Ügyiratszám: MN/13072-11/2018. Ügyintéző: személyes adat Telefonszám: Személyes adat E-mail: személyes adat Tárgy: a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására, valamint a közszolgálati célokat szolgáló műsorszámok arányára vonatkozó törvényi kötelezettség megsértése Melléklet: I. és II. számú mellékletek A NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK 630/2018. (VI.19.) számú H A T Á R O Z A T A A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) a FRISS RÁDIÓ Nonprofit Kft.-vel (4028 Debrecen, Kassai u. 26.; a továbbiakban: Médiaszolgáltató) szemben hivatalból lefolytatott eljárásában megállapította, hogy a Médiaszolgáltató az általa üzemeltetett FM90 Campus Rádió (Debrecen 90,0 MHz) állandó megnevezésű, helyi közösségi médiaszolgáltatás 2018. április 9 - 15. közötti működése során megsértette a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására, valamint a közszolgálati műsorszámok bemutatására fordított műsoridőre vonatkozó törvényi kötelezettségét, amelynek következtében a Médiaszolgáltatót 80.000 Ft, azaz nyolcvanezer forint bírsággal sújtja. A Médiaszolgáltató a bírságot e határozat közlését követő hét napon belül köteles megfizetni a Médiatanács Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-00295141-00000024 számú pénzforgalmi számlájára. A bírságfizetési kötelezettség késedelmes teljesítése esetén a Médiaszolgáltató késedelmi pótlékot köteles fizetni, melynek mértéke minden naptári nap után a késedelem, illetve az esedékesség előtti igénybevétel (felszámítás) időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének háromszázhatvanötöd része. Az önkéntes teljesítés elmaradása esetén a Médiatanács a Médiaszolgáltatóval szembeni bírságigényét az adóhatóság útján érvényesíti. E határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A véglegessé vált döntés ellen annak közlésétől számított harminc napon belül a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz (a továbbiakban: Bíróság) címzett, de a Médiatanácshoz - a személyesen eljáró ügyfél esetében választása szerint elektronikus vagy postai úton, a jogi képviselő által kizárólag elektronikusan - benyújtott keresetlevéllel közigazgatási per indítható. A keresetlevél benyújtásának e határozat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a halasztó hatály elrendelése a Bíróságtól azonnali jogvédelem iránti kérelem keretében kérhető. Tárgyalás tartása a Bíróságtól kérhető. A keresetet a Bíróság harminc napon belül bírálja el. I N D O K O L Á S A Médiatanács az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 100. § (1) bekezdése és a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. § (1) bekezdése alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta a Médiaszolgáltató FM90 Campus Rádió állandó megnevezésű, helyi közösségi médiaszolgáltatásának 2018. április 9 - 15. között sugárzott műsorát, amely során felmerült, hogy a Médiaszolgáltató megsértette az Mttv. 63. § (12) bekezdésében, valamint a 66. § (4) bekezdés g) pontjában foglalt rendelkezéseket. A Médiatanács az Ákr. 104. § (1) bekezdése alapján az Mttv. 182. § a), j) és l) pontjában foglalt hatáskörében 2018. május 22-én hivatalból közigazgatási hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, és az Ákr. 104. § (3) bekezdésében foglaltak alapján a 468/2018. (V.22.) számú, MN/13072-4/2018. ügyiratszámú végzésében (a továbbiakban: végzés) értesítette a Médiaszolgáltatót az eljárás megindításáról, továbbá a hatósági ellenőrzés megállapításairól, valamint az Ákr. 5. § (1) bekezdése szerinti nyilatkozattételi jogosultságáról és az Ákr. 33. §-a szerinti az iratbetekintési lehetőségéről. Az Mttv. 144. §-a értelmében a Médiatanács és a Hivatal az Mttv.-ben foglalt eltérésekkel a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szerint jár el. Az Ákr. 143. § (3) bekezdésének b) pontja szerint ahol a jogszabály a Ket. szabályait említi, azon az Ákr. szabályait kell érteni. Az Ákr. 143. § (3) bekezdésének c) pontjában foglaltak alapján, ahol jogszabály közigazgatási hatóság jogerős döntését említi, azon a hatóság végleges döntését kell érteni. A Médiaszolgáltató az eljárás megindításáról értesítő végzést a tértvivevény tanúsága szerint 2018. május 28-án vette át, nyilatkozata 2018. június 8-án, postai úton érkezett meg a Hatósághoz. Nyilatkozatában a hatósági ellenőrzés eredményét több pontban vitatta. Véleménye szerint a 2018. április 10-én elhangzott Money Back című fogyasztóvédelmi magazint a Hatóság nem vette figyelembe helyi tartalomként, miközben a szerda reggel, a Startban elhangzó, szintén a fogyasztóvédelemről szóló beszélgetést pedig igen. Mindkét esetben a helyi fogyasztóvédelmi szakemberek adtak tanácsot különböző konkrét, helyi esetek apropóján. Előadta továbbá, hogy álláspontja szerint szintén a helyi mindennapi életet szolgáló műsorszám a szombat délelőtti Dekoltázs, és benne a debreceni bőrgyógyász tanácsadása. A hírek is nagyobb százalékban helyi információkat tartalmaznak, különös tekintettel a hétköznap este 18.00 órakor elhangzó Napzárta című hírösszefoglalóra, hiszen ez a Rádióállandó pályázat támogatásával készült, így csakis helyi híreket/hangképeket tartalmazott. A reggeli Start című információs magazinban a műsorvezetők beszélgetése sokszor egy országos vagy nemzetközi példából, történetből indul, ám a legtöbbször van helyi aktualitása is, például a holland kerékpárutak kapcsán a helyi, debreceni viszonyokról is beszélgettek. Előadta továbbá, hogy a végzés szerint a Hatóság nem vette figyelembe közszolgálati műsorszámként a Magyar Tarka és a 120 dB című zenei összeállításokat. A magyar rock- és metálzene azonban álláspontja szerint a kultúránk része, ezért egy szerkesztett, magyar zenét népszerűsítő zenei összeállítás kifejezetten közszolgálatinak minősül. Mindkét magazinnál a konferált változatot a Hatóság is annak tekintette. A Médiaszolgáltató a Petőfi Rádió mellett a körzetben egyetlen helyi rádióként meglehetősen nagy hangsúlyt fektet a magyar zene népszerűsítésére. 2 Az ismétlésekkel kapcsolatban előadta továbbá, hogy a Jövőnéző Extra című tudományos magazin kedd hajnali adása nem ismétlés volt. Kérte e műsorszám újbóli ellenőrzését, mivel más műsorszámok hangzottak el, mint a pénteki, illetve a szombati magazinban, ami egyébként valóban ismétlés. A Médiaszolgáltató korábbi ellenőrzése alkalmával a Hatóság már elfogadta azt az érvelést, miszerint a vasárnap délután elhangzó Heti figyelő szintén nem ismétlés. Bár a héten elhangzott interjúkból, beszélgetésekből készült válogatás, de egy szerkesztett, 3 órás magazinban szerepeltek az újravágott, aktualizált, újrakonferált műsorszámok, így tehát nem egy korábban már elhangzott magazinműsort ismételt, hanem egy új magazint készített. A Médiatanács a rendelkezésre álló adatok, különösen a hatósági ellenőrzés eredményét rögzítő vizsgálati jelentés, valamint a Médiaszolgáltató nyilatkozata, illetve a Médiatanács ismételt vizsgálata alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: A Médiatanács a Médiaszolgáltatót a 369/2013. (III.6.) számú határozatával létrehozott hatósági szerződésben közösségi médiaszolgáltatási tevékenység végzésére jogosította fel a Debrecen 90,0 MHz frekvencia tekintetében. Ezen hatósági szerződést a Médiatanács – több alkalommal történt szerződésmódosítást követően – a 306/2014. (IV. 8.), majd pedig a 705/2015. (VI.16.) számú határozataival ismét módosította. Ezen módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt hatósági szerződésben (a továbbiakban: Hatósági Szerződés) a Médiaszolgáltató az egyes műsorszám-típusok arányára vonatkozóan, a heti - napi műsoridő tekintetében az alábbi vállalásokat tette (Hatósági Szerződés 5.6 – 10. pontjai): Az egyes műsorszámok, műsorelemek minimális aránya a teljes műsoridő százalékaként: Heti Napi Az Mttv. 83. §-ban foglalt közszolgálati célokat szolgáló műsorszámok, 67% 60,6% műsorelemek Helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok, 29,8% 25,4% műsorelemek Szöveg 51% 51% Hírműsorszámok 5,4% 5,4% A nemzetiségi vagy más kisebbségek igényeinek szolgálatára szánt napi - 0,1% minimális műsoridő A magyar zenei művek minimális aránya a zenei művek közzétételére szánt 60% 60% teljes műsoridőben Az ismétlések aránya a teljes műsoridő maximális százalékaként: Heti Napi Ismétlések 10% 14,3% Az egyes műsorszámok, műsorelemek minimális aránya az éjszakai órák (23.00-05.00) nélküli műsoridő százalékaként: Heti Napi Az Mttv. 83. §-ban foglalt közszolgálati célokat szolgáló műsorszámok, 62,1% 56,8% műsorelemek Helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet segítő műsorszámok, 33,5% 29% műsorelemek Szöveg 51% 51% Hírműsorszámok 7,3% 7,3% A nemzetiségi vagy más kisebbségek igényeinek szolgálatára szánt napi - 0,1% minimális műsoridő 3 Az ismétlések aránya az éjszakai órák (23.00-05.00) nélküli műsoridő maximális százalékaként: Heti Napi Ismétlések 3,7% 7,9% A Médiaszolgáltató speciális vállalása (Hatósági Szerződés 5.11. pontja), hogy az éjszakai órák (23.00 – 05.00) nélküli napi műsoridőben minden órában 3 perc hosszúságú egybefüggő hírműsorszámot szolgáltat, amely mellett további 21 perc hírműsorszámot szolgáltat oly módon, hogy egy-egy hírműsorszám időtartama legalább 3 perc egybefüggően. Az Mttv. 66. § (6) bekezdése értelmében a helyi és a körzeti médiaszolgáltatások közösségi médiaszolgáltatásként való elismerését követően a Médiatanács legalább kétévente – új médiaszolgáltatás esetében az első év után is – részletes, legalább