Rapport Et Avis Enquête Loisin V1
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DEPARTEMENT DE LA HAUTE SAVOIE THONON AGGLOMERATION Commune de Loisin ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME Enquête publique TA N° E 17000283/38 du 13 novembre 2017 au 14 décembre 2017 Rapport du Commissaire Enquêteur LARROQUE Françoise – Commissaire Enquêteur SOMMAIRE 1 LE CONTEXTE DE L’ENQUETE PUBLIQUE 1 1.1 La commune et son évolution 1 1.2 L’élaboration du PLU : pourquoi et avec quels objectifs ? 3 1.3 Cadre juridique 5 2 LE PROJET DE PLU 5 2.1 Objectifs de la révision du PLU 5 2.2 Concertation préalable du Public 7 2.3 Contenu du projet de PLU 8 2.3.1 Le diagnostic : les atouts, faiblesses et enjeux de la commune 9 2.3.2 le PADD 12 2.3.3 Le règlement graphique du projet de PLU 16 2.3.4 L’évaluation environnementale 20 2.3.5 Analyse de la cohérence de la capacité du projet de PLU,de la consommation d’espace et de la densité 21 2.4 Composition du dossier d’enquête publique 23 3 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE 24 3.1 Désignation du Commissaire Enquêteur 24 3.2 Modalités d’organisation de l’enquête 24 3.2.1 Réunion avec le maître d’Ouvrage 24 3.2.2 Visites des lieux 25 3.2.3 Analyse des documents du projet de PLU soumis à enquête publique 25 3.2.4 Compléments d’information 27 3.3 Déroulement de l’enquête 28 3.4 Information effective du Public 28 3.5 Clôture de l’enquête et rapport comptable des observations 29 3.6 Procès -Verbal de synthèse et mémoire en réponse 30 4 ANALYSE DES OBSERVATIONS ET REPONSES DU MAITRE D’OUVRAGE 31 4.1 Avis des personnes Publiques Associées (PPA) 31 4.2 Observations du Public 38 4.2.1 La constructibilité des parcelles 38 4.2.2 Observations portant sur les règlements graphique et écrit 43 4.2.3 L’ aménagement du Chef -lieu - centre 47 4.2.4 Autres thèmes 48 5 SYNTHESE ET CONCLUSIONS 50 Elaboration du PLU de la commune de Loisin- Rapport du commissaire enquêteur Elaboration du PLU de la commune de Loisin- Rapport du commissaire enquêteur 1 1 LE CONTEXTE DE L’ENQUETE PUBLIQUE 1.1 La commune et son évolution La commune de Loisin se localise au Nord du département de la Haute Savoie. Son territoire occupe 790 ha et s’étage de 430 m ( marais de ballavais) à 570m d’altitude. Il s’inscrit dans la plaine qui s’étend du Sud -ouest du Mont de Boissy jusqu’au lac Léman. C’est une commune restée rurale, à proximité immédiate du pôle genevois ( 15 kms de Genève) et des secteurs touristiques du Chablais et qui se développe aujourd’hui beaucoup sous l’influence du pôle d’emploi de Genève avec des problématiques de pression foncière, d’urbanisme et de logement, de transports et déplacements… Le territoire se caractérise par : - Des coteaux viticoles à l’Est de la commune, - Des boisements et marais à l’Ouest dont les prairies humides de Marival et du marais de Chilly, couvertes par une zone Natura 2000 et classées au titre de zone spéciale de conservation (ZSC). - Une vaste plaine agricole traversée par la RD 1206 selon un axe Nord/Sud. C’est l’axe principal de transit routier et de desserte locale. Elle coupe clairement la commune en deux en marquant une limite physique pas toujours facile à franchir. L’urbanisation s’est principalement développée le long de la RD 1206 qui la relie à Machilly, saint Cergues puis Annemasse ( 16 kms) au sud et à Douvaine puis Thonon les Bains (18 kms) au nord, créant ainsi une urbanisation en chapelet le long de la RD 1206, qui laisse de vastes coupures agricoles assurant des continuités paysagères. La commune de Loisin bénéficie d’un véritable balcon orienté à l’Ouest sur le lac Léman et au -delà sur les contreforts du Jura. La bonne exposition du coteau et un sol approprié ont, depuis l’époque romaine, favorisé la culture de la vigne qui fait aujourd’hui, l’objet d’une appellation d’origine contrôlée (AOC CREPY). Le coteau viticole de la commune représente sans doute, l’une des composantes principales de l’image paysagère de la commune. L’ambiance de marais et de zone humide du secteur Nord -ouest, confère, elle, aux lieux des qualités de paysages indéniables, plus intimistes, qui contrastent fortement avec les horizons lointains perceptibles depuis le coteau viticole. Le réseau hydrographique se compose de plusieurs ruisseaux situés sur le bassin versant de l’Hermance qui se rejette dans le lac Léman. La plupart de ces cours d’eau sont accompagnés de berges boisées plus ou moins denses qui structurent le territoire communal et constituent une composante paysagère remarquable susceptible de le structurer et de renforcer sa lisibilité. Ils Elaboration du PLU de la commune de Loisin- Rapport du commissaire enquêteur 2 contribuent également au maintien de la richesse et de la biodiversité écologique au travers des trames bleues et vertes. Les activités agricoles traditionnelles d’élevage laitier laissent aujourd’hui place aux productions végétales dites spécialisées : maraîchage, viticulture, arboriculture constituent aujourd’hui presque la totalité de l’activité agricole des 5 exploitations de la commune. Cette évolution traduit une adaptation au contexte du Bas Chablais plus péri-urbain avec des opportunités de commercialisation en circuits courts vers les villes voisines. Toutefois la SAU de la commune (297 Ha soit 38 % du territoire communal) est majoritairement exploitée par des agriculteurs venant des communes voisines (175 Ha) pour des cultures céréalières, les agriculteurs de la commune se consacrant aux cultures spécialisées demandant moins d’hectares. L’agriculture sur Loisin constitue un élément caractéristique du territoire de la commune et donc important pour le maintien du paysage et de la qualité de vie des habitants de la commune. Les espaces ruraux ouverts offrent, en effet, des points de vue de grande valeur sur les paysages proches et lointains et confèrent à la commune le caractère rural qui fait son attrait. Le Chef-lieu reste bien identifiable et séparé par de vastes espaces agricoles, des autres polarités. Il ne dispose pas, toutefois, d’une structuration très lisible. Il en est de même pour les autres polarités (Les Mogets, Tholomaz) qui se sont développées sans réelle logique urbaine. Loisin comporte ainsi trois principaux pôles d’habitat, qui s’appuient sur la RD 1206: • le chef-lieu qui s’organise autour des principaux équipements publics existants (mairie, Eglise, salle polyvalente, bibliothèque). La structure urbaine du Chef-lieu est relativement lâche et composée d’anciennes fermes traditionnelles souvent réhabilitées et d’un bâti récent en périphérie immédiate, constitué de structures pavillonnaires qui se sont greffées sur le bâti agricole ancien. Le chef-lieu ne possède que peu de commerces de proximité. • le secteur des Mogets situé en partie sur le coteau qui a connu une très forte urbanisation sur ses périphéries, principalement caractérisée par de l’habitat individuel. • le secteur de Tholomaz, avec un noyau d’habitat ancien composé de fermes traditionnelles là aussi en partie réhabilitées, et contraint par les exploitations agricoles existantes avec toutefois, un développement en périphérie d’habitat de type pavillonnaire. Il est à noter qu’un certain mitage est constaté depuis quelques années, autour des voies existantes et en extension de l’enveloppe urbaine. L’abrogation du PLU de 2011 en 2014 et l’application actuelle du RNU ont participé à ce mitage. Les activités économiques sur la commune de Loisin sont artisanales et commerciales : on compte sur la commune environ 40 établissements inscrits au registre du commerce. La plupart des activités artisanales sont liées au secteur du BTP. Les commerces se localisent essentiellement dans les zones d’activités des Hutins (supermarché Super U) et des Mogets (Enseigne GIFI). Grâce à leur situation le long de la RD 1206, ces commerces jouissent d’une bonne desserte et d’une importante visibilité. Ils sont les plus gros pourvoyeurs d’emplois de la commune avec 94 salariés (77,3% des emplois sur la commune). Malgré la présence de ces entreprises, seuls 13% de la population active travaillent et résident sur la commune : la fonction résidentielle de la commune est donc nettement affirmée pour une population travaillant majoritairement en Suisse. En liaison avec une offre faible et peu adaptée en transports en commun et modes doux, les déplacements domicile-travail de la population se font essentiellement en voiture (81%). Elaboration du PLU de la commune de Loisin- Rapport du commissaire enquêteur 3 Loisin se situe dans la zone touristique dite « du Pays du Léman ». L’activité tourisme est faible, compte tenu de sa position géographique et du manque de structures d’accueil. Compte tenu de ses nombreux atouts et de la qualité de vie qu’elle offre, la commune de Loisin a connu une forte hausse démographique jusque dans le début des années 2000, date à laquelle, cette croissance est devenue moins importante pour atteindre 1,4% entre 2008 et 2013. En 2014, la commune comptait 1465 habitants, Les logements sont à près de 85% des résidences principales composées de grands logements et des maisons individuelles, les logements de plus petites tailles représentant mois de 20% du parc. Il est à noter que sur les 5 dernières années (2012-2016), un rééquilibrage a été amorcé avec des permis de construire autorisés en logements intermédiaires (23) et en collectifs (47). Les logements locatifs sociaux existants (34 LLS) représentent 6% du parc de logements et sont en cours de développement avec 37 logements supplémentaires autorisés entre 2014 et 2016 Globalement, la commune de Loisin offre un cadre paysager privilégié, avec des milieux naturels variés, des plages agricoles, viticoles et forestières qui forment une trame agro-environnementale d’intérêt écologique et paysagère, et ce, à proximité du bassin d’emplois de Genève.