Las Disparidades Interprovinciales En Boyacá
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
APUNTES DEL CENES I SEMESTRE DE 2007 Las disparidades interprovinciales en Boyacá EDILBERTO RODRÍGUEZ ARAÚJO Profesor Escuela Economía UPTC Fecha de recepción: 30 de abril de 2007 Fecha de aprobación: 05 de junio de 2007 205 LAS DISPARIDADES INTERPROVINCIALES EN BOYACÁ RESUMEN: Similar a lo que ocurre entre los diferentes departamentos y/o regiones colombianas, entre las distintas provincias de Boyacá se observa una cre- ciente disparidad socio-demográfica y económica. El desequilibrio en el desarrollo provincial se deriva de la heterogeneidad estructural y requiere de políticas muy puntuales que reduzcan las brechas existentes. Palabras clave: provincia, disparidad, desarrollo, políticas, equilibrio re- gional. ABSTRACT: As it occurs in different Colombian departments and/or regions, among the different provinces of Boyacá a growing socio-demographic and economic inequality can be observed. The unbalance in the provincial development derives from structural heterogeneity and requires very punctual policies to reduce the existing gaps. Key words: Province, inequality, development, policies, regional balance. 206 APUNTES DEL CENES I SEMESTRE DE 2007 Introducción nización territorial no se arraigó en to- dos los departamentos del país. Boyacá La actual configuración político- es uno de los departamentos donde la administrativa del país ha privilegiado provincia se ha arraigado en el imagi- figuras decimonónicas como el nario colectivo, a pesar de que su desa- municipio y el departamento, y menos rrollo ha sido trunco. emergentes figuras como la provincia y la región, con una tradición intermitente, Este ensayo busca examinar la trayec- particularmente la primera. El toria reciente del desarrollo provincial, desarrollo regional del país ha sido identificando las fuerzas centrípetas que desequilibrado. Las políticas que se han inducido su fortalecimiento o pre- adoptaron en el siglo pasado para matura decadencia. encauzarlo tuvieron un sesgo sectorialista o circunscrito a la 1. Los orígenes de la provincia corrección de problemas (Rodríguez, colombiana 2007) derivados de desastres naturales o del conflicto interno. La provincia como entidad político ad- ministrativa se remonta al Imperio Ro- El análisis de las desigualdades mano y se arraigó en Colombia, a tra- interprovinciales ha sido poco abordado vés de instituciones coloniales, como las en la literatura sobre desarrollo regio- Gobernaciones de las que se derivaron nal, quizá porque esta figura de la orga- las provincias que se asentaron en los 207 LAS DISPARIDADES INTERPROVINCIALES EN BOYACÁ centros urbanos de mayor relevancia en cuando se instauraron los Estados Uni- el territorio nacional. dos de Colombia, conformados por nue- ve Estados soberanos. Rafael Núñez Entre 1717 y 1810 el Virreinato de la implantó una férrea centralización po- Nueva Granada contó con 24 provincias, lítica, preservando la descentralización subdivididas en cantones y parroquias. administrativa. Después de la gesta independentista, el incipiente Estado Nacional adquirió el La aparición de los departamentos -en nombre Confederación de Provincias 1904 se contaban 25 que, posteriormen- Unidas de la Nueva Granada (1810- te, se redujeron a 9 y luego se 1819), constituido por 15 provincias. “sobreexpandieron”, tal como se le co- Posteriormente, transcurrido el perio- noce actualmente- fue un intento de so- do de la Gran Colombia (1819-1830)1 focar las provincias históricas y some- -en 1824 existían 12 departamentos y 38 terlas al control del gobierno central. provincias, además de cantones y pa- Los municipios como eslabón de la di- rroquias-, la provincia mantuvo un no- visión político-administrativa se remon- torio protagonismo, con el surgimiento tan a 1936. La provincia se esfuma del de la República de la Nueva Granada escenario territorial. (1830-1856), suprimiéndose los depar- tamentos existentes y fortaleciéndose las En la Constitución de 1886, con su im- provincias (19), que junto a los distritos pronta centralista, la figura de la provin- parroquiales, anteriormente parroquias, cia fue desplazada por la de departamen- constituían la estructura básica de la to; como un nivel subordinado, con res- organización territorial colombiana. tringidas competencias funcionales. Des- puntando el siglo XX –luego que en el Entre 18572 y 18633 opera la Confede- gobierno del general Rafael Reyes se ex- ración Granadina que restablece los hibiera una actitud ambivalente hacia Estados soberanos, integrados por pro- su permanencia (en 1905 existían 95 pro- vincias y distritos parroquiales, que son vincias y 34 departamentos, Fals, suprimidos en 18864, bajo la presiden- 1996)-, entre 1936 y 1945, se entroniza- cia de Rafael Núñez, finalizando así los ron como figuras centrales los munici- ensayos federalistas, iniciados en 1863 pios y los departamentos, perdiendo in- __________ 1 En 1821 en el Congreso de Cúcuta surgió el departamento de Boyacá. Los departamentos estuvieron acompañados de figuras como las provincias, los cantones y las parroquias. El departamento de Boyacá estaba integrado por las provincias de Tunja, Pamplona, Socorro y Casanare. 2 En 1857 el Estado soberano de Boyacá estaba conformado por las provincias de Tunja, Tundama y Casanare y los cantones de Chiquinquirá y Vélez. 3 De los cuatro departamentos existentes en 1857 se pasó a seis en 1863: Casanare, Tundama, Norte, Occidente, Oriente y Centro. 4 La actual organización territorial proviene de la Constitución de 1886: con las tres entidades básicas: departamentos, provincias y municipios. 208 APUNTES DEL CENES I SEMESTRE DE 2007 cidencia real las provincias, las que fue- como Caldas (6), Cauca (5), Antioquia ron suprimidas del ordenamiento jurídi- (9), Cundinamarca (15), Bolivar (6), co en 19455, resurgiendo sólo en 1991 con Santander (6), entre otros; en tanto que la promulgación de la nueva Constitución en Boyacá las 13 provincias están an- Política6, la que estableció la posibilidad cladas en el imaginario colectivo, como de crearse (artículo 321) por iniciativa un referente de autoidentidad territorial de gobernadores y alcaldes. que imprime pertenencia cultural a los pobladores de estas. La actual configu- La Constitución de 1991 circunscribiría ración tiene como antecedente la Orde- las posibilidades de creación de regio- nanza 037 de 1991 que apalancó la aso- nes, en el marco de la asociatividad te- ciación de los 123 municipios de Boyacá, rritorial de municipios contiguos, a ins- determinando unas pautas tancias de cooperación inter y organizacionales para propiciar un ade- supramunicipal -distinta a las áreas cuado funcionamiento, propósito que no metropolitanas- para la prestación de se logró. servicios públicos y proyectos infraes- tructurales y ambientales, tendiente a la En Colombia el ordenamiento territorial reducción de los desequilibrios socio- ha respondido a móviles coyunturales de económicos y ambientales7. La explo- quienes detentaban el poder político, ración de sinergias en los diferentes ni- reduciendo el ordenamiento a un arbi- veles de la organización territorial con- trario artificio institucional, a una “di- tribuirá a reforzar su cohesión y coope- visión territorial” como se le denominó ración, reafirmando sus complementa- a lo largo del siglo XX, con desconoci- riedades funcionales. miento de las raíces históricas y los la- zos culturales en la autodeterminación El arraigo de la provincia se evidencia de los pueblos. en la permanencia de la figura provin- cial o su equivalente (distritos, La Constitución de 1991, revalidando subregiones, etc.) en departamentos los procesos de descentralización y __________ 5 En 1911 se produjo la primera intentona de liquidar las provincias. 6 En el Título XI, Capítulo 1, “De las disposiciones generales”, el artículo 286 prescribe: “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y la ley”. De otra parte, el capítulo 3, “Del régimen municipal”, en el artículo 321, manifiesta: “Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento”. 7 “Las provincias son entidades territoriales conformadas por un número plural de municipios y/o entidades territoriales indígenas circunvecinas pertenecientes a un mismo departamento, para impulsar proyectos de interés subregional de desarrollo económico, social y ambiental”. Véase Ordenamiento territorial colombiano y el marco normativo, Oswaldo Porras et al, Departamento nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial, p. 12. Las propuestas presentadas en los últimos años precisan que antes de convertirse en provincia territorial debe implantarse provincia administrativa y de planificación por un término mínimo de seis años. 209 LAS DISPARIDADES INTERPROVINCIALES EN BOYACÁ autonomía territorial, sólo reconoció región ha sido un proyecto societal fa- cuatro figuras de entidades territoriales: llido- señala: “simplemente establecen el departamento, el municipio, el distrito como división o entidad administrativa, y las entidades Territoriales Indígenas sin funciones propias (sólo actúa por (ETIs), previendo la creación de la delegación del nivel nacional o departa- provincia y la región. Orlando Fals mental, o por designación de competen- Borda, Secretario General de la extinta cias por parte de los municipios y/o los Comisión de Ordenamiento Territorial territorios indígenas