Diagnóstico Para La Estrategia Nacional De Reducción De Riesgos Para El Desarrollo

CMRRD Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos frente a Peligros Naturales, para el Desarrollo Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Enero de 2004 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo Responsable del Informe: Arq. Lenkiza Angulo Villarreal Procesamiento Estadístico: Ing Hugo O’Connor Salmón Procesamiento SIG y elaboración de mapas: Ing. Carmen Eustaquio Geog. Pedro Tipula 2 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo Contenido Introducción I. Enfoque y Premisas Conceptuales II. Características Geográficas y Peligros Naturales en el Perú 1. Características Geográficas del territorio Peruano 2. Regiones Naturales y Ambientes Fisiográficos y Climatológicos en los que se desarrollan los Peligros en el Perú 3. Análisis de los Peligros más significativos en el Perú a. Los Sismos y Tsunamis b. El Peligro de erupciones volcánicas c. Los Deslizamientos, derrumbes y huaycos d. Los Aludes y Aluviones e. Las Inundaciones f. Las Sequías g. Las Heladas, Granizadas y Friajes h. Los Peligros desencadenados por el Fenómeno El Niño 4. Incidencia y Tendencias estadísticas en la generación de peligros naturales y en la afectación que producen en el Perú 5. Calificación de los Peligros más significativos y de la Multiplicidad de Peligros en el Territorio Nacional – Un análisis que toma como unidad, la provincia. 6. Conclusiones Bibliografía Anexos: • Síntesis de Peligros Naturales en las Franjas 1 y 2 • Matriz de Calificación de Peligros • Album Cartográfico de peligros individualizados y de peligros múltiples, de localización de elementos vulnerables (población y densidades, infraestructura, actividades productivas). 3 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo Introducción El presente documento ha sido elaborado en el marco de la consultoría contratada por la Comisión Multisectorial de Reducción de Riesgos en el Desarrollo-CMRRD, de la Presidencia del Consejo de Ministros, para la elaboración del diagnóstico base para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo. Este primer volumen, está referido a los aspectos físico espaciales y se inicia con la presentación de las premisas conceptuales que han orientado el análisis y que se relacionan con la comprensión que hay que tener sobre los riesgos y sus factores constitutivos, es decir, los peligros y la vulnerabilidad. El análisis de los aspectos físico espaciales hace una caracterización de las condiciones geográficas y ambientales del país, para ubicar en ese contexto la problemática de los peligros naturales. El análisis cubre los peligros más significativos en el Perú, como son; los sismos y tsunamis, los deslizamientos, derrumbes y huaycos, los aludes y aluviones, las inundaciones, las sequías, las heladas y los peligros desencadenados por las lluvias excepcionales generadas por el Fenómeno El Niño. Cada uno de ellos ha sido caracterizado por su origen y manifestaciones, por los factores que favorecen su generación, por su localización espacial predominante y por su recurrencia, para después revisar los eventos significativos que se han producido en el país, dentro de cada tipología. Se ha efectuado también un análisis de la incidencia y de las tendencias en la generación de los peligros naturales en el país y en la afectación que producen; en base al procesamiento de la información contenida en el Banco de Datos Histórico del INDECI (1995-2001), la base de datos del INGEMMET (1997), la base de datos de DESINVENTAR-La Red-ITDG (1970-2000) y la base de datos de PREDES (1990); lo que ha permitido analizar desde una perspectiva histórica reciente, el desenvolvimiento que han tenido estos fenómenos, las zonas del país más recurrentemente afectadas, así como las tendencias en su ocurrencia. A fin de lograr una aproximación a lo que podría ser una priorización de unidades territoriales según niveles de peligro, se ha realizado una calificación de los peligros más significativos y de los peligros múltiples que amenazan cada provincia, valoración que se ha realizado tomando en consideración la información cartográfica que instituciones como INGEMMET, SENAMHI, INRENA y CONAM proporcionaron directamente a la CMRRD y la contenida en el Atlas de Peligros Naturales editada por INDECI. El presente volumen finaliza con una revisión de las principales conclusiones generadas en cada uno de los aspectos que han formado parte del análisis; y como anexos, se incorpora una síntesis de los peligros naturales identificados en el estudio de riesgos geológicos realizado por INGEMMET en las franjas 1 y 2, se presenta también la matriz de calificación de peligros utilizada en la valoración de los peligros efectuada a nivel provincial, así como el conjunto de la cartografía producida en el estudio. 4 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo I. Premisas Conceptuales 5 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo Las premisas conceptuales han constituido el punto de partida para entender la naturaleza de los riesgos en el país, de su configuración, de los factores que lo constituyen y las causas que determinan estos factores; han permitido con ello, orientar el análisis contenido en el diagnóstico base para la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos para el Desarrollo. El Riesgo y sus factores constitutivos El concepto de riesgo alude a una situación probable, resultante de una compleja interacción entre un fenómeno potencialmente destructivo (peligro) y condiciones de vulnerabilidad dentro de las comunidades y entornos en los que puede impactar el fenómeno. Para ejemplificar mejor este concepto, se suele expresar que el riesgo es producto de dos factores, el peligro físico y las vulnerabilidades humanas; con lo cual ambos factores que coinciden en un tiempo y espacio dados en torno a grupos sociales concretos, se constituyen en condicionantes para que se configure el riesgo. El riesgo puede también expresarse como la probabilidad de pérdidas y daños en el futuro (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura, actividades económicas, sociales y medioambiente) debidas a un peligro particular y considerando la capacidad de resistencia y recuperación que existe en el escenario del riesgo. El riesgo es un concepto totalmente dinámico, al igual que sus componentes, el peligro y la vulnerabilidad, pues así como se crea, incrementa, acumula o modifica, también se previene, transforma y minimiza. El riesgo antecede al desastre y lo anuncia, por ello la relación entre riesgo y desastre queda clarificada en la expresión que alude a que los riesgos no manejados, derivan después en la ocurrencia de desastres, donde el evento físico sirve de detonador, pero no es la causa única que le da origen. No hay Peligro sin Vulnerabilidad El riesgo no es sinónimo de peligro, como tampoco éste último es igual a fenómeno natural con potencial destructivo. Un terremoto, huayco, inundación o cualquier otro evento con capacidad destructiva, no constituye un peligro en sí mismo. Un ejemplo típico es, la probabilidad de ocurrencia de un terremoto en un sector del país donde no existen poblaciones ni infraestructura; en este caso dicha probabilidad no constituirá un peligro en sí, al no existir simultáneamente elementos expuestos ni situaciones de vulnerabilidad1, como podría darse de existir concentración de personas, bienes o servicios afectables. Por ello, para que haya peligro tiene que existir simultáneamente vulnerabilidad y viceversa, se configura una situación de vulnerabilidad en la medida en que haya un peligro latente. Cómo entender a los Peligros Como la probabilidad de ocurrencia en un tiempo y lugar de fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos, que por razones del lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar adversamente a los seres humanos, a sus estructuras o actividades. Pueden constituirse en peligros, los terremotos, las erupciones volcánicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos, los aludes, las sequías, los maremotos, las tempestades, entre otros. 1 Las condiciones de vulnerabilidad no sólo se expresan en la existencia de elementos expuestos a los peligros sino también en la sensibilidad al daño o la capacidad de resiliencia que tengan los elementos expuestos, lo que está influenciado por factores económicos, sociales, políticos, culturales e institucionales que configuran una vulnerabilidad global y que junto con un peligro específico producen un escenario de riesgo. 6 Diagnóstico para la Estrategia Nacional de Volumen 1: Aspectos Físico Espaciales Reducción de Riesgos para el Desarrollo La actividad humana influenciando en los peligros naturales De los fenómenos que hemos enumerado, sólo los terremotos, las erupciones volcánicas, los maremotos y tempestades, son estrictamente naturales, vale decir que no están influenciados de manera alguna por la actividad humana, pues son resultado de la dinámica terrestre. Las inundaciones, los deslizamientos, los flujos de lodo, están muchas veces influenciados por la acción que el hombre realiza en el entorno, por ejemplo, la deforestación o ciertas prácticas de explotación forestal,

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