quanti ne vegetarianesimo è praticato dalla maggioranza dei pubblichi l’Italia; ha, infine, una politica estera di suoi abitanti è stata quella di far circolare fra gli straordinaria intelligenza e di altrettanto invitati alcuni piatti di frittelle di verdure. Per straordinario dinamismo. nessuna delle paste preparate sul momento da E considerate l’Italia: un piccolo paese senza numerosi chef era previsto un condimento una politica estera; che sta attraversando una fase vegetariano. Un fatto forse minore, ma di per sé deindutrializzazione rapidissima; dove l’industria simbolico della mancanza di empatia con cui i informatica e quella farmaceutica sono scomparse e nostri rappresentanti in loco si rapportano al dove l’industria automobilistica è sull’orlo del mondo indiano. collasso. Aggiungete il fatto che l’intero sistema scolastico è in fase avanzata di destrutturazione e che si investe pochissimo nella ricerca, che la classe Postscriptum dirigente (politici di destra e di sinistra, industriali e finanziari) sembra totalmente incapace non dico di l mio ritorno in Italia, mi sono reso conto, far fronte alla crisi, ma perfino, in molti casi, di con non poco stupore, che mentre in India rendersi conto che una crisi - in verità gravissima - Anon si era praticamente parlato della visita è in atto. Considerate tutto ciò e avrete il panorama di Ciampi, in Italia se ne era invece parlato della situazione. E capirete anche perché, con una moltissimo. Insomma, esattamente ciò che succede classe dirigente del genere, l’Italia sia rappresentata quando un nostro presidente del Consiglio o in India nel modo in cui è stata rappresentata in ministro degli Esteri visita Washington: negli USA occasione della visita di Ciampi. nessuno ne parla. Questo è comprensibile, in quanto gli USA L’Italia, che è ancora un paese ricco, va avanti sono una superpotenza, mentre l’Italia è una vivendo di rendita. Il problema, però, è che vi sono potenza di second’ordine. Il disinteresse americano indicazioni sempre più chiare che, negli ultimi non è che un sintomo visibile della disparità di tempi, per continuare a farlo, ha incominciato ad potenza fra i due paesi. È quindi degno di nota che alienare il proprio patrimonio. Una strategia che, ciò sia avvenuto anche nel caso di una visita in prima condotta in modo semiclandestino, è stata SPRING 2005 EPISTULAE 47

recentemente teorizzata come opportuna dallo anche se negata dai nostri politici e dai nostri stesso Berlusconi. opinion makers, non è certo una realtà che sfugga a Insomma, a meno che non vi sia un cambio una classe dirigente intelligente come quella radicale nelle strategie politiche seguite dalla nostra indiana. Di qui, credo, la causa profonda dello classe dirigente, l’Italia è destinata, credo, a scarso interesse dell’India per l’Italia. diventare l’Alabama dell’Europa Unita. E questa,

Quality Of Life And Happiness In Italy Letter from Florence David Vogler Wheaton College

ver the years, the cascading pink wisteria smaller one farther from the city. We learn another on a second-story terrace off of Via della way of seeing Italy. OVigna Vecchia in our old Santa Croce A growing body of social science research neighborhood has come to symbolize the many informs these different ways of seeing Italy. For joys of Florence in April. “The mind resolutely example, a 2004 World Database of Happiness refuses to associate anything disagreeable with report, “Average Happiness in 90 nations 1990- Italy,” Henry Wadsworth Longfellow (the poet who 2000 ranks Italy 25th of 90 nations surveyed on life first translated Dante’s Inferno for American satisfaction. The United States is 15th in the same readers) said in a Harvard lecture in 1851. Anyone report, with Denmark, Malta, Switzerland, Iceland, who walks down these narrow streets this time of and Ireland in the top five positions.2 Similarly, a year and sees this or the countless other wisteria set 2004 United Nations Human Development Report against the grey stone terraces, gardens and Human Development Index ranks Italy 21st of 177 courtyards throughout the city is inclined to agree countries. The United States is 8th in this index - with Longfellow. To see a country steeped in which is popularly known as a list of the most and happiness. “To the imagination,” the American poet least “livable” countries - with a top five of Norway, said, “Italy always has been, and always will be, the Sweden, Australia, Canada, and the Netherlands.3 land of the sun, and the land of song; and neither Another perspective on the quality of life in tempest, rain, nor snow will ever chill the glow of Italy is offered by annual reports on Italian society enthusiasm that the name of Italy excites, in every and the economy, which reduce the influence of poetic mind”.1 cultural and historical differences on perceptions April in Florence is also a time for our and measures of happiness, life satisfaction, and springtime visit with Alberto and Maurizio - two quality of life in cross-cultural studies. The Italy Florentine friends from our Santa Croce days who portrayed in these reports turns out to be closer to now own a small shop near the San Lorenzo that of the world studies and our Florentine friends Market. Their love of Florence is as enthusiastic as than it is to the mythical Italy of la dolce vita. The Longfellow’s for Italy. In five years their business Eurispes Institute of Political, Economic, and Social grew from a pushcart of souvenirs for tourists in Studies Rapporto Italia 2005, for example, describes a Piazza Santa Croce to their more upscale ceramics country that is experiencing a combination of shop in the commercial center of the city. When we inflation and recession (reflazione) for the first time see them these days, however, we hear about an in sixty years, an increase in poverty (in Amartya Italy quite different from the poet’s land of sun and Sen’s sense of capability deprivation) among the song. We hear about seven-day work weeks, middle class, a precipitous drop in economic shorter vacations, traffic congestion, air pollution, competitiveness (from 33rd in 2002 to 47th in street crime, a sluggish economy, competition from 2004, according to the World Economic Forum unlicensed immigrant street vendors, unresponsive rankings), a generation of new workers suffering a political leaders, and how local housing prices nervous crisis over the uncertainties of their forced them out of their modest house into a careers, and a politics of “zapping” that distracts 48 EPISTULAE SPRING 2005 public attention from serious economic problems. Toward the end of Leonardo Sciascia’s novel, The report describes a growing divide between the Open Doors, the judge who is the novel’s real Italy - in which most people struggle to hold on protagonist goes to the villa of the juror he to a quality of life laboriously won in recent befriended and meets Simone, a French woman decades - and the prosperous Italy - the rich, then living with the juror. “Simone is una francese carefree, consumerist Italy of the television italianizzante,” the juror explains. “They form a sort networks. The real Italy, the report says, is a of republic, as you well know, with Stendhal as first country in search of a purpose - which is, in the consul. They love what we most detest in ourselves. meantime, selling the family jewels in the hope of And the trouble with these italianizzanti is that they clinging to a habitual way of life. “The situation love the worst in us and stop loving us as soon as that we describe this year is not particularly happy,” they begin to see there is something better”.6 In an Eurispes President Gian Maria Fara cautions earlier book, Sciascia observed that for centuries readers of the report.4 society believed that the principal function of most Seekers of la dolce vita are also not likely to find poets, novelists, artists and intellectuals from both much encouragement in recent annual reports of Italy and abroad was to embellish life in Italy. They La Fondazione Censis (Centro Studi Investimeni Sociali). were “beautifiers,” who wrote as Longfellow did - The 38th Rapporto sulla Situazione Sociale Del Paese and even more famously Stendhal, who saw Italy as 2004, for example, highlights many of the familiar a place where “the art of life is more favorable to economic and social problems of the Eurispes happiness” than it is in other lands.7 But now, report and says it is not easy to predict whether the Sciascia says, Italian intellectuals and artists have Italian people have the psychic energies and moved beyond beautifying; they now seek to leadership to deal with the complex challenges understand a complex and contradictory nation - before them and at the same time to avoid the not an easy task in Italy - a country that he says “has culture wars of other nations. The 2002 Censis no use for mirrors that reflect it, for sciences that report also paints a bleak picture of a society adrift focus upon it”.8 - one “running on empty batteries,” with serious Last April in the Porcellino bookshop in problems in infrastructure, logistics and Florence I came upon a posthumous collection of communications, human capital, and politics. essays and other writings by Sciascia entitled Shortly after the report’s publication, a national L’adorabile Stendhal (Sciascia says that adorable is a survey found that two-thirds of Italians said they word that in his lifetime he has used for only one saw things the same way. woman and only one writer). Unlike Benedetto The 2002 report also discusses how for Croce, who dismissed Stendhal’s The Charterhouse of centuries outsiders have seen Italy as the land of la Parma as a book more about “Stendhal’s Italy,” than dolce vita and questions why this myth persists in the real one, Sciascia believed that Stendhal’s the face of Italy’s social problems in the 21st novels, travel books, and chronicles of Italy century. Is it because most tourists are not in Italy reflected a rare understanding of this country. For long enough to see these structural problems? Is it one thing, Stendhal saw a continuity between the because most come here to see the distinctive passion, energy and violence of the Middle Ages culture of Central Italy (to walk the narrow streets and the artistic genius of the Renaissance. How in the Via della Vigna Vecchia neighborhood) and centuries of invasions and oppression by foreign never encounter the poverty and squalor in other and Italian despots and clerical police rewarded areas? Or is the la dolce vita myth nothing more those who learned to speak with grace (garbo) and than a superficial “spaghetti and mandolins” view misdirection and to make subtle moral adjustments of Italy - what Italian newspapers call permitting them to survive - whether by paying “spaghettizzazione”? Perhaps, the report suggests, the bribes or pretending to serve foreign rulers (the idea of living well in Italy is valued because it 20th century Italian actor and playwright Eduardo suggests a return to earlier days - before the De Filippo has expressed similar views). aggressiveness and couldn’t-care-less attitude, Sciascia admires in Stendhal what Stendhal known as menefreghismo had become a part of daily saw in Italy - the reasoning from the heart, the life.5 Whatever the reasons, and despite these complicity with the reader (or passer-by), the studies of the quality of life in Italy, the myth of la sharing of secrets (which often turn out to be dolce vita is powerful and alluring. Every year neither secrets nor true), the visible and unseen millions of people from all over the world come to tricks of daily life (furbizia), a rapport built on Italy to experience the sweet life, and countless challenges, and a sense of joy that Sciascia says others look to Italy for ways to make life sweeter brings us together on land’s end, standing before back home. The term la dolce vita is now part of the ocean - “tempestosamente gioioso or gioiosamente global popular culture. tempestoso - of life”. “I was born here,” Sciascia says. SPRING 2005 EPISTULAE 49

“I am therefore condemned to love this country”. Trento, and Lucca. Those who choose Florence And to see in it “the existential whirlwind - so point to its rich history, art and cultural offerings, alive, so fascinating - which wakens in about low unemployment rate, high level of civil everybody that Stendhalian benevolence with cohesion, the attractive and accessible countryside which it has become habitual to look at Italy”9 that surrounds the city, a pace of life devoid of the Mention the name Stendhal to someone in this frenetic and stressful rhythms found in many other Santa Croce neighborhood today and you are likely large cities, and a physical and social environment to get a blank stare, or maybe once in a while a that encourages life on a human scale (una vita a vague reference to the Stendhal Syndrome - the misura d’uomo). These are the key elements of the name a Florentine psychiatrist, Dr. Graziella high quality of life in this city that emerge from this Magherini, gave in 1982 to the sensory overload study - which make Florence appear to be a “happy experienced by many tourists. In the summer island” in the minds of many Italians.12 months it is said to be the second leading cause of Another rich source of information about visits to the emergency room of the nearby Santa quality of life and happiness in Florence is a panel Maria Nuova Hospital. In 1817, Stendhal is said to survey conducted under the auspices of the Comune have been so everwhelmed by the Giotto frescoes di Firenze and the direction of Professors Filomena in the Santa Croce church that he thought he was Maggino and Silvana Schifini D’Andrea of the going to die. But years later, as he left Italy to Department of Statistics of the Università degli Studi return to Paris in 1836 on a sick leave from his di Firenze. The project, a “quality of life position as Consul at Civita Vecchia, he wrote a observatory,” includes three surveys a year (the friend, “I have looked too long at the sun. “Italy is first was in Fall, 2003), which ask citizens of no longer as I admired her in 1815”. Yet Stendhal’s Florence a series of 43 questions about quality of great Italian novel, The Charterhouse of Parma, was life in their district and the city. What is interesting before him And when it was published in 1839, his and revealing about perceptions of happiness and countryman Balzac said Stendhal had written The quality of life in this study is how it calls not only Prince of modern times - “the novel Machiavelli for judgments on objective factors (such as income) would have written if he were living banished from and material conditions (such as the Italy in the nineteenth century”.10 transportations system), but also for evaluations A few years before Stendhal’s departure, a about civic commitment, motivations, social former Carbonaro, Ferdinando Dal Pozzo (who support, and relationships - the key determinants himself had been living abroad for fifteen years) of what the economist Amartya Sen and others wrote a book entitled Of the Happiness That Italians term the capabilities people have to lead the kind of May and Should Expect from Austrian Government - a life they value.13 book that enraged Mazzini. If you were to drop the Any discussion of the quality of life in Florence reference to the Austrian government in the title, it must begin with art. How can we express or sounds like a monograph the World Database of measure the rich, dense artistic endowment of this Happiness might publish today.11 But the thing is - city, so powerful that it still can trigger the aesthetic you cannot drop that reference to Austria in the overload of the Stendhal Syndrome. One way is to title. It is no doubt true that most Italians today say, as many guidebooks do, that sixty percent of who respond to pollster’s questions about the world’s most important works of art are in Italy happiness are unlikely to know about Dal Pozzo or and that about half of those are in Florence. The to remember the title of his 1833 book. But the obvious Eurocentric bias of such a perspective presence of the past in Italy is found not only in immediately raises questions about who decides monuments and buildings, it structures most what is important and who the does the counting. political debates in the 21st century. So we should To quantify art in this way also seems to completely expect cultural constructs like happiness and miss the ways in which the quality of Italian life is quality of life to be influenced by past promises of enriched by art.14 Professor Salvatore Settis offers happiness offered by European powers over the a different perspective - a distinctive Italian view of years as well as by more recent promises of la dolce its cultural and artistic heritage - which emphasizes vita offered by American-style consumerism. the close connection between art and the history of In 2004, when an annual national survey of the community that nourished it and which sees art quality of life asked Italians to name the ideal place as an integral part of the civic and cultural fabric of where they would like to live (excluding their Italy even before unification. One that recognizes a current residence), nearly a quarter of those “marvelous continuity” that extends beyond the surveyed (24.3 percent) said Florence. Rome was a walls of museums into the surrounding streets and close second (20.4 percent), followed by Siena, houses. Settis contrasts this Italian perspective with Bologna, Perugia, Bolzano, Parma, Genoa, Rimini, that of the United States and some other countries 50 EPISTULAE SPRING 2005

- where museums can be anthologies of the best art optimism, self-esteem, and extraversion; and an works available on the market at the time they ability to adapt to difficult or changing situations. were collected, often elsewhere, by wealthy Italy is a country in which the number of mobile patrons - but which often have little connection to phone lines (used primarily to keep in touch with the history of the local community.15 family and friends more than for work) is predicted A similar recognition of the importance of to outnumber people by nearly three million any spatial setting is evident in John Agnew’s theory of day now. Where the values of la bella figura and mapping Italian politics - how political values are arrangiarsi still hold sway. Where time is an shaped by the physical setting of everyday life enduring historical value shared by the community (locale), the links to wider networks and larger rather than a raw material for individual use. It is territory (location), and the symbolic identification also a country where what really counts are those with a community (sense of place).16 The impact things that many of the earlier surveys that of spatial context and relational networks on the measured only objective and economic aspects of quality of life in Italian cities is also a concern of quality of life were likely to miss. As sociologist Professor Giampaolo Nuvolati - who analyzes the Domenico De Masi has noted, these earlier quality ways in which globalization increasingly of life surveys often overlooked the happiness and neutralizes the urban space and weakens the sense of the quality of life one gets from walking context of social relations.17 Historically, one of the among the “churches by Borromini, buildings by key institutions linking individuals to place has Michelangelo and fountains by Bernini”.20 been the Italian family - an institution that Via della Vigna Vecchia is named for the continues to be central to any discussion of quality vineyards tended by the Benedictine monks of the of life in this country. An increase in the number of nearby Badia Florentina, which was founded in women in the workplace, families with a single (or 978. It is usually calm here. But I know that just no) child, adult children staying at home longer, around the corner is Sciascia’s “existential and geographic mobility have greatly changed the whirlwind”. So alive and so fascinating. Italian family. But even with these changes, the family continues to be a powerful geographic anchor - the strongest link between people and Notes place, between the individual and social networks.18 The 2004 Rapporto sulla Situazione Sociale Del 1 Henry Wadsworth Longfellow, Harvard lecture, 1851, Paese fills more than 700 pages (including 333 quoted in Van Wyck Brooks, The Dream of Arcadia tables and figures) with data and analysis. The (New York: E.P. Dutton, 1958), p. 68 2 authors summarize these data by describing an Italy Ruut Veenhoven, Average Happiness in 90 Nations 1990- that is molecular (made up of many small parts and 2000, World Database of Happiness, Rank Report 2004/1c, Internet: www2.eur.nl/fsw/research/happiness spheres of individual autonomy) and a society that 3 Human Development Report 2004, United Nations is asymmetrical (due to the high variability in Development Program http://hdr.undp.org behavior). They say Italians are a people who often 4 Rapporto Italia 2005 , Istituto di Studi Politici, prefer to go in opposite directions and to take only Economic, e Sociali, Eurispes (Roma: Ufficio, Stampa intermediate steps toward collective action. That its Eurispes, gennaio, 2005). political and economic system is one in which any 5 Fondazione Censis, 38 Rapport sulla Situazione Sociale del political development that ignores local Paese 2004 (Milano: FrancoAngeli,2004), and 36 Rapport considerations is unthinkable and efforts to sulla Situazione Sociale del Paese 2002 (Milano: increase economic competition without protecting FrancoAngeli,2002), pp. xv-xviii. Poll results are from small enterprise unacceptable. They describe Italy “Rapporto Censis, italiani delusi “E il paese ora rischia la as a horizontal society, which over the centuries deriva”, La Repubblica, December 7, 2002, p. 18. 6 Leonardo Sciascia, Porte aperte (Milano:Adelphi, 1987, has rid itself of hierarchy and vertical control. They p. 97 portray it as an “archipelago of diversity” (of 7 Stendahl, quoted in Matthew Josephson, Stendhal, or structures, interests, and identities) rather than a the Pursuit of Happiness (New York: Doubleday, 1946), p. “tundra of homogeneity”.19 What keeps the islands 198. of this archipelago from drifting apart, the report 8 Sciascia, Sicily as Metaphor (Marlboro, VT: The Marlboro says, is this country’s rich cultural heritage and Press, 1994), pp. 129. sense of place. 9 Sciasci, L’adorabile Stendhal (Milano: Adelphia, 2003, p. What matters most in determining individual 135.; Sicily as Metaphor (Marlboro, VT: The Marlboro happiness, most studies say, happen to be some of Press, 1994), pp 128-29. 10 the distinctive characteristics of Italian society and Josephson, pp. 401, 434. 11 culture today: the social supports of family and a Roland Sarti, Mazzini (Wesport, CT: Praeger, 1997), p. 105. broad network of friends; a temperament of SPRING 2005 EPISTULAE 51

12 “Indagine 2004 sulla Qualità della vita nelle province italiane”, Il Sole/24 Ore, 20 Dicembre 2004, pp. 1-13. In the 2003 survey, Florence ranked first in overall quality of life, as measured by 36 objective indicators. In 2004, Bologna was first overall and Florence fifth. The discussion here is based on the survey data incorporated into the study in 2004, on the discussion of findings in the section, “Il cassetto dei sogni”. 13 Filomena Maggino and Silvana Schifini D’Andrea, “Designing a quality of life observatory in a particular urban center: the experience of the City of Florence.” Presented at the 5th Conference of the International Society for Quality-of-Life Studies, Johann Wolfgang Goethe-University Frankfurt/Main, Germany, 2002, and questionnaire, “Indagine sulla qualità della vita a firenze, Ottobre 2003. 14 Mario Mignone says Italian are generally surprised and amused by “American tourists, who are fond of empirical details, and ask questions such as “how tall is the Colosseum” or “how wide is Piazza S. Pietro”, Mario B. Mignone, Italy Today: A Country in Transition( New York: Peter Lang, 1995), p. 238. “How many feet high is it?” the movie star Sylvia’s assistant, Edna, asks Marcello as they climb the steep narrow stairs inside the dome of St. Peter’s in Fellini’s film, La dolce vita. “Very, very high,” Marcello answers. 15 Salvatore Settis, Italia S.p.A., l’assalto al patrimonio cultureale, (Torino:Einaudi 2002), pp. 9 and 15-20. Settis is alarmed by actions of the Italian government in 2002 - which reflect the American model of artistic and cultural tutelage and museum management (including the privatization of certain functions in state museums) - which he feels threaten the more comprehensive and protective Italian model. 16 John Agnew, Place and Politics in Modern Italy (Chicago: The University of Chicago Press, 2002), pp. 3, 16. 17 Giampaolo Nuvolati, Popolazioni in movimento, città in trasformazione (Bologna: Il Mulino, 2002), p. 176, and La qualità della vita delle città (Milano: FrancoAngeli, 1998), p. 109. 18 Fondazione Censis, 37 Rapport sulla Situazione Sociale del Paese 2003(Milano: FrancoAngeli,2003), pp. 376- 381., Silvana Schifini D’Andrea, “Italian Quality of Life,”, Social Indicators Research 44 (May, 1998), p. 34, and Paul Ginsborg, Italy and Its Discontents, (London: Allen Lane, 2001), pp. 68-93. 19 Fondazione Censis, 38 Rapport sulla Situazione Sociale del Paese 2004(Milano: FrancoAngeli,2004), pp. xiii-xiv. 20 Domenica De Masi, “Gauging the True Quality of Life,” Italy Daily, International Herald Tribune, April 21-22, p. 2. 52 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 RESEARCH DOSSSIER The Decline Of The Italian Military Aristocracy: From Sword To Surplice Gregory Hanlon Dalhousie University

e are all familiar with the crude institutions, in Italy and abroad. Since the stereotype of Italian military publication of my book this literature continues to Wincompetence, somewhat well founded swell, though it is still primarily interested in in modern experience. In a spirit of self- politics and institutions, as opposed to military flaggelation, Italians tend to share this image of operations, or the history of war per se. themselves with foreigners. It has a long pedigree, What I really needed to chart the process was stretching back to Guicciardini and the some kind of source that would enable me to locate Renaissance, as a way of explaining how such rich military nobles throughout the peninsula, and and populous states could be so easily overthrown situate their careers chronologically. A gifted M.A. by a foreign invader like the king of France, and student, Elmar Henrich2, ferreted out a remarkable then be conquered and tamed by the king of Spain. proxy source: a series of biographical encyclopedias Whomever studies the campaigns of the wars of focused principally on military aristocrats, published Italy (1494-1559), cannot help but notice how the in the 1930s and 1940s. These volumes were not stereotype falls short of the historical reality. merely contemporary to the fascist era. These were Italian princes, noblemen, city militias and lavish fascist projects, introduced by florid prose professional soldiers were in the thick of the designed to convince the reader that Italy was fighting for many decades, from one end of the always rich with great soldiers. The university world peninsula to the other. Italian troops and even in Italy paid no attention to these volumes, and commanders featured prominently thereafter in they faded from consciousness in the aftermath of the Mediterranean theatre, playing the lead part at World War II.3 In hindsight, the apologists for Italian Lepanto, and holding important supporting roles in militarism were indeed onto something true. Italian the other great wars of the times in Flanders, aristocrats did play significant roles in the great wars France and Hungary. My own research began, of their time, but predominantly in the service of then, with the search for the commitment of Italian foreign princes. What the biographers failed to states and aristocracies to wars fought after the notice, was that Italian participation fell off quite conclusion of peace in Italy itself, to see if there sharply at the end of the Thirty Years War. The 4,000 existed some point of marked decline in their potted biographies contained in three sets of enthusiasm.1 It seemed opportune to outline the encyclopedias permit one to approach the problem great military events unfolding across the continent from a quantitative perspective. These are second- once the king of Spain held control over most of hand sources; the methods used by non-professional the peninsula. While these events are fairly well local erudits who created the entries were known taken individually, no-one had ever studied amateurish and their sources were impressionistic them with the design of charting the participation and celebratory. Their labour gives only the most of Italians. Moreover, Italians themselves are not general notion of what was afoot. Fortunately, there very conversant with this panoramic approach. So are ways of cross-checking this proxy source with I sought to take stock of the existing literature on much sounder evidence, such as the compilations of the military history of the early modern era, and of knights of Malta and Santo Stefano, the roster of the specific material dealing with Italy. In the early colonels serving in French armies, the lists of officers 1990s, I did not realize that my work was on the contained in Austrian regimental histories and an cusp of a wave of new interest in military array of more specific estimations that largely SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 53

confirm the preceding material.4 My study intended and city, to render them impregnable to the kind of to lay out the state of the question before any invasion suffered by Otranto in 1480. The seaborne systematic research had been undertaken. It remains threat from the Ottoman Empire remained very to be proven that the general picture these sources real throughout the 16th and 17th centuries. provide is greatly distorted. This naval war culminated in the battle of Certainly, the role Italian nobles and their Lepanto in 1571, the largest battle in western history troops played in the wars great and small of the late at least until the time of Bonaparte. Italian galleys, or sixteenth century gives the lie to Guicciardini. Spanish galleys based in Italy probably formed at least Unemployed military commanders throughout three-quarters of the more than 200 vessels deployed Italy quickly placed their swords at the feet of in the Christian fleet, while Italian troops and noble various warlords. Many of them served close to adventurers packed the crowded decks of each home. The Mediterranean area as a whole suffered warship.8 Despite the overwhelming victory they brutal raids from Ottoman navies and their Barbary achieved over the Turks, Lepanto was but a prelude Coast auxiliaries, operating sometimes with scores to more than two centuries of a diffuse war of small of oared vessels along the Christian seashore. They flotillas ravaging every corner of the Mediterranean were often led by renegades, frequently Italians in sea. When Spanish attentions turned to other fact, who looted coastal towns and enslaved island theatres, Italian coasts became easy targets for populations.5 In response, the kings of Spain tried Moslem raiders. Whenever European powers rallied to pry the corsairs from their north African bases to carry the war against the Turks, as during the port by port, with paltry success. The knights of middle and end of the 17th century, the (primarily Saint John, evicted from Rhodes and established in Greek) eastern Mediterranean suffered the brunt of Malta in 1530, just barely survived a massive hostilities. Throughout it all, Italian knights and Moslem effort to overwhelm them in 1565. The corsairs played a prominent role, animated by a twin great siege was the point of departure for a surge in desire for plunder and salvation.9 recruitment to the knights, about a third of whom Three other Catholic crusades mobilized the were Italian. The Grand Duke of Tuscany wealth and energies of Italian elites in the later established his own order of amphibious crusaders, sixteenth century. Ottoman progress in the Danubian the knights of Santo Stefano in the early 1560s, basin attracted thousands of Italian soldiers around whose galleys patrolled coastal waters, and the banner of the Holy Roman emperor Charles V ventured throughout the Mediterranean in search and his successors. Italian engineers and masons of Moslem booty.6 Combined squadrons of galleys designed and built a screen of modern fortresses that from Spain (mostly Italian vessels, in fact, based in stalled the Turkish advance into Hungary and Sicily and Naples), Tuscany, Malta, Genoa and the Croatia.10 In the 1590s, in addition to sending Papacy continued to apply pressure on the Turks, money, the Pope and Italian princes dispatched and meted out as much punishment as they took. sizeable expeditionary forces to stabilize the frontier. They were joined by a host of private corsair vessels The crusade against Protestants in the Low Countries operating out of every Italian port, whose exploits and France was a military commitment on a much furnished slaves for the markets of Palermo and greater scale, over a longer period. Italian troops were Naples, Livorno and Genoa.7 among the first to repress the Dutch rebellion against We should not forget the vast treasure Italian Spain. Architects from the peninsula multiplied the states expended to protect themselves from these citadels and fortresses designed to keep the raids. The entire coastline from Portugal to population in check. In “Flanders”, Italian officers led Dalmatia is dotted with many hundreds of their European peers in the technical arms, the long watchtowers warning coastal populations of the war of siege, field fortifications and water control that movement of suspicious vessels. Peasants and gradually confined the rebels to the northern townsmen were herded into militia companies Netherlands. Alongside the various infantry tercios intended to resist marauding corsairs, or to prevent recruited in Naples and Milan, or the cavalry them from landing to take on fresh water. regiments from the Mezzogiorno, noble volunteers Thousands of expensive cavalrymen patrolled the arrived from everywhere in the peninsula (except coastline, waiting to repel an invasion. (These Venice) to serve the Catholic cause. Two Italian forces were also episodically used to suppress vast commanders-in-chief, the Parman Alessandro numbers of rural bandits in Italy itself, especially in Farnese, and the Genoese Ambrogio Spinola, turned the 1580s and 1590s). These expenditures paled the tide against the rebels and restored the king of next to the patient rebuilding of city ramparts along Spain’s power to the territories they recovered. They the modern, geometric, Italian trace design. Scores are the real founders of Belgium.11 Meanwhile, of Italian engineers designed and supervised the Italian troops and funds poured into France to construction of these works at every coastal town prevent the takeover of that kingdom by Calvinist 54 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 armies. They played prominent roles in the great defend its maritime empire, and they were aided by battles of the 1560s that broke the protestant contingents drawn from Malta, the Papacy and progress, and they remained active right up until the each of the Italian principalities.18 treaty of Lyon in 1601. The effort was perhaps unsustainable after the In 1610, on the eve of Europe’s first Great War, dramatic central years of the 17th century. no-one could have forseen that Italian aristocrats Crippling taxation and the depredations of troops would one day consign their armour and weapons stripped bare the resources of the Spanish to display cases and turn to more peaceful activities. kingdoms first. Sicily and especially Naples erupted From the initial phase of the Thirty Years War in into full-scale revolt in 1647 that briefly 1618, Italian princes and aristocrats responded to compromised the Spanish connection.19 The crown the call to arms to defend the Catholic cause again. restored a consensus only by slashing its tax The twin branches of the House of Austria receipts. The harvest year 1648-1649 brought the surprised the German Protestants and their Dutch cruellest famine experienced in early modern allies by their rapid successes, at White Mountain times, coming after several difficult years. A and on the Rhineland (1620), and at the siege of catastrophic plague in 1656-1657 reduced the Breda (1625). A new generation of gifted Italian population of southern Italy by a quarter, and of commanders forged their careers in the service of Naples by over half. When the king of Spain finally the king of Spain and the emperor. Italian troops consented to make peace with France in 1659, the were numerous both in Germany and the Low great empire was stripped of every resource to Countries, as one branch of the Habsburgs lent continue fighting. Individual Italian states were assistance to the other.12 More Italians were drawn also exhausted from decades of intermittent into the conflict as Piedmont and Venice mobilized warfare, subsidies to allies and long-term to block Habsburg progress in Italy itself, in 1625 commitments to military preparedness.20 They all and again in 1629-1630 over the issue of the welcomed the French peace. Mantuan succession.13 When France intervened in Everything points to a dramatic shift in the the war in 1635 to prevent a complete Habsburg second half of the 17th century. This transitional triumph, Italy became a leading battleground. If period is inadequately studied, but the general French diplomacy momentarily rallied individual picture seems clear. France became Europe’s Italian states to its cause, the basic loyalty of dominant power by far, and Louis XIV intended Lombards, Neapolitans, Sardinians and Sicilians to that his policy of “gloire” should have this the Habsburg cause ultimately kept the Bourbons ascendancy recognized everywhere. Spain was the in check. While the Catalans and then the target of four wars launched by France in the late Portuguese rejected outright the royal project for a 17th century, in 1666-67 in the Low Countries, common alliance of all the Spanish kingdoms, the during the important Dutch War of 1672-678, a Italians largely paid their share, year after year.14 short war over Luxembourg in 1683-1684, and the We should locate the peak of Italian military great war of the League of Augsburg from 1688 to activity in the 1630s and 1640s. They were perhaps 1697. Each time, sorely deficient in money and most numerous in the armies of the king of Spain, troops, Spain was compelled to relinquish territory in every theatre from Brazil to Flanders. Many of to its adversary. It increasingly sought safety via the them were Neapolitans and Lombards, but most protection of the Dutch Republic to defend its areas of Italy provided champions of the cause of empire.21 The array of rewards and distinctions the Catholic king. Nobles from northern and that the king could bestow on friends throughout central Italy composed perhaps a quarter of the Catholic Europe, (in particular the ‘habits’ of the officers in the Imperial army operating in Germany. 15 knightly orders of Santiago, Calatrava and Relatively few served the king of France, drawn Alcantara) no longer motivated Italian elites who from the largely Tuscan and Roman clienteles of were not his direct subjects.22 Italy might have Maria de’Medici and from cardinal Mazarin in passed under the control of the Sun King, but the particular.16 Italian princes involved in the war French monarch was content each time to treat the (Piedmont, Parma, Modena, Mantua) relied Italian theatre as a sideshow. He preferred the heavily on their own subjects, but they hired neutrality of Italian princes to their active French and German soldiers when these were participation in his alliances.23 insufficient. Italian states made war on each other As the influence of the Spanish Habsburgs too, when Parma, Modena, Tuscany and Venice waned, that of their Austrian cousins grew. The combined to check the progress of Pope Urban VIII emperors never relinquished their claim to rule Barberini in 1642-1644.17 Soon after, the Ottoman over Italian princes as they did over German ones. invasion of Venetian Crete and Dalmatia led to Most Italian states lent moral and limited financial durable full-scale mobilization of the republic to support to the Holy Roman Emperor when it suited SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 55

them.24 The aftermath of the siege of Vienna in Thirty Years War, the dukes dreamed of expansion 1683 transformed the context completely, as into Italy but were kept on a short leash by Louis Austrian tax revenues swelled ten times over in XIV. Meanwhile, they erected a dense network of two short decades.25 Faced with a French invasion well-designed and well-stocked fortresses. When of the empire in 1689, Leopold I dispatched a duke Victor Amadeus II threw off the French yoke German army to northern Italy and forced the in 1690, and again in 1704, he squeezed his duchy Italian states to pay for its maintenance. This hard to come up with the cash for soldiers, whether military occupation was the onset of more than 150 his own subjects, or German mercenaries.28 Thanks years of Austrian control over states too small to to generous subsidies from Britain, the Netherlands resist Imperial claims of suzerainty. Some of them and Austria, Piedmont was the only Italian state were tempted by the presence of a strong Hispano- able to adopt the north European model of the French army during the war of the Spanish absolutist military state, that positively looked succession to keep the emperor at arm’s length, but forward to war as a pretext to expand its the Austro-Piedmontese victory ending the siege of boundaries.29 The dukes of Savoy encouraged their Turin in 1706 consolidated the Habsburg hold over feudatories to join the army, and was the only north-central Italy for the rest of the 18th century. Italian state to create large numbers of new nobles The Imperial army had always attracted Italian with precisely this outcome in mind. But this was military aristocrats, who commanded German no Italian army. As the dukes affirmed their own soldiers, as a rule. But the officer corps gradually self-interested policies through tortuous and Germanized in the century after Wallenstein, duplicitous alliances, (as opposed to the Catholic reducing the number of Italian commissioned objectives of a century previous), they were forced officers, not all nobles, to a couple of hundred.26 to rely on the loyalty of their own subjects. The wars of the late 17th century increased in As the number of military careers dwindled, scale with respect to the Thirty Years War. Huge certain features appear in the fascist encyclopedias, numbers of men were under arms from the 1670s to that are confirmed by regional studies using a broad 1714. Paradoxically, the number of Italians serving palette of sources. These military aristocrats hailed in these armies never stopped shrinking. The king of from the cities, and principally the capital cities of Spain was too poor to employ large numbers of the kingdom, close to the princes and viceroys of military nobles after 1660. The king of France North-Central Italy and Naples. This was the showed little interest. The emperor welcomed wealthiest nobility of all. Over time, Italian princes modest numbers of young noblemen in search of a relied less on military entrepreneurs hailing from military career. For the rest, horizons were quickly all over the peninsula, and more on their own closing. Venice’s wars with the Ottoman empire in subjects, though these were less experienced, as a the eastern Mediterranean and the Aegean were rule. The exception was Venice, whose armies drew one conduit for careers. San Marco only individuals and entire contingents from the relinquished Candia (modern Heraklion) in Crete in Adriatic basin, and from Corsica. We know very 1669, after an epic siege lasting a quarter-century. little about the recruitment of the rank and file, at The republic then joined the emperor in 1684 to any period. For the officers, making a brilliant drive the Ottomans out of the Balkans, sending career and reaping financial rewards in any army amphibious expeditionary forces to Albania and was becoming increasingly remote. The military Greece. Venice had adopted the habit, like England entrepreneurs of 1600 gave way to professional and France, of hiring entire German regiments to officers owing their advancement to court serve in the theatre. But it quickly fashioned its connections, with diminishing access to the money own, largely Italian standing army patterned on the that kept the men in the field. While military German model, and the pope as well as Italian command was a bona fide manner of winning princes sent smaller contingents to share in the prestige at home, it was accessible to fewer families. fighting.27 This outlet lasted until Venice’s Greek Italian economic stagnation and decline after empire collapsed in 1718. 1620 or 1630 made many houses insolvent. The only exception to the gradual shrinkage of Straitened financial circumstances forced most career opportunities was the growing army of noble families to restrict marriage to one son and Piedmont-Savoy, one of the first standing armies in one daughter.30 The number of these families Europe, patterned on the French model. The dukes, collapsed everywhere but in Piedmont, and those like German princes, rented out contingents to that survived had few offspring. They adapted Venice and to Louis XIV for service outside Italy, quickly to the changing conjuncture. The second and they rotated officers through the units quickly half of the 17th century marks the massive entry of in order to give them combat experience. Largely Italian nobles into the ranks of the church, where reduced to satellite status in the aftermath of the the demand for priests seemed insatiable in a 56 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 climate of mounting Counter-Reformation piety. 3 The volume compiled under the direction of C. Some became friars in the zealous mendicant Argegni, Enciclopedia biografica italiana, vol. 19: orders, heroes of the faith. The landed orders’ Condottieri, capitani e tribuni (Rome: 1936) includes numbers swelled too: they had always been Italian military figures from the middle ages to the managed by noblemen. The second Seicento saw eighteenth century. Even richer for our purposes is a noblemen elbow their way into parish benefices, in complementary work in the same collection, edited by Aldo Valori, Condottieri e generali del Seicento (Rome: both city and country. Important families 1940), reprinted in 1946. Several volumes in the same throughout Italy transformed parish churches into format, more lavishly illustrated, appeared in the same collegiate institutions with chapters of better- years, guided by Luigi Maggiorotti, L’Opera del genio endowed canons who managed the property. Their italiano all’estero (Rome: 1933-39), 3 vols. numbers surged in mid-century, as the Thirty Years 4 A roster of the Italian knights of Malta (minus the War diminished in intensity. Many adolescent Sardinians) their place of origin and the date of their nobles were forced into church careers by their admission was published by Fra B. dal Pozzo, Historia families, who were content for them to take only della sacra religione militare di S. Giovanni the minor orders. While these bachelors lived at Gerosolimitano, detta di Malta (Verona: 1703). For the home alongside their brothers and nephews, their knights of Santo Stefano, see the work by Gino privileged status exempted much of the family Guarnieri, L’Ordine di Santo Stefano nei suoi aspetti organizzativi interni sotto il gran magistero Mediceo property from state taxation. In the process, the (Pisa: 1966), 4 vols. The last volume contains similarly a Italian aristocracy changed character completely, its roster of all the knights admitted and their origins. For shrinking numbers comprised ever more by the French army, L. Susane, Histoire de l’ancienne clergymen eking out a modest living in the confines infanterie francaise (Paris: 1853), vol. 8; and by the of their home town. same author, Histoire de la cavalerie francaise (Paris: To conclude, the preceding image is only a 1874), 3 vols.; Austrian regimental histories are also a rough sketch awaiting confirmation from a host of useful source, see Alphons Wrede, Geschichte der detailed local studies that will no doubt show some K.U.K. Wehrmach: die regimenter, corps, branchen und regional variations. The interest of Italians and anstalten von 1618 bis ende des XIX jahrhunders, vol. outsiders for the military institutions of the period 1-5: Supplement zu den mittheilungen des K.U.K. is growing yearly.31 Curiously, there has been little Kriegs-Archivs (Starnberg: 1985, first published Vienna, 1898-1905); for a local example of decline over the interest in Italy at war per se. The last attempt to period, see my article, “The demilitarisation of an Italian write a history of the war of Castro was over a provincial aristocracy: Siena, 1560-1740”, Past & century ago. There exists no global history of Italy Present, 155, 1997, pp. 64-108. during the Thirty Years War, for example, in its 5 The best overviews are contained in Salvatore Bono, span of more than forty years (1613-1659). We Corsari nel Mediterraneo: Cristiani e musulmani fra know little or nothing about the recruitment and Guerra, schiavitu e commercio (Milan: 1993) and origin of the soldiers, the frequency of atrocities Bartolome and Lucille Bennassar, Les Chretiens d’Allah: against peasants, the number of refugees, the l’histoire extraordinaire des renegats (XVIe-XVIIe intensity of operations, the life of the camps and so siecles), (Paris: 1989). 6 on. The lack of a comprehensive history is a serious Gino Guarnirei, I cavalieri di Santo Stefano nella storia gap in our understanding of every aspect of the della marina italiana (1562-1859), (Pisa: 1960). 7Fernand Braudel’s great masterpiece still provides an Italian 17th century, and through it, our excellent overview, The Mediterranean and the understanding of the place of Italy in Europe. Mediterranean world in the age of Philip II (New York: 1967, first published 1949), 2 vols., and volume 2 in particular. Notes 8 Lepanto literature: A.C. Hess, “The battle of Lepanto and its place in Mediterranean history”, Past & Present, 1 The following pages attempt to summarize the 57, 1972, pp. 53-73; a good tactical account is found in principal points made in my synthesis and exploration John Francis Guilmartin, Gunpowder and galleys: of Italian military history in the early modern age: see changing technology and Mediterranean warfare at sea Gregory Hanlon, The twlight of a military tradition: in the sixteenth century (New York: 1974); for the Italian aristocrats and European conflicts, 1560-1800 Venetian contribution, Marco Morin, “La battaglia di (London & New York: 1998), 370pp. It contains a more Lepanto”, in Venezia e I Turchi: Scontri e confronti di extensive treatment of the argument. due civilta (Milan: 1985); for a view from the Ottoman 2 The unpublished M.A. thesis of Elmar Henrich, Italian archives, Michel Lesure, Lepante: Crise de l’empire military elites in the military service of the Spanish and ottoman (Paris: 1972). Austrian Habsburgs, (1996) is available from Dalhousie 9 Malta has been studied best until now. See the book University. The author has since completed a doctorate by Peter Earle, Corsairs of Malta and Barbary (London: at York University in Toronto, which includes research 1970); his work has been expanded in a series of on the mountain militias of the Luccan Republic. articles by Michel Fontenay, “La place de la course dans SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 57 l’economie portuaire; l’exemple de Malte et des ports Mantua, Selwyn Brinton, The Gonzaga: lords of Mantua barbaresques”, Annales: Economies, Societes, (New York: 1927), pp. 230ff. Civilisations, 1988, pp. 1321-1347; and by the same 21 On Spanish decline, see Antonio Dominguez Ortiz, author, “Corsairs de la foi ou rentiers du sol? Les “La crise interieure de la monarchie des Habsbourgs chevaliers de Malte dans le ‘corso’ mediterraneen au espagnols”, The peace of Nijmegen, 1676-1678/79 XVIIe siecle “, Revue d’histoire moderne et (Amsterdam : 1980), pp. 157-68; see also Henry contemporaine, 1988, pp. 361-84 ; for the rest of Italy, Kamen, Spain in the later seventeenth century, 1665- see Salvatore Bono, supra n.5. 1700 (London: 1980). 10 Luigi Maggiorotti, L’Opera del genio italiano all’estero 22 The register of the people admitted to the Spanish (Rome: 1933-39), 3 vols. chivalric orders has been published: see V. Vignau & F. 11 For the duke of Parma, see Leon Van der Essen, de Chagon, Indice de pruebas de los caballeros que han Alexandre Farnese, Gouverneur-General des Pays-Bas vestido el habito de Santiago desde el ano 1501 hasta la (1545-1592), (Brussels: 1935), 5 vols. ; on Spinola, fecha (Madrid: 1901), and by the same authors, Indice Hubert Reade, Sidelights on the Thirty Years War de pruebas de los caballeros que han vestido el habito (London: 1924), vol. 1; and Henri Pirenne, Histoire de de Calatrava, Alcantara y Montesa, desde el siglo XVI Belgique des origines a nos jours (Brussels: n.d., circa hasta la fecha (Madrid: 1903). 1939), p. 390. 23 The best account of the revolt to date is Emile Laloy, La 12 Peter Brightwell, “Spain and Bohemia: the decision to revolte de Messine, l’expedition de Sicile et la politique intervene, 1619”, European Studies Review, 1982, pp. francaise en Italie (1674-1678), (Paris: 1929), 2 vols. 117-41. 24 On the origins of Austrian hegemony in the 13 Romolo Quazza, La Guerra per la successione di peninsula, Salvatore Pugliese, Le prime strette Mantova e del Monferrato (1628-1631), (Mantua: 1926). dell’Austria in Italia (Rome & Milan: 1932). 14 Antonio Calabria, The cost of empire: the finances of 25 The transformation of Austria into a powerful empire the kingdom of Naples in the time of Spanish rule (New is explained in detail in the important thesis by Jean York: 1991), p. 90; Rosario Villari, La rivolta Berenger, Finances et absolutisme autrichien dans la antispagnola a Napoli: le origini (1585-1647); E. Dalla seconde moitie du XVIIe siecle (Paris: 1975) 2 vols. Rosa, Le milizie del Seicento nello stato di Milano 26 For details, see the unpublished thesis by Jean (Milan: 1991). Nouzille, Le Prince Eugene de Savoie et les problemes 15 On Italian senior officers in the Imperial army during des confines militaires autrichiens, (1699-1739), the Thirty Years War, see the great work by Fritz Universite de Strasbourg : 1979. Redlich, The German military enterpriser and his work 27 Ennio Concina, Le trionfanti et invittissime armate force: a study in European economic and social history venete: le milizie della Serenissima dal 16° al 18° secolo (Wiesbaden: 1964), 2 vols.; and Golo Mann, (Venice: 1971). Wallenstein: his life narrated (New York: 1976, first 28 Geoffrey Symcox, Victor Amadeus II : absolutism in published 1971). the Savoyard state, 1675-1730 (Berkeley : 1983). 16 L. Susane, Histoire de l’ancienne infanterie francaise 29 Enrico Stumpo, “Guerra ed economia: spese e guadagni (Paris: 1853), vol. 8; and by the same author, Histoire militari nel Piemonte”, Studi Storici, 1986, pp. 371-95. de la cavalerie francaise (Paris: 1874), 3 vols.; 30 The demographic collapse of the Italian aristocracy is 17 This subject cries out for a modern treatment. For the well known: for a few examples, see R. Burr Litchfield, best introduction to date, see G. Demaria, “La Guerra di “Demographic characteristics of Florentine patrician Castro, e la spedizione de’presidi (1639-1649)”, families, 16th-19th centuries”, Journal of Economic Miscellanea di Storia Italiana, 3 ser., vol. IV (Turin: History, 1969, pp. 191-205; Dante Zanetti, “The 1898), pp. 191-256. patriziato of Milano from the domination of Spain to 18 For accounts on the scale of fighting in Candia, see the Unification of Italy”, Social History, 1977, pp. 745- Kenneth Setton, Venice, Austria and the Turks in the 760; Angelantonio Spagnoletti, “L’incostanza delle seventeenth century (Philadelphia: 1991); and Charles umane cose; il patriziato di Terra di Bari tra egemonia e Terlinden, Le pape Clement IX et la guerre de Candie, crisi, XVI-XVIII secolo (Bari: 1981); George Baker, 1667-1669, d’apres les archives secretes du Saint-Siege “Nobilta in declino: il caso di Siena sotto I Medici e gli (Louvain: 1904); and on the Dalmatian front, F. Sassi, Asburgo-Lorena”, Rivista Storica Italiana, 1972, pp. “La campagna di Dalmazia durante la Guerra di 584-616; James C. Davis, The decline of the Venetian Candia”, Archivio Veneto, 1937. nobility as a ruling class (Baltimore. 1962). 19 For a descriptive work still very useful on this topic, 31 For a few recent titles; Carla Sodini, L’Ercole tirreno: Alfred von Reumont, The Carafas of Maddaloni: Naples Guerra e dinastia medicea nella prima meta del ‘600 under Spanish dominion (London: 1854); for a recent (Florence: 2001); and the unpublished thesis by Niccolo analytical work, Aurelio Musi, La rivolta di Masaniello Capponi, L’Organizzazione militare del granducato di nella scena politica barocca (Naples: 1989). Toscana sotto Ferdinando II de’Medici (1621-1670), 20 For Piedmont, see Guido Quazza, Guerra civile in Università degli studi di Padova, 1998; for the Papal Piemonte, 1637-1642 (nuove ricerche), (Turin: 1960); States, see the book by Giampiero Brunelli, Soldati del for Modena, see Luigi Simeoni, Francesco I d’Este e la Papa: Politica militare e nobilta nello Stato della Chiesa politica italiana del Mazarino (Bologna: 1922); for (1560-1644), (Rome: 2003); for Piedmont, Paola Parma, Giovanna Solari, The house of Farnese (New Bianchi, Onore e mestiere: le riforme militari nel York: 1968, first published 1964), pp. 222ff.; for Piemonte del Settecento (Turin: 2002) 58 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 The Italian Revolutionary Tradition Richard Drake University of Montana

The race to which we belong is distinguished philosophy advocating freedom of the individual; by the fact it begins by taking seriously the parliamentary systems of government; the principles taught us by our own educators and nonviolent modification of political, social, and teachers. These principles are proclaimed to be economic institutions; and governmental the foundation of present-day society, but if guarantees of individual rights and civil liberties. one takes them seriously and uses them as a From the beginning the Catholic Church opposed standard to test society as it is organized and the Enlightenment-liberal vision of society. In the as it functions today, it becomes evident that there is a radical contradiction between the early nineteenth century, Joseph De Maistre, Louis two. Our society in practice ignores these de Bonald, and François René de Chateaubriand principles altogether. It is this discovery that defined the Catholic philosophy of reaction, and leads one to become a revolutionary. then Pius IX distilled its essence in the “Syllabus of Errors” (1864). Liberalism, the Pope thought, stood Ignazio Silone for a totally false conception of man and society, Bread and Wine one based on selfish individualism, materialism, and a practical atheism. Catholic culture, though containing progressive elements, at the all- nlike the United States, where a centrist important level of the Vatican hierarchy stood political culture prevails, Italy has been the against the triumphant liberal order. Giulio Upromised land of revolutionaries. The Salvadori, an important figure in the late birthplace of fascism, Italy also gave rise to the most nineteenth-century Italian Catholic revival powerful communist movement in Western movement, helped to create and then to popularize Europe. In the cultural and intellectual lead-up to the social justice values that found their fullest fascism, right-wing movements of both a secular expression in Pope Leo XIII’s Rerum Novarum and a religious character contributed to the erosion (1891), a document opposed to laissez-faire of support for the liberal center. Parallel cultural economics as well as to socialism.2 and intellectual developments prepared the way for A secular form of right-wing reaction also communism’s revolutionary challenge to the status contributed to the weakening of liberalism in late quo. Silone correctly pointed at the perceived nineteenth-century Italy. An influential group of failure of “present-day society” as the necessary writers based in Rome and inspired by Giosuè starting point for an understanding of the Carducci’s critique of the post-Risorgimento status revolutionary tradition, which had right-wing and quo, gathered around Angelo Sommaruga’s left-wing components. Both the extreme left and esthetic journal, the Cronaca bizantina. Carducci had right attributed this failure to liberalism. Under begun his literary career as an idealistic advocate of continuous assault from the country’s founding in Giuseppe Mazzini’s nationalist liberalism, but the 1860, the highly variegated liberals never enjoyed reality of post-Risorgimento Italy disheartened him. the governing privileges of consensus, and they In such works of poetry as Giambi ed epodi (1871) went down to an obliterating defeat at the hands of and of social criticism as Confessioni e battaglie the fascists in 1922. The complex process and (1883), he complained that Mazzini’s dream of a consequences of this liberal defeat constitute the united and morally healthy Italy had been betrayed first theme of the Italian revolutionary tradition. by the country’s liberal elites, who had succeeded Following a pattern in the French in producing only a culture of greed and esthetic Revolution that Edmund Burke was the first to blight. Carducci presided as the major Italian figure identify and that Alexis De Tocqueville commented of his generation in an international movement on with exceptional brilliance, intellectuals created that updated the longstanding Romantic rebellion the anti-establishment critiques and theories in against modernization. Among the younger Italy that men of action eventually implemented.1 bizantini who idolized him, Gabriele D’Annunzio Liberalism had grown out of the Enlightenment became the most successful writer, and he adapted values of the eighteenth century, and during the the aggressively antidemocratic, antisocialist, and nineteenth century it stood for a political and social antifeminist values of Friedrich Nietzsche to the SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 59

secular politics of the Italian right.3 Identifying a evil against which Italy most needed protection. positive political agenda became the task of the Marx’s class-driven theory exacerbated social next generation of right-wingers. tensions, and the one society where Marxism had Enrico Corradini, who initially took his triumphed, the Soviet Union, immediately had political bearings from D’Annunzio, rejected both revealed its murderous and tyrannical character.6 liberalism and socialism. He sought to create a Rocco presented fascism, with its state guarantees practical ideological alternative to the liberal status for a fair relationship between labor and quo, the chief defect of which, in his judgment, was management, as the safe passage between the Scylla its incapacity to protect Italy from the rising of liberalism and the Charybdis of communism. menace of socialism. His search led him to found Fascism failed to produce its promised equities. the nationalist movement. He launched the Regno, Fascist unions became instruments for the political a journal of politics and culture, in 1903 and control of the workers. Real wages fell. As the attracted a distinguished cadre of right-wing working class assumed the burden of capital writers, including Vilfredo Pareto, Giuseppe accumulation, the work day became extended. Prezzolini, and Giovanni Papini. They all defined Employers’ associations remained the real centers the crucial political issue of the day as the of power in economic planning. Its high-flown confrontation between an aggressive socialist rhetoric about the common good notwithstanding, movement and a declining liberal establishment the dictatorship reinforced and enhanced the whose paramount human symbol, Giovanni existing capitalist order. Giolitti, moved them to flights of vitriolic invective. Despite the chasm between actual fascism and Corradini held the weaknesses and defects of its ideals, the regime grew in popularity. Mussolini liberalism under a microscope. The decisive reached a peak of approval in the 1930s, partly as a creative moment for his nationalist alternative to result of his victory in the Ethiopian War of 1935- liberalism came with the victory of Japan in the 1936, but also because of the perceived weaknesses Russo-Japanese War of 1904-1905. The model of a of the alternatives to fascism.7 The failures of liberal society with a strong nationalist identity that was capitalism defined the Depression era, and the thoroughly organized for war and imperial enormities of communism in Stalinist Russia expansion presented itself to him as the long- already were beginning to become known.8 sought-for alternative to liberalism and socialism.4 Fascism did not fall because it lacked popular Nationalism remained a small political appeal or high-powered intellectual support. It fell movement in prewar Italy, but it produced the for the most definitive of reasons: a lost war. Its ideology adopted by the Fascist movement once defeat, however, should not cancel out the memory Benito Mussolini divested himself of his Marxist of its enormous prewar vitality and powers of ideas. Elevated to power in the aftermath of the attraction. destruction and disillusionment caused by World The neofascist Movimento Sociale Italiano War I, he declared that his experiences at the front (MSI) that arose in Italy after the war looked back had defined his mature politics, just as Marxist nostalgically to Mussolini’s regime as a bracing illusions had misled him in his youth. As a soldier, contrast to the Christian Democratic order. In the he had learned that blood and soil mattered more beginning, hope bloomed in the Christian than class. The war had been the acid that melted Democratic party for a new age of Catholic social away Marx’s iron dialectical laws.5 justice activism. The rapid retirement from the As an alumnus of Corradini’s movement, postwar political scene of the day’s foremost Alfredo Rocco exemplifies the connections between Catholic social justice advocate, Giuseppe Dossetti, the nationalist movement and fascism. As signaled the practical domination of liberal Mussolini’s Minister of Justice, Rocco contrasted economics in the new dispensation, which in any the strengths of fascism with the weaknesses of its case had little to fear from the neofascists.9 Small two principal ideological adversaries: liberalism and and divided into moderate and intransigent socialism. In their obsession with individual rights, elements, the MSI floundered in the political limbo liberals utterly lacked a conception of the nation’s of the marginalized and powerless. Under the collective rights. The logic of liberal individualism leadership of Pino Rauti, the most extreme of the in combination with the decisive importance of intransigents broke away in 1956 and formed the money in a capitalist society led inexorably to a extraparliamentary Ordine Nuovo group. They political system characterized chiefly by the defense pursued a vision of politics derived from Julius of special economic interests at the expense of the Evola’s ideas in such books as La rivolta contro il general interest. If the failure of liberalism lay in its mondo moderno (1934) and Gli uomini e le rovine incapacity to protect and to nurture society as a (1953). For Evola, the disgusting decadence of whole, socialism loomed as the incarnation of the America’s world-infecting model of consumer 60 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 society scarcely bettered the manifold totalitarian components. From the extreme left, Italy’s most evils of the Soviet Union. Both models imperiled notorious terrorist group of the 1970s emerged, the mankind. In more colorful and ecstatic language Red Brigades. No less than their counterparts on than Rocco had used, Evola made the case for the revolutionary right, Red Brigadists self- fascism as the “third way” between liberalism and consciously presented themselves as the ideological communism.10 descendants of earlier generations of radicals. As The evoliani included law-abiding academics, Mario Moretti, the killer of Aldo Moro and one of journalists, and students who only thought of the the leaders of the Red Brigades, explained in an master’s books as a call to intellectual adventure, interview, the members of the group identified but some violent fanatics also claimed him as the completely with the cause of “communist inspiration for their actions. Beginning in late 1969 revolutions.”13 and continuing into the mid-1980s, a series of Marxist theory made its momentous debut in terror bombings wracked Italy. These attacks Italy with the partial translation into Italian of resulted in hundreds of deaths and mutilations. Capital by Carlo Cafiero, one of the many Since the early 1970s, numerous inquests and trials Neapolitans who dominated the seedtime of the have produced inconclusive findings about the country’s Marxist movement.14 It cannot be said bombings. For example, the Piazza Fontana that the left-wing Italian revolutionary tradition bombing, which took place in Milan on 12 began with this publishing event. Numerous other December 1969 and resulted in more than one revolutionary figures, most notably Filippo hundred casualties, including seventeen deaths, Buonarroti, Giuseppe Mazzini, and Mikhail remains unsolved after eight trials. Recently, the Bakunin preceded Cafiero’s translation of Marx. appeals court overturned the 30 June 2001 guilty These precursors and others besides exerted a verdict against neofascist extremists Delfo Zorzi, profound influence on the country’s left-wing Carlo Maria Maggi, and Giancarlo Rognoni for culture, but in political terms Marx either eclipsed insufficient proof. Judge Gerardo D’Ambrosio, one or subsumed them all, as Roberto Michels amply of the leading authorities on the Piazza Fontana documented in his voluminous early twentieth- case, declared in a 13 March 2004 interview that he century publications on Italian socialism. Michels remained fully convinced of the defendants’ possessed an encyclopedic knowledge of the Italian guilt.11 For many others in the country who think left and for many years participated in its politics. the way D’Ambrosio does, the Piazza Fontana Marxism, he wrote, came to dominate the Italian bombing and the others that followed it over a left almost completely. From the beginning, fifteen-year period are best explained as the however, it was a peculiar Marxism, all’italiana. antidemocratic terrorist violence of neofascist The moderate-maximalist split, which manifested extremists in collusion with deviant elements of the itself almost immediately in Italy, characterized secret services. In courtroom testimony and in Marxism all over Europe. The revisionist followers works of autobiography, right-wing terrorists have of Eduard Bernstein clashed with the described how they absorbed the culture of revolutionaries, who looked to Georges Sorel and violence that Judge D’Ambrosio says led to some of later to Vladimir Ilyich Lenin for guidance. Novel in contemporary Italy’s worst acts of terror.12 Italy, according to Michels, was the extraordinary The Piazza Fontana bombing had a galvanizing degree to which violent anarchism entered into the effect on the revolutionary left in Italy. Once again, Marxist movement, which because of Marx’s courtroom testimony and a voluminous memoir visceral hatred of Bakunin could never literature provide us with an opportunity for acknowledge the truth of the matter.15 historical understanding. These sources leave no Cafiero, who knew both Marx and Bakunin, doubt regarding the fears that convulsed the left in dedicated himself to a unification of their ideas, December 1969. The premier extraparliamentary which he thought naturally complemented each left newspaper of the period, Lotta continua, other. He stood in awe of Marx’s brain power and sounded the alarm immediately. Headline after claimed that the genius of Capital rendered headline proclaimed the imminence of a right-wing anarchist economic theory completely obsolete. coup, which in the Marxist-Leninist thinking of the Bakunin, however, spoke about revolutionary newspaper’s editors would consist of a dialectical violence with an emotional fervor that the more advance, made necessary by the dynamics of science-minded Marx could never match, although capitalism under threat, from the current Cafiero thought that no reasonably alert reader “democratic” dictatorship to the more could miss the revolutionary core of Marxism. In thoroughgoing variety achieved under Mussolini. addition to voicing the standard anarchist fears Italy’s large and eclectic left-wing culture remained about the robust potential for tyranny in the split into its numerous moderate and revolutionary Marxist dictatorship of the proletariat principle, SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 61

Cafiero admired Bakunin, above all, for making identified their cause with the Bolshevik Revolution. fully evident what Marx most of the time only As the leaders of the fledgling Italian Communist alluded to: for socialism to come into the world, party, first Amadeo Bordiga and then Antonio capitalists would have to be forced out of it by Gramsci attempted to bring Bolshevism to Italy.19 revolutionary violence. Cafiero shrilly called for the Turati opposed them both. In a prophetic speech slaughter of the capitalists and their lackeys. He before the 1921 Socialist congress at Livorno, he included in this last category his former friend, condemned Bolshevism as the scandal and tragedy Andrea Costa, who had betrayed the cause of the of the left. He echoed the indictment of Karl proletariat by embracing reformist socialism. Kautsky, who recently had exposed Lenin’s terror Cafiero wanted the workers to shoot Costa at the tactics. Kautsky, arguing that Leninism stood for earliest opportunity.16 tyranny in its most egregious Asiatic form, thought Filippo Turati, the founder of the Italian that Western peoples could have nothing to do with Socialist party and the major reformist figure in such a benighted ideology and polity. To these Italy, viewed Cafiero as a madman whose ideas charges Turati added his longstanding conviction posed a mortal threat to socialism. Turati that Bakunin, not Marx, inspired revolutionary campaigned all of his life for a democratic Marxism. After predicting that the sheer brutality interpretation of Marxism. He came to agree with and inhumanity of Lenin’s system would lead to its Bernstein, that the atavistic elements in Marxism— undoing eventually, he warned that in the short run chiefly the call for violent revolution and the the Fascists alone would benefit from the dictatorship of the proletariat—would have to be internecine Socialist strife so ardently desired by the excised from the socialist agenda. In this campaign, Communist faction, which soon thereafter became he initially encountered his main opposition from the Italian Communist party. two disparate and disconnected thinkers: Antonio Completely heedless of the Fascist threat until Labriola, who devised an original revolutionary it was too late, Bordiga and Gramsci concentrated interpretation of Marxism centered on the idea of their energy on the defeat of the Socialist party. praxis, i.e., the formulation of a strategy for Marxist Their entirely misconceived strategy resulted in a revolution in response to the actual situation of the nearly annihilating defeat for Italian workers; and Arturo Labriola, who adapted to the Communism.20 The Communist leaders not locked Italian scene Sorel’s revolutionary syndicalist up by Mussolini’s regime fled the country, many of theories.17 Turati admired Antonio Labriola’s them to the Soviet Union. During the long years of intellectual brilliance, but rejected his strategy for repression and exile that followed, Stalin’s support revolutionary violence as political suicide for the alone kept the party alive. Palmiro Togliatti, the left. He saw nothing but the recrudescence of imprisoned Gramsci’s successor as party leader, violent anarchism in Arturo Labriola’s ideas and emerged in the Stalin period as a trusted and fought to drive him and his fellow revolutionary influential member of the dictator’s inner circle. syndicalists out of the Socialist party. After the fall of Mussolini’s regime, Togliatti Revolutionary syndicalism did not disappear returned to Italy. The Communist party that he from the Socialist party with the secession of then built virtually from nothing owed its complex Arturo Labriola and his allies in 1907. Renzo De ideological identity almost entirely to him. Felice has shown how revolutionary syndicalism For the first ten years of the postwar period, the became the intellectual foundation of the young PCI led a completely pro-Stalinist existence. Much Mussolini’s politics.18 In addition, Angelica disinformation about Togliatti’s real intentions Balabanov, the Russian-Jewish revolutionary who during those years is in circulation today. He did deepened Mussolini’s radicalism by improving his participate prominently in the Republic’s understanding of Marx, had studied with Antonio Constituent Assembly and served as a key minister Labriola at the University of Rome. Thus, Mussolini in the initial Christian Democratic coalition acquired ideological traits from both of the primary governments of Alcide De Gasperi. He also traditions in Italian revolutionary radicalism. As restrained the party’s more impulsive spirits, who Mussolini rose to power in the Socialist party, continued to dream of revolution. Do these actions Turati looked on aghast. To him, Mussolini the confirm the thesis that Togliatti had become some snarling revolutionary epitomized the tragic kind of Marxist democrat? The research of Victor anarchist legacy in Italian socialism. Zaslavsky and Elena Aga-Rossi in Togliatti e Stalin: Il Mussolini’s embrace of nationalism during PCI e la politica estera staliniana negli archivi di Mosca World War I and subsequent abjuration of Marxism leaves no doubt that he remained a thoroughgoing led to the momentous creation of the fascist Stalinist until after the dictator’s death in 1953.21 movement and to the emergence of a new An analysis of Rinascita, Togliatti’s political and generation of revolutionary left-wing leaders, who cultural journal, leads to the same conclusion.22 He 62 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 had to adapt his tactics to the conditions of Middle East with all the collateral damage that such American-dominated Christian Democratic Italy. an outcome would produce throughout the We should not confuse these tactics, however, with capitalist hegemony.25 Regarding the almost his strategic aims, which, according to the complete lack of public support for their ideas, the documents, remained reliably Stalinist until vestigial Red Brigadists draw consolation from Stalinism in its pure form became a political history. In 1902, Lenin had no more than twenty liability. followers. Fifteen years later he took power in To read Togliatti’s Rinascita editorials from Russia. The paradigm of Lenin’s meteoric rise from Stalin’s death to Khrushchev’s epochal revelations nearly total insignificance to the pinnacle of power, about him in February 1956 as the greatest state due to his brilliant exploitation of Tsarist Russia’s terrorist of all time is to see in the clearest possible catastrophic policy failures, illustrates the way how abruptly the Soviet Union ceased to be suddenness with which a seemingly impregnable the indisputable model society for Italian status quo can be destroyed. Communists. The PCI continued to receive By itself Ignazio Silone’s eloquent lament about financial support from the Soviets, and Togliatti thwarted idealism cannot explain why the extreme remained firmly in their camp, as his swift variants of fascism and communism have exerted condemnation of the Hungarian uprising in the fall such a powerful influence on the Italian political of 1956 attests. Yet he sought the middle road tradition. The poor rapport of land, resources, and between the party’s revisionists and pro-Soviet people must also be taken into account. The flight hardliners, sliding steadily toward an amorphous of millions of Italian emigrants in the late reformism while pretending to be doing no such nineteenth and early twentieth centuries made the thing. In a famous polemic of 1964, Ancora sulle country’s socioeconomic shortcomings evident. At divergenze tra il compagno Togliatti e noi, the Chinese about the same time, the extreme left and right Communists branded mature togliattismo as a sheep began to assume their recognizable forms, first as in wolf’s clothing. intellectual protests against liberal society and then Echoing the Chinese Communists, who as political movements. The particular enjoyed a huge and vociferous following in Italy, commingling of economic crises and radical the extraparliamentary left dismissed Togliatti’s ideologies in the distinctive cultural atmosphere Communist party as a patently antirevolutionary aptly characterized by Silone as one of great moral force. Raniero Panzieri, the founder of the Quaderni and ethical expectations is the most fruitful way to rossi journal, looked to China for the revitalization approach a study of the Italian revolutionary of Marxist-Leninism.23 In the next generation of tradition in history. extraparliamentary left leaders, Adriano Sofri Today the crisis of Italy’s globalizing consumer dedicated his Lotta continua newspaper to a economy, with its southern half plagued by celebration of Mao and the Cultural Revolution. economic backwardness and in some part by mafia Mao stood for Marxist-Leninism at its most violence, produces an environment where radical revolutionary, readers of Lotta continua learned. movements continue to attract followers. Still Whether through Mao or a direct appeal to Lenin afflicted with the ideological violence of their past, himself, across the vast archipelago of including a recent rash of antiglobalization letter extraparliamentary left organizations and bombs by anarchists to government and police publications, the war cry for a return to Marxist- officials, the Italians must also deal with new Leninist origins could be heard. threats. The fear of reprisals from Islamic terrorist One such group, the Red Brigades, became groups over the Berlusconi government’s famous not for its war cries but for its many involvement in the Iraq war has heightened murders, including that of the country’s major tensions in the country. Police officials and political figure, Aldo Moro.24 They killed for their government ministers issue repeated warnings Marxist-Leninist ideas and for none other. Even about terrorism by domestic and foreign groups. with new personnel, the revolutionary agenda of They also fear a de facto unification of the forces the contemporary Red Brigades has not changed. behind domestic and foreign terrorism in Italy. As Following their murder of government labor in many other areas of national life, Italian politics economists Massimo D’Antona in 1999 and Marco at their extremes have developed an encroaching Biagi in 2002, they declared, in the classic language Islamic dimension. Perhaps only the completion of of Marxist-Leninism, that the exploitative policies such a drastic mutation could eclipse the classic of globalization could only be thwarted by Italian revolutionary tradition. revolutionary violence. They claimed to be encouraged by a gathering crisis for globalization and the certain ruin of American policies in the SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 63

Notes Luigi Mongini, 1910), especially for its invaluable bibliography. 16 Drake, “Carlo Cafiero: Prophet of Anarchist 1 Edmund Burke, Reflections on the Revolution in France Communism,” in Apostles and Agitators, op. cit., pp. 29-55. (New Rochelle, New York: Arlington House, 1961), pp. 17 Drake, “Antonio Labriola: The Philosopher of Praxis,” 262 et ff. and Alexis de Tocqueville, The Old Régime and in Apostles and Agitators, pp. 56-83, and “Arturo Labriola: the French Revolution (Garden City, New York: Doubleday “The Revolutionary Betrayed,” ibid., pp. 84-110. & Company, 1955), pp. 138 et ff. 18 Renzo De Felice, Mussolini il rivoluzionario, 1883-1920 2 Richard Drake, “Giulio Salvadori and the Catholic (Turin: Einaudi, 1965), p. 41. Political Tradition in Italy,” The Review of Politics, July 19 Drake, “Amadeo Bordiga: The Revolutionary as Anti- 1982, vol. 44, no. 3, pp. 386-412. Realpolitiker,” pp. 138-165 and “Antonio Gramsci: The 3 Drake, Byzantium for Rome: The Politics of Nostaligia in Revolutionary as Centrist,” pp. 166-194, in Apostles and Umbertian Italy, 1878-1900, (Chapel Hill, North Carolina: Agitators, op. cit. The University of North Carolina Press, 1980). 20 In addition to Angelo Tasca’s classic book on 4 Drake, “The Theory and Practice of Italian Mussolini’s takeover, Nascita e avvento del fascismo, see his Nationalism, 1900-1906,” The Journal of Modern History, “I primi dieci anni del partito comunista italiano” in Il June 1981, volume 53, n. 2, pp.213-241. Mondo, especially Part 3, “Comunismo e fascismo,” 1 5 Drake, “Benito Mussolini: The Indispensable September 1953. This founding member of the Italian Revolutionary,” in Apostles and Agitators: Italy’s Marxist Communist party thought that for their blind Revolutionary Tradition (Cambridge, Massachusetts, and stubbornness and inability to comprehend the reality of London, England: Harvard University Press, 2003, fascism the Communists deserved the principal blame pp.111-137. for bringing Mussolini to power. 6 Karl Kautsky’s scalding indictments of Bolshevism, in 21 Elena Aga-Rossi and Victor Zaslavsky, Togliatti e Stalin: The Dictatorship of the Proletariat (1918) and in Terrorism Il PCI e la politica estera staliniana negli archivi di Mosca and Communism: A Contribution to the Natural History of (Bologna: Il Mulino, 1997). On Soviet funding for the Revolution (1920), are among the earliest exposés of PCI, see Gianni Cervetti, L’oro di Mosca: La verità sui Lenin’s pioneering uses of state terrorism. finanziamenti sovietici al PCI raccontata dal diretto 7 Renzo De Felice, Mussolini il duce: Gli anni del consenso, protagonista, 2cd ed. (Milan: Baldini e Castoldi, 1999), 1929-1936 (Turin: Einaudi, 1974). and Valerio Riva, Oro di Mosca: I finanziamenti sovietici al 8 François Furet claimed that long before the PCI dalla Rivoluzione d’Ottobre al crollo dell URSS (Milan: authentication from Soviet archives of Stalin’s Mondadori, 1999). unparalleled crimes as a state terrorist, “those who 22 Drake, “Palmiro Togliatti: The Revolutionary as wanted to know could have known. The problem was Cultural Impresario,” in Apostles and Agitators, op. cit., that few wanted to,” in The Passing of an Illusion: The Idea pp. 194-221. of Communism in the Twentieth Century (Chicago: 23 Drake, “Vivere la rivoluzione: Raniero Panzieri, University of Chicago Press, 1999), p. 146. Quaderni rossi, e la sinistra extraparlamentare,” Nuova 9 Drake, “Aldo Moro: Symbol for an Age,” in The Aldo Storia Contemporanea, vol. 7, n. 6, November-December Moro Murder Case (Cambridge, Massachusetts, and 2003, pp. 33-66. For Toni Negri’s connections with London, England: Harvard University Press, 1995), pp. Panzieri, see this article and Drake, “Il seme della 1-35. violenza: Toni Negri apostolo della violenza,” Nuova 10 Drake, “The Children of the Sun,” in The Revolutionary Storia Contemporanea, vol. 8, n. 6, November-December Mystique and Terrorism in Contemporary Italy 2004, pp. 57-82. In their original form, these essays (Bloomington and Indianapolis: Indiana University appeared in Drake, The Revolutionary Mystique and Press, 1989), pp.114-134. Terrorism in Contemporary Italy, op. cit. 11 Giuseppe Guastella, “D’Ambrosio: quella bomba 24 Drake, The Aldo Moro Murder Case, op. cit. See also segnò la mia vita, ora sono amareggiato,” Corriere della Drake, “Why the Moro Trials Have Not Settled the Moro sera, 13 March 2004.” Murder Case: A Problem in Political and Intellectual 12 Drake, “Ideology and Terrorism in Italy: History,” The Journal of Modern History, volume 73, n. 2, Autobiography as a Historical Source,” Terrorism and June 2001, pp. 359-378. Political Violence, Summer 1992, vol. 4, n. 2, pp. 47-61. 25 “Documento di Rivendicazione Iniziativa Br,” 13 Mario Moretti, Brigate rosse: una storia italiana www.caserta24ore.it, March 2002. (Milan: Anabasi, 1994), p. 34. 14 Drake, “Meridionalismo, the Crisis of Liberalism, and the Advent of Marxism in Post-Risorgimento Naples,” The European Legacy, vol. 9, n. 4, August, 2004, pp. 481- 502. Though born in Puglia, Cafiero had family roots in Naples and studied at the university there. He claimed Naples as his real home. 15 Roberto Michels, Storia critica del movimento socialista italiano: Dagli inizi fino al 1911 (Florence: La Voce, 1926), p. 50. See also his Storia del marxismo in Italia: Compendio critico con annessa bibliografia (Rome: Libreria Editrice 64 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 Il Governo di Partito in Italia: Quali Differenze Tra Prima e Seconda Repubblica?1 Sergio Fabbrini Università di Trento University of California at Berkeley

’Italia post-bellica è divisibile in due fasi nazismo, quella politica di aggregazione è stata storiche distinte, a cui corrispondono perseguita nel legislativo, non a caso a lungo L(parzialmente) due modelli di democrazia. Se celebrato come l’istituzione centrale del sistema di l’Italia del periodo 1948-1993 può essere definita governo (Cotta 1996). La democrazia consensuale una democrazia consensuale, l’Italia che emerge ha consentito al paese di consolidare le sue dai drammatici cambiamenti indotti dalla fine della istituzioni repubblicane, così da avviare un Guerra Fredda e dalle indagini giudiziarie sulla formidabile processo di sviluppo economico-sociale. corruzione politica (indagini dette di Mani Pulite, L’Italia, non solo non ha conosciuto il dramma greco esplose dopo il 1992) è sicuramente una della guerra civile dell’immediato dopo-guerra, ma democrazia post-consensuale, anche se non ancora ha potuto progressivamente modernizzarsi, competitiva (Fabbrini 1998). Tale distinzione divenendo un paese pienamente industriale. storica ha portato gli studiosi a parlare di una Prima Ma ciò non poteva non avere conseguenze Repubblica (per il periodo 1948-1993) e di una sulle basi socio-culturali del suo modello di Seconda Repubblica (per il periodo successivo al democrazia. Dopo tutto, quest’ultimo non era 1993). L’anno 1993 viene convenzionalmente motivato da ragioni etniche, assai poco sensibili ai utilizzato come spartiacque perché esso è l’anno del cambiamenti economico-culturali, ma da ragioni referendum elettorale che ha condotto ideologiche, assai condizionabili invece da questi all’abolizione del sistema elettorale proporzionale ultimi. Già i conflitti sociali e culturali degli anni che emblematizzava la Prima Repubblica e alla sua sessanta e settanta avevano segnalato i sostituzione con un sistema elettorale quasi- cambiamenti che erano in atto nel paese, anche se maggioritario che ha quindi condotto all’alternanza poi il terrorismo diede il suo contributo affinchè al governo tra una coalizione di centro-sinistra ed quei cambiamenti venissero congelati (Tarrow una di centro-destra tra il 1996 e il 2001. 1990). Una volta venute a crollare le motivazioni L’Italia della Prima Repubblica a fatto parte della internazionali della polarizzazione ideologica con il famiglia delle democrazie consensuali, perché crollo del muro di Berlino nel novembre del 1989, connotata (almeno fino alla fine degli anni e a fronte all’immobilismo legislativo da parte dei Sessanta) da una polarizzazione ideologica partiti di governo, la società civile ha quindi deciso sostenuta da insediamenti sub-culturali di prendersi la parola nel campo della riforma, territorialmente delimitati, condizioni queste ultime avviando quella che verrà definita come la stagione che non hanno potuto permettere l’alternanza al dei referendum istituzionali. Quella stagione ha governo tra partiti/poli distinti. Dopo tutto, reso manifesta una generale insofferenza verso un quell’Italia aveva ricevuto in eredità dalla sua storia processo politico dominato dai partiti, resisi per di unitaria un patrimonio negativo di divisioni più responsabili di una profonda corruzione di religiose, ideologiche e territoriali, amministrabile sistema. L’esplosione di Tangentopoli e la quasi solo attraverso una cauta e inclusiva politica della bancarotta finanziaria del Paese del 1992 hanno mediazione e del compromesso (naturalmente, tra quindi spinto verso una messa in discussione del le due principali forze politiche emerse dalla sistema elettorale proporzionale che aveva retto Resistenza, la Democrazia Cristiana o DC e il Partito l’Italia nell’intero dopo-guerra, sostituito nel 1993 Comunista Italiano o Pci) (Scoppola 1991). Data con un sistema elettorale quasi maggioritario. l’impossibilità di accesso al governo di quest’ultimo, Tuttavia, se con la riforma elettorale del 1993 per le ragioni internazionali di divisione geo-politica il modello consensuale di democrazia è stato tra le due super-potenze che avevano battuto il abbandonato (per via dell’alternanza al governo SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 65

che si è finalmente realizzata a partire dal 1996), e (più o meno) bipolare del sistema di partito - e se con le riforme istituzionali successive le comunque di un elettorato chiaramente predisposto capacità decisionali del governo sono state rese in senso bipolare. Tant’è che, se si confronta la XIII più robuste, nondimeno l’assenza di una legislatura (1996-2001) con quella successiva, è successiva organica riforma costituzionale non ha sensibilmente cresciuta in quest’ultima la base ancora consentito l’istituzionalizzazione di un parlamentare del governo. Può ciò significare, come modello competitivo di democrazia. si è domandato Verzichelli (2002) che ci si è mossi verso la “stabilità maggioritaria”? Comunque sia, con la transizione, l’ascesa La transizione italiana del post - legislativa del governo non è stata più motivata da 1996: il rafforzamento del governo ragioni tecniche o di emergenza. Infatti, dal 1996, il numero dei ministri tecnici si è ridotto sensibilmente, assestandosi intorno ad una i può dire che con le elezioni del 1996 la crisi percentuale poco o punto rilevante. Una riduzione italiana si conclude e si avvia una fase che è stata accompagnata anche da una definibile come transizione. Nuovi attori S ridefinizione gerarchica dei rapporti tra ministri politici si sono costituiti e soprattutto una nuova politici e ministri tecnici. Tant’è che in caso di logica bipolare si è imposta nel sistema partitico. Se conflitti tra gli uni e gli altri, sono stati i secondi ad nel periodo della crisi l’Italia non aveva ancora affermarsi a danno dei primi, come testimonia la assunto una logica competitiva, anche per la vicenda delle dimissioni del ministero degli Esteri sopravvivenza dei partiti centristi della precedente Ruggero del secondo governo Berlusconi nel esperienza consensuale ancora legati ad una dicembre del 2002. cultura proporzionalistica, ciò non si può più dire Tale rafforzamento dell’esecutivo nel processo del periodo successivo al 1996. Sia le elezioni del di governo, tuttavia, non ha impedito ai leader dei 1996 che quelle del 2001 si sono svolte in un partiti e dei gruppi parlamentari di fare sentire la contesto elettorale decisamente bipolare, un loro voce sull’esecutivo. Tant’è che si sono avuti contesto che ha consentito (per la prima volta nella ben quattro diversi governi tra il 1996 e il 2001, pur storia repubblicana italiana) un’alternanza al all’interno dello schieramento di centro-sinistra. E governo tra una coalizione di centro-sinistra (che l’unico governo che si prospetta per la legislatura ha vinto le elezioni del 1996) ed una coalizione di successiva al 2001, quello guidato da Silvio centro-destra (che ha vinto quelle del 2001). Berlusconi, ha registrato costanti conflitti interni tra Naturalmente, questo nuovo formato bipolare non i vari partiti della coalizione (conflitti che hanno poteva non avere conseguenze sulla organizzazione portato alla sostituzione di ministri dell’importanza e il funzionamento del sistema di governo. Già di quello degli Esteri, degli Interni e del Tesoro). diverse riforme amministrative e procedurali, Infatti, se è vero che una sorta di bipolarismo introdotte nel corso degli anni Novanta a seguito asimmetrico sembra connotare il sistema di partito della cruciale riforma del 1988 che aveva per la affermatosi nella transizione (asimmetrico perché prima volta rafforzato la Presidenza del Consiglio, ad un centro-destra controllato gerarchicamente avevano sensibilmente modificato sia i rapporti tra dal primo ministro in carica e dal suo partito, Forza il parlamento e il governo che i rapporti, all’interno Italia, corrisponde un centro-sinistra frammentato di quest’ultimo, tra i ministri e il presidente del in una pluralità di partiti e di leader), è anche vero consiglio. In entrambi i casi, i secondi sono stati che in assenza di Silvio Berlusconi anche il centro- sensibilmente rafforzati ai danni dei primi. Ma destra assumerebbe caratteristiche (di scarsa soprattutto la logica maggioritaria attivata dalla coesione e litigiosità interne) assai simili a quelle riforma elettorale del 1993 ha fatto sentire i suoi del centro-sinistra. Insomma, in assenza di una effetti sul piano della formazione e del riforma costituzionale che rafforzi stabilmente comportamento dei governi (Verzichelli 2003). l’esecutivo, anche nell’Italia bipolare del dopo 1996 Peraltro, è interessante notare come sia i governi continuano ad essere condizionati dalle progressivamente diminuito anche il tempo rivalità tra i partiti delle coalizioni che li sostengono necessario per lo scioglimento della riserva da parte (Ceccanti e Vassallo 2004). del presidente del consiglio incaricato. Un Comunque, il rafforzamento dell’esecutivo nel indicatore, quest’ultimo, che nell’Italia postbellica periodo dopo il 1996, in quanto istituzione, ha aveva ampiamente evidenziato la natura post- condotto (anche) ad un ridimensionamento della elettorale dei governi. stessa presidenza della Repubblica. Tant’è che il Così, dopo la crisi del periodo 1992-1996, si è titolare di quest’ultima è riuscito a recuperare una avviata una fase di transizione in cui i governi parte del precedente ruolo “governativo” hanno finito per beneficiare di una strutturazione solamente nei momenti di difficoltà della coalizione 66 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 stessa (cioè, quando si sono verificati contrasti tra il che il rapporto tra legislativo ed esecutivo non è più governo e il partito alleato della coalizione). di tipo orizzontale come nel periodo consensuale, è Insomma, il richiamo alla legittimazione elettorale plausibile anche sostenere che la riforma dei da parte del governo, dovuta alla logica bipolare, regolamenti non ha introdotto incentivi ad una per contrastare le richieste dei partiti finalizzate ad maggiore aggregazione in senso bipolare dei gruppi esercitare una maggiore influenza su di esso, ha parlamentari. Questi ultimi continuano ad essere potuto neutralizzare le pressioni di questi ultimi refrattari verso una logica pienamente competitiva, fino a quando vi sono state urgenze da affrontare che implica un confronto, nel parlamento, tra (riduzione del deficit pubblico per poter adottare governo ed opposizione (piuttosto che tra gruppi l’Euro, coinvolgimento nella guerra nei Balcani o in parlamentari della maggioranza e della minoranza). Iraq). Ma appena quelle urgenze si sono affievolite, Anche le relazioni istituzionali interne la tensione interna alle due coalizioni è di nuovo all’esecutivo sono state alterate con una certa riemersa. Certamente, si può dire che, già nella crisi sistematicità dal 1988, con il fine di rendere più ma anche dopo il 1996, l’esecutivo è divenuto coeso e guidato il governo. In particolare l’istituzione centrale del sistema di governo, ma tale (Criscitiello 2003), la presidenza del consiglio è centralità è stata periodicamente messa in stata oggetto di una continua e sistematica azione di discussione dai partiti che lo sostenevano. riorganizzazione per tutti gli anni novanta. Azione condotta attraverso decreti legislativi, ordini di servizio presidenziali, atti legislativi, regolamenti, Il futuro del governo di partito direttive, leggi delega. Attraverso il regolamento interno del consiglio dei ministri approvato nel a crescita della capacità governativa di 1993 (che riprende e rafforza la riforma precedente proteggere le proprie decisioni in parlamento del 1988) e quindi attraverso la riorganizzazione Lè dovuta sicuramente alla riforma dei del segretariato generale introdotta nel 1994 si sono regolamenti della camera dei deputati, approntata voluti rafforzare sia la collegialità dell’azione nel 1997 ed introdotta nel 1998 (basti pensare che governativa che la capacità di leadership del capo la precedente riforma era stata realizzata nel 1971) del governo. Infatti, con tali provvedimenti, i (Ieraci 2003, Ceccanti 1998). Con questa riforma, si ministri sono vincolati ad un’azione coordinata e è cercato di adeguare, almeno in parte, disciplinata dal capo del governo, al quale viene l’organizzazione interna del parlamento ai nuovi riconosciuto il monopolio del “potere di equilibri maggioritari della politica italiana. Nuovi esternazione”, oltre che del “potere di agenda” equilibri rappresentati dalla decisione di affidare ad (cioè il potere di comunicare al parlamento le esponenti della maggioranza parlamentare la priorità del governo, sentiti i ministri riuniti nel presidenza sia della Camera che del Senato. Infatti, consiglio dei ministri). A sua volta la legge delega con tale riforma, il presidente della Camera è venuto n.59/1997 ha consentito di riorganizzare l’apparato ad assumere un ruolo centrale nella di supporto del presidente del consiglio, programmazione dei lavori, programmazione che trasformandolo nel “centro del centro”, secondo un dovrà quindi riflettere l’ordine delle priorità modello di presidenza leggera che trasferisce nei legislative stabilite dal governo. Di conseguenza, singoli ministeri compiti e strutture della l’agenda dei lavori parlamentari non viene più precedente presidenza che appesantivano le sue definita attraverso il consenso di tutti i gruppi capacità di elaborazione delle essenziali linee parlamentari (come aveva previsto il regolamento strategiche del governo. del 1971), ma attraverso l’accordo dei gruppi che Per di più, con tale legge delega, la presidenza rappresentano almeno i ¾ dei membri della camera. del consiglio è stata dotata di una propria Inoltre, il governo viene messo nelle condizioni autonomia finanziaria ed organizzativa, che di controllare la politica di bilancio, la politica consente al primo ministro di beneficiare di comunitaria e la politica di conversione dei decreti- strutture di supporto coerenti con le proprie legge, anche per l’introduzione del preferenze personali e le proprie visione contingentamento dei tempi legislativi (non strategiche. Quindi, la riforma generale dei previsto nel regolamento del 1971). Tale ministeri (introdotta con il decreto legge del 4 razionalizzazione regolamentare è stato anche giugno, quindi approvato il 30 luglio 1999) ha l’esito della pressione europea, che ha spinto i ulteriormente razionalizzato l’esecutivo, riducendo governi dei paesi membri a verticalizzare il policy- drasticamente il numero dei ministeri che making parlamentare così da poter rispettare i costituiscono il cabinet (12, quindi divenuti 14 con vincoli temporali per la conversione della il decreto legge 217/2001), dipartimentalizzando normativa comunitaria in legislazione nazionale nove ministeri, istituendo il ruolo dei vice-ministri (Fabbrini 2003). Tuttavia, se è plausibile sostenere (tra quello di ministro e di sotto-segretario). Inoltre, SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 67

la presidenza del consiglio ha potuto trasferire competitiva non è ancora vicina. E la stabilità del compiti tecnico-operativi ad agenzie specialistiche, governo è tutt’altra che garantita, nonostante il razionalizzando ulteriormente la sua rafforzamento dell’istituzione e la crescita della organizzazione interna. Ad esempio, essa può leadership del primo ministro. dotarsi di “strutture di missione”, per limitati periodi di tempo, od uffici di consulenza e Bibliografia collaborazione, determinandone autonomamente Ceccanti S. e S. Vassallo (a cura di), 2004,Come la composizione. Si può dire che, a partire dal 1996 chiudere la transizione. Cambiamento, apprendi- mento e (ma già nei governi tecnici del periodo della crisi), adattamento nel sistema politico italiano, Bologna, Il il presidente del consiglio italiano si è trasformato Mulino. in un vero e proprio primo ministro, ovvero in un “primus super pares” (e non più tra eguali). Ceccanti S., 1998, Parlamento: Regolamenti Tuttavia, nonostante la riforma elettorale del parlamentari: un altro tassello di una “riforma 1993, le riforme introdotte nei regolamenti strisciante”, in “Quaderni costituzionali”, XVIII, n.1 parlamentari e nell’organizzazione dell’esecutivo, il (pp.157-172). sistema di governo del periodo successivo al 1996 ha tutt’altro che acquisito le caratteristiche della Cotta M., 1996, La crisi del governo di partito all’italiana, democrazia competitiva. Infatti, se è vero che il in M. Cotta e P. Isernia (a cura di), Il gigante dai piedi potere decisionale é meno diffuso all’interno delle di argilla, Bologna, Il Mulino (pp.11-52). due camere, è anche vero che il bicameralismo indifferenziato (combinato con la frammentazione Cricitiello A., 2003, Le strutture di supporto al dei gruppi parlamentari) continua a generare Presidente del Consiglio. Come cambia Palazzo incentivi comportamentali per mettere in Chigi, in C. Barbieri e L. Verzichelli, a cura di, Il discussione la preminenza dell’arena governativa. Governo e i suoi apparati, Genova, pp. 153-178. Inoltre, se è vero che il potere governativo non è più diffuso orizzontalmente nell’esecutivo, è anche Fabbrini S., a cura di, 2003, L’europeizzazione vero che il capo del governo deve fronteggiare le dell’Italia. L’impatto dell’Unione Europea sulle minacce alla sua sostituzione da parte dei leader istituzioni e le politiche italiane, Roma-Bari, Laterza. rivali della sua coalizione. A meno che non disponga, come Silvio Berlusconi, di risorse ----- 1998, Quale democrazia. L’Italia e gli altri, Roma- personali così formidabili da anticipare quelle Bari, Laterza, 2° ed. minacce. Insomma, il precedente sistema dei veti multipli è stato ridimensionata, anche se l’esistenza Ieraci G., 2003, Il governo in Parlamento. Capacità di coalizioni spurie (ovvero costituite di attori decisionale dell’esecutivo e regole parlamentari, in C. politici tra di loro incongruenti) ha finito per Barbieri e L. Verzichelli, a cura di, Il Governo e i suoi istituzionalizzare nuovi veti all’interno stesso del apparati, Genova, pp. 75-102. governo e dell’opposizione. E ciò costituisce un’ipoteca sulla coerenza e la continuità dell’azione Scoppola P., 1991, La Repubblica dei partiti. Profilo dell’uno e dell’altra. storico della democrazia italiana, Il Mulino, Bologna.

Conclusioni Tarrow S., 1990, Democrazia e disordine. Movimenti di protesta e politica in Italia 1965-1975, trad.it., Laterza, Nell’Italia post-consensuale della Seconda Roma-Bari (ed.orig.199O). Repubblica il governo e l’opposizione continuano ad essere costituiti da coalizioni frammentate (sul Vassallo S., 1994, Il governo di partito in Italia (1943- piano organizzativo) e spurie (sul piano 1993), Bologna, Il Mulino. programmatico). Nonostante il bipolarismo “esterno”, le loro componenti continuano ad Verzichelli L., 2003, La formazione del governo. utilizzare la logica proporzionalistica (con il relativo Vicoli antichi e potenziamento istituzionale, in C. ricorso al potere di veto) per stabilire i reciproci Barbieri e L. Verzichelli, a cura di, Il Governo e i suoi rapporti di forza all’interno della coalizione. Se il apparati, Genova, pp. 37-73. sistema elettorale ha consentito (sia pure con non pochi limiti) all’elettorato di disciplinare il Verzichelli L., 2002, I gruppi parlamentari dalla XIII comportamento dei partiti durante le elezioni, alla XIV legislatura. Verso la stabilità maggioritaria?, in tuttavia esso non ha impedito a questi ultimi di P. Bellocci e M. Bull, a cura di, Politica in Italia 2002, disattendere quella disciplina dopo le elezioni. Se la Bologna, Il Mulino, pp. 141-162. democrazia consensuale è lontana, quella 68 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005

Nota 1 Per una trattazione piu’ generale, si veda l’articolo di Sergio Fabbrini, “La transizione italiana tra pressioni interne e condizionamenti internazionali,” di prossima pubblicazione su I Quaderni di Scienza Politica.

Decostruire le Frontiere: Stigmatizzazione e Identita’al Quotidiano nello Zen di Palermo

Ferdinando Fava Centre d’Anthropologie des Mondes Contemporains EHESS, Parigi [email protected]

ari colleghi del CONGRIPS, nelle linee che originario, l’occupazione illegale degli alloggi prima seguono desidero farvi parte, seppur per ancora del loro completamento (per altro cronica Ccenni, di alcuni tratti della ricerca etnologica nella città di Palermo), i ritardi nella costruzione che sto svolgendo da alcuni anni a Palermo, Sicilia. delle opere di urbanizzazione primaria (rete Mi rendo conto che la necessaria brevità della mia fognaria, idrica elettrica) e secondaria (scuole, rete comunicazione può sollevare più di una domande e viaria, ecc.), la demografia economica dei residenti quindi resto disponibile ad ogni chiarimento. (a prevalenza i cosiddetti lumpen urbani), una La preoccupazione d’analizzare le identità industrializzazione che mai ebbe luogo, il rimpallo collettive e i rapporti sociali che le producono in senza fine delle responsabilità tra le diverse ambiente urbano, m’ha condotto sin dal 1997 ad amministrazioni e enti coinvolti e latitanti, hanno interessarmi dello ZEN (acronimo di Zona contribuito a mantenere il quartiere come una area Espansione Nord1), un quartiere a edilizia popolare marginale e di segregazione sociale della città. Ciò della periferia nord di Palermo, venuto alla ribalta non ha niente di speciale : molte delle nostre città dei media nazionali e locali a partire dalla fine degli producono il proprio ZEN. anni ‘80 per il suo contesto sociale. Il quartiere ZEN La sedimentazione successiva e l’intreccio ha una storia particolare. L’idea progettuale del concomitante di questi fattori ha creato invece le quartiere, realizzata per la sua porzione più recente condizioni per la sua massiccia mediatizzazione (lo ZEN 2) dallo studio di Vittorio Gregotti e facendolo conoscere come le lieu maudit esemplare Associati, uno dei più rilevanti dell’urbanesimo della periferia italiana, impropriamente “ghetto” italiano del dopoguerra2, storicizzata nel contesto sans foi ni loi. Lo ZEN, che si presenta oggi come un politico e sociale della Palermo degli ultimi trenta caso rappresentativo dei processi di produzione anni, ha dato origine ad un agglomerato urbano d’enclavi sociali urbane, oggetto a più riprese di ben diverso dalla proiezione originaria del interventi urbanistici, politici sociali, innumerevoli “quartiere satellite autosufficiente” e di una e diversificati, accumulo di errori strategici e buone comunità utopica di “contadini proletarizzati e intenzioni, ha avuto e continua avere prima di tutto inurbarti”. La sua collocazione nella Piana dei Colli, una esistenza mediatica. isolato dal tessuto urbano dei borghi limitrofi, la L’interesse della ricerca stava non tanto nel tipologia delle unità abitative, le insulae, fatto che alla massiccia mediatizzazione non aveva richiamante la trama del centro storico, la fatto da contrappunto nessuna analisi sociologica o realizzazione parziale e difforme del progetto antropologica rigorosa, quanto piuttosto nel fatto SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 69

che questa mediatizzazione interveniva nella diversamente i campi microsociale messi in scena produzione delle identità del quartiere e dei (quello degli operatori sociali e dei residenti)? residenti stessi. Ne testimonia, tra i tanti, un evento Come identificare i suoi effetti, se presenti, negli emblematico accaduto nel 1991. Un gruppo di scambi quotidiani e i legami che si stabiliscono, e residenti cacciava violentemente fuori dal quartiere cioè la sua sociabilità in actu, al presente, il suo una troupe cinematografica, che, venuta nel universo sociale cosi come i rapporti sociali lo quartiere per le riprese del lungometraggio « ZEN costruiscono, senza proiettarlo nel passato della Oggi », aveva fatto spargere sacchi d’immondizie e “cultura siciliana” o nel presente atemporale della siringhe usate aggiuntive per rendere la scena più cultura del deviante o del povero? Mi adeguata alla realtà. Articoli di quotidiani, familiarizzavo con la prospettiva di una etnologia settimanali, reportage televisivi, documentari e del presente, con le sue operazioni intellettuali e le perfino videoclip musicali, hanno contribuito ad sue pratiche (la centralità dell’incontro imporre lo ZEN3, sino ad oggi, come un universo antropologico nella sua unità di senso ed evento, sociale separato dal resto della città attraverso una l’implicazione del ricercatore nei rapporti sociali frontiera, ad un tempo fisica e simbolica, oggetto oggetto di analisi in cui ricollocare il materiale dei saperi specializzati degli assistenti sociali e dei etnografico raccolto e i racconti ad orientazione pianificatori urbani, occultando la sua sociabilità biografica)6; un approccio a cui ho cercato di essere interna come anche le condizioni meso strutturali fedele per tutta la durata della ricerca, onorando, se socio-economiche che lo mantengono. Il quartiere cosi si può dire, la comunicazione ordinaria e e i suoi residenti non esistono che a titolo di ciò che banale del quotidiano. La prospettiva etnologica ed questa rappresentazione dice e mostra, ipervisibili il suo oggetto s’interrogavano reciprocamente : la nei loro corpi sporchi, violenti e muti. Per essi, questione centrale della ricerca circa i modi di invece, parlano “gli uomini e le donne di frontiera”, costruire la differenza dello ZEN, è la stessa che é al assistenti sociali, politici, volontari, poliziotti, in cuore del dispositivo di conoscenza etnologico che primo piano a designarli. voleva coglierla. Il mio punto d’attacco è stato dunque la La rappresentazione mediatica dello ZEN ha la rappresentazione del quartiere, sforzandomi di sua origine all’esterno del campo sociale dei pormi all’incrocio del gioco circolare di sguardi dei residenti. Se il suo contenuto è impermeabile per media, degli operatori e dei residenti, gioco cosi dire alla storia del quartiere (essa si mantiene reciproco che informa e (deforma) la realtà degli uni inalterata nel corso degli ultimi 20 anni), il e degli altri, dall’interno di un dispositivo di microsociale della sua produzione vi è strettamente conoscenza etnologico. Nello stesso tempo in cui ancorato. Il quartiere é divenuto un problema cominciavo la mia indagine sul campo, decidevo collettivo all’interno di un campo sociale costituito quindi di reperire sistematicamente nella stampa e di associazioni del terzo settore e di istituzioni nei materiali audiovisivi disponibili4, i tratti di pubbliche, ad alta conflittualità interna per la questa rappresentazione dello ZEN, e d’identificarne ridotta disponibilità delle risorse economiche il suo funzionamento. La rappresentazione pubbliche e la ricerca, competitiva, della propria mediatica mette in scena una frontiera che si visibilità, la risorsa simbolica mobilizzatrice di presenta come un muro immaginario, costruito quelle finanziarie. Il rapporto degli attori esterni al quotidianamente dall’insieme dei dispositivi quartiere con i media è divenuto dunque centrale. Il istituzionali e sociopolitici, che tesse rotture ed richiamo dei loro riflettori sul quartiere ha condotto abissi, fragilizza le identità personali e fa delle a descrivere l’universo sociale del quartiere traiettorie individuali dei fallimenti. attraverso un quadro narrativo stereotipato (i tropi Un tale oggetto domandava un supplemento di mediatici “d’inferno ghetto, lager del terzo mondo, riflessione sulle operazioni che volevano coglierlo. sistema di valori inversi” e tutti i loro molteplici Domandava una riflessione decostruttiva della derivati semantici) con l’effetto “perverso” di mediatizzazione e della cosiddetta “ricerca sociale” chiudere gli stessi attori esterni (volontari, politici, che hanno trasformato la ZEN e i suoi residenti in assistenti sociali, ricercatori ed urbanisti) nei pretesi oggetti di sapere. Nodo ad un tempo discorsi dominanti della devianza e della patologia epistemologico, etico e politico. Come comprendere sociale e stigmatizzare i residenti deprivandoli di i residenti ed il loro universo sociale senza restare ogni iniziativa personale (agency) che non sia quella impigliati nella prospettiva mediatica, rinforzata dal dei comportamenti devianti. discorso specializzato del disagio sociale o quello La preoccupazione iniziale allora si precisava : più erudito dei pianificatori urbani che essa stessa quali sono i modi di costruire le identità in un mantiene e induce? Attraverso quali pratiche ed quadro dominante di stigmatizzazione. Come si operazioni intellettuali “deprendersi”5 dai processi posizionano in tale quadro gli attori convocati dalla omologhi che l’hanno prodotta e ri-conoscere rappresentazione, gli stessi che incontro sul 70 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 terreno? Come funziona al quotidiano? Dopo avere alle pratiche e alle categorie esterne degli operatori identificato in maniera sistematica la meccanica con sociali e dei pianificatori urbani. I rapporti di cui questa frontiera è costruita nell’ordine della vicinato sono polarizzati nella gestione dei segni rappresentazione, ho cercato il suo operare che manifestano gli scarti di posizione nella nell’ordine degli scambi quotidiani, seguendo al gerarchia sociale locale, il dispositivo familiare è contempo il microsociale di un intervento pubblico centrato sul controllo dell’iniziativa personale che, a favore dei minori del quartiere e quello dei inibita all’esterno dalla stigmatizzazione come dai residenti (spazi di coabitazione comuni e spazi condizionamenti strutturali, fa dei rapporti di domestici). Si manifestano cosi due sociabilità con genere l’asse prioritario per il posizionamento una loro propria coerenza. reciproco nello spazio comune. Ho analizzato la maniera di raccontare il Emergono cosi due universi sociali che, quartiere dall’interno del Progetto ZEN, intervento contigui, si escludono attraverso ciò che li mette in pubblico elaborato a partire della sola relazione, la produzione del cambiamento da un rappresentazione mediatica. Se l’analisi del materiale lato e lo sforzo d’elaborare l’iniziativa personale mediatico permette d’identificare il campo sociale dall’altro, due prospettive mutualmente cieche. A esterno al quartiere che l’origina, l’analisi del ben vedere ciò che è in gioco nel servizio sociale microsociale del Progetto Zen ne lascia misurare come nell’area residenziale, è il rapporto all’agency, l’impatto sui suoi attori. Le loro pratiche routinarie e all’iniziativa personale: tutti gli attori implicati, il loro sapere specializzato generano un racconto che operatori e residenti, elaborano la propria pretende spiegare il quartiere e i suoi residenti, traiettoria biografica e professionale per negoziare riconducendoli al loro rapporto al tempo (« non le gerarchie sociali messe in gioco dalle costrizioni hanno progettualità …nel dialetto siciliano non c’è il socio-economiche comuni, di scala più larga, che la futuro »), alla loro maniera di vivere la sessualità (la rappresentazione mediatica occulta. fuitina, …hanno una sessualità selvaggia »), ai loro L’ implicazione del ricercatore8 é l’operazione comportamenti violenti (l’occupazione illegale delle concettuale fondatrice del mio percorso. Le figure case, la micro-delinquenza, lo spaccio della uniche che essa ha assunto secondo la posizione dei droga…ecc.)7. Attorno allo ZEN si è cristallizzato cosi miei interlocutori, studioso e “super consulente”, un sapere e delle conoscenze che funzionano come amico/macho, mediatore simbolico della parola, dei mediatori simbolici necessari per mantenere i che non dipendono da me ma che non si sono campi di comunicazione che strutturano il servizio : realizzate senza di me in quanto ricercatore i rapporti con l’amministrazione pubblica, con le presente ai rapporti sociali oggetto di analisi, altre associazioni e istituzioni operanti nel quartiere illustrano il dispositivo di conoscenza scoperto nella e quello interno, centrato sulla riproduzione della successione degli avvenimenti. E’ attraverso questa gerarchia. Il gergo che circola al quotidiano grazie operazione, la sua dialettica d’interiorità ed alle pratiche standardizzate del servizio esteriorità, la sua identificazione differita e (progettualità, famiglia problematica, la nozione di processuale che si é giocata diversamente al rischio) per raccontare gli uomini, le donne e i Progetto ZEN, la scena del sapere, negli spazi di giovani del quartiere, sino a rendere conto della loro coabitazione comune, la scena del genere e nello soggettività personale e dei loro rapporti familiari, spazio domestico, la scena dell’iniziativa personale, aiuta piuttosto a gestire la frustrazione professionale che ho articolato le rappresentazioni e le distanze e il confronto personale con una distanza sociale che si riproducono in tali campi microsociali. La contribuendo a riprodurne il funzionamento. ricerca s’apre ora sulle interrogazioni che questi Nell’area residenziale, il racconto plurale del stessi risultati sollevano: le modalità degli attori di quartiere, intreccio di luoghi e traiettorie costruire l’iniziativa personale, il legame familiare, biografiche, negozia invece la stigmatizzazione la relazione tra le matrici simboliche identitarie di esterna aiutando al contempo a gestire la sociabilità classe e di genere. propria. Una volta liberato l’orizzonte dai “luoghi Decostruire la rappresentazione dello ZEN e la comuni”, dell’assenza dei valori, dalla cultura della frontiera che in essa è posta conduce a ricomporre sicilianità, della povertà, come anche della le formazioni simboliche interne agli universi tradizione refrattaria alla modernità in cui é ridotto microsociali che continuamente le riproducono e a l’universo sociale dei residenti, il loro rapporto al proiettarsi in un ordine simbolico differente, di cui lavoro, le loro relazioni di genere, il campo queste poche linee non vogliono esserne che il microsociale residenziale ha una propria coerenza ? tentativo e la traccia. In questo ordine, la Quali processi dominano lo stabilirsi dei rapporti? rappresentazione perde la sua forza mobilizzatrice La gerarchia sociale interna e i rapporti di genere ridivenendo una costruzione comune e storica e per rinviano a ciò che chiamo lo sforzo per elaborare e questo, aperta a una possibile, seppure limitata, maîtriser l’iniziativa personale, dispositivo invisibile modifica. SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 71

Note frontiera che devono necessariamente posare per potere rappresentarne il suo attraversamento. Come non 1 Così il quartiere era stato designato nel Piano pensare ai racconti dell’altrove esotico a partire, valga Regolatore della città nel 1952. Durante l’estate del 97, uno per tutti, di quello di Jean de Leiris alla scoperta il Consiglio di Circoscrizione prima e successivamente degli “Indiani “ del Brasile? quello Comunale, su proposta del parroco del quartiere, 4 Ho raccolto tutti i servizi del telegiornale locale TGS, di cambiarono il nome da quello stigmatizzato di ZEN in quelli nazionali RAI, i documentari trasmessi a scala quello di “ San Filippo Neri “, il santo a cui é dedicata la nazionale, i video prodotti da associazioni,ecc. locale parrocchia cattolica. Ciononostante i residenti e i 5 Ricorro a questo neologismo, perché esso contiene i giornali locali continuano a chiamare il quartiere Zen. due momenti del ritrovare (prendere) e del distanziarsi, Qualche dato lo testimonia : nel 1998 subito dopo il lasciando essere, che l’operazione riflessiva del soggetto cambio toponomastico, 133 articoli del Giornale di Sicilia conoscente implica. continuavano a riferirsi al quartiere come ZEN, quando 6 La mia ricerca s’iscrive nel solo aperto dai lavori di solo 32 come San Filippo Neri, 16 insieme. En 1999, Gérard Althabe sulla decolonizzazione del Madagascar e 237 parlano del quartiere come ZEN, 32 San Filippo sulle periferie urbane francesi : Cfr. Gérard Althabe, Neri, e 16 insieme. En 2000, 167 ZEN, 54 San Filippo Oppression et libération dans l’imaginaire. Paris : Maspero. Neri, 15 le due menzioni. Il en est de même pour les 1982; G., Althabe, B.,Legé, M. Sélim, Urbanisme et journaux nationaux. réhabilitation symbolique. Paris : Editions Anthropos. 1984 ; 2 Nell’ottobre 1994 il modello in scala del progetto di G., Althabe, C., Marcadet, M., de la Pradelle, M., Sélim, Gregotti è stato esposto al Museo Guggenheim di New Urbanisation et enjeux quotidiens. Paris : Éditions York nel quadro di “Italian Metamorphosis, 1943-1968”, Anthropos. 1985; G. Althabe, « Pour une ethnologie du a rappresentare, insieme ad altri oggetti del design présent », in Ethnologies, vol. 23, n. 2, 2001, p. 11-23. italiano, la storia italiana, appunto dal 1943 al 1968. 7 Un nota per ricordare che le dimensioni a cui gli 3 La forma del “racconto di viaggio iniziatico” e di operatori riconducono l’alterità dei residenti della Zen “scoperta dell’inimmaginabile” per dire lo ZEN resta nel sono le stesse attorno a cui è nata l’etno-grafia stessa, la tempo la strategia narrativa dominante e più seducente. scrittura dell’altro, al confronto con il “ nuovo Mondo L’amplificazione retorica della distanza, che sia quella (Cf. Michel de Certeau, L’écriture de l’histoire, Paris : tra lo ZEN e la parte restante di Palermo o in seguito, Gallimard, 1975, pp. 215-248.) quella interna al quartiere tra uno ZEN 1 e uno ZEN 2, 8 Per un pubblico anglofono l’espressione più vicina e è sempre necessaria per creare degli effetti di senso. I comprensibile é la social production of the ethnographer. racconti si costruiscono su questa distanza, su questa

Quale Politica Estera Verso il Mediterraneo e il Medio Oriente?

Alberto Tonini Università di Firenze

siste un fattore di continuità nella politica garantire al proprio paese un elevato grado di estera italiana verso il Mediterraneo e il visibilità in tutta l’area mediterranea e del Levante EMedio Oriente? Si possono rintracciare (a eccezione, cioè, della Mesopotamia e della elementi comuni alle scelte dei governi che si sono penisola arabica, dove la presenza italiana è succeduti alla guida della Repubblica a partire dal pressoché irrilevante dopo il ventennio fascista). Il 1945? bisogno di visibilità da parte italiana è direttamente Sebbene il quadro interno e internazionale sia proporzionale al livello di impegno e di influenza molto mutato nel corso dell’ultimo sessantennio, raggiunto da alcuni altri paesi europei (Gran la risposta a questi interrogativi non può che Bretagna, Francia e Spagna) avvertiti come paesi essere affermativa. La presenza di un filo concorrenti. conduttore nella politica estera italiana può essere -a un secondo livello, un elemento che ha rintracciata a più livelli: costantemente caratterizzato l’azione diplomatica -a un primo livello, nel costante desiderio di di Roma è stata l’inadeguatezza degli strumenti tutti i responsabili della politica estera italiana di economici, commerciali e culturali rispetto alle 72 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 ambizioni di natura politica. E’ cosa nota che per infatti, è stata il frutto di una sintesi fra le posizioni raggiungere determinati obiettivi, è necessario di chi premeva per una scelta europea e chi disporre di risorse economiche, di capacità di sottolineava il destino mediterraneo dell’Italia: in penetrazione commerciale, di sofisticati approcci in questo contesto, i ripetuti tentativi del governo di campo culturale. E’ altrettanto noto che il passato e Roma di presentarsi come un ponte fra Europa e il presente della politica estera italiana scontano Mediterraneo ne sono una evidente testimonianza. l’insufficienza cronica di queste risorse; Tentare di definire l’identità nazionale italiana -a un terzo livello, è possibile constatare che la come europea o mediterranea è un esercizio senza politica dell’Italia repubblicana verso il fine, che non può portare a una risposta univoca: Mediterraneo e il Medio Oriente non è mai stata un troppo lunga e troppo ricca è la storia di scambi e fine da raggiungere di per sé, quanto piuttosto un contatti fra l’Italia, il Mediterraneo e l’Europa. mezzo attraverso il quale perseguire altri obiettivi. D’altronde, non si può parlare di un’Europa senza Quando ha prevalso la necessità di rafforzare la l’Italia (almeno di non accontentarsi di un nucleo tendenza filo-atlantica della posizione italiana e il impoverito di Europa, composto solo da Francia, presunto rapporto privilegiato con gli Stati Uniti, Germania e Paesi Bassi), né si ha un Mediterraneo ecco che la politica mediorientale italiana subiva senza l’Italia. E questo è vero non solo dal punto di una revisione in senso pro-americano. Quando vista geografico, ma anche dal punto di vista invece erano le ragioni europeiste e prevalere, di storico: l’Italia ha un passato saldamente legato al nuovo la politica italiana veniva sottoposta a una continente europeo, da dove ha ricevuto visitatori e revisione, che ne sottolineasse il carattere europeo conquistatori (i longobardi, i normanni, i francesi di e mediterraneo; Napoleone, gli Asburgo) e dove hanno trovato -A un quarto livello, la politica estera italiana - ospitalità i suoi mercanti e i suoi artisti, i suoi non solo mediterranea - mostra un carattere di architetti e i suoi esuli. Non si potrebbe parlare del continuità dato dalla sua gradualità, dalla sua cautela, Rinascimento italiano, ad esempio, come di un dal rifuggere da scelte azzardate e di rottura. Nel fenomeno di rilevanza mondiale se esso non fosse linguaggio politico italiano, questa modalità di stato recepito e amplificato dagli altri paesi europei. gestione delle scelte diplomatiche a trovato una sua Nello stesso tempo, il Mediterraneo racchiude precisa definizione, “andreottiana”, che fa riferimento un alternarsi continuo di arrivi e partenze: dalla a uno dei principali protagonisti dell’ultimo civiltà greca, che in Italia meridionale raggiunse sessantennio di vita politica di questo paese. spunti di assoluta eccellenza, all’impero romano, -A un quinto livello, e per usare due categorie di che dall’Italia centrale giunse a controllare tutto il analisi oggi molto in voga, i responsabili della politica Mediterraneo; dagli arabi in Sicilia alle repubbliche estera italiana in generale, e di quella verso il di Genova e Venezia, dai Borboni di Spagna Mediterraneo in particolare, hanno sempre preferito all’espansionismo coloniale e militare italiano, che fare affidamento a risorse riconducibili al soft-power, in buona parte si indirizzò, come sappiamo, verso e assai meno a risorse del cosiddetto hard-power. altri paesi mediterranei. Non la storia né la geografia L’utilizzo dello strumento militare e di quello della sono di aiuto, quindi, nel capire quale sia - fra pressione economica rappresenta, nel caso italiano, l’europeo e il mediterraneo - il carattere prevalente una rara eccezione rispetto alla costante ricerca di nell’identità italiana, che appare essere multipla: indurre gli interlocutori ad adottare scelte una molteplicità che, se intesa positivamente, è una convergenti con gli obiettivi italiani, attraverso l’uso grande risorsa, perché consente di allargare gli di strumenti non coercitivi, quali la politica culturale, orizzonti della nazionalità e di appartenere il sostegno a iniziative di cooperazione, l’enfasi sulla simultaneamente a due grandi civiltà, quella comune eredità e via dicendo. europea e quella mediterranea, senza dover Prendendo spunto da quest’ultimo livello di rinnegare alcuna componente della propria identità. analisi, è possibile introdurre una riflessione sulla L’Italia quindi non può essere solo europea o percezione che il corpo sociale e politico italiano ha solo mediterranea, perché per mantenere la sua sviluppato, rispetto alla propria definizione in senso essenza non può che continuare a essere le due prevalentemente europeo o prevalentemente cose nello stesso tempo. L’esistenza di questa mediterraneo. A partire dalla fine della Seconda doppia identità, o di questo duplice senso di guerra mondiale, infatti, l’Italia ha costantemente appartenenza, si è riverberata anche sui processi di guardato a se stessa come a un paese europeo e formazione della politica estera italiana, i cui nello stesso tempo mediterraneo, e l’appartenenza responsabili sono costantemente impegnati a all’Europa non è mai stata vista come alternativa o trovare una sintesi, non sempre facile e incompatibile con l’identità mediterranea, così convincente, fra le esigenze di carattere europeo- come questa è stata interpretata dall’Italia. occidentale e il desiderio di contare di più nel La politica estera italiana dal 1945 in avanti, Mediterraneo. Nel secondo dopoguerra, questa SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 73

ricerca di sintesi è stata resa più difficile dal clima di da Suez al Cairo. L’atteggiamento di apertura verso Guerra Fredda, dalla situazione politica interna e questo paese, sostenuta da Mattei ma anche dal dal fatto che l’Italia fosse solo una media potenza, presidente della Repubblica Gronchi e dal costretta quindi a tener conto degli interessi di paesi segretario della Democrazia Cristiana Fanfani, con maggior peso specifico a livello internazionale1. significava una revisione della politica estera L’Italia dei primi anni Cinquanta si mostrò italiana, al fine di ottenere maggiore libertà di molto attratta dai tentativi di costruzione di una azione per proporsi come costruttori di ponti fra nuova Europa: i progetti di Adenauer, di Schuman l’Europa, l’Africa settentrionale e il Medio Oriente. e di Jean Monnet furono valutati con molto Questo nuovo orientamento, poi definito “neo- interesse da parte del governo italiano2. Questa atlantismo” si scontrava con la posizione di attenzione agli sviluppi di una nuova Europa non tradizionale allineamento con gli Stati Uniti e le significò comunque rinunciare ad avere un proprio potenze europee, sostenuta dal ministro degli Esteri ruolo nel Mediterraneo: sono di questi anni i primi Martino5. tentativi italiani di proporsi come “ponte” fra gli Una nuova fase della politica estera italiana si interessi dei paesi europei e le aspirazioni del aprì nel 1979, quando l’Italia fu chiamata a nazionalismo arabo, sfruttando la circostanza di concorrere alla formazione di una forza militare potersi ora presentare come paese anti-colonialista, multinazionale che doveva vigilare il confine fra non avendo più alcun possedimento da difendere. Israele e Libano. Per la prima volta dalla fine della ‹La nostra ritirata dall’Africa ci dà l’occasione di fare una seconda guerra mondiale, i soldati italiani politica attiva verso il mondo arabo. Saremmo degli inetti tornarono in Medio Oriente. A partire da se non ne sfruttassimo a fondo la possibilità› scriveva quell’anno l’Italia ha sempre avuto propri militari l’ambasciatore italiano al Cairo nel dicembre 19503. in quella regione, seppur sotto la bandiera delle La crisi di Suez del 1956 rappresentò Nazioni Unite: basti ricordare la partecipazione un’occasione importante per verificare della marina militare nel 1981 al pattugliamento l’atteggiamento dell’Italia nei confronti del degli Stretti di Tiran, nel Mar Rosso, l’invio di Mediterraneo. Di fronte alla decisione di Nasser di truppe italiane a Beirut nel 1982 come parte del nazionalizzare il canale, il governo italiano fu fermo contingente multinazionale, l’opera di sminamento sia nel condannare il gesto unilaterale egiziano, sia del canale di Suez nel 1984, la partecipazione alla nell’escludere l’uso della forza per ripristinare lo missione per garantire la libertà di navigazione nel statu quo. La condotta del governo italiano, che Golfo Persico nel 1987, la presenza delle forze aeree riteneva le Nazioni Unite come la sede più idonea e navali nella coalizione anti-irachena durante la per raggiungere un compromesso, fu improntata guerra per il Kuwait nel 1991, l’invio di un alla prudenza e all’equidistanza. Quando, a ottobre contingente nella forza di interposizione dislocata del 1956, la crisi si aggravò con l’intervento militare nella cittadina palestinese di Hebron a partire dal israeliano e anglo-francese, Martino non esitò a 1994. Dal 2003, infine, truppe italiane partecipano prendere le distanze da Londra e Parigi, alle operazioni in Iraq, ma stavolta senza la confermando la contrarietà del suo governo all’uso copertura delle insegne dell’Onu. della forza e invocando il rispetto degli obblighi Questo nuovo attivismo militare è stato internazionali. Coerentemente con questa politica, accompagnato da crescenti legami politici ed l’Italia appoggiò la risoluzione presentata dagli Stati economici con i paesi del Mediterraneo e del Medio Uniti all’Assemblea Generale, con la quale si Oriente; durante gli anni Ottanta numerosi ministri chiedeva il ritiro delle truppe europee dalla zona italiani hanno visitato Egitto, Sudan, Arabia del canale di Suez4 . Saudita, Etiopia e Somalia, siglando accordi Per comprendere le ragioni di una tale commerciali e militari. Fra il 1984 e il 1989, per prudenza da parte italiana occorre ricordare che esempio, il Primo ministro Craxi incontrò l’Egitto era, da pochi mesi, uno dei più promettenti regolarmente, almeno una volta l’anno, il partner economici dell’ente italiano per le risorse presidente egiziano Mubarak. energetiche, l’Eni, che proprio in Egitto sperava di Questa maggior visibilità italiana sul piano poter trovare quel petrolio che l’Italia era costretta internazionale portò anche ad alcuni contraccolpi ad acquistare dalle compagnie anglo-americane e negativi: l’opinione pubblica italiana scoprì con francesi. La spregiudicata azione di avvicinamento stupore che il paese stava diventando obiettivo di all’Egitto di Nasser, avviata nel 1955 dal presidente attacchi terroristici da parte di fazioni dissidenti dell’Eni, Enrico Mattei, aveva portato alla del movimento nazionale palestinese, che conclusione di alcuni accordi commerciali, in base rimproveravano al governo di Roma di sostenere ai quali la compagnia petrolifera italiana aveva l’Olp di Arafat: i due episodi di maggior gravità avviato lo sfruttamento di alcuni giacimenti nella avvennero nel 1985, con il sequestro della nave da penisola del Sinai e la costruzione di un oleodotto crociera Achille Lauro6 e con l’attentato 74 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 all’aeroporto di Roma7. mediterranei dell’Unione Europea hanno di fatto Il comportamento del governo italiano durante ridotto le distanze fra europeismo e politica la crisi originata dal sequestro dell’Achille Lauro fu mediterranea. L’avvio del processo di Barcellona causa di un grave dissidio con gli Stati Uniti: mentre nel 1995, con il quale i paesi europei hanno aperto infatti Washington era favorevole a un intervento il confronto con i paesi della sponda sud del armato per interrompere l’azione terroristica, il Mediterraneo, ha posto l’Italia al centro di un presidente del Consiglio e il ministro degli Esteri nuovo dibattito internazionale che ha per oggetto italiano preferirono la ricerca di una soluzione questioni economiche, politiche, sociali, e culturali. politica, che escluse l’uso della forza e realizzò una Lo shock dell’11 settembre rischia però di forte pressione diplomatica sui governi dei paesi compromettere gravemente quanto si è arabi (Egitto, Tunisia, Siria e Giordania) e sull’Olp faticosamente costruito fra le due sponde del di Arafat, affinché i terroristi e i loro mandanti Mediterraneo. Proprio per evitare questo rischio, è venissero isolati politicamente. legittimo attendersi un ruolo centrale per l’Italia nel Quando, dopo il rilascio della nave da parte dei contesto euro-mediterraneo: l’Italia dovrà ora sequestratori, si venne a conoscenza che uno dei mostrarsi capace di favorire l’incontro politico, passeggeri era stato ucciso, l’aereo egiziano che economico e culturale di quei due mondi, l’Europa stava trasportando i terroristi a Tunisi venne e il Mediterraneo, dai quali fino a oggi ha tanto costretto dall’aviazione statunitense ad atterrare ricevuto e tanto beneficiato. alla base Nato di Sigonella, in Sicilia, dove le autorità americane intendevano arrestare e Note processare i responsabili del sequestro. In realtà, le 1 A. VARSORI, “Italy and the Mediterranean”, in M. forze di polizia italiane si interposero e presero in PETRICIOLI e A. VARSORI (eds.), The Seas as Europe’s consegna i terroristi, sottraendoli alla giurisdizione External Borders, London, Lothian Foundation Press, statunitense e processandoli in Italia. Abu Abbas, 1999, p. 219. leader del Fronte per la Liberazione della Palestina, 2 Sull’europeismo di De Gasperi si veda D. PREDA, Sulla che viaggiava sullo stesso aereo, non fu arrestato soglia dell’Unione. La vicenda della Comunità Politica dagli italiani perché non aveva partecipato al Europea, 1952-1954, Milano, Jaka Book, 1994. sequestro8. 3 Lettera 4154 da Prunas a Zoppi, Segretario Generale L’amministrazione Reagan criticò aspramente del ministero degli Esteri, del 12.12.50, in: Archivio la decisione di non arrestare colui che era Storico del Ministero degli Affari Esteri (ASMAE), Roma, DGAP 1950-56, Medio Oriente 1092. Per considerato il mandante dell’azione terroristica e di un’analisi della politica mediterranea dell’Italia negli non consegnare i responsabili alla giustizia anni Cinquanta si veda B. BAGNATO, Vincoli europei, americana. Craxi presentò le dimissioni: per la echi mediterranei, Firenze, Ponte alle Grazie, 1991. prima volta nella storia dell’Italia repubblicana, una 4 W. CORALLUZZO, La politica mediterranea dell’Italia, in crisi di governo fu provocata da un contrasto sulla C.M. SANTORO, Il mosaico mediterraneo, Bologna, Il politica estera del paese, contrasto che riproponeva Mulino, 1991, pp. 43-45. il tradizionale braccio di ferro fra i sostenitori di una 5 Sul ruolo di Mattei e sullo scontro fra le due opposte politica filo-atlantica e filo-statunitense e coloro che tendenze di politica estera si veda A. TONINI, Il sogno tentavano di creare spazi per un ruolo più proibito. Mattei, il petrolio arabo e le ‘sette sorelle’, autonomo dell’Italia nel settore del Mediterraneo. Polistampa, Firenze, 2003. 6 Achille Lauro La crisi fu risolta con un nuovo compromesso La nave fu dirottata il 7 ottobre durante la navigazione da Alessandria a Port Said da quattro fra le due anime della diplomazia italiana: il partito terroristi, membri del Fronte di Liberazione della repubblicano, da sempre interprete degli interessi Palestina. Durante i tre giorni di dirottamento, i strategici degli Stati Uniti, fu convinto a rientrare terroristi chiesero la liberazione di 50 palestinesi dalle nella compagine governativa con la promessa di carceri israeliane. Dopo un difficile negoziato fra le maggiori consultazioni fra i partiti e con la autorità egiziane e italiane e il leader del FLP, Abu dichiarazione di disponibilità da parte di Craxi a Abbas, i dirottatori si arresero in cambio della possibilità una maggiore cooperazione con l’alleato nord- di lasciare l’Egitto. Contrariamente a quanto sostenuto americano9. dal FLP, che cioè nessuno dei passeggeri era stato ferito Dai primi anni Novanta il pendolo della azione o ucciso, subito dopo la resa dei terroristi si venne a diplomatica italiana ha lentamente ridotto sapere che un ebreo americano, Leon Klinghoffer, era l’ampiezza delle sue oscillazioni: la fine della stato ucciso e gettato fuori bordo durante il dirottamento. Guerra Fredda e del confronto fra Est e Ovest, il 7 Il 27 dicembre quattro guerriglieri lanciarono alcune conseguente ridimensionamento dell’impegno granate all’interno dell’aeroporto internazionale di statunitense in Europa, il rafforzamento delle Roma Fiumicino e esplosero numerosi proiettili in istituzioni comunitarie, la nascita della moneta direzione dei passeggeri in attesa ai check-in delle linee unica e l’inaugurazione del programmi euro- aeree israeliane e della TWA; 13 persone persero la vita SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 75

e altre 75 rimasero ferite. Le forze di polizia italiane e gli agenti di sicurezza israeliani risposero al fuoco uccidendo tre terroristi e catturando il quarto. 8 Keesing’s Contemporary Archive, vol. XXXI, 1985, p. 34077. 9 Keesing’s Contemporary Archive, vol. XXXI, 1985, p. 34069.

«Cattaneo Vivo»: Bilancio del Bicentenario della Nascita di Carlo Cattaneo Maria Canella Carlo G. Lacaita Università di Milano

Bilancio del bicentenario avviavano per proprio conto (e per lo più in raccordo e con il sostegno del Comitato nazionale) numerosi rima di parlare di ciò che si è fatto nel corso progetti di alto profilo. Basti dire che accanto alla del bicentenario della nascita di Carlo Repubblica-Cantone del Ticino e alla Regione Cattaneo, occorre ricordare le linee Lombardia, hanno partecipato attivamente sia i P Comuni di Milano e di Lugano, sia le istituzioni programmatiche che il Comitato nazionale per le celebrazioni si diede nel gennaio 2001, quando fu universitarie: l’Accademia di Architettura costituito dal Ministero per i Beni e le Attività dell’Università della Svizzera italiana e i dipartimenti Culturali. Tre furono soprattutto gli impegni che il di diversi atenei della penisola, i lombardi Comitato assunse con se stesso: diffondere la naturalmente (Politecnico, Università degli Studi di conoscenza del pensiero di Cattaneo; promuovere Milano, Università di Pavia e l’Università Cattaneo di gli opportuni approfondimenti sui diversi aspetti Castellanza), ma anche di altre regioni (Cagliari, della sua opera; favorire gli studi e le ricerche Sassari, Lecce), cui vanno aggiunti numerosi altri ulteriori apprestando gli strumenti più efficaci. Le soggetti collettivi: il Comitato italo-svizzero informazioni raccolte nelle pagine che seguono impegnato dal 1945 nella pubblicazione delle opere attestano come questi obiettivi sono stati perseguiti di Carlo Cattaneo, la Società d’incoraggiamento e progressivamente realizzati dal Comitato di d’arti e mestieri di Milano e l’Istituto lombardo di concerto con gli altri enti pubblici e privati che scienze e lettere, nonché la Società storica hanno contribuito alle celebrazioni del pensatore. napoletana, la Consulta europea del Consiglio A caratterizzare il bicentenario cattaneano è regionale del Piemonte e l’Istituto “Carlo Cattaneo” stato, infatti, anzi tutto la convergenza di una per l’Europa federale di Torino. molteplicità di istituzioni che si sono attivate per lo Proprio per l’impegno di tante istituzioni, le scrittore milanese, ormai sempre più diffusamente celebrazioni del bicentenario si sono tradotte in riconosciuto come un punto di riferimento comune, eventi culturali e scientifici di ampia portata e come un «classico» del pensiero italiano ed europeo destinati, per lo spessore delle realizzazioni, a far da trasmettere alle nuove generazioni. È avvenuto sentire a lungo i loro effetti positivi. Chi ha avuto pertanto che, mentre il Ministero per i Beni e le modo di consultare e utilizzare i primi due volumi Attività Culturali creava nel Comitato nazionale un dei Carteggi pubblicati dal Comitato italo-svizzero centro propulsivo di progetti e di iniziative, e mentre per la pubblicazione delle opere di Carlo Cattaneo il Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi in occasione del 2001, sa quanto essi abbiano già dava il suo alto patrocinio al complesso delle ampliato la documentazione sul primo periodo celebrazioni, intervenendo il 5 novembre del 2001 a della vita e dell’operosità dell’intellettuale Milano all’inaugurazione della Mostra storica e milanese. A rendere più significativa la comparsa di all’apertura del Convegno internazionale di studi, questi due volumi è il fatto che con essi si è anche una molteplicità di istituzioni italiane ed elvetiche dato avvio alla nuova Edizione nazionale delle opere, 76 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 che si propone di riunire e ripubblicare in forma più dell’autore lombardo è sotto questo aspetto completa e rigorosa la grande congerie degli scritti eloquente. Ma ancor più significativa è l’attivazione cattaneani, che intanto continuano per lo più ad presso il Museo del Risorgimento di Milano di un essere ristampati singolarmente o a piccoli gruppi. Sito internet dedicato a Cattaneo. Disponendone la Grazie alla ricorrenza bicentenaria si sono avute realizzazione il Comitato nazionale e la Direzione non solo diverse edizioni su carta (fra queste si delle Raccolte storiche del Comune di Milano hanno segnalano i cinque volumi della Regione Lombardia messo a disposizione dei giovani specialmente, ma e dell’Istituto lombardo di scienze e lettere rivolti a non solo di loro, una quantità di informazioni e di un vasto pubblico di lettori e perciò inseriti negli materiali iconografici e storico-critici sull’opera di Oscar Classici Mondadori) ma anche il trasferimento Cattaneo, che sono ovviamente destinati ad su supporto informatico dell’intero “Politecnico”, aumentare nel tempo in funzione della divulgazione che fu la principale impresa culturale e insieme della ricerca, che in un Sito web di questo dell’intellettuale lombardo e dell’edizione italo- genere, come in tanti altri strumenti (informatici e svizzera degli scritti cattaneani, a tutt’oggi la più non) sono di fatto sempre intrecciate fra loro. ampia realizzata e come tale indispensabile, in attesa Più direttamente destinati alla ricerca sono gli d’essere sostituita dalla nuova edizione nazionale. strumenti che il Comitato ha posto in programma Sempre in fatto di riedizioni, merita di essere sin dall’inizio della sua attività: il volume segnalata, per la novità che rappresenta e per lo bibliografico di Giuseppe Armani, Gli scritti su Carlo stimolo che ha già dato ad analoghe iniziative, la Cattaneo. Bibliografia (1836-2001), il catalogo della traduzione in lingua inglese del celebre saggio Del Biblioteca di Carlo Cattaneo, curato da Raffaella pensiero come principio d’economia publica. Dopo Gobbo, Alfredo Turiel e da Carlo G. Lacaita, e quello essere apparsa nel 2001 a Milano nel volume edito che sta per essere ultimato Gli scritti di Carlo Cattaneo, da Scheiwiller, tale traduzione è stata inserita, per che si propone di sostituire la sempre utile ma ormai iniziativa di Marco Vitale, nella collana americana superata bibliografia di Alessandro Levi con un più Studies in Ethics and Economics (Lexington Books, aggiornato strumento di base per ogni genere di 2002), diventando così il primo concreto contributo lavoro sullo scrittore milanese. Di indubbio rilievo ai alla circolazione in ambito internazionale del fini della ricerca sono poi i due cd-rom già pensiero cattaneano, finora rimasto poco menzionati, con i quali si è voluto rimettere in conosciuto oltre i confini nazionali. Per favorire circolazione per un verso la maggiore raccolta degli l’ulteriore diffusione dell’opera cattaneana scritti cattaneani e per l’altro “Il Politecnico” prima e all’estero, il Comitato nazionale ha anche avviato la seconda serie (1839-1845; 1860-1862/63), cui sono traduzione in lingua inglese del volume Le più belle stati aggiunti anche gli altri che apparvero fino al pagine scelte da Gaetano Salvemini, che rappresenta la 1865 senza la diretta responsabilità di Cattaneo, ma più efficace introduzione al poliedrico universo secondo la sua linea editoriale e con diversi suoi dell’intellettuale milanese. scritti. Tanto più rilevanti sono queste due Il riconoscimento della poliedricità cattaneana realizzazioni in quanto sono state fornite di è uno dei tratti più rilevanti del bicentenario e delle opportuni apparati. Nel cd sul “Politecnico” sono maggiori iniziative che ha suscitato. Fra queste un stati aggiunti, accanto all’indice generale della rilievo particolare va riconosciuto ai diversi rivista, l’indice delle materie trattate e il repertorio convegni e ai volumi collettanei dedicati ai tanti bio-bibliografico dei collaboratori, oltre a un saggio aspetti dell’opera del nostro autore. Sia il convegno di inquadramento e a una bibliografia essenziale; internazionale di studi organizzato dallo stesso mentre il cd degli Scritti è stato dotato della Comitato nel novembre 2001 (Carlo Cattaneo: i temi possibilità di ricercare le parole: una possibilità e le sfide), sia quello tenutosi al Politecnico di Milano particolarmente utile data la natura della nel febbraio 2002 (Dal “Politecnico” di Cattaneo al produzione cattaneana, unitaria nell’ispirazione ma Politecnico di Brioschi) sui temi della cultura tecnico- anche molto frammentaria, sicché poter passare scientifica e il ruolo svolto dall’intellettuale e dalla rapidamente da uno all’altro degli scritti, da una sua rivista, sia quello cagliaritano dell’aprile 2002 all’altra delle migliaia di pagine sui temi più diversi, (Carlo Cattaneo: centocinquant’anni di interpretazioni), sarà per gli studiosi un vantaggio sicuro nel loro sia ancora le altre giornate di studio tenutesi impegno a collegare tutti i momenti e i tasselli del altrove, hanno per lo più puntato all’approccio complesso discorso che lo scrittore andò interdisciplinare, sollecitato costantemente dalla sviluppando in quasi mezzo secolo di attività. poliedricità della visione della realtà e dei problemi Se dalle future ricerche si passa agli studi che le che il Milanese andò sviluppando. iniziative per il bicentenario hanno promosso e che Grande è stato inoltre l’impegno dispiegato sul sono già apparsi in diversi volumi, da quello piano della divulgazione, mai disgiunta peraltro dal dell’Università Cattaneo di Castellanza Atti di rigore scientifico. La riedizione di numerosi scritti intelligenza e sviluppo economico, a cura di Luciano SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 77

Cafagna e Nicola Crepax, a quello curato da Maria delle circa duemila opere (volumi, riviste, opuscoli) Corona Corrias Carlo Cattaneo. Temi e interpretazioni; appartenute a Carlo Cattaneo e costituenti la sua da quello dell’Università della Svizzera italiana- biblioteca del periodo svizzero. Accademia di architettura dedicato agli Scritti sulle Carlo Cattaneo: i temi e le sfide, a cura di Arturo trasversali alpine a cura di Fabio Minazzi, all’altro Colombo, Franco Della Peruta, Carlo G. Lacaita, apparso nella Biblioteca della scienza italiana sulla Giampiero Casagrande editore, Lugano 2004. Atti disputa fra Cattaneo e Giovanni Milani per la del convegno internazionale promosso dal Comitato ferrovia Ferdinandea, a cura di Pietro Redondi; nazionale per le celebrazioni del bicentenario della dalla monografia di Franco Della Peruta su Cattaneo nascita di Carlo Cattaneo in collaborazione con le politico al volume Carlo Cattaneo: i temi e le sfide che Raccolte storiche del Comune di Milano, la Città riunisce gli esiti del Convegno internazionale, e se di Lugano-Archivio storico, la Società si considera ancora che ogni pubblicazione elencata d’incoraggiamento d’arti e mestieri di Milano, nelle pagine seguenti è nata o da nuove ricerche o tenuto a Milano, Palazzo Marino, 5 novembre 2001 da meditate messe a punto dei molteplici aspetti e Palazzo Greppi, Sala Napoleonica, 6-7 novembre dell’opera cattaneana, si può ben dire che in poche 2001; Lugano, Municipio, Sala del Consiglio altre ricorrenze, come in questa del bicentenario, si comunale, 8 novembre 2001. Saggi di Luigi è registrato tanto fervore di studi e di Ambrosoli, Giuseppe Armani, Luciano Cafagna, approfondimenti. Un fervore culturale e insieme Giampaolo Calchi Novati, Margherita Cancarini civile, largamente sorretto dalla consapevolezza che Petroboni, Arturo Colombo, Franco Della Peruta, è sempre utile e stimolante ritornare a Cattaneo, Tullio De Mauro, Sandro Fontana, Biancamaria per confrontarsi con la sua visione della realtà e con Frabotta, Delia Frigessi, Mariachiara Fugazza, i valori che perseguì, per capire i problemi del suo Giuseppe Galasso, Paolo Virginio Gastaldi, tempo e per comprendere i problemi del nostro, Robertino Ghiringhelli, Antonio Gili, Carlo G. che ai processi, così acutamente indagati da lui, Lacaita, Sergio La Salvia, Italo Mereu, Carlo Moos, sono per tanti versi legati. Sergio Moravia, Fabrizio Panzera, Pier Luigi Porta, Pietro Redondi, Ettore Rotelli, Filippo Sabetti, Gigliola Sacerdoti Mariani, Giuseppe Talamo, Iniziative promosse dal Comitato Martin Thom, Francesco Traniello, Marco Vitale. nazionale per le celebrazioni Carlo Cattaneo, Interdizioni israelitiche, a cura di Giovanni Luseroni, Felice Le Monnier, Firenze del bicentenario della nascita 2004. di Carlo Cattaneo Gli scritti di Carlo Cattaneo, saggio bibliografico in preparazione. Le più belle pagine di Carlo Cattaneo scelte da Volumi Gaetano Salvemini, Treves, Milano 1922, edizione Giuseppe Armani, Gli scritti su Carlo Cattaneo. inglese a cura di Carlo G. Lacaita e Filippo Sabetti, Bibliografia (1836-2001), Città di Lugano, Raccolte traduzione di David Gibbons, in preparazione. storiche del Comune di Milano, Comitato nazionale Notizie naturali e civili su la Lombardia, a cura di per le celebrazioni del bicentenario della nascita di Giorgio Bigatti, ricerca scientifica e pubblicazione Carlo Cattaneo, Giampiero Casagrande editore, del secondo volume rimasto inedito, in Lugano 2001. Il volume comprende la bibliografia preparazione. contenuta nel volume di Armani intitolato Gli scritti Archivio triennale, ricerca bibliografica e su Carlo Cattaneo. Saggio di una bibliografia (1836- documentaria coordinata da Franco Della Peruta 1972), pubblicato dalla “Domus mazziniana” nel per il quarto volume sui materiali conservati presso 1973, aggiornata con gli studi apparsi dal 1973 al l’Archivio di Stato di Palermo. 2001. È in preparazione un cd-rom che permetterà la Comitato nazionale per le celebrazioni del consultazione del volume Gli scritti su Carlo Cattaneo. bicentenario della nascita di Carlo Cattaneo, Bibliografia (1836-2001), aggiornato al 2003, a cura “Cattaneo vivo”. Bilancio del bicentenario, a cura di di Giuseppe Armani, Giampiero Casagrande editore, Maria Canella, Milano 2004. Lugano. La Biblioteca di Carlo Cattaneo, a cura di Carlo G. Mostre Lacaita, Raffaella Gobbo, Alfredo Turiel, Edizioni Casagrande, Bellinzona 2003. Il catalogo, “I volti di Carlo Cattaneo (1801-1869). Un grande pubblicato con il contributo del Comitato nazionale italiano del Risorgimento”, mostra storica realizzata per le celebrazioni del bicentenario della nascita di dalle Raccolte storiche del Comune di Milano in Carlo Cattaneo, della Repubblica e Cantone del collaborazione con il Comitato nazionale per le Ticino, del Comune di Lugano, comprende l’elenco celebrazioni del bicentenario della nascita di Carlo 78 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005

Cattaneo e l’Istituto per la storia del Risorgimento informazioni bibliografiche e di ricerca. Il sito è italiano-Comitato di Milano, Milano, Palazzo stato ideato e realizzato da Nexo, Milano, aprile Morando Attendolo Bolognini, 19 aprile - 16 2004. settembre 2001. La mostra, integrata con cd-rom e catalogo (a cura di Franco Della Peruta, Carlo G. Lacaita, Fernando Mazzocca, Skira, Milano 2001), è Altre Iniziative sostenute o stata ideata con l’intento di avvicinare il pubblico, patrocinate dal Comitato in particolare studenti di scuole superiori e università, a Cattaneo, alle tematiche da lui nazionale per le celebrazioni del affrontate e all’intero periodo in cui visse e operò. bicentenario della nascita di Cd-rom, sito internet Carlo Cattaneo “Il Politecnico” prima e seconda serie, cd-rom Volumi realizzato dal Comitato nazionale per le celebrazioni del bicentenario della nascita di Carlo Alessandro Levi, Positivismo politico di Carlo Cattaneo con la collaborazione del Politecnico di Cattaneo, ristampa anastatica del “volume Milano e della Società d’incoraggiamento d’arti e coraggiosamente pubblicato dalla Casa Editrice mestieri di Milano. Il cd-rom comprende la Giuseppe Laterza & Figli nella «Biblioteca di riproduzione della prima serie (1839-1845) Cultura Moderna» - Agosto 1928”, premessa di realizzata dal Politecnico di Milano e la Salvo Mastellone, nota di Arturo Colombo, Centro riproduzione della seconda serie (1860-1862/63) e Editoriale Toscano, Firenze 2001. anni seguenti (fino al 1865) realizzata dal Franco Della Peruta, Carlo Cattaneo politico, Comitato. Il cd-rom contiene gli Indici del Franco Angeli, Milano 2001. “Politecnico”, a cura di Carlo G. Lacaita, Raffaella Università Cattaneo di Castellanza, Atti di Gobbo, Enzo R. Laforgia, Marina Priano: si offre lo intelligenza e sviluppo economico. Saggi per il spoglio completo della rivista per gli anni 1839- bicentenario della nascita di Carlo Cattaneo, a cura di 1845 e 1860-1865, corredato da appositi indicatori Luciano Cafagna e Nicola Crepax, Il Mulino, di ricerca. Il catalogo riunisce autori e titoli di tutti Bologna 2001. Saggi di Arnaldo Bagnasco, Giacomo gli articoli pubblicati sulla rivista “Il Politecnico”, Becattini, Giuseppe Berta, Giorgio Bigatti, Luciano fondata da Carlo Cattaneo nel 1839 e da lui diretta Cafagna, Andrea Colli, Nicola Crepax, Marcello De fino al 1864. L’elenco dei saggi si presenta come un Cecco, Giovanni Federico, Stefano Fenoaltea, Carlo panorama dei temi più dibattuti a livello scientifico G. Lacaita, Stefano Levati, Stefania Licini, e letterario nella Lombardia impegnata nell’opera Giandomenico Piluso, Pierangelo Toninelli. di ammodernamento delle sue strutture produttive, Carlo Agliati, Il ritratto carpito di Carlo Cattaneo. economiche e sociali. I ventisette volumi, che Percorsi possibili nella rappresentazione iconografica di compongono la serie tra il 1839 e il 1865, un mito repubblicano, Edizioni Casagrande, comprendono circa ottocento articoli e interventi Bellinzona 2002. Il volume è stato pubblicato con il realizzati a vario titolo (originariamente distinti in contributo del Comitato nazionale per le Memorie, Riviste, Notizie). celebrazioni del bicentenario della nascita di Carlo Cattaneo e della Repubblica e Cantone del Ticino. www.carlocattaneo.it, il sito offre un’ampia Carlo Cattaneo. Temi e interpretazioni, a cura di panoramica sulla figura e l’opera dell’illustre Maria Corona Corrias, Centro Editoriale Toscano, personaggio storico attraverso una ricca raccolta di Firenze 2003. Il volume riunisce gli atti del studi e contributi, documenti e immagini con una convegno promosso dal Dipartimento storico preziosa e ragionata bibliografia delle principali politico internazionale dell’età moderna e opere di Carlo Cattaneo. Strutturato in maniera contemporanea dell’Università degli Studi di dinamica di facile gestione e aggiornamento, il sito Cagliari e dall’Associazione culturale Cesare Pintus, permette la consultazione a un pubblico allargato, tenuto a Cagliari, 12 aprile 2002. Saggi di Arturo dallo studioso all’appassionato di storia, allo Colombo, Maria Corona Corrias, Antonio Delogu, studente, e offre ampie possibilità di ricerca e Carlo G. Lacaita, Salvo Mastellone, Tito Orrù, consultazione dei dati. Accanto a brani scelti Marcello Tuveri, Antonio Zanfarino. selezionati tra quelli di Carlo Cattaneo, nel sito - Riflessioni su Cattaneo, a cura di Renata De arricchito da immagini, disegni e caricature - sono Lorenzo, Arte Tipografica, Napoli 2003. Atti del consultabili numerosi contributi di studiosi di convegno di studi promosso dall’Istituto per la diversa formazione culturale e ideologica, uno storia del Risorgimento italiano-Comitato di Napoli, scaffale con un ricco repertorio aggiornato di dalla Società napoletana di storia patria, dal SPRING 2005 RESEARCH DOSSIER 79

Dipartimento di discipline storiche “E. Lepore” pubblicazione delle opere di Carlo Cattaneo. Il cd- dell’Università degli Studi di Napoli, tenuto a rom comprende tutti i volumi dell’edizione italo- Napoli, Società napoletana di storia patria, Maschio svizzera apparsi dal 1937 al 1981, oltre al volume Angioino, 4-5 dicembre 2001. Saggi di Giuseppe dell’Indice dei nomi del 1995. Armani, Luciano Cafagna, Arturo Colombo, Antonino De Francesco, Franco Della Peruta, Iniziative di altri enti Renata De Lorenzo, Giuseppe Galasso, Paolo Volumi Virginio Gastaldi, Emma Giammattei, Giuseppe Giarrizzo, Teresa Isenburg, Fabio Minazzi. Edizione nazionale delle opere di Carlo Cattaneo e Garibaldi. Federalismo e Mezzogiorno, a Cattaneo, Carteggi di Carlo Cattaneo, serie I, Lettere di cura di Assunta Trova e Giuseppe Zichi, Carocci, Cattaneo, volume I, 1820-15 marzo 1848, a cura di Roma 2004. Atti del convegno promosso dal Margherita Cancarini Petroboni e Mariachiara Dipartimento di storia dell’Università di Sassari, dal Fugazza, Felice Le Monnier - Edizioni Casagrande, Comune di La Maddalena, dal Ministero per i beni Firenze - Bellinzona 2001. e le attività culturali, dalla Marina militare italiana, Edizione nazionale delle opere di Carlo dall’Istituto nazionale per la storia del Risorgimento Cattaneo, Carteggi di Carlo Cattaneo, serie II, Lettere italiano, dall’Istituto internazionale di Studi dei corrispondenti, volume I, 1820-1840, a cura di “Giuseppe Garibaldi”, dall’Ente nazionale Parco di Carlo Agliati, Felice Le Monnier - Edizioni La Maddalena, dalla Fondazione Banco di Casagrande, Firenze - Bellinzona 2001. Sardegna, tenuto a La Maddalena e Caprera, 31 Piero Gobetti, Cattaneo, presentazione di Arturo maggio - 2 giugno 2002. Saggi di Roberto Balzani, Colombo, con una nota di Salvatore Carrubba, Manlio Brigaglia, Maria Sofia Corciulo, Antonio Franco Sciardelli, Milano 2001. Il saggio è stato Delogu, Sandro Fontana, Mariachiara Fugazza, riedito dal Comune di Milano Settore cultura e Carlo G. Lacaita, Roberto Martucci, Antonello musei-Raccolte storiche in occasione del Mattone, Daniela Novarese, Tiziana Olivari, Gian bicentenario della nascita di Carlo Cattaneo e del Giacomo Ortu, Fernanda Pepe, Giorgio Rumi, centenario della nascita di Piero Gobetti. Francesco Soddu, Assunta Trova, Angelo Varni, Carlo Dossi, Cattaneo azzurro, a cura di Arturo Adriano Viarengo, Giuseppe Zichi. Colombo, con una xilografia di Fabio Sironi, Franco Cattaneo, Milano e la Lombardia, Istituto Sciardelli, Milano 2001. lombardo accademia di scienze e lettere, Milano Carlo Cattaneo, Del pensiero come principio 2004. Atti del convegno promosso dall’Istituto d’economia publica. Intelligence as principle of public lombardo accademia di scienze e lettere Milano, economy, prefazione di Carlo G. Lacaita, postfazione tenuto a Milano, Palazzo di Brera, 29-30 novembre di Marco Vitale, Libri Scheiwiller, Milano 2001. Il 2001, in corso di pubblicazione. Saggi di Ettore volume è stato ripubblicato come Carlo Cattaneo, Albertoni, Angelo Ara, Giancarlo Bolognesi, Franco Intelligence as principle of public economy, edited with Della Peruta, Mariachiara Fugazza, Carlo G. an afterword by Marco Vitale, foreword to the Lacaita, Gian Paolo Massetto, Angelo Moioli, American edition by Michael Novak, foreword by Antonio Padoa Schioppa, Giorgio Rumi, Mario Carlo G. Lacaita, Lexington books, Lanham - Talamona. Boulder - New York - Oxford 2003. Norberto Bobbio, Una filosofia militante. Studi su Carlo Cattaneo, L’innovazione come leva dello Carlo Cattaneo, Einaudi, Torino 1971, seconda sviluppo. Scritti e discorsi per la Società edizione in preparazione. d’Incoraggiamento d’Arti e Mestieri, a cura di Carlo G. Lacaita, Felice Le Monnier, Firenze 2001. Cd-rom Carlo Cattaneo, Scritti sulle trasversali alpine, a cura di Fabio Minazzi, Accademia di architettura, “Un grande italiano del Risorgimento. I volti di Università della Svizzera Italiana, Mendrisio 2001. Carlo Cattaneo (1801-1869)”, cd-rom coprodotto dalle Carlo Cattaneo, Giovanni Milani, Ferdinandea. Raccolte storiche del Comune di Milano e dal Scritti sulla ferrovia da Venezia a Milano 1836-1841, Politecnico di Milano e realizzato dal Centro per la introduzione e cura di Pietro Redondi, due volumi, storia d’ateneo (CESA) e dal Centro di Giunti, Firenze 2001. cinematografia scientifica e comunicazione visiva Antonio Gili, Carlo Cattaneo (1801-1869) un (CSCV) del Politecnico di Milano, 2001. italiano svizzero, Città di Lugano, Giampiero “Gli scritti di Carlo Cattaneo”, cd-rom realizzato Casagrande editore, Lugano 2001. dall’Università degli Studi di Milano in Terra d’acque. Il Lodigiano nelle “Notizie” di coordinamento con il Comitato nazionale per le Innocente Ugo Brunetti e Carlo Cattaneo, a cura di celebrazioni del bicentenario della nascita di Carlo Giorgio Bigatti, Skira, Milano 2001. Cattaneo e il Comitato italo-svizzero per la Elenco cronologico delle lettere fuori collocazione 80 RESEARCH DOSSIER SPRING 2005 conservate nell’Archivio Carlo Cattaneo alle Raccolte Da “Il Politecnico” di Cattaneo al Politecnico di Storiche del Comune di Milano, a cura di Maria Brioschi, a cura di Annamaria Galbani e Andrea Canella e Raffaella Gobbo su incarico del Comitato Silvestri, Politecnico di Milano, Milano 2004. Il italo-svizzero per la pubblicazione delle opere di volume riunisce gli atti del convegno promosso dal Carlo Cattaneo, in “Il Risorgimento”, n. 1, 2001. Politecnico di Milano, tenuto a Milano, 20 febbraio Margherita Cancarini Petroboni e Mariachiara 2002. Saggi di Giorgio Arcudi, Giulio Ballio, Fugazza, L’edizione nazionale dei “Carteggi di Carlo Salvatore Carrubba, Luigi Cerruti, Giorgio Cattaneo”. Note a margine della pubblicazione del primo Cosmacini, Adriano De Maio, Marco Dezzi volume delle lettere dello scrittore milanese (1820-15 Bardeschi, Annamaria Galbani, Carlo G. Lacaita, marzo 1848), in “museo&storia. Annuario del Roberto Maiocchi, Alberto Martinelli, Giuliana Museo storico della città di Bergamo”, a. III, 2001. Ricci, Danilo Samsa, Maria Grazia Sandri, Andrea Italo Mereu, L’antropologia dell’incivilimento in Silvestri, Mario Talamona, Agnese Visconti, Marco G.D. Romagnosi e C. Cattaneo, Banca di Piacenza, Vitale. Piacenza 2001. Lauretta Colucci, Carlo Cattaneo nella storiografia. Carlo Cattaneo, Dell’insurrezione di Milano nel Studi su Risorgimento e federalismo dal 1869 al 2002, 1848 e della successiva guerra, a cura di Luigi Dipartimento giuridico-politico dell’Università degli Ambrosoli, prefazione di Giorgio Rumi, collana “La Studi di Milano, Giuffrè Editore, Milano 2004. Lombardia di Cattaneo” promossa dalla Regione Lombardia e dall’Istituto lombardo accademia di Mostre scienze e lettere Milano, volume I, Oscar “Carlo Cattaneo 1801-1869 italiano svizzero”, Mondadori, Milano 2001. mostra permanente promossa dalla Città di Lugano Carlo Cattaneo, Notizie naturali e civili su la e dall’Archivio storico Casa Carlo Cattaneo, Lombardia - La città considerata come principio ideale Castagnola, Lugano, a partire dal 13 novembre delle istorie italiane, introduzione di Mario Talamona, 2001. a cura di Franco Livorsi e Robertino Ghiringhelli, “Da “Il Politecnico” di Cattaneo al Politecnico di collana “La Lombardia di Cattaneo” promossa dalla Brioschi”, mostra realizzata dagli studenti di Storia Regione Lombardia e dall’Istituto lombardo della tecnica del Corso di laurea in Disegno accademia di scienze e lettere Milano, volume II, industriale del Politecnico di Milano, Milano, Oscar Mondadori, Milano 2001. Politecnico, Spazio mostre, 20-27 febbraio 2002. La Carlo Cattaneo, Interdizioni israelitiche, a cura di mostra è stata in seguito allestita presso l’Istituto Giovanni Luseroni, prefazione di Roberto Jarach, tecnico Carlo Cattaneo di Milano, 1-15 marzo 2002, introduzione di Angelo Ara, collana “La Lombardia e presso il Comune di Cremona, 9-22 giugno 2002. di Cattaneo” promossa dalla Regione Lombardia e dall’Istituto lombardo accademia di scienze e lettere Milano, volume III, Oscar Mondadori, Milano Programma televisivo 2002. “Carlo Cattaneo, il contemporaneo dei posteri”, Carlo Cattaneo, Scritti sulla Lombardia, documentario realizzato da Mirto Storni per la prefazione di Alberto Quadrio Curzio, a cura di Televisione della Svizzera italiana, 2001. Angelo Moioli, collana “La Lombardia di Cattaneo” promossa dalla Regione Lombardia e dall’Istituto Cd-rom lombardo accademia di scienze e lettere Milano, volume IV, Oscar Mondadori, Milano 2002. “Da “Il Politecnico” di Cattaneo al Politecnico di Carlo Cattaneo, Lettere, a cura di Carlo G. Brioschi”, cd-rom realizzato dal Politecnico di Lacaita, collana “La Lombardia di Cattaneo” Milano, contenente l’edizione anastatica della promossa dalla Regione Lombardia e dall’Istituto prima serie della rivista “Il Politecnico” e il catalogo lombardo accademia di scienze e lettere Milano, multimediale della mostra omonima, Politecnico di volume V, Oscar Mondadori, Milano 2003. Milano, Milano 2002. Mario Schiattone, Città federazione cosmopoli in Carlo Cattaneo, Name, Genova 2002. Carlo Cattaneo, La scienza nuova dell’umanità. Scritti vichiani 1836-1861, a cura di Giuseppe Cospito, Name, Genova 2002. A nessun popolo più che all’italiano è concomitante la forma federale, antologia degli scritti politico- istituzionali di Cattaneo, prefazione di Emilio R. Papa, Celid, Torino 2002. Ettore Rotelli, L’eclissi del federalismo. Da Cattaneo al Partito d’azione, Il Mulino, Bologna 2003. SPRING 2005 NOTE E NOTIZIE 81 NOTE E NOTIZIE

Congratulations and buon lavoro to: Maryland, "Montegrano" is in Sicily (Eric Uslaner in Mark Warren's edited book Democracy and Trust, -Karen Beckwith, a long time Congrips member Cambridge UP 1999, 123). Professor Uslaner adds and the founding editor of Politics & Gender. to his problem by returning in 2003 (!) to the -Peter Lange, Congrips president 1989-91, and people of Banfield's "Montegrano" at some length Provost of Duke University; in his book on the moral foundations of trust. That -Anthony C. Masi, who has served Congrips in such a sensitive and well meaning author seems many capacities, is now Interim Provost of McGill completely unaware, or does not care, that there is University, while continuing as its Chief something fundamentally wrong with the very title Technology and Information Officer. of Banfield's book and that the -Jonathan Hopkin, the next editor j.r.hopkin@ stereotype/indictment about the people of lse.ac.uk Ground mail: Department of Montegrano he (Uslaner) promotes and Government, London School of Economics, exaggerates is a travesty of the historical and Houghton Street, London SC2A 2AE, UK. contemporary reality of "Montegrano" is troubling -Eleonora Pasotti, the next book review editor, indeed. The author and the profession would have [email protected] Ground mail: Department of been better served by less trusting editors and more Politics, University of California Santa Cruz, USA. knowledgeable readers. Congrips at APSA 2005 Richard Hamilton's The Social Misconstruction of If you are attending the APSA meetings in Reality: Validity and Verification in the Scholarly Washington, DC, in 2005, please don’t forget to go Community (Yale UP 1996) suggests that social to the Congrips Panel and the Business Meeting. misconstructions of reality among scholars are no Check dates and location on the APSA website. different from misconceptions among ordinary people. Once misconstructions become entrenched Troubling Puzzles and even respectable, they tend to die hard. This is what may be operating here. Cattaneo's concern Cattaneo's Concern remains. "I popoli hanno una riputazione come i privati; e come i privati, cosi tra i popoli qualcuno gode piu' Past and Ongoing Conferences onore che non merita, e qualche altro puo' dire colla Maria Stuarda di Schiller, d'esser migliore CONFERENCE: REAL STORIES: DISCRIMINATION della sua fama. Senonche,' si sa bene che cosa puo' AND DEFAMATION IN THE HISTORY OF ITALIAN volere chi assale una persona; ma che cosa vuole, e da AMERICANS chi e' mosso, chi diffama un popolo?" Held by the Charles and Joan Alberto Italian Carlo Cattaneo, "Ad un denigratore della Studies Institute, Seton Hall University, South Lombardia" Il Politecnico 1842. Orange, New Jersey, December 4, 2004.

The Economist's Dark Side This conference brought together twenty-five In its April 23, 2005 issue, The Economist discusses scholars, journalists, politicians, actors (Joe Piscopo changes in the Berlusconi government under the and Tony Lo Bianco), businessmen and title "A Comic Opera." The Economist's contempt for representatives of the major Italian American the ins and outs of Italian politics is of long organizations for a series of five panel discussions on standing, and precedes Berlusconi as well as Tana the history of anti-Italianism in the United States de Zulueta and David Lane. It would make an and Canada. The panels were organized as follows: interesting project to study The Economist's contempt as respectable bigotry. Here's a topic in Panel 1, Discrimination and Stereotypes in search of an author! Italian American History. Panelists: Peter Vellon (Queens College, CUNY and Calandra Institute), Social Science's Dark Side Salvatore Lagumina (Nassau Community College), According to an Americanist at the University of Peter D’Agostino (University of Illinois, Chicago), 82 NOTE E NOTIZIE SPRING 2005

Heather Hartley (Penn State), William Connell held its 9th annual graduate student conference on (Seton Hall University), Francesca L’Orfano the theme of the City in Italian culture. Papers (activist), Anthony Tamburri (Florida Atlantic addressed such topics as: University). -city culture Panel 2, Stereotypes of Italian Americans -ceremony, festivity, and carnival Today. Panelists: Joanne Detore-Nakamura -the construction of city myths/urban rhetoric (Embry-Riddle Aeronautical University), Susanna -the “gendering” of the city and of its public/private Tardi (William Paterson University), Elizabeth G. spaces Messina (Department of Psychiatry, Lenox Hill -the relationship between the marginal, the ex- Hospital), Fred Gardaphe (SUNY Stony Brook), centric, and the city Donald Tricarico (Queensborough Community -the ways in which the city is represented in College), Gina Valle, Jerome Krase (Brooklyn literary works, visual arts, College, CUNY), Roger Marinzoli (NJ Italian and music American Heritage Commission.) -for more information, email: [email protected] Panel 3, Entertainment and the Media. Cynthia Hillman Panelists: Richard Bilotti (Publisher, Trenton Chair, Italian Studies Collective Times),Tom DeGenaro (One-Voice Coalition), Ben Lawton (Purdue University), Tony Lo Bianco *** (actor), Joe Piscopo (actor), Linda Ann Loschiavo LA COSTRUZIONE STORICA DELL’EUROPE: (journalist). l’apporto dell’Età moderna Panel 4, The Political Response. Panelists: The historical construction of Europe: current Martin G. Picillo (former judge), Paul Di Gaetano debates on the modern era (NJ Assemblyman and gubernatorial candidate), 9-10 maggio 2005 Accademia Nazionale dei Lincei, Bill Pascrell (US Congressman), Anna Maria Via della Lungara, 10, Roma Rotondi (former Mayor, Fairfield, NJ). Panel 5, What Can Be Done? Panelists: Corrado -Paolo Prodi (Università di Bologna) - Il patto Gigante (US EEOC), Dona De Sanctis (Commission politico come fondamento del costituzionalismo for Social Justice, Order of the Sons of Italy in europeo: autorità, libertà, diritti America), John Alati (UNICO National), Alexandra -Wolfgang Reinhard (Università di Friburgo)- Le Preate (Columbus Citizens Foundation), Maria E. origini dello stato moderno Jones (NAACP), Frank Cannata (UNICO National), -Antonio Manuel Bothelo Hespanha (Università di Patrick O’Boyle (NIAF), Joseph V. Scelsa (Queens Lisbona) - Raisonnant en imprimant: les livres des College, CUNY and Calandra Institute). juristes comme cadres d’une pensée -Heinz Schilling (Università di Berlino) Religious The conference attracted more than 400 people, identities and it received media coverage from expected -Daniel Nordman (EHESS) - Les frontières outlets (RAI, New Jersey public television, WBAI, maritimes de l’Europe: l’exemple de la Newsday, the Daily News, and an AP story that ran Méditerranée throughout the US) as well as unexpected ones -Bartolomé Yun-Casalilla (Istituto Universitario (the Howard Stern morning radio show). Scholars Europeo) - Economy, markets and societies: who participated prepared rough drafts of essays for towards an European economic Space circulation in advance of the conference. A volume -Daniel Roche (ENS Paris)- Continuità e fratture consisting of the revised essays is forthcoming. The culturali: la circolazione delle idee proceedings were filmed by Paul Budline -Pietro Corsi (Université Paris 1 - EHESS)- Productions, and a half-hour documentary, “Anti- Conoscenza e controllo della natura: l’universo Italianism: Discrimination and Defamation in the scientifico History of Italian Americans will be available later -Edith Saurer (Università di Vienna) - Le identità di in 2005. For more information: William J. Connell genere Professor of History and La Motta Chair in Italian -Yosef Kaplan (Università di Gerusalemme) - Studies, Director, Alberto Italian Studies Institute, Jewish minorities in Early modern Western Europe Seton Hall University. -Adriano Prosperi (Scuola Normale Superiore)- L’Europa e le altre civiltà, le altre civiltà e l’Europa *** -Maria Antonietta Visceglia (Università, “La THE CITY IN ITALIAN CULTURE April 2, 2005 Sapienza” di Roma) - Conclusione dei lavori Keynote Speaker: Martha Feldman, Professor of Music, University of Chicago L’ITALIA TERRA DI RIFUGIO, CONGRESSO The University of Chicago Italian Studies Collective INTERDISCIPLINARE SPRING 2005 NOTE E NOTIZIE 83

TORINO 3-4 giugno 2005 CALLS FOR PAPERS Facoltà di Lingue e Letterature straniere C.I.R.V.I. Two conferences on Social Capital and S.I.C.L. CRLV-SORBONNE CRHIPA VIEUSSEUX on Economy and Community C.E.F.I. Dai più lontani secoli, attraverso tutta la storia d’Europa, l’Italia si è trovata a rappresentare he Social Capital Foundation invites all ruoli che sono stati essenziali per l’evolversi della interested persons or organizations to present civiltà: capitale dell’impero e della religione, Ta paper to one or both of its upcoming baluardo del vivere civile, patria dell’Umanesimo e international, inter- disciplinary conference that faro del Rinascimento, terra della libertà, patria will be held respectively on September 21-22, 2005 delle scienze, terreno ideale di prova nel regno della and September 23-24, 2005 in the beautiful island ragione, terra dell’ispirazione e della poesia, of Malta. capitale dell’arte e dell’archeologia... Fra tutte Topics of interest include, but are not limited to: queste mitiche rappresentazioni dell’Italia, una ce Conference on Social Capital, 21-22 September, 2005: n’è che pare sintetizzarle e fonderle in un pullulare 1. Definition of Social Capital, d’incontri e di sensazioni privilegiate: 2. Importance of Social Capital, L’Italia terra di rifugio, definizione con la quale non 3. Social Capital and Social Cohesion, si vuole soltanto evocare la fuga in Italia, il 4. Social Networks, pellegrinaggio in cerca di protezione, che si è 5. Social Capital and Mental Health, sviluppato nel corso dei secoli, ma un complesso 6. Individualism and Collectivism, molto più vario e frastagliato di rapporti, di 7. Measurement of Social Capital, incontri, di illuminazioni che esprimono la storia 8. Applications of Social Capital, del viaggio in Italia nelle forme più varie, più alte 9. Community and Diversity. ed appassionate: Goethe che fugge da Weimar per cercare in Italia la sua Arcadia, George Sand che Conference on Economy and Community, 23-24 fugge Parigi per dimenticare la morte della September, 2005: nipotina, non sono che due tra le migliaia di esempi 1. Neoliberal Economics and compatibility di “rifugio”che si desidera studiare, confrontare e economy-society, classificare. Ciò permetterà di cogliere e spendere 2. Survival or Dismantlement of Rhineland meglio l’immagine Italia oggi. Tuttavia, la di- Capitalism, mensione contemporanea rimane importante: 3 Decline of the Middle-Class Economy, l’Italia non ha ces-sato di essere terra di rifugio, con 4. Social Restratification and the Share of Wealth, tutti i problemi che quotidia-namente viviamo e a 5. The Future of Employment, cui affannosamente cerchiamo rimedio. 6. Poverty and Social Exclusion Issues, 7. Impact of the Euro on the European Economic L’Italia terra di rifugio è anche un programma Health, internazionale di ricerche e di indicizzazione 8. Compared US-EU Monetary Strategies, digitale partecipata, per meglio classificare e 9. Economic Future of the European Union. conoscere nei suoi vari aspetti il patrimonio culturale italiano. Questo programma è la pri-ma Paper proposals may take the form of a detailed fase del progetto Immagine Italia. il progetto abstract (1page long). To have more information on Immagine Italia, cui partecipano numerose either conference, please use the links below: istituzioni italiane e straniere, è un’iniziativa TSCF international conferences coordinata per mettere a dispo-sizione una grande /Registration Info banca dati dedicata al turismo culturale, con lo poterla riproporre più efficacemente. Conference on social capital-presentation (PDF COMUNICAZIONI: “Congresso Rifugio” - CIRVI, University of Oxford had on Italians and on the ways in which they 47 Wellington Square Oxford OX1 2JF settled and administered the territories they occupied. This tendency reinforces the notion that *** the European domination of Africa was total LA CITTÀ E LE REGOLE / CITIES AND RULES culturally and politically. Conversely, it has also been suggested that in every sphere of colonial life, III Congresso dell’Associazione italiana di storia the relationship between colonizers and colonized urbana (AISU) Torino, Castello del Valentino, SPRING 2005 NOTE E NOTIZI 85

15-16-17 giugno 2006 c) piani per la città. Coordinatori: Vera Comoli Call for papers (Politecnico di Torino; [email protected]) e Carlo Travaglini (Università Roma Tre; Nei giorni 15, 16, 17 giugno 2006 si terrà il III [email protected]) Congresso dell’AISU: questa volta l’iniziativa si 4. Produrre e commerciare: a) norme, luoghi e svolgerà a Torino, presso il Castello del Valentino, e forme; b) approvvigionamenti e annona; c) avrà come tema di riferimento generale “La città e corporazioni e gruppi professionali. Coordinatori: le regole”. Come di consueto, viene lanciato un call Luca Mocarelli (Università Bocconi di Milano; for papers indirizzato a tutti i soci dell’AISU e a [email protected]) e Sergio Pace coloro che intendano dare un contributo originale. (Politecnico di Torino; [email protected]) Al centro saranno le regole stilate dalla mano 5. Accogliere e sorvegliare: a) accoglienza e pubblica nei suoi diversi livelli di governo e nelle aggregazione; b) sicurezza pubblica; c) provvisioni sue molteplici articolazioni territoriali: riferimenti per l’emergenza. Coordinatori: Livio Antonielli obbligati saranno, in questo caso, la nascita e il (Università di Milano; [email protected]) e consolidamento di sistemi istituzionali chiamati ad Donatella Calabi (IUAV, Venezia; [email protected]) amministrare la città. Sotto la lente 6. Circolare e smaltire: a) acque; b) strade; c) rifiuti. d’ingrandimento sarà posto anche Coordinatori: Ercole Sori (Università di Ancona; l’incontro/scontro tra pubblico e privato, tra [email protected]) e Guido Zucconi interesse generale e interesse particolare: da una (IUAV, Venezia: [email protected]) parte vi è infatti il flusso di spinte mutevoli e di pulsioni contingenti, dall’altra vi è un insieme di Ricordiamo che le proposte dovranno essere inviate norme che cercano di prevenire i conflitti e di entro il 10 settembre 2005, all’indirizzo dell’AISU, armonizzare i contrasti. Da tutto questo risulta [email protected] o ad uno dei coordinatori escluso l’ambito normativo legato ad associazioni dell’area tematica di riferimento; a partire da ed enti di iniziativa privata (il mondo delle delle ottobre sarà data risposta a tutti i proponenti e alla aziende, tra gli altri), a meno che non agiscano nel fine del 2005 sarà approntato il programma semi- nome di un interesse superiore: tra queste definitivo. Entro il 30 aprile 2006 dovrà essere rientrano le congregazioni religiose che operano inviato l’abstract o il testo dell’intervento. Il call for nel campo dell’assistenza ma non, ad esempio, le papers, con dettagli sulle sessioni e le modalità società che hanno mere finalità di lucro. Possiamo organizzative, è pubblicato sul sito web dell’AISU: riconoscere, da questa angolazione, diverse famiglie http://www.storiaurbana.it/ Informazioni possono di norme: regole dettate da necessità immediate, essere richieste all’indirizzo: [email protected] norme (e consuetudini) sedimentate sul lungo periodo, regole infine che appartengono ad un corpus dal quale sembra trasparire un’idea di città e Call for Papers Global Crime di società perfettamente ordinate. Formerly Transnational Organized Crime

Da questo vasto arcipelago che compone l’universo ith a new name, focus and editorial delle norme per la città, abbiamo voluto team, the journal Global Crime will individuare sei aree tematiche, articolata ciascuna build upon the foundations laid by in tre sub-aree: W Transnational Organized Crime to consider serious 1. Amministrare e delimitare: a) cittadinanze, and organised crime, from its origins to the present. partizioni e circoscrizioni; The journal will continue to be published by Frank b) censimenti e catasti; Cass and will appear three times a year, starting in c) competenze e istituzioni di controllo. spring 2004. See http://www.frankcass.com/ Coordinatori: Paola Lanaro (Università Ca’ Foscari jnls/gc.htm for further details. di Venezia; [email protected]) e Rosa Tamborrino We are looking for interesting, challenging and (Politecnico di Torino; [email protected]) innovative contributions. We welcome 2. Abitare ed utilizzare: a) proprietari e inquilini; b) contributions from all disciplines, including history, spazi della marginalità e luoghi dell’isolamento; c) sociology, economics, political science, regimi e consuetudini. Coordinatori: Costanza anthropology and area studies. Furthermore, we Roggero (Politecnico di Torino; will cover not just organised crime in the [email protected]) e Roberta Morelli conventional sense, but the whole range of (Università di Roma Tor Vergata; criminal activities, from corruption and illegal [email protected]) market transactions to cultural perceptions of 3. Costruire ed abbellire: a) norme edilizie e regime organised crime, police studies and the process of dei suoli; b) ornato; 86 NOTE E NOTIZI SPRING 2005 state building. All research articles will go through blind peer review in order to maintain the highest academic standards.

Articles should be in English and begin with an abstract of 100-120 words. Contributions longer than 10,000 words will be accepted only in exceptional cases. We are also looking for shorter Research Reports of no more than 2,000 words, such as conference reports and review papers, shorter pieces on methodological advances or research findings and field reports from law enforcement officials. Beyond that, we will be publishing Debates on key issues as well as Book Reviews of the latest works.

Articles and queries about submissions should be sent to the Editor: Dr Mark Galeotti Global Crime School of History Keele University Staffs. ST5 5BG, UK Email: [email protected] We prefer articles to be submitted electronically, as a Word attachment; if sending hard copy, then please send three copies. See http://www. frankcass.com/jnls/gc.htm for further notes for contributors.

Reviews and books for review should be sent to the Book Review Editor: Dr Felia Allum European Studies and Modern Languages, University of Bath Bath, BA2 7AY, UK Email: [email protected] SPRING 2005 BOOK REVIEWS 87 BOOK REVIEWS Has Fascism Returned To Italy? Federico Varese1 Oxford University

Paul Ginbsborg (2004). Berlusconi: Television, Power not only of the fall of the Berlin Wall but also of the and Patrimony. London: Verso day when, in 1926, “17 communist members of pp. 336, ISBN 0 713997877 parliament had been arrested and the fascist- controlled parliament had taken measures to David Lane (2004). Berlusconi’s Shadow: Crime, establish special tribunals”. Berlusconi’s “dictatorial Justice and the Pursuit of Power. London: Allen Lane, tendencies” were also on display in his reaction to pp. 189, ISBN 1 844670007 critical reports in the British press, which echoed Mussolini’s fuming eighty years before against the press of the same country. And just as Milan had short film directed by Pier Paolo Pasolini in been Mussolini’s power base-Lane continues-so it is 1966, La Terra Vista dalla Luna, opens with a now Berlusconi’s. Acaption printed over a fixed image: “Seen Ginsborg opens Berlusconi: Television, Power and from the moon, this movie … is nothing and it has Patrimony with the story of a distinguished not been created by anybody … But since we are American historian who was asked what it was like on planet Earth, it might be better to let you know to live in Italy under Fascism. “I didn’t really that it is a fable written by Pier Paolo Pasolini.” It is notice”, he replied. And, Ginsborg continues, “It is a fable about the power of neo-capitalism and even easier now not to notice”. Ginsborg does draw consumerism over the minds and actions of its two some distinctions at the ideological level: while the protagonists. The American way of life had just 1920s dictator stated that “the fascist conception of reached Italy, and Pasolini had witnessed first-hand power is for the State not the individual”, the its homogenizing force. He called it ‘new Fascism’, twenty-first century mogul praises individuals as “more insidious, elusive and destructive” than the their own best guides of what is good for them, a historical kind--which had failed to unify the combination of straightforward neoliberal ideology country’s various cultures--, because it “assimilates and Italian lack of respect for the law. Ginsborg and homogenizes”. Two foreign observers of Italy, thinks, however, that “the two men form a kind of David Lane, The Economist’s correspondent from commentary on one another’s character” and that Rome, and Paul Ginsborg, who teaches at Florence the charisma of both has been carefully University, are now also arguing that fascism has constructed. He ends the comparison on a returned to the country. somewhat nightmarish note, imagining a not-so- Lane begins his book on the beaches of Lazio in distant 2013, “when ‘the piccoli Forzisti’ go to bed January/February 1944. “That winter was among at night clutching in their small palms the medal of the coldest in Italian memory, which added to the Silvio B., as the ‘piccoli Balilla’ did with that of Il terrible suffering of soldiers, bivouacked in foxholes Duce in 1935”. and trenches.” The fighting at Anzio, after Allied How seriously should we take these recurring landings, was bitter and Lane believes that that the references to historical fascism? Since Lane devotes British and Commonwealth troops who were killed significant portions of his book to the connections there died in vain. He believes this because, on between Berlusconi and the mafia, and draws on becoming Prime Minister in 1994, Silvio Berlusconi extensive judicial evidence as well as interviews invited Mussoilini’s political heirs into his with key prosecutors, we can best start in Palermo. government, and the country began to slide back In October 1925, Mussolini appointed Cesare Mori, into old habits. A commission was created to purge a career functionary in the Ministry of the Interior, left-wing interpretations of 20th-century Italian as prefect of Sicily’s regional capital. Not much history from school textbooks, and a senator from interested in legality, Mori was a ruthless enforcer, Forza Italia, Berlusconi’s party, proposed to mark 9 his remit being to regain control of territories not November as a national holiday. The date is that fully under the sway of the increasingly totalitarian 88 BOOK REVIEWS SPRING 2005 state. Between 1926 and 1928, 11,000 people were Marcello Dell’Utri, has proven links with Sicilian arrested in Sicily, 5,000 in Palermo province alone. criminals (on 11 December 2004, a court in Palermo Some 800 carabinieri were dispatched to join the sentenced him to nine years for being the Palermo force, and parts of the countryside came representative of the mafia in Berlusconi’s under military occupation. Despite offers from conglomerate; he has appealed the sentence so his sections of the Sicilian aristocracy to find a links to criminality are still sub judice), and that mediated solution, the Prefect went for total prominent Mafiosi have been instrumental in victory, imposing a reign of terror. Tonino setting up the first Forza Italia clubs in Sicily, one is Calderone, a mafia boss, recalls in his memoirs that hard-pressed to put it all down to coincidences. all the men of his Catania family were arrested by Berlusconi’s judicial reforms-the newly approved Mori and shipped off to a prison island. When the Cirami law, for example, which gives a defendant prisoners threatened to revolt, the Fascist regime the right to challenge the court on the grounds of sent in the navy. The revolt subsided. ‘legitimate suspicion’ that the judge is biased and It was common for the police not only to arrest the various attempts to curb judicial independence- suspects but also to slaughter their animals, sell seem likely to help the mafia. their property and deport their families. Charlotte Lane’s narrative glosses over some elements of Gower, an American anthropologist doing the chronology that emerge more clearly in fieldwork in the village of Milocca in 1928, Ginsborg’s shorter account. The Banca Rasini described the suffering brought about by Mori. started financing Berlusconi as early as 1962, while Milocca was then one of the remaining unpacified the mafia has needed to launder its proceeds from areas of Sicily. “The police descended in forced in the drug trade only since the mid-1970s. It is the early hours of one morning in January 1928. possible that some drug money was directed to The square was filled with bleating sheep, goats, Berlusconi’s Fininvest through Banca Rasini in the horses and mules, the suspects and the bereft 1970s but, however good the grounds for families of those who had escaped arrest.” The suspicion, we do not know for sure. An alternative police forced this assorted company to march across account would say that Berlusconi’s empire was ten miles of difficult terrain to a nearby town, built up in the 1960s using money that the Italian where the suspects where put in jail. The families of middle and upper classes had been exporting those who had evaded capture were not to be illegally to Switzerland, in defiance of restrictive released until the men gave themselves up. By the regulations in the capital market that a neoliberal autumn, a hundred villagers were sitting in jail out should anyway oppose. of a total population of 2,500. Mori didn’t stop at More significantly, by arguing for a steadfast villagers and peasants. The Palermo chapter of the alliance between Berlusconi’s business and the Fascist Party was closed down in 1927 because of mafia, Lane misses the opportunity to explore the mafia penetration, and a former member of scope for conflict between the two, and so fails to Mussolini’s government was investigated. The expose the unstable nature of any such alliance and historical verdict is that Mori dealt a severe blow to to write more general about the nature of criminal the mafia, but he did not eliminate the reasons for protection. In the early 1970s, Berlusconi was its existence. afraid that his children would be kidnapped for Lane believes that strong financial and political ransom by petty criminals, and asked his Sicilian connection exists between Berlusconi and the friend Dell’Utri to arrange for effective protection. mafia. Drawing on a wealth of circumstantial In an act of hubris, probably dictated by his evidence, he argues that Cosa Nostra, having ignorance of the real workings of the mafia, regained its strength after the Second World War, Berlusconi agreed to hire the man suggested by laundered drug money from the mid-1970s through Dell’Utri, the mafia boss Vincenzo Mangano. a small bank in Milan, Banca Rasini, where Threats from petty criminals now stopped, but Berlusconi’s father had worked all his life and which coded messages began arriving from the “real lent substantial sums to Silvio’s real estate business. thing”. Most ominously, after a dinner party in Despite the best efforts of prosecutors, it is 1975 at Arcore, a guest of Berlusconi was impossible to trace the origin of some 94 billion lire kidnapped as he was leaving the villa, but was that made its way into Berlusconi’s coffers between allowed to escape after a few hours. Both the police 1978 and 1985 (£40 million, by my calculations), and Berlusconi himself immediately suspected this 29.7 billion of which were in cash or cash had been set up by Mangano, who was briefly equivalents. Considering also that a reputed mafioso arrested. Was this the mafia’s way of telling and drug trafficker lived in the future Prime Berlusconi how it saw their relationship? Minister’s Arcore villa for almost two years (1974- Although the available information is patchy 76), that a top manager and friend of Berlusconi, and we cannot rely on the collaboration of the SPRING 2005 BOOK REVIEWS 89 victim himself, a more nuanced story than the one special type of protection. Dell’Utri even sued that emerges from Lane’s narrative can be pieced Berlusconi in 1994, although the matter was settled together. (Any honest reconstruction of such before the hearing. He was allowed to stand for matters must declare itself to be partial and Forza Italia and was elected to the Lower House in speculative.) In a phone conversation that 1996, then to the Senate and, twice, to the investigators interpreted as referring to the mafia, European Parliament. Berlusconi confided to a friend in February 1988: Even if we leave morality aside, mafia “You know, they told me that if I do not do that protection is a double-edged sword. In some certain thing [in the next six days] they will chop instances, the mafia does come to the rescue of off the head of my son and mail it to me, and will corrupt entrepreneurs, enforces cartels of hang his body in Piazza Duomo in Milan.” In the producers and punishes defectors from illegal same exchange, he refers to similar threats he agreements. But in the world it runs, there is no received a decade earlier. such thing as a “right” to the protection one has In November 1986, a bomb exploded in front paid for. Mafiosi can ask for more favours or more of the headquarters of Fininvest in Milan. money, turn against their dutifully paying clients Berlusconi Immediately phoned Dell’Utri: “This is or, on a whim, fail to deliver what they promised, surely from Mangano, it has the hallmark of the as convincingly shown by Diego Gambetta in his 1975 warnings.” The message was indeed coming book on the Sicilian mafia. (Although Berlusconi from Cosa Nostra, but from the family led by Totò had been paying protection money for his business Riina, a ruthless boss even by mafia standards, who interests in Sicily from at least 1988, the ordered—among other things—the killing of Berlusconi-owned shopping outlet Standa in prosecutors Giovanni Falcone and Paolo Borsellino Catania was bombed in 1990, resulting in 4 billion in 1992 and the bombing campaign in Rome, lire of damage.) In 1992 two Christian Democrat Florence (Uffizi Gallery) and Milan in 1993. But as politicians close to former Prime Minister Giulio for the meaning of the message, it is fair to say that Andreotti were killed in Palermo arguably by the we do not know. A mafioso turned state witness mafia, the most credible explanation of their death has suggested that the mafia was trying to signal to being that they failed to deliver what they had Berlusconi that it was ready to ditch its traditional promised, and not for lack of trying. Other deaths political allies and turn to Berlusconi’s political had been planned, including those of Andreotti’s patron, the Socialist Party (PSI) leader Bettino son and Claudio Martelli. The story of Berlusconi’s Craxi. One might wonder why it had to detonate a relationship with the mafia is emblematic for those bomb rather than simply pick up the phone, but it entrepreneurs and politicians who think they can is a fact that in 1987 the deputy leader of the use the mafia for their own purposes and, years Socialist Party, Claudio Martelli, stood for elections later, find themselves in its clutches. in Palermo and the PSI increased its share of the Is it still possible to equate Berlusconi with vote by 6 per cent. Mussolini? Sending in the fleet to shell a mafia Dell’Utri himself, who appears in Lane’s prison-camp and keeping the families of suspects as account as a loyal friend of Berlusconi, is a complex hostages is a far cry from being terrified at the figure. A top manager of Berlusconi’s group, a prospect of losing the Honoured Society’s support, founder of Forza Italia and known to Berlusconi and hence possibly granting it favours. Berlusconi since his university years, he has long-standing ties is perhaps no less detestable than Mussolini, but for with Sicilian criminals, including Calderone. At the different reasons, which should not be obscured for time of the 1988 conversation about the threats the sake of damning him further. Contrasting against Berlusconi’s son, he had been complaining attitudes towards the mafia reveal a key difference that Berlusconi had stopped inviting him to the between the two regimes. Mussolini’s aim was to New Year’s Eve party traditionally organized at build a Fascist state, and anyone who stood in the Arcore and attended by many grandees, including way—including the mafia—had to be destroyed. Craxi. Being excluded from such a symbolic event Arguably, Berlusconi is not interested in the state had significant implications. “I could have left except insofar as he can use it to serve his business Berlusconi [in 1994], as I did in 1978,” Dell’Utri interests. Not surprisingly, the national debt has said in the course of a court deposition in Turin in escalated during his time in government. 1996. Since Dell’Utri has been the trait d’union with To deal with the mafia, Lane advocates granting Cosa Nostra, dines with the likes of Calderone and more power to prosecutors, but this purely punitive was found guilty, in April 2004, of attempted approach has clearly failed to eradicate the extortion in Palermo, his words can now be read organization in Sicily. Until we understand fully not just as the remarks of another disgruntled why entrepreneurs turn to it for protection, we will employee but as a veiled threat to withdraw a very not be able to devise a successful strategy to curb 90 BOOK REVIEWS SPRING 2005 corruption and the demand for mafia services. At secretary general of the Communist Party, to the heart of the problem is a deeply ingrained lack convince Italians of the virtues of limiting of trust in institutions of authority. Such an attitude consumption to essential goods represented a is the outcome of many encounters with people in genuine attempt at mitigating, if not preventing, position of authority, rather than the product of the coming of American consumerism to Italy. some impalpable ‘Mediterranean’ culture. Although green movements across the globe Seen from Pasolini’s lunar perspective, expressed similar concerns and embraced some of Berlusconi may represent a new sort of power. his suggestions, Berlinguer was going against the This, broadly, is the view of Paul Ginsborg. For him, grain of Italian society. Berlusconi’s brand of fascism involves creating a The rise and persistence of Berlusconi’s near- way of life centred on the need to acquire monopoly of commercial television is due to the consumer goods. In satisfying this need, myopic calculations of three political parties, the Berlusconi’s TV channels peddle behavioural DC, the PSI and PCI at the time of the new 1984 models that are normative in nature and are law that allowed him to resume broadcasting, and reflected in his party’s political promises. His TV of the centre-left government that, when it had the stations offer the picture of a ‘normal’ family, opportunity to regulate commercial television, acquisitive and self-interested, “surrounded by a failed to do so. Berlusconi’s project is a complex multiplicity of commodities, […] tolerantly mix of a genuine political message that interprets Catholic, vaguely inclined towards gender equality the interest of a significant section of the voters but with mothers still playing a central role as (including housewives) and an attempt to avoid providers of services”. Ginsborg links exposure to scrutiny in the courts. More crucially, it involves TV programmes and adverts to support for him at much wheeling, dealing, and mediating with the the polls: housewives bombarded with seductive still powerful political and social constituencies that ads vote for Berlusconi in vast numbers, as do resist Berlusconi’s plans. Seen from the moon, young people partying in the night clubs of Rimini Berlusconism might look like a levelling and who vote Forza Italia because, as they told a pernicious power that one could never hope to journalist, “his television [is] full of young people, curb. Seen from the Italian beaches of today, it is a his party [is] a young one, and he [makes] them tale with more than one plotline. dream of success”. Just few miles away from the clubs—Ginsborg notes—you will find forty hypermarkets along a ten-kilometre stretch of road, Note a proximity suggesting a causal relationship between consumption and voting. Not surprisingly, 1 I am grateful to Diego Gambetta, Vittorio Bufacchi, the book ends on a note of defeat. Barbara del Mercato e Richard Caplan for their To evaluate the plausibility of this analysis, one suggestions on an earlier version of the paper. might ask a counterfactual question. Had Berlusconi never existed, how different would the values and the behavioural models promoted by John A. Abatecola (1998). Pico, the White Paper commercial television and dished out to the Italian Act. San Diego: Tadone Publishing, public have been? Ginsborg, I suspect, gives his pp. 332+x, 1998, ISBN 0-9659628-0-6. subject too much credit. Consumerism is part of the John A. Abatecola (1999). Fourth Avenue Sting. project of capitalist modernity and the product of San Diego, Tadone Publishing, the many people who profit from it, not of one pp. 206, 1999, ISBN 0-9665638-0-8. man. Not surprisingly, when Berlusconi’s TV John A. Abatecola (2000). Pizza, the real story. San channels were partially blacked out in October Diego, Tadone Publishing, 1984 for being in breach of Italian law, their pp. 156 and X with 8 pp. of illustrations, 2000, programmes for the day included The Smurfs, Dallas, ISBN 0-9659628-1-4. Dynasty and High Noon. Italian consumerism predates Berlusconi. In Cristina Perissinotto 1974 Pasolini wrote of a ‘faceless’ power associated University of Ottawa with television transforming peasants and workers into a new middle class, fuelling further production he pleasure to speak with author and mastro and consumption. This power promoted ‘moderate’ pizzaiolo John Abatecola is that he so clearly values by ruthlessly eliminating the alternatives, Tand consciously embodies the success of the thereby appearing to Pasolini even more Italian-American experience. He will in fact totalitarian than historical Fascism. Thirty years convince you, with unbound enthusiasm and juicy ago, the efforts made by Enrico Berlinguer, anecdotes that if you so far have assumed the Italian- SPRING 2005 BOOK REVIEWS 91

American experience is limited to pizza, pasta and speed of delivery as opposed to the organoleptic big family, then you are sorely mistaken. Although features of the pizza, one that makes a pizza educating Americans to recognize and appreciate delivered to our home in 30 minutes from the time good pizza has been one of Abatecola’s life missions, you place the order, makes for the sorry affair that his love for all things Italian goes well beyond food, pizza sometimes is in America. Since pizza should be and encompasses history, geography, family. based on a slow-rising dough and very few selected John Abatecola has loved his country of origin ingredient, Abatecola rightfully wonders how it can mostly from afar, while living and working in San be ordered, produced and delivered in 30 minutes, Diego. In the preface of his book on pizza, his and still resemble pizza the way it was intended in granddaughter defines him “a true Renaissance its country of origin. Moreover, Abatecola addresses man,” and in fact, in the course of his life, he has what must be every restaurant customer’s managed a pizza parlor, and has authored three nightmare — that someone might tamper with the books to date: Pizza: the Real Story; Fourth Avenue food — when he recounts the story of an invention Sting; and Pico: the White Paper Act. he made, a tamper-free pizza box. His interweaving A son of Italian immigrants, he has only visited of personal narrative and recipes, instructions, and Italy as an adult. Everything he knew about Italy he philosophical and historical considerations on the learned as a child by listening to his elders, by pizza world places this book within a genre of his observing life in his Italian American neighbors own. It is not, however, a how-to book, but an with intelligence and a keen eye for details. His intellectual recipe book, or a pesto-infused memoir book on pizza, the most original of the three, is a about growing up Italian-American, a love story culinary Bildungsroman, a Laura Esquivel meets with food and a dispassionate look at what Mary Anne Esposito in California and writes a consumers do not think about often -- the pizza cookbook. It is more technical than Como agua para industry, and the pizza barons. chocolate, and full of practical advice, with recipes His first book Fourth Avenue Sting, published and on how to prepare many delicious kinds of pizza, inspired by the author’s experience as a casino and philosophical musings on the art of making manager in San Diego in the 1970s, is a novel good food. centered on a San Diego neighborhood that was Abatecola embodies the idea that during one’s cleaned up before the reconstruction of a section of life one should learn and be interested in the downtown area known as Fourth Avenue. The everything, from food to history, from sociology to main characters of the book constitute a colorful ethnography, from pizza to horseracing, from the menagerie of homeless people who interact and second world war to engineering. He comes across live in the shadow of the poker parlor. The osmosis as a kind, generous man, and he is an inventor, a between the hoboes merely scraping a living in that maestro pizzaiolo and a writer. He loves to talk section of town and the management of the poker about his book, his life, his pizza, his wife Angelina, parlor constitutes the motif of the book. The action whom he calls mama bella. More than a novelist, he moves between San Diego’s Forth Avenue and the is a fantastic storyteller and a family man; he lives Kentucky Derby, where a rookie horse by the name with his wife in San Diego and his whole family of ETIBBS participates and keeps the reader on the seems to be involved in the production of his edge of her chair. books: his niece wrote the preface, another niece Much like the other books by this author, designed the front cover art wok, and his wife Fourth Avenue Sting has documentary ambitions, provided first-hand inspiration. since he argues for the truthfulness of the facts that His second book comes from his activity as are narrated in his book. This is obviously a first mastro pizzaiolo. As his many awards as a pizza novel, in the sense that the author is often trying maker prove, he’s an expert in the field of pizza and his hand and at times struggling to find his own knows what happens when this delicious and voice; but in the course of the novel his prose simple food is taken over by the pizza industry. His becomes smoother and more readable, the book contains recipes, suggestions, a philosophy dialogues less mechanical and more inspired. The and even instructions on how to build the ultimate fictional characters lack the depth that might come wood-burning pizza oven. from a deeper character study, but it appears that All Italians who have eaten pizza in the United the author had in mind the preservation, as much States know that there is something fatally wrong as possible, of the truth of the story. with American pizza. In the author’s view, the pizza Abatecola’s third book and magnum opus is a industry in the US is regulated by big pizza chains, historical novel entitled Pico, the White Paper Act. that cater to the taste and to the needs of a public Pico is the village in central Italy where the story that is not educated on the way pizza should taste. takes place, and the birthplace of both Abatecola’s The necessity of an industry that is geared on the and his wife’s family. His wife Angelina left Pico for 92 BOOK REVIEWS SPRING 2005 the United States when she was a teenager, but helpers. His tone is that of a friendly advisor - much of her family still resides in Pico. Stories of humorous and nonchalant. He indulges in witty the brief and gruesome invasion of Moroccan anecdotes about many of the recipes, describing his troops in the area during the last part of the Second experiences and the historical relevance of World War run in Abatecola’s family ever since the particular dishes. facts happened. Abatecola’s historical novel is not Artusi’s masterpiece is not merely a popular based on historical research but mostly on cookbook; it is a landmark work in Italian culture. ethnographic method. To research the book he This English edition features a delightful spoke to the people and interweaved the story in a introduction by Luigi Ballerini, a professor in the fictional account that he tried to leave as close to Department of Italian at the University of California the narrated truth as possible. He did not spend at Los Angeles, that traces the fascinating history of months in the archives looking up “official” story of the book and explains its importance in the context Cassino; what he did, instead, is listening to the of Italian history and politics. The illustrations are people in the town (and the expatriates) who had a by the noted Italian artist Giuliano Della Casa. story to tell. His rendering is ablaze with outrage (The Lorenzo Da Ponte Italian Library) and concern for the people who suffered the invasion, the murders and rape first hand. A sympathetic ethnographer, he weaves a piece of Maurizio Degl’Innocenti (2002). L’epoca giovane: fiction around these facts, but he is convinced that Generazioni, fascismo e antifascismo. Manduria-Bari- the facts speak for themselves, and the fiction is but Rome: Piero Lacaita Editore, ISBN 88-88546-89-8. a thin veil that will not keep readers from knowing about the horrors the war and the so-called Alexander De Grand “liberation” of Italy. North Carolina State University Abatecola’s books make for a fascinating read, especially if considered in the context for the aurizio Degl’Innocenti’s L’epoca giovane lifetime achievements of their author. They could traces the real or imagined conflicts have used a more careful editing, in order to correct Mbetween generations that dominated the several typos and imprecision. If the author had European culture from the turn-of-the-century been given the opportunity to publish these books through the 1930s. Degl’Innocenti sees three waves with a publishing house as opposed to self- of youth rebellion and renewal. The introductory publishing, his three books would have read much chapter examines the European dimension of the better although in their current version it is still new culture which took the form of a deliberate possible to hear the author’s voice, and his life rejection of traditional styles of art, music, literature, experience, ring true for the reader. and politics. The author concentrates on the Italian contribution to this youth revolt, largely the product of the generation born in the late 1870s and 1880s. Pellegrino Artusi [1891] (2004). Science in the He singles out futurism and certain aspects of the Kitchen and the Art of Eating Well. With an Voce movement for closer analysis. These artists and Introduction by Luigi Ballerini. The Lorenzo Da writers were virulently hostile to democracy, Ponte Italian Library. Toronto: University of positivism, and reformistsocialism. These were Toronto Press, pp. 653, ISBN 0 802086578 (paper) themes that in part were picked up by the next generational cohort , those born in the 1890s who irst published in 1891, Pellegrino Artusi’s La came of age during the war and in the immediate scienza in cucina e l’arte di mangiar bene has postwar. Political futurism, arditismo, and fascism Fcome to be recognized as the most significant were expressions of the activism and intransigence Italian cookbook of modern times. It was reprinted on the new right. But those who opted for the left thirteen times and had sold more than 52,000 were equally determined to bury the past. copies in the years before Artusi’s death in 1910, Degl’Innocenti has an especially interesting, and not with the number of recipes growing from 475 to wholly favorable, analysis of Piero Gobetti’s effort to 790. And while this figure has not changed, the renew both Italian liberalism and socialism. book has consistently remained in print. The final chapters of L’epoca giovane largely Although Artusi was himself of the upper deal with the efforts of Carlo Rosselli to renew classes and it was doubtful he had ever touched a socialism and liberalism in the 1930s. Degl’Innocenti kitchen utensil or lit a fire under a pot, he wrote the shows just how sweeping Rosselli’s revision of book not for professional chefs, as was the socialist theory and practice was. Again, his nineteenth century custom, but for middle-class discussion of Rosselli’s emersion into French family cooks: housewives and their domestic cultural life, his enthusiasm for individuals like SPRING 2005 BOOK REVIEWS 93

Daniel Halévy or Jean Luchaire, who were far from antiquity faded away, then the fading was not due the socialist tradition is revealing. to the Lombards, because it was already in course This an extremely valuable and important before their coming into Italy--a coming which was study. not as adversarial as is often thought, and so cannot be postulated to have had much effect on this fading; this is the case laid out in the first two Nicholas Everett (2003). Literacy in Lombard Italy, chapters of the book. Chapter 3 denies that the c. 568-774. Cambridge Studies in Medieval Life and Lombards had an homogeneous language of their Thought, Fourth Series, no. 53. Cambridge own and presents them as full participants in a University Press, pp. Xiv, 382. ISBN 0521819059 deliberate process of scuttling whatever had become irrelevant in the cultural models inherited Giulio Silano from antiquity in favour of cultivating a (Latin) St. Michael’s College language and other modes of cultural expression University of Toronto more adequate to the conditions in which they found themselves. What supercilious grammarians icholas Everett’s Literacy in Lombard Italy would term as bad or inadequate Latin turns out to appears to have been a labour of love-love be a living language on its way to Romance which Nfor the Lombards, love for the author’s effectively serves the socio-cultural needs of the school, and love for the author’s own prospects of age. The rest of the book examines the use of making a large difference to the scholarly literacy, literally understood as the use of the letters (mis)apprehension of the effect of what it is of the alphabet, in Lombard law, charters, customary to call the Lombard invasion of Italy inscriptions, and manuscripts, to show that such upon the regions that came under Lombard rule. letters went on being used throughout the For it seems that scholars who have engaged in the Lombard period in creative and useful ways. study of things Lombard have gotten them mostly It is hard to agree with the implied suggestion wrong, misled, as they are said to have been, by all of this book that other scholars did not know that sorts of ideological preconceptions about all sorts of letters went on being used during the Lombard cultural, social, political, and religious phenomena. period in Italy, or that the weight to be given to To avoid the pitfalls, which have caught so many, such use of letters is the result of an empirical appeal is made to the remedy of empiricism. The judgment. None of the evidence which Everett remedy extends to the central organizing concept presents in this book would require anyone to of the work, namely literacy, of which “this study revise the judgment that high culture, sophisticated does not pretend to offer any precise definition,” in legal analysis, the elaborate consideration of favour of an attempt “to understand the different theological issues suffered serious set-backs during uses of literacy in Italo-Lombard society (p. 6).” In the Lombard period in Italy. But it is helpful to be cultivating this approach, Everett is striving to do asked to consider to what extent all this should be for Lombard Italy what Rosamond McKitterick, pinned on the Lombards and whether sadness at supervisor of the thesis of which this book is the these losses would have been part of the experience issue, has done for the Carolingian period. of those who lived them. Everett replies negatively The exceedingly gloomy pictures of Lombard to both these possibilities, and he certainly provides Italy and its cultural state which we inherit are the reader with sufficient evidence to make those taken by Everett to derive from the still pervasive questions worth pondering. effects of the historical periodization and cultural The book would be more compelling, if a values first formulated by the humanist tradition of tendency to coin needless neologisms were not one the Renaissance. Everett grounds his work in the of its features. The exuberance with which this view that notions of dark ages and renaissances are tendency is applied to the evidence itself can have not particularly helpful or accurate. With such an unsettling effect on the reader. For example, in notions tends to go a view of literacy which is his discussion of epigraphy, Everett reflects on the primarily concerned with the transmission of the epitaph of Abbess Theodota, of whom it is said: “in works of classical antiquity, or the cultivation of grege dominico pascens oviculas Christi.” A classical modes of education, without regard to the straightforward rendering of this line might be: functionality of such works and modes of education “feeding Christ’s little sheep in the Lord’s flock.” in socio-cultural situations which are ever evolving. Everett renders it as: “she nourished the little Everett’s attack on what he presents as the lambettes in her Lordly flock,” and characterizes consensus view regarding the Lombards and the line as engaging in “the use of literacy is two-pronged. If it is important that the anthropomorphic Christianisms (p. 256 and n. cultivation of the rhetorical education of classical 78).” Such flamboyance in the handling of the 94 BOOK REVIEWS SPRING 2005 evidence in the few cases in which the original contribution to this work; his book is concise, well texts are offered to the reader in the notes cannot written and has a clear structure. The book starts by but raise questions about the normal case, in which charting the historical context of the Italian state, the original evidence is not set before the reader which as the author argues is fundamental in and one has to rely exclusively on Everett’s understanding the contemporary rise of the Lega. translation or assertion. Because of the adversarial This is then followed by a discussion of the tone of the book, it also happens frequently that contours of the post-war Italian Republic, focusing alternative interpretations of the evidence are not upon administrative functions and the importance raised, or simply do not occur to Everett. To stick of the Christian Democratic party during this with abbesses, the epitaph of Abbess Cunincperga, period. The second half of the book focuses on the after outlining her great moral and physical Lega and the various phases through which the resemblance to her father, King Cunincpert, and party has gone in its relatively brief yet tumultuous her virtues as a nun, concludes with the assertion: development. The conclusion then pulls together “Quod testatur modo virginum collegium sacrum (p. 258 some of the key strands in the discussion and places n. 85).” Everett’s translation of, and comment on, the Lega in the context of, as the author calls it, the this line goes as follows: “The last lines of the first rise of the populist right in Europe. column, ‘what is witnessed now [that is, The strength of the book is in its detail as it Cunincperga’s pious character] in the sacred college provides an accurate historic profile of the key of virgins’ suggests that the inscription was not turning points in the Lega’s development. This is no originally situated in the monastery (pp. 257-58).” mean feat because the party has undergone several This reading of the line is meant to bolster Everett’s distinct phases in which its political rhetoric and argument that epigraphy was alive and well, in aims have been modified. This makes the book a Lombard times, outside the clerical and monastic useful reference source for undergraduate students contexts. It does not appear to have occurred to in particular. On the other hand, due to the focus him that a more appropriate translation of the line on dates and events, the book lacks analytical depth might be: “which the sacred [i.e. Heavenly] college and at times focuses rather too much on the detail of virgins now attests.” The import would be: the and less on trying to explain or account for the just outlined virtues of the abbess now shine out in Lega’s political twists and turns. I would have liked Heaven, too, where tradition places the virgins in to have read more about Gold’s views on why the their separate ranks (i.e. college), and so do you, Lega really changed its political direction; for nuns, who are reading this, be mindful of them and example, why it moved away from its federalist imitate them. Of course, that would work against rhetoric in the early 1990s to demanding secession Everett’s effort to prove that the epitaph was meant for ‘Padania’ in the late 1990s. In addition, the to address a non-monastic audience. book does not really analyse the relationships It will be seen that these flaws, too, are ones of between the Lega and the other key political actors love. The book is written with verve and energy, that were instrumental in the Italian political and it will serve as a useful introduction to transition of the 1990s; for example, the rise of Lombard studies, for which there is not too much Silvio Berlusconi’s Forza Italia (Go Italy) political else to be found in English. Indeed, I cannot think party had a profound impact on the Lega’s political of anyone else who has succeeded in making these strategy. At the beginning of the book Gold points studies look so fascinating and fraught with out that accounting for the Lega requires a multi- possibilities as Everett. But he would have been faceted approach rather than just focusing on one well served by more stringent editors and more explanatory variable; this is of course very true but careful proof-readers. I was left feeling that he did not really provide any more depth to answer this point. In my view, therefore, this makes the book’s Thomas W. Gold (2003). The Lega Nord and conclusions rather weaker than might have been Contemporary Politics in Italy. New York: Palgrave the case given the considerable detail in the Macmillan, ISBN: 0 312 29631 2 empirical chapters of the book. In the last section of the book’s concluding chapter, Gold rather Benito Giordano flippantly draws parallels between the Lega and University of Manchester (UK) other, what he calls, ‘Populist Right’ parties in Europe. On one level, there is some merit in n recent years much has been written in English comparing the Lega with other regionalist parties in about the rise to prominence of the Northern Europe, however, this left me thinking that Gold ILeague (or Lega Nord) political party in Italy. was falling into the trap that other authors have This book by Thomas Gold makes a useful fallen into - namely to argue simply that the Lega is SPRING 2005 BOOK REVIEWS 95

part of a trend across Europe towards what we chapters covering the following topics: the political might call reactionary regionalism. In other words, climate surrounding the signing of the bilateral it is too easy to dismiss the Lega as just one element recruitment treaty between Italy and the FRG in of this so-called trend without really analysing the 1955; Italians’ motivations for immigration; efforts ingredients of it and more importantly the by the FRG to control immigration across its differences between the Lega and other such borders; images of Italians and Germans from the movements. Once again, therefore, I would have other group; the recruitment policy used by the liked to have read much more about Gold’s views Third Reich and its importance for post-war on this issue in order to tease out some of the immigration; the advisory function provided by a comparisons with other regionalist parties in select group of German organizations (e.g. Caritas Europe. and labor unions); Italian immigrants in the Overall, however, Gold’s contribution to the context of the Cold War; particular difficulties literature on the Lega is a positive one and I have experienced by Italian immigrants after their no doubt that Anglo-American students in politics arrival; the social profile of Italian immigrants and, and social science departments will cite the book finally, aspects of immigrants’ identity formation widely. Moreover, they will gain an important and acculturation. Together these chapters provide insight into the changing political fortunes of one of a thorough though by no means exhaustive look at the most intriguing political parties to have Italian immigration to the FRG. Other topics, which emerged not only in Italy but also across Europe in the author might have covered or expanded upon the last few decades. Having read Gold’s book, to provide a more comprehensive treatment of therefore, I hope that such students will want to go Italian immigration, include the composition and on and find out more for themselves about the Lega functioning of Italian communities, participation in and Italian politics more generally. voluntary organizations, as well as aspects of Italians’ political integration. In covering these varied topics, the author Yvonne Rieker (2003). Ein Stück Heimat findet man draws on a number of different materials, including ja immer: Die italienische Einwanderung in die a wealth of existing scholarly literature, Bundesrepublik. Essen: Klartext Verlag, pp. 203 government documents, along with thirty ISBN 3-89861-191-4. qualitative interviews conducted with first- generation Italians from the guest worker Peter Doerschler generation. Using these three primary data sources, Providence College the author is able to craft a narrative of both the political dynamics surrounding the recruitment of his book examines the immigration of former Italian guest workers, as well as the real-live Italian guest workers to the Federal Republic experiences and feelings of the immigrants Tof Germany (FRG). Considering that much of themselves. With very few omissions, the author the public, governmental and scholarly treatment of cites the relevant literature even if she does not immigration to the FRG has focused on Turks, the always engage it directly. author’s primary motivation was to reconsider the By far the single greatest contribution of this oft-neglected Italian case. As noted in the work, and one which sets it apart from other introduction, Italians were the first of the original related texts, is its use of the qualitative interviews. guest workers and therefore provide a base of In general, the author skillfully blends these data comparison to other groups. This reason, along with into the surrounding narrative, producing a rich the fact that Italians still compromise one the five storyline that brings to life the experiences of largest immigrant groups in Germany and are now Italian guest workers in Germany. This is entering old age after decades of residing in the particularly well done in sections related to FRG, makes this both a timely and important piece. immigrants’ difficulties with the German language Two overarching themes are considered: the (pp. 86-89) and the favorable work conditions political dynamics surrounding the creation and found in Germany (pp. 90-95). Unfortunately, execution of Germany’s guest worker program and several shortcomings associated with the interviews more general immigration policy related specifically diminish their overall value. First, as the author to Italian immigrants, and the real-life experiences notes in the introduction, the interviewees are not of Italian guest workers who continue to reside in wholly representative of typical guest workers from Germany several decades after their original Italy. Although most interviewees come from small recruitment. Following a short introduction and villages in impoverished southern Italy, the literature review, these two themes are given more principle area of emigration, their views of life and in-depth treatment in the form of ten substantive work in the FRG tend to be significantly more 96 BOOK REVIEWS SPRING 2005 positive than the typical guest worker. This fact, subsequent generations of school-aged Italians largely unavoidable considering the author’s have the highest incidence of graduation from the difficulty in soliciting other interviewees, Hauptschule without an apprenticeship (p. 116).[1] nevertheless raises gnawing questions about the Though the chapters follow a very logical conclusions drawn from the interviews. For sequence, making the text generally very example, how much do these interviews tell us accessible, the overall readability suffers somewhat about the experiences of “ordinary» Italian guest due to the contrasting styles employed in workers? Likewise, would other Italian guest alternating chapters. In contrast to the more workers--those still in Germany, as well as those analytical style developed in chapters without the who have returned home--have responded interviews, the style found in chapters based largely differently to the same questions? Regrettably, on the interviews approaches oral history. To there is little attempt on the part of the author to improve on the text’s readability, the author might place the unique qualities of the interviews in the have considered combining individual chapters into context of Italian guest workers in the FRG more two larger sections, the first using a more analytical generally. Instead of critically examining the style to document the political dynamics content of the interviews, the author presents them surrounding the Italian case and the second relying at face value. on the ethnographic data to tell the story of the A second shortcoming in the book is the interviewees. author’s use of the interviews. Given the depth Although clearly not the author’s intention, it which they provide to the narrative, it is would have been interesting to conduct an even disappointing and not altogether understandable more rigorous and thorough comparative analysis why the author includes them in only four of the between Italians and other immigrant groups, ten substantive chapters. In my opinion, the real- especially Turks. Relatively speaking, were the life experiences depicted in the interviews would Italians successful in their integration? In what have greatly enhanced other topics, such as ways have their experiences living and working in immigrants’ experiences with Caritas, the Catholic Germany been unique because they are Italian, and relief organization that provided moral and in what ways do their experience conform more to logistical support for new arrivals, or their relations the guest worker norm? with Germans. In cases where interviewees Overall, this work succeeds in providing a provided vague or incomplete answers to these and relatively broad and systematic overview of Italian other related questions, the author might have immigration to the FRG. Although there is plenty drawn on the wealth of available immigrant to be gained from this work, readers should literature from Italian authors in Germany as a nevertheless be cognizant of the noted possible alternative. shortcomings related to the interviews and keep in Although this work draws heavily from mind that the views expressed by the interviewees existing literature, making it undoubtedly one of represent an incomplete and perhaps even one- the best overviews of Italian immigration to the sided view of the Italian immigrant experience in FRG, it also introduces the reader to a number of the FRG. Due to its combination of unique insights, novel facts and alternative interpretations, which valuable ethnographic data and historical challenge our conventional understanding of documentation, this work is recommended to Italian immigration and possibly open up new lines readers interested specifically in the Italian case, as of debate. Specifically, parts of chapter 2 well as generalists interested in deepening their (“Anfaenge») documenting the struggle between knowledge of immigration in the FRG. pro-immigration business groups, supported by Economics Minister Erhard, and anti-immigration Note groups initially led by the labor unions, offers a [1]. The _Hauptschule_ is the lowest of Germany’s unique look into the political struggle surrounding three standard secondary school tracks and is the formation of the FRG’s recruitment program. designed primarily to provide theoretical and Another example found in the third practical training for blue-collar laborers. chapter(“Motivationen») documents the primary motivation for immigration as individuals’ desire to H-NET BOOK REVIEW, published by escape southern Italy’s rigid and hierarchical social [email protected] (April 2005) structure and value system as opposed to the less influential role played by poverty. Similarly, the author reports in chapter 10 (“Sozialprofil») that Italians were in fact the least skilled among the groups of guest workers (p. 114) and that SPRING 2005 BOOK REVIEWS 97

rispetto per nessuna autorità perché quando Giovanni Sartori (2004). Mala Tempora. Bari- l’autorità sbaglia oppure è renitente a difendere i Rome: Laterza, pp. 534, ISBN 8 8420712226 principi, i valori, gli ideali del regime liberal- democratico, allora si merita l’immancabile critica. Gianfranco Pasquino E in Mala Tempora (Laterza, 2004) le critiche non Università di Bologna vengono risparmiate a nessuno di coloro che se le sono proprio andate a cercare. Se no, li cerca e li tempi debbono essere davvero cattivissimi se un scova Sartori stesso. liberale classico come Giovanni Sartori viene Questo è un libro che raccoglie soprattutto gli Iconsiderato, dalla Casa delle sedicenti Libertà, editoriali del «Corriere della Sera» dal 1994 ad oggi, dal suo padrone e dai suoi lacché, un sovversivo. Le ma contiene anche gli interventi sull’Espresso e motivazioni del sovversivismo di Sartori si trovano articoli su «MicroMega» e su «Liberal». tutte nella sua dottrina che è, per l’appunto, una Ovviamente, gli articoli fotografano situazioni date interpretazione, solida e colta, al tempo stesso, e debbono essere letti e valutati con riferimento al classica e moderna, del liberalismo. tempo e al problema. Sappiamo che la maggior La versione moderna del liberalismo non può, parte degli articoli di quotidiani sono caduchi, e infatti, prescindere dalla democrazia, come Sartori giustamente tali. Non è così per quelli di Sartori, in ha regolarmente e convincentemente argomentato parte perché la politica italiana, anche nei dieci nelle sue molte opere dedicate alla democrazia, a anni della turbolenta transizione, non è cambiata di partire da Democrazia e definizioni (Il Mulino, prima molto, ma soprattutto perché Sartori ha teoria e edizione 1957), a The Theory of Democracy Revisited metodo. Non si può farla franca con Sartori (Chatham House, 1987, 2 voll.) e a Democrazia. Cosa discutendo di riforme istituzionali come se si fosse è (Rizzoli, 1993). Nessun liberale che si rispetti può, al Bar Sport. Né si può pensare di proporle e di non dico sostenere, ma neppure accettare per un esporle come se si fosse al supermercato all’angolo. solo momento che il potere economico conquisti e In uno dei suoi libri più belli e più originali, subordini il potere politico. La democrazia nasce originariamente scritto in inglese, Ingegneria per fare sì che i voti contino almeno quanto le costituzionale comparata, e poi variamente risorse, altrimenti che democrazia/potere del ripubblicato in italiano (Il Mulino, 2004, quinta popolo sarebbe mai? Potere economico e potere edizione), sono chiaramente indicate le modalità politico debbono, dunque, nella misura del con le quali valutare le riforme istituzionali. Non possibile, che può essere precisamente definita con soltanto non è decente proporre tutto e il contrario regole e procedure adeguate, rimanere distinti. di tutto, ma alcuni obiettivi possono essere Nessun liberale che si rispetti può sorvolare sul conseguiti esclusivamente approntando gli conflitto di interessi, quelli privati dell’imprenditore strumenti giusti perché è sbagliato dire, ad esempio, e quelli pubblici che dovrebbe perseguire il che un sistema elettorale vale l’altro. Tuttavia, governante, quando l’imprenditore si fa governante anche gli obiettivi debbono essere criticati. Ad e non si separa, almeno per tutto il tempo del suo esempio, Sartori ritiene, e per quel che conta, governo, dai suoi interessi privati. Nessun liberale personalmente concordo, che il premierato è una che si rispetti può, infine, non ritenere gravissimo il stupidaggine istituzionale senza precedenti - ovvero vulnus inferto alla libertà di comunicazione quando con un unico precedente miseramente fallito: quello un imprenditore diventa in sostanza il duopolista dell’elezione popolare diretta del Primo ministro in quasi monopolista in materia di informazione Israele. Chi continua a proporre il premierato in una televisiva. Se si verificano i tre casi appena varietà di salse: inglese, svedese, spagnola, non ha accennati, allora, in presenza di un consenso capito niente del funzionamento delle forme conformista di massa e di élite (se si possono parlamentari di governo nelle quali i ribaltoni, definire «élite» i politici che vanno al compromesso sempre possibili, sono elemento di flessibilità che in materia di principi, e si compromettono per evita che le crisi di governo diventino crisi tornaconto personale), il liberale che vuole istituzionali. Potenziare il governo è possibile, ma lo ristabilire e applicare le regole e le procedure, strumento per farlo è il sistema elettorale. Il diventa inevitabilmente, ma nel caso di Sartori non Mattarellum, folgorante definizione coniata da direi proprio «contro la sua volontà» quanto, al Sartori di un sistema tanto imperfetto quanto contrario, deliberatamente e con gusto, pazzerello nelle sue motivazioni e nei suoi esiti «sovversivo». Ancora più pericolosa è la (qualcuno si ricorda che, anche grazie alle sovversione di Sartori perché non è un fenomeno scappatoie del Mattarellum l’attuale Camera dei sentimentale e romantico, ma è intessuta di sapere, deputati non ha il plenum, ma si trova con 12 di conoscenze teoriche, di esperienze comparate. parlamentari in meno?), non ha ridisegnato il Ed è sarcastica, tagliente, graffiante, senza nessun sistema dei partiti italiani, come pure avrebbe 98 BOOK REVIEWS SPRING 2005 dovuto, e si sarebbe certamente potuto fare con uno punzecchiare, criticare, proporre. Non è soltanto strumento meglio congegnato che, per Sartori e per puntiglio del dotto o vanità accademica. È l’obbligo me, è il doppio turno alla francese. Eppure, morale e scientifico che discende dalla teoria qualcuno difende il Mattarellum, precludendo così liberaldemocratica correttamente intesa e attuata; è la ristrutturazione del sistema partitico. Certo, non il dovere civico di un grande scienziato della politica. abbiamo più il «pluralismo polarizzato», individuato e descritto con grande precisione in un volume fondamentale, mai tradotto in italiano, Parties and Jeffrey T. Schnapp (2004). Building Fascism, party systems (Cambridge University Press, 1976; in Communism, Liberal Democracy: Gaetano Ciocca- italiano si veda Teoria dei partiti e caso italiano, Architect, Inventor, Farmer, Writer, Engineer. Stanford, SugarCo, 1982), ma sostenere che le due maggiori California: Stanford University Press, pp. xiv + 291, coalizioni funzionino bene non è una valutazione ISBN 0-8047-4877-2 che Sartori consideri accettabile. E ha ragione. Il rimedio al cattivo funzionamento delle due David D. Roberts coalizioni può essere trovato in un accresciuto ruolo University of Georgia del Presidente della Repubblica, ovvero, addirittura, in una Repubblica presidenziale? A Sartori, la n this engaging, well illustrated volume, a Repubblica presidenziale non piace per niente, non leading “culturalist” student of fascism uses perché troppo «forte» ovvero, addirittura, Inewly available archival materials to «plebiscitaria». Non gli piace perché è una forma di reconstruct the career of the visionary but highly governo rigida, quindi pericolosa, che corre sul filo practical engineer Gaetano Ciocca (1882-1966). di crisi istituzionali che la politica italiana e i suoi Educated under the logician Giuseppe Peano at politici non gli risparmierebbero. Questa Turin Polytechnic, Ciocca went on to spearhead an opposizione al presidenzialismo non significa, però, array of imaginative projects, from prefabricated che il Presidente di una Repubblica parlamentare “fast houses” to guided roadways to mass theater to non debba esercitare con rigore e vigore i suoi modernized pig-raising. A “green” before his time, poteri, nella fattispecie e precisamente, di he was much concerned with sustainable autorizzazione della presentazione dei disegni di development and the use of recycled materials. But legge governativi alle Camere e di non though he was admired by such major figures as promulgazione delle leggi con rinvio motivato alle Pier Luigi Nervi and Giò Ponti, he was largely Camere. Di qui, una martellante campagna di forgotten after his death. critiche che Sartori rivolge al Presidente Ciampi per Jeffrey Schnapp finds this trajectory of i suoi comportamenti istituzionali non sempre particular interest because, uniquely among the all’altezza delle provocazioni berlusconiane. Sartori century’s modernizing engineers, architects, and ritiene, e per l’ennesima volta concordo, che non designers, Ciocca thoroughly identified with soltanto è giusto, ma è addirittura doveroso e fascism while also, on occasion, lending his talents sicuramente democratico, tirare il Presidente per la to both communist and democratic regimes. giacchetta. In una liberaldemocrazia, tutti i poteri, Although he never joined the Fascist party or politici e istituzionali, sono soggetti alla libera critica. served in government, Ciocca was enthusiastic Il principio cardine di una liberaldemocrazia è che about the modernizing possibilities that fascism tutte le decisioni della politica entrano nell’agorà del seemed to open. From within the fascist dibattito e, dunque, tutti i cittadini hanno il diritto framework, he played significant roles in the Soviet di esprimere le proprie impressioni, opinioni, Union in the early thirties while working for FIAT, valutazioni. In democrazia, non c’è, per usare un then traveled to the United States in order to termine di Sartori molto incisivo, nessuna «giacca compare the three competing systems. Turning sacra». Certo, per esercitare il senno democratico è from fascism as its end neared, he became active in decisivo che tutti i cittadini abbiano la stessa the Resistance, which proved a springboard into possibilità di informarsi. L’imperfetto duopolio postwar reconstruction efforts. By the end of his televisivo italiano ottunde le menti, come ha long life, Ciocca had become a pacifist and anti- argomentato Sartori nel suo piccolo classico Homo nuclear weapons activist. videns. Televisione e post-pensiero (Laterza, 2003, Though delimited in its range, Schnapp’s settima edizione), e la legge Gasparri fa anche di account reveals much about the texture of the peggio. La sua riproposizione appena imbellettata fascist regime. Most basically, he portrays Ciocca’s non costituisce un miglioramento, ma un problema case as evidence that significant intellectuals found democratico. Per fortuna l’ottantenne Sartori non fascism the vehicle for a revolutionary modernism ha perso il «vizio» liberaldemocratico e continua, superior to Soviet communism. Ciocca’s initiatives arguto e beffardo, ma soprattutto colto, a suggest, more specifically, that rural concerns SPRING 2005 BOOK REVIEWS 99 within fascism were not necessarily traditionalist overall response of modernizing experts, who have and “anti-modern”—indeed, in Ciocca’s case, quite seemed prone to opportunistic political the contrary. He sought to address the quality of compromises to realize their pet projects. On the rural housing and patterns of life, even including other hand, recognizing that every case is different, the rationalization of pig farming, through how we are to assess the responsibility of this initiatives to overcome tradition and bring the particular individual? Is it merely opportunistic— agricultural population into the mainstream of and inherently reprehensible—to put such talents modern fascist life. at the service of a repressive regime and then to Ciocca viewed even the countryside in terms of embrace a democratic alternative when expedient? the totalitarian corporativist thrust of the fascist Throughout much of his narrative, Schnapp revolution. Although Schnapp offers little on the raises such questions of evaluation only gently and sources or wider meaning of fascist corporativism, obliquely. He could surely be clearer on the he usefully features its centrality to the fascist claim regime’s trajectory, the extent to which the to offer a “third way” beyond both liberal capitalism grandiose claims to which Ciocca subscribed were and communism. But we also get a sense of the becoming ever-more mythical. But Schnapp tackles elasticity of the corporativist notion. With the the key questions explicitly, if still somewhat conquest of Ethiopia, even Italian East Africa schematically, in the two brief concluding chapters, seemed to Ciocca to afford an ideal laboratory for where he offers some suggestive hints as to how we corporativist experiments, for a state-induced leap might make sense of a career like Ciocca’s. into the ultra-modern. Warning that the standard put-down for Complementing corporativism, the notion that political opportunism is too simple, Schnapp notes fascism constituted a “spiritual” revolution was that Ciocca neither sought, nor played, a role central to the fascist claim to superiority over comparable to Albert Speer’s in Hitler’s regime. The communism and liberal capitalism, each charged force driving Ciocca, Schnapp argues, was simply with “materialism.” And it is striking to find this faith, bound up with a commitment to human theme so prominent even in an engineer like progress. That faith was strong enough to transcend Ciocca. Although Schnapp refers occasionally to the political divide because politics seemed less a Catholicism, he leaves us wondering about the matter of rival goals than rival means to achieve the source and import of the fascist accent on spirit. He same revolutionary modernizing ends. Still, mentions the futurist and fascist assault on Schnapp concludes, politics and technology positivism but not the anti-positivist idealism that interpenetrate, and thus the constant slippage Benedetto Croce and Giovanni Gentile made central between Ciocca’s specific political commitments, to Italian culture by the eve of World War I—and nationalist in character, and his broader humanistic that Gentile brought directly to fascism. faith in engineering and technology. Nor, surprisingly, does Schnapp mention It is certainly true that Ciocca saw politics, in Jeffrey Herf’s pioneering Reactionary Modernism whatever form, as a mere means to an invariable (1984), which showed that many German modernizing end, but Schnapp’s characterization engineers embraced Nazism as a means of does not quite do justice to the force of Ciocca’s spiritualizing modern technology. Yet Italian specifically fascist faith. Ciocca clearly found fascism generally invoked the spiritual dimension fascism, with its totalitarian corporativist statism, to claim superiority over Nazism, with its crude the mode of collective action most congruent with naturalistic racism. So circumspect is Schnapp that his totalist-engineering-planning vision. But he neglects such comparative issues altogether. fascism failed, so henceforth Ciocca could only In accenting its modernizing thrust, Schnapp work as best he could from within the framework insists that fascism was not simply a pathology, as it of its democratic successor. has so often seemed from a Western Schnapp notes the putative slippage between European/North American angle. But in linking technological possibilities and political that modernizing thrust to subsequent commitments in Ciocca’s way of conceiving his developmental dictatorships, he seems to turn from projects for the three contrasting regimes during what he suggests elsewhere in the book-that those the 1930s. Whereas Ciocca saw his Italian like Ciocca sensed that Italy, thanks to fascism, was endeavors as specifically fascist, he did not believe not merely catching up but leapfrogging, showing himself to be transforming the Soviet Union or the the advanced West the way to an alternative United States into fascism when he carried out, or modernity. envisioned, comparable projects for those Beyond the question of fascism is a wider, two- countries. So the projects themselves were not sided question of evaluation. We ask, on the one specifically fascist. But Schnapp’s evidence suggests hand, what Ciocca’s trajectory says about the a deeper fascist commitment, and a deeper mutual 100 BOOK REVIEWS SPRING 2005 implication of political and technological visions. In The most striking finding is the similarity that doing what he did in the Soviet Union, and in exists amongst the prejudices directed at these imagining what he did for the United States, Ciocca quite different outgroups. Sniderman et al. find manifested the energizing confidence that Italy, that while particular negative attributes may be thanks to fascism, was now showing even these more consistently ascribed to certain outgroups, the competitors the most effective modern way. But if tendency to be prejudiced against any one the faith in fascism more equally matched the faith outgroup is highly related to the tendency to be in technology than Schnapp suggests, the former prejudiced against any other outgroup. That is, could be abandoned once the outcome of fascism prejudice is a syndrome that tends not to be limited was clear—and with it, the limits of the novel mode to a single group. It is recognition of difference that of action that Ciocca had so enthusiastically drives prejudice, and those who recognize—and embraced. judge negatively—these differences appear to do so across a wide range of groups, whether defined by race, ethnicity, region, or other factors. Paul M. Sniderman, Pierangelo Peri, Rui J. P. The tendency to categorize is thus central to de Figueiredo, Jr., and Thomas Piazza (2002). individuals’ hostility towards immigrants. The The Outsider: Prejudice and Politics in Italy. Princeton: authors’ “two flavors” model draws together Princeton University Press, pp. 218 IBSN 0 691 rational economic explanations (immigrants are 094977 taking jobs and money) and psychological explanations (being generally mistrustful or Stuart Soroka suspicious of people) for prejudice. Both operate McGill University through the same mechanism: both increase the likelihood of categorizing immigrants as an central feature of the past twenty years of outgroup. And this tendency to categorize tends globalization is the increase in trans- not to be linked to any single outgroup-it increases Anational migration. This rising immigration the probability to identify outgroups more has of course featured prominently in the politics of generally, and is in this way a critical driver of many Western European countries. Issues prejudice towards immigrants. surrounding the number of migrants, as well as These are the central findings of the book. In a migrants’ access to labour markets and social final substantive chapter, the authors examine welfare programs, are increasing salient. Public Italian politics through the mid-1990s, exploring concern about growing immigrant populations has how hostility towards immigrants affects voting contributed to the rise of radical right parties. behavior. Analyses suggest that, amongst the less- Political scientists are consequently increasingly educated majority, both left and right identifiers concerned with the stresses presented by increasing demonstrate quite strong support for “authority immigration—particularly, ethnically diverse values” such as order and tradition. This points to a immigration—to Western European countries. vulnerability of the left, the authors charge. As While there are growing bodies of work, both immigration issues become more salient, these theoretical and empirical, on the potential predispositions may lead a considerable portion of aggregate-level effects of increasing migration, left-wing voters towards traditionalist right-wing there is relatively little work on the individual-level parties. This argument echoes Herbert Kitschelt’s processes that drive concern about those who are and others’ work on radical right parties in Western different from us. Sniderman et al.’s The Outsider Europe. These ideas are less developed in this seeks to make a contribution in this regard, using manuscript, however. The chapter serves to flag the survey research to explore the structure and nature potential significance of attitudes towards of prejudicial attitudes in Italy. Italy provides a immigrants in current Italian politics, but is largely particularly powerful context in which to explore an analogue to the more developed theory of prejudice. This is a country with considerable prejudice examined in earlier chapters. immigration from both Eastern Europe and Africa; The book covers a lot of ground, and the Sniderman and colleagues are consequently able to modeling requires quite sophisticated treatments of compare attitudes about primarily white endogenous variables. There are consequently immigrants, and about primarily black immigrants. sections where the authors choose to move quickly They are thus able to explore how central ‘race’ is and smoothly, and much of the statistical material is to prejudice in Italy. They are further able to moved into appendices. The statistically-inclined will examine a potentially quite different kind of consequently find themselves bouncing back and prejudice, Northern Italians’ attitudes about forth between chapter and appendix, but the text is Southern Italians. happily focused and uncluttered as a consequence. SPRING 2005 CONGRIPS NEWS 101

Overall, the book offers a complex and result was the culmination of the severe ideological fascinating investigation into the nature and splits that occurred after 1901, when the structure of prejudice in Italy. And while Italy government’s previous oppressive actions ceased serves as the location for this particular study, the (thanks primarily to Turati’s policies), and the glue findings likely apply across Western Europe. Given that had held the party together dissolved. From current trends in immigration flows, and in the 1901 to the outbreak of World War I, the PSI politics of many Western European countries, engaged in a series of ruinous disputes that sapped Sniderman et al.’s findings are quite clearly of its energies, with party control shifting between fundamental importance. reformists and revolutionaries until the aftermath of World War I altered the entire political equation in Italy and Europe. Filippo Turati (1920). Rifare l’Italia! Introduzione In 1921 came the foundation of the e cura di Carlo G. Lacaita. Manduria-Bari-Rome: Communist Party of Italy (Partito Comunista Piero Lacaita Editore, 2002, pp. 151, ISBN 8 d’Italia, later known as the Italian Communist 888564944 Party, PCI), which hoped to import the Soviet model into Italy. The decimation of the parties of Spencer DiScala the left and the triumph of fascism in 1922 University of Massachusetts Boston produced a backlash against the Socialist Party and, after World War II, Communist cultural domination ilippo Turati had two major defects: He was in Italy. Unfortunately, Turati’s reputation suffered far-sighted and usually correct. This is a because he was supposedly the representative of a Fusually fatal combination in politicians, and it degenerate socialism that allowed fascism to take was for Turati. However, the works of persons who over the country (see the slanderous article by display these Cassandra-like qualities tend to Palmiro Togliatti, “Turatiana,” in Stato Operaio, on influence future generations, and this has been the the occasion of Turati’s death in March 1932). case with Turati. Leftist writers consciously denigrated or ignored This quality may be seen in the book under the impact of Turati’s ideas and role in the history consideration-a reprinting of one of Turati’s most of Italy and of the Italian left. Nevertheless, Turati famous speeches, “Rifare l’Italia!,” which appeared survived as a symbol and still does, his heritage on the 70th anniversary of the Socialist leader’s constantly being cited by contemporary Italian death. Turati delivered this speech to his Chamber politicians who are frequently ignorant of his of Deputies colleagues in 1920, during the ideology and pragmatism. Seventy-three wasted turbulent “Red Biennium” that would backfire and years after his death, the Italian left has come contribute to the takeover of Italy by Benito around full circle to ideas resembling Turati’s: all Mussolini’s Fascists. The speech illustrates very well the political forces that count on the Italian left are Turati’s capacity to isolate important issues from the reformist. These include the heirs of the Italian day-to-day political details and to suggest valid Communists who viciously attacked him before he solutions to the most pressing problems of the died in 1932, who believed they could confine him country in a clear manner. The establishment and to oblivion during the post-World War II period, his own party promptly ignored his solutions, but and who have so far refused to accept (with some they have come to the fore from time to time and honorable exceptions such as Piero Fassino) their are still compelling. own debt to the socialism that was Turati’s and Turati and Mussolini had been antagonists in their own contribution to the country’s present the Italian Socialist Party (PSI), the first as PSI predicament and of the left’s decline. founder and historic leader of the Socialist Thus the reprinting of important texts of the reformists, and the second as Socialist Turatian heritage undertaken by the “Fondazione revolutionary and advocate of violence who di Studi Storici F. Turati” in Florence takes on achieved practical control of the party in 1912. particular importance. Turati was unique in Italian Mussolini lost support of the party’s left wing and history, having the ability to zero in on crucial was expelled only when he contradicted the party’s problems facing the nation and setting down position of absolute neutrality in World War I. Ever guidelines for their resolution that, if adopted since the PSI’s foundation in 1892, Turati had would have modernized Italy. advocated a gradual policy of reforms to elevate the The long policy declaration that Turati working class and to achieve socialism, but, spurred delivered to the Chamber of Deputies on June 26, by Mussolini and then by the Bolshevik victory in 1920 “Rifare l’Italia!,” is an intellectual milestone in Russia in 1917, his party rejected his methods only that process. Like so much of Turati’s work, the to be overwhelmed by the Fascist Mussolini. This speech originated in a suggestion by his life-long 102 BOOK REVIEWS SPRING 2005 partner Anna Kuliscioff that he answer the should be required reading for anyone interested in declarations of the new Giolitti government the history Italy after World War I and is essential opening the session of the Chamber of Deputies reading for students of contemporary Italy. with what she envisioned as “a program of reconstruction and renovation for the entire country.” The declaration criticizes the Giolitti government’s program not because it does not contain worthy goals but because of its “prewar” mentality—the old ruling class which always arrived late and could not implement its own ideas. Above all, Turati highlighted the Italian elite’s inability to confront the modern world that World War I opened and its failure to craft a compromise with the working class—a new relationship between labor and capital that would bring social justice to Italy. Turati’s specific criticisms of the program, as usual, are trenchant and full of something modern speakers seem to lack—humor—but would be dated if it was concerned primarily with the details of Giolitti’s program. What makes the statement remarkable is the clear and far-reaching exposition of Italy’s problems—old and new—and the urgency of their resolution if the country was to be modernized and avoid disaster. According to Turati, World War I created a “psychic disturbance” in the masses that could be overcome only by “real, radical, and deep reforms [conquiste].” The allusion to this “psychic disturbance” and his view of the demagoguery of the right as more dangerous than that of the left have dire overtones when one looks back to the causes for the rise of fascism in Italy. But Turati’s discussion of what kind of reforms were needed and how they should be implemented is particularly striking when one confronts the 1920 plan with contemporary Italy which—85 years later—is still struggling with the same problems, has still failed to implement reforms he outlined, and has only now returned the political debate to the starting point framed by Turati. The economic emphasis on increased production and the political necessity of decentralization, for example, are issues Turati discussed that immediately come to mind. “Rifare l’Italia!” has had a distinguished history. Very successful at the time Turati gave the speech, it circulated widely as a pamphlet and in the pages of his journal, Critica Sociale. After the disaster of World War II, when the need to revive the country became painfully obvious and essential, the work was republished after the liberation of Rome in 1944 and later editions appeared. The present edition makes Turati’s farsighted platform more accessible than ever; the edition has an informative introduction and excellent notes that explain allusions and reintroduce historical characters that have become obscure over time. “Rifare l’Italia!”