DALAM KABINET PEMBANGUNA VI

SEBUAH REFLEKSI DALAM KONTEKS H/STOR/5

......

r 1, " I

.... l

DINAMIKA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI

SEBUAH REFLEKSI DALAM KONTEKS HISTORIS

KANTOR MENTERI PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA REPUBLIK INDONESIA DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI Sebuah Refleksi dalam Konteks Historis

DITERBITKAN OLEH : Kantor Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara RI Jakarta, 1998

TIM PENYUSUN :

PENGA.RAH : T.B. Silalahi Drs. Suryanto Suryokusumo; Dr. Sapta Nirwandar; Drs. Hardijanto; Drs. Muryatin, MA; Dr. Muhd. Muhtadi Werdisastro; Drs. Mofidd Gunawan; lr .Gustav Pandjaitan; Winarso, SH; Dr. Burhanuddin Tajibnapis, MPH; Wirawan Martoredjo, SE; Drs. Darmansyah Piliang;.

PELAKSANA: Drs. Soemardjo Drs. Soetarno; Kamaryan, SH; Drs. Petrus Bedapeduli; Drs. Koeshardo KS, M. Si; Drs. Endy Fatony; Drs. Ismadi Ananda; Drs. Asep Djembar Muhammad; Dra. Dini Saraswati Drs. Muhammad Imanuddin, SH; Dra. Nadimah, MBA; Parmono, SH; Naryadi, S.Sos.

SEKRETARIAT: Drs. Yanuar Ahmad; Drs. Taufiqqurahman; Drs. Mudji Pitoyo; Jaka Saptana; Wardoyo; Nanik Murwati, SE; M. Yulian Ashari, S.IP.; Aman Syah; Dwi Yanti Woro Priastuti; Suryani.

EDITOR AHLI: H. Kodhyat, SH

DESAIN GRAFIS: PT AGRA KREATIF INDOKOM DAFfAR lSI

Daftar lsi 3

Sambutan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Kata Pengantar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ringkasan Eksekutif 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7

0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Prakata : Tantangan dan Harapan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10

0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pendahuluan : Abdi Negara, Abdi Masyarakat. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 12

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bagian I PAN Dalam Titian Sejarah 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 • 0 0 0 0 13

Bab I Sejak Proklamasi Kemerdekaan Hingga Masa Orde Lama 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bab II Masa Peralihan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17

0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bab III Masa Kabinet Pembangunan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20

0 Bagian II PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27

• 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bab IV Derap Langkah 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27

0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bab V Memacu Laju Pembangunan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bagian III PAN Dalam Era Globalisasi 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 51

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bab VI Kerikil-kerikil Tajam 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 51

0 Bab VII Sosok Aparatur Negara di Abad ke-21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 55

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Epilog Sebuah Peristiwa Kecil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 58

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Daftar Pustaka 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lampiran 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60

Daftar Lampiran

Lampiran I Susunan Kabinet Sejak Masa Kemerdekaan Hingga Masa Orde Lama 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 • 0 • 0 0 0 60

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lampiran II Jurnlah Jabatan Struktural 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65

Lampiran III Unit Kerja/Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti (1995-1997) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 66

Lampiran IV Daerah Tingkat II dalam Proyek Percontohan Otonorni Daerah Tingkat II 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 74

Lampiran V Daftar Dinas Daerah pada 26 Daerah Tingkat II Percontohan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75

Lampiran VI Evaluasi Kegiatan Pelaksanaan Waskat dalam Angka 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 76

Lampiran VII Tema dan Sub Tema FORKOMPANDA dalam Kabinet Pembangunan VI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 77

Lsmpiran VIII Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (1994 - 1996) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 78 "Langsung atau tidak langsung, semua kegiatan yang dilakukan Pegawai Negeri Sipil harus memberi hasil akhir pelayanan yang baik bagi masyarakat"

Letjen (Pum) Dr. T.B. Silalahi, SH Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara. Suara Pembaruan, Agustus 1996 SAMBUTAN MENTERINEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA

Puji syukur kita panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas, perkenanNya buku Dinamika PAN dalam Kabinet Pembangunan VI ini dapat diterbitkan.

Guna menunjang keberhasilan tujuan dan sasaran pelaksanaan program-program pendaya­ gunaan aparatur negara (PAN), diperlukan pemahaman yang lengkap dan utuh tentang upaya­ upaya PAN yang telah dilaksanakan secara konsisten khususnya selama periode Kabinet Pembangunan VI.

Masa Kabinet Pembangunan VI adalah merupakan periode yang sangat strategis, mengingat periode ini merupakan tahap awal d ari pelaksanaan Pembangunan Jangka Panjang (PJP) II, dan sekaligus juga sebagai masa transisi yang akan mengantarkan bangsa Indonesia memasuki a bad ke-21 yang juga merupakan era liberalisasi ekonomi dan perdagangan bebas global.

Oleh karena itu, dalam rangka menyongsong era globalisasi yang sarat persaingan tersebut, dituntut terciptanya aparatur yang profesional dan berkarakter, handal, bersemangat pengabdi­ an tinggi, memiliki visi ke depan dan tanggap terhadap segala perubahan, sehingga pada gili­ rannya mampu memberikan pelayanan yang terbaik kepada masyarakat.

Buku ini diharapkan memberikan informasi tentang hal-hal yang telah dilakukan selama periode ini dan dapat menjadi bahan untuk mengatur dan menyatukan derap langkah untuk meningkatkan upaya PAN di masa mendatang.

Akhirnya, saya ucapkan terima kasih kepada Tim Penyusun yang telah bekerja keras dan semua pihak yang telah membantu penerbitan buku ini. Semoga buku ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Jakarta, Januari 1998 Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara,

T.B. Silalahi KATA PENGANTAR

p enyusunan buku "DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI: Sebuah Refleksi Dalam Konteks Historis" ini mempunyai tujuan dan fungsi ganda.

Penulisan buku ini dimaksudkan sebagai laporan pertanggungjawaban tentang segala kegiatan dan hasil kerja Kantor Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (Kantor MEN­ PAN) yang dipimpin oleh Leljen (Purn) Dr. T.B. Silalahi, S.H. selaku MENPAN selama periode kerja Kabinet Pembangunan VI.

Buku ini juga dimaksudkan sebagai sebuah karya tulis ilmiah populer yang dapat dirnan­ faatkan oleh masyarakat, khususnya kalangan Aparatur Negara, lembaga pendidikan dan akademisi untuk memperdalam pengetahuan dan memperluas wawasan tentang bidang admi­ nistrasi negara.

Substansi buku ini lebih difokuskan pada hasil kerja Kantor MENPAN dalam periode Kabinet Pembangunan VI. Namun demikian, karena pada hakekatnya upaya Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN) merupakan suatu proses yang berkesinambungan dari periode ke peri­ ode berikutnya, maka dalam buku ini juga disajikan upaya-upaya PAN dalam periode sebelurn­ nya disertai harapan dan sasaran yang hendak dicapai. Semoga semua itu dapat tercermin dalam buku "DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI: Sebuah Refleksi dalam Konteks Historis " ini.

Jakarta, Januari 1998 'RINGKASAN EKSEKUTIF

Ringkasan Eksekutif

DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI Sebuah Refleksi Dalarn Konteks Historis

Pengantar Penyusunan buku "DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI: Sebuah Refleksi dalarn Konteks Historis" ini rnernpunyai tujuan dan fungsi ganda. 1. Sebagai laporan pertanggungjawaban tentang segala kegiatan dan hasil kerja Kantor MENPAN yang dipirnpin oleh Letjen TNI (Pum) Dr. T.B. Silalahi, S.H. selarna periode kerja Kabinet Pernbangunan VI kepada khalayak rnasyarakat, baik di kalangan pernerintah rnaupun rnasyarakat urnurn. 2. Sebagai sebuah karya tulis ilrniah populer yang dapat dirnanfaatkan oleh rnasyarakat, khusus­ nya kalangan aparatur negara, lernbaga-lernbaga pendidikan dan akadernisi untuk rnern­ perdalarn pengetahuan dan rnernperluas wawasan tentang bidang adrninistrasi negara/perne­ rintah.

Kesinambungan Meskipun buku ini difokuskan pada kegiatan dan hasil kerja Kantor MENPAN selarna rnasa kerja Kabinet Pernbangunan VI, narnun tidak dapat disangkal bahwa pada hakekatnya upaya PAN rnerupakan suatu proses yang berkesinarnbungan dari satu periode ke periode berikutnya yang tidak terlepas dari ketentuan-ketentuan konstitusional dan perundang-undangan, harapan­ harapan, perrnasalahan, kendala-kendala, dan sasaran-sasaran yang hendak dicapai sebagai tolok ukur. Oleh karena itu, pada judul buku ini ditarnbahkan sub-judul "sebuah refleksi dalarn konteks historis", dan dalarn buku ini disisipkan Bagian I yang berjudul "PAN dalarn Titian Sejarah" yang rnengupas rnasalah, perkernbangan, dan upaya-upaya PAN sejak Proklarnasi Kernerdekaan.

Titian Sejarah Bagian I yang rnengupas rnasalah, perkernbangan, dan upaya-upaya PAN sejak Prok.larnasi Kernerdekaan tersebut terdiri dari ernpat bab, rnasing-rnasing bab rnernbahas rnateri sebagai berikut. Bab I : rnernbahas rnasalah, perkernbangan, dan upaya-upaya PAN sejak awal rnasa kernerdekaan Indonesia hingga rnasa Orde Lama. Bab II : rnernbahas rnasalah, perkernbangan, dan upaya-upaya PAN pada Masa Peralihan, yaitu periode sejak terjadinya peristiwa berdarah G-30-S PKI hingga tahun 1968 dengan pe­ ngangkatan Jenderal Soeharto sebagai Presiden Republik Indonesia dan pernbentukan Kabinet Arnpera, yang rnerupakan awal fase barn dalarn sejarah dan perkernbangan bangsa Indonesia. Bab ill : rnernbahas masalah, perkernbangan, dan upaya-upaya PAN pada rnasa Orde Baru, yang dirnulai. tahun 1968 dengan pengangkatan kernbali Jenderal Soeharto sebagai Presiden Republik Indonesia dan pernbentukan Kabinet Pernbangunan dan juga dirnulainya rnasa Pernbangunan Jangka Panjang 25 tahun Pertarna, hingga tahun 1993 yang rnerupakan akhir rnasa jabatan Kabinet Pernbangunan V

Selain rnenelusuri perkernbangan dan upaya-upaya PAN dari konteks historis -- untuk rnelihat aspek kesinarnbungannya, terrnasuk rnasalah dan kendala-kendalanya -- buku ini secara sepintas

7 RINGKASAN EKSEKUTIF

juga mengungkapkan harapan masyarakat dalam hubungannya dengan aparatur negara. Hal itu disinggung dalam Prakata buku ini.

Abdi Negara, Abdi Masyarakat Dalam membahas tentang kegiatan dan hasil kerja aparatur negara, kiranya kurang lengkap jika tanpa menyinggung fungsi dan peranan subjek pembahasan, yaitu aparatur negara itu sendiri. Hal itu dibahas dalam Bab Pendahuluan dengan judul "Abdi Negara, Abdi Masyarakat". Judul tersebut merefleksikan fungsi dan peranan ganda aparatur negara, yaitu sebagai "Abdi Negara" yang bertanggung jawab atas kelancaran roda pemerintahan dan sekaligus juga sebagai "Abdi Masyarakat" yang mempunyai tugas mulia untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat sehingga dapat menjadi katalisator, dinarnisator, dan fasilitator derap dinarnika masyarakat dalam pembangunan.

Periode strategik Fokus penulisan buku ini, yaitu kegiatan dan hasil kerja Kantor MENPAN dalam masa kerja Kabinet Pembangunan VI yang dijabarkan dalam Bagian II dengan judul "PAN dalam Kabinet Pembangunan VI". · Kabinet Pembangunan VI (1993/1994-1998/1999), menempati suatu periode yang sangat strategik karena mengemban tugas untuk mengantar bangsa Indonesia ke ambang abad ke-21, yang sering disebut sebagai "Era Globalisasi" dan "Era Liberalisasi Perdagangan secara Global". Disebut Era Globalisasi, karena berkat perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang teknologi komunikasi dan informasi yang mengakibatkan terjadinya proses transformasi global kearah terciptanya "a borderless society", yaitu masyarakat dunia yang tidak mengenal batas-batas geopolitik yang berdampak sangat besar terhadap segala aspek kehidupan manusia, baik secara individu maupun sebagai bangsa. Selain itu, Kabinet Pembangunan VI juga mengantar bangsa Indonesia memasuki masa Pembangunan Jangka Panjang (PJP) 25 tahun ke-2 yang merupakan suatu kurun waktu "tinggal landas" dalam proses pembangunan nasional. Dalam periode yang sangat strategik inilah, Kabinet Pembangunan VI berada dan mengem­ ban tugas yang diamanatkan oleh Ketetapan MPR Nomor II / MPR/1993 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN).

Memacu Laju Pembangunan Upaya-upaya PAN yang dilakukan Kantor MENPAN dalam masa kerja Kabinet Pembangunan VI untuk melaksanakan GBHN, dijabarkan dalam Bagian II buku ini yang berjudul "PAN dalam Kabinet Pembangunan VI" sebagaimana telah dikemukakan di atas. Bagian II ini terdiri dari dua bab, yaitu Bab IV berjudul "Derap Langkah", dan Bab V berjudul "Memacu Laju Pembangunan". Bab IV berjudul "Derap Langkah", sekilas memberikan gambaran tentang situasi dunia di abad ke-21 yang penuh dengan tantangan, sebagaimana disinggung oleh Presiden Soeharto dalam Sidang Paripuma DPR tanggal 6 Januari 1997 dalam pidatonya ketika mengantarkan RAPBN 1997/1998. Di samping itu, juga dijabarkan oleh MENPAN, T.B. Silalahi dalam orasi ilrni­ ahnya ketika menerima gelar Doctor Honoris Causa dari Gregorio Araneta University Foundation, Metro Manila, Philippines, tanggal8 Agustus 1996. Bab V berjudul "Memacu Laju Pembangunan" yang merupakan fokus buku ini, mengete­ ngahkan upaya-upaya yang dilakukan Kantor MENPAN dalam masa kerja Kabinet Pembangunan VI, yaitu 6 Program Strategik PAN, upaya-upaya PAN lainnya, dan hasil yang telah dicapai.

8 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI RINGKASAN EKSEKUTIF

Sosok Aparatur di abad ke-21 Meskipun PAN dilakukan dengan berbagai upaya yang bersifat strategik, praktikal, dan si­ nergik terhadap program kegiatan PAN lainnya, cukup banyak masalah dan kendala yang harus dihadapi. Masalah-masalah dan kendala-kendala itu dijabarkan dalam Bab VI yang berjudul "Kerikil-kerikil Tajam" yang ditempatkan dalam Bagian III. Situasi dunia di abad ke-21 yang penuh dengan tantangan tersebut di atas menuntut kemam­ puan aparat negara untuk mengikuti dan mengantisipasi derap langkah masyarakat dan pemba­ ngunan pada proses tinggal landas PJP II. Di dalam mengemban tugas pada era yang penuh dengan tantangan itu dituntut adanya sosok aparatur negara yang berkualitas dan profesional, sebagaimana dijabarkan dalam Bagian III yang berjudul "PAN dalam Era Globalisasi" dari buku ini, khususnya dalam Bab VII yang berjudul "Sosok Aparatur Negara di Abad ke-21 ". Sosok aparatur negara tersebut, adalah sosok aparatur sebagaimana telah disinggung oleh Presid~n Soeharto di hadapan Sidang Paipurna DPR, tanggal6 Januari 1997, dan ceramah Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua BAPPENAS, Prof. Dr. Ginandjar Kartasasmita di hadapan para peserta Seminar Nasional PAN, tanggal 7 Juli 1997.

9 PRAKATA

TANTANGAN DAN HARAPAN

T idak lama lagi, lebih kurang dua tahun berdaya manusia dan kesejahteraannya. mendatang, kita akan memasuki abad ke-21 yang sering disebut sebagai era globalisasi, era "d.Pembangunan Aparatur Pemerintah di liberalisasi ekonomi dan perdagangan bebas. arahkan pada peningkatan kualitas, efisiensi dan efektivitas seluruh tatanan administrasi Dalam keterangan Pemerintah tentang pemerintahan, termasuk peningkatan kemam­ Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja puan dan disiplin, pengabdian, keteladanan, Negara (RAPBN) 1997/ 1998 kepada Dewan dan kesejahteraan aparatnya sehingga secara Perwakilan Rakyat (DPR) yang disampaikan keseluruhan makin mampu melaksanakan tugas tanggal 6 Januari 1997, Presiden Soeharto pemerintahan dan pembangunan dengan mengemukakan bahwa secara keseluruhan, sebaik-baiknya, khususnya dalam melayani, kondisi politik dan ekonomi dunia telah men­ mengayomi serta menumbuhkan prakarsa dan ciptakan suasana yang menguntungkan bagi peran aktif masyarakat dalam pembangunan, upaya pembangunan negara-negara berkem­ serta tanggap terhadap kepentingan dan aspi­ bang, serta perbaikan ekonomi semua negara rasi masyarakat ... ". di dunia. "e. Sistem pengawasan keuangan negara dan pem­ Presiden juga mengungkapkan, berbagai bangunan, baik pengawasan melekat maupun perkiraan menunjukkan bahwa tahun 1997 ini pengawasan fungsional termasuk pengawasan perekonomiari dunia mempunyai prospek oleh masyarakat dimantapkan secara terpadu yang lebih baik. Laju pertumbuhan ekonomi dan konsisten agar tercapai efisiensi dalam dunia diharapkan akan lebih tinggi dan vo­ penyelenggaraan negara dan pembangunan. lume perdagangan akan meningkat pula. Perangkat pengawasan dan upaya tindak lan­ Namun demikian, Presiden Soeharto juga jutnya ditingkatkan secara terpadu bersamaan mengingatkan kita semua bahwa liberalisasi dengan pengembangan tanggung jawab ekonomi dan perdagangan bebas dalam abad masyarakat disertai peningkatan disiplin ke-21, menuntut keunggulan. nasional. Penertiban Aparatur Pemerintah dilanjutkan dan makin ditingkatkan terutama Dalam kaitan ini, Presiden menegaskan : dalam menegakkan disiplin Aparatur "Hanya bangsa yang memiliki keunggulan dapat Pemerintah serta dalam menanggulangi mencapai kemajuan. Bangsa yang dapat maju penyalahgunaan wewenang dan bentuk hanyalah bangsa yang mampu bersaing, yang penyelewengan lainnya, yang merugikan dan mampu menjual barang dan jasanya yang lebih menghambat pelaksanaan pembangunan serta bermutu dan lebih murah dari yang lain." Untuk merusak citra dan kewibawaan Aparatur itu, lanjut Presiden, "... tidak bisa lain kita harus Pemerintah, seperti korupsi, kolusi, nepotisme, menjadi ban gsa yang menguasai ilmu pengetahuan kebocoran, serta pemborosan kekayaan dan dan teknologi serta informasi." keuangan negara."

Dalam kaitan itulah maka, mengenai Secara sederhana kiranya dapat dike­ Aparatur Negara, Ketetapan MPR Nomor mukakan bahwa pembangunan Aparatur II/MPR/1993 tentang Garis-garis Besar Negara seperti yang diamanatkan oleh GBHN Haluan Negara (GBHN) mengamanatkan: 1993 diarahkan agar Aparatur Negara Republik Indonesia dapat berperan dan "b.Pembangunan Aparatur Negara diarahkan berfungsi seperti yang diharapkan ma­ pada makin terwujudnya dukungan adminis­ syarakat. trasi negara yang mampu men jam in kelancaran dan keterpaduan tugas dan fungsi penyeleng­ Harapan masyarakat terhadap Aparatur garaan pemerintahan negara dan pembangunan Negara -- baik Sipil maupun ABRI -- di untuk mewujudkan sistem administrasi yang Republik tercinta ini cukup sederhana, yaitu NanTllll dcmikian, makin andal, profesional, efisien, efektif, serta memberikan pelayanan yang efektif, efisien, Presidcn Sot!harto juga tanggap terhadap aspirasi rakyat dan terhadap di sertai sikap yang ramah dan sopan sesuai mcngingatka11 kita dinamika perubahan lingkungan strategis. dengan fungsi dan peranannya sebagai Abdi Kebijaksanaan dan langkah pendayagunaan Masyarakat. Namun demikian, harapan itu -­ scJnua balrwa lihr.:ral i­ administrasi negara perlu terus dilanjutkan, di pada hakekatnya - sekaligus juga merupakan sasi ekonollli dan tingkatkan, dan ditujukan kepada penataan hak dan tuntutan masyarakat. Jcrdtwa(") 11 (..,(ran /Jc[Jt7S organisasi, penyempurnaan ketatalaksanaan, I pemantapan sistem informasi, perbaikan sarana Kiranya memang beralasan bagi Indonesia dalam abad kc 2.1, dan prasarana, serta peningkatan kualitas sum- sebagai Negara Demokrasi. Harapan itu pada 11/CIIll/lfllt kcunggulan.

10 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI PRAKATA

hakekatnya merupakan hak dan tuntutan masyarakat, karena gaji Aparatur Negara dibayar dengan pajak yang dipungut dari masyarakat melalui Undang-undang yang ditetapkan oleh DPR. Dengan demikian masyarakat berhak menuntut untuk memper­ oleh pelayanan yang baik dari Aparatur Negara sesuai dengan harapan mereka.

Maka layaklah apabila timbul pertanyaan dari masyarakat terhadap fenomena ini, yakni sejauh mana harapan, hak dan tuntutan masyarakat akan pelayanan yang baik itu diberikan oleh Aparatur Negara ? Masalah dan kendala apa saja yang dihadapi Aparatur Negara kita dalam memberikan pelayanan yang baik tersebut ? Tantangan-tantangan apa yang dihadapi Aparatur Negara dalam era globalisasi, liberalisasi dan perdagangan bebas abad ke-21 mendatang ? Mudah-mu­ dahan jawabannya dapat dijumpai dalam buku "DINAMIKA PAN DALAM KABINET PEMBANGUNAN VI : Sebuah Refleksi Dalam Konteks Historis" ini.

11 PENDAHULUAN

ABDINEGARA,ABDIMASYARAKAT

D alam sebuah negara kerajaan yang jaman pemerintahan Kuomintang, Vietnam bersifat absolut, atau dalam suatu negara de­ Selatan (sewaktu Vietnam masih terpecah dan ngan sistem pemerintahan yang bersifat tota­ terdiri dari Vietnam Utara dan Vietnam liter, negara seringkali dimanifestasikan Selatan), dan masih banyak lagi. dalam diri sang raja atau penguasa seperti yang pemah diungkapkan oleh Raja Louis ke Kesetiaan atau loyalitas terhadap negara XIV dari Perancis dengan kata-kata: l'Etat c'est dan bangsa itu dapat diwujudkan secara nyata Moi yang berarti "Negara adalah Aku". dengan meleburkan kedua fungsi Aparatur Negara tersebut di atas-sebagai abdi negara Dalam negara seperti itu, Aparatur Negara dan abdi masyarakat-menjadi satu kesatuan . lebih berperim dan berfungsi sebagai: dalam bentuk pemberian layanan dengan a. abdi kerajaan, abdi raja atau abdi negara kualitas seperti yang diharapkan masyarakat, dan, yang pada hakekatnya juga merupakan hak b. unsur yang menjaga jarak antara raja atau dan tuntutan masyarakat pula. sang pemimpin, dengan warga masyara­ katnya. Tentang peran dan fungsi Aparatur Negara seringkali dikemukakan oleh Menteri Lain halnya dalam negara yang berbentuk Negara Pendayagunaan Aparatur Negara republik atau negara dengan pemerintahan Letjen (Pum) Dr. Tiopan Bernhard (T.B.) yang bersifat -demokratis, negara merupakan Silalahi, S.H. Dalam suatu wawancara dengan manifestasi seluruh bangsa, seperti yang ter­ harian Suara Pembaruan bulan Agustus 1996 cermin dalam pokok-pokok pikiran "pem­ setelah mendapat gelar Doctor Honoris Causa bukaan" pada penjelasan tentang UUD'45 , dari Universitas Gregorio Araneta, Manila, antara lain dinyatakan : " ...... Negara, Filipina, tanggal8 Agustus 1996 beliau menge­ menurut pengertian "Pembukaan" itu mukakan: "Muara semua kegiatan yang menghendaki persatuan, meliputi segenap dilakukan Pegawai Negeri Sipil (PNS) sebe­ bangsa Indonesia seluruhnya". namya adalah untuk memberikan pelayanan pada masyarakat. Langsung atau tidak lang­ Dalam hubungan ini, maka Aparatur sung semua kegiatan yang dilakukan harus Negara mempunyai peran dan fungsi ganda, memberi hasil akhir pelayanan yang baik bagi yaitu sebagai abdi negara dan sekaligus juga masyarakat." sebagai abdi masyarakat. Peran dan fungsi ganda itu tercermin dalam amanat GBHN Untuk dapat memberikan layanan yang yang menegaskan bahwa : "Aparatur Negara baik kepada masyarakat dan secara efektif diartikan sebagai keseluruhan lembaga dan pejabat berfungsi sebagai "minyak pelumas" negara serta pemerintahan negara yang meliputi Aparatur Negara harus didukung oleh orang­ aparatur kenegaraan dan pemerintahan sebagai orang atau aparat-aparat yang berkualitas abdi negara dan abdi masyarakat". dalam arti yang seluas-luasnya, yaitu: a. memiliki pengetahuan, wawasan, Dalam menjalankan perannya sebagai ketrampilan dan kecekatan di bidang abdi negara, Aparatur Negara merupakan operasional untuk menjalankan tugas­ penyelenggara negara harus menjadi unsur tugas keadministrasian pemerintahan, pemersatu bangsa dan berfungsi sebagai b. memiliki akhlak, mentalitas, sikap dan pe­ "minyak pelumas" yang baik sehingga dapat rilaku yang dilandasi oleh dedikasi dan memperlancar tugas-tugas pemerintahan. rasa pengabdian yang mendalam. Sedangkan dalam perannya sebagai abdi masyarakat, Aparatur Negara harus mampu Itulah tujuan dari upaya-upaya PAJ>:J yang Pernnnn Aparatur menyalurkan aspirasi masyarakat dan mem­ dilakukan oleh Kantor Menpan. Dalam t berikan layanan kepada masyarakat. Kabinet Pembangunan VI, Aparatur Negara Ncgnra sa nga pen­ mengemban tugas negara yang teramat pen­ ting sehingga nnsib Peranan Aparatur Negara sangat penting ting dalam rangka memasuki tahapan awal ses u at u /1n nc <(Sn dnn sehingga nasib sesuatu bangsa dan negara era Pembangunan Jangka Panjang ke II dan l/('017rt7 tcn>antzm,~ dari tergantung dari kualitas dan mentalitas aparat era perdagangan bebas menjelang tahun 2000 ,_-., 0 (~ yang menduduki jabatan dalam Aparatur mendatang yang sarat dengan persaingan di kualitns dan nzentalitas Negara. Kehancuran banyak negara dise­ segala bidang kehidupan masyarakat, bangsa apamt yang mcn­ dan negara. babkan karena sebagian besar aparatnya yang duduki jabntan dnlam korup. Misalnya Perancis pada zaman peme­ rintahan Raja Louis ke XVI, Cina daratan pada Apamtur Negarn.

12 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

BAB

SEJAK PROKLAMASI KEMERDEKAAN HINGGA MASA ORDE LAMA Sejak semula, para pendiri (founding kekuasaan politik dan fisik dari pemerintahan fathers) negara kita yaitu para anggota Panitia dan bala tentara Jepang, dan dalam persiapan Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) - menghadapi ke mungkinan Belanda mena­ telah sepenuhnya menyadari betapa vitalnya namkan kembali kekuasaan kolonialnya di peranan Aparatur Negara dalam kehidupan Indonesia, yang kemudian memang terjadi - bermasyarakat, berbangsa dan bernegara PPKI menetapkan adanya 12 Kementerian sehingga sejak awal kemerdekaan mereka telah Negara, yaitu: memberikan perhatian tentang masalah terse­ 1. Kementerian Dalam Negeri; but. 2. Kementerian Luar Negeri; Sehari setelah proklamasi kemerdekaan, 3. Kementerian Kehakiman; dalam sidang pertamanya tanggal 18 Agustus 4. Kementerian Keuangan; 1945, PPKI mengeluarkan dua ketetapan yang 5. Kementerian Kemakmuran; sangat menentukan bagi kelangsungan hidup 6. Kementerian Kesehatan; bangsa dan negara yang baru diproklamirkan 7. Kementerian Pengajaran, Pendidikan dan itu, yaitu: Kebudayaan; a. memilih Ir. Soekarno dan Drs. Moh. Hatta 8. Kementerian Sosial; sebagai Presiden dan Wakil Presiden 9. Kementerian Pertahanan; Negara Republik Indonesia; 10. Kementerian Penerangan; b. menetapkan Undang-Undang Dasar 11. Kementerian Perhubungan; Negara Republik Indonesia yang selanjut­ 12. Kementerian Pekerjaan Umum. nya dikenal dengan nama Undang-Undang Selanjutnya, pada tanggal2 September 1945 Dasar 1945, disingkat UUD'45, yang mene­ ditetapkan pengisian personil untuk men­ tapkan bentuk negara kesatuan dan bentuk duduki jabatan Menteri dalam Kabinet tersebut pemerintahan presidensial. (nama para Menteri dapat dilihat dalam lampi­ Kedua ketetapan itu sangat menentukan ran I). karena tanpa pimpinan (dalam hal ini, presiden Namun demikian, sepanjang titian sejarah dan wakil presiden) dan tanpa adanya se­ negara kita sejak proklamasi kemerdekaan se­ perangkat ketentuan-ketentuan dasar (dalam kitar setengah abad lalu, perjalanan Aparatur hal ini, UUD'45) yang mengatur hal-hal yang Negara -- khususnya Pegawai Negeri Sipil -­ berkaitan dengan bentuk negara, sistem peme­ senantiasa tidak terlepas dari pengaruh keku­ rintahan dan lain sebagainya, berarti keka­ atan-kekuatan, gejolak dan perkembangan cauan atau anarkhi. politik yang terjadi di Indonesia, baik bersum­ Dalam Pasal II Aturan Peralihan UUD'45, hal ber dari dalam negeri maupun dari luar negeri. yang berkaitan dengan Aparatur Negara diatur sebagai berikut: A. Gejolak Politik

"Segala Badan Negara dan Peraturan yang ada Segera setelah proklamasi kemerdekaan, masih langsung berlaku, selama belum diadakan Pemerintah Republik Indonesia yang baru lahir yang baru menu rut Undang-Undang Dasar ini." itu menetapkan dan mengumurnkan bahwa segenap pegawai bekas pemerintahan pen­ Ditetapkannya ketentuan tersebut hanya dudukan Jepang menjadi pegawai Negara sehari setelah proklamasi, mencerminkan pan­ Kesatuan Republik Indonesia, dan mengin­ dangan para pendiri negara kita tentang vital­ struksikan agar segenap pegawai tetap men­ nya peranan dan fungsi Aparatur Negara. duduki pos1smya masing-masing serta Bahkan lebih dari itu sebagian besar Batang mengambil alih kekuasaan dari tangan tentara Tubuh UUD'45 itu sendiri memuat ketentuan­ Jepang. ketentuan tentang susunan, peranan dan Keputusan, pengumuman dan instruksi fungsi dari perangkat-perangkat aparatur pemerintah itu tadi menimbulkan berbagai kenegaraan pada tingkat nasional, yaitu tanggapan. Sebagian pegawai menyambutnya Majelis Permusyawaratan Rakyat, Pemerintah secara spontan dan segera mengambil alih (lembaga eksekutif), Dewan Perwakilan Rakyat kekuasaan di kantor mereka masing-masing, (lembaga legislatif), Mahkamah Agung (lemba­ serta sebagian lagi merasa ragu-ragu karena ga judikatif), Dewan Pertimbangan Agung, belum mengetahui arah perkembangan dari Badan Pemeriksa Keuangan, Kementerian Proklamasi Kemerdekaan tersebut. Negara, dan Pemerintahan Daerah. Ada yang takut karena tentara Jepang Dua hari kemudian, pada tanggal 19 secara fisik masih berkuasa dengan persen­ Agustus 1945 - di tengah-tengah kesibukan jataan lengkap, dan ada sebagian pegawai lain­ yang menegangkan untuk mengambil alih nya yang berkeyakinan bahwa Indonesia tidak

13 Bagian I : PAN Dalam Tit ian Sejarah

mungkin dapat mempertahankan kemer­ menderita, ada yang karena dendam dekaan yang telah diproklamasikan oleh Dwi­ sebab keluarganya menjadi korban revo­ tunggal Ir. Soekamo - Drs. Moh. Hatta. Lagi lusi, dan ada lagi yang sejak semula pula, mereka sebenamya menunggu kedata­ memang anti Republik Indonesia. ngan kembali pemerintahan Hindia Belanda yang sedang berada dalam pengasingan di B. Dilematis Australia dan mereka berharap akan dapat menduduki jabatan semula. Dalam mengatur penempatan, terutama Selama agresi Belanda ke dua pada bulan untuk menduduki jabatan-jabatan pimpinan, Desember 1948, pegawai terpecah belah. Pemerintah Republik Indonesia Serikat (RIS) Sebagian pegawai mengungsi dan melanjutkan dihadapkan pada pilihan yang serba dilematis, perjuangan bersama Tentara Nasional yaitu: Indonesia (TNI), sedangkan yang lain lagi tetap 1. menempatkan pegawai Republik Indo­ tinggal di daerah-daerah yang telah diduduki nesia yang telah berjasa mempertahankan kembali oleh Belanda. Kelompok terakhir ini Republik Indonesia tetapi relatif kurang pun berbeda-beda. Ada yang bekerja sama memiliki keahlian dan pengalaman, atau dengan Belanda, dan ada lagi yang menolak 2. menempatkan pegawai yang telah bekerja untuk bekerja sama dan ada yang melanjutkan pada Belanda yang memiliki keahlian tetapi studi. dianggap berkhianat atau tidak loyal ter­ Perbedaan-perbedaan pandangan dan hadap Republik Indonesia. sikap tersebut menjadi parah sehingga menju­ Kebijaksanaan yang dikeluarkan untuk me­ rus kearah terjadinya proses disintegrasi yang ngatasi dilema itu temyata tidak seragam dan mengancam keutuhan Aparatur Negara dan tidak konsisten di semua Negara Bagian RIS. kelangsungan hidup bangsa dan negara. Banyak yang menempatkan eks pegawai Be­ Proses disintegrasi makin memburuk de­ landa yang memiliki ngan digantinya UUD'45 dengan Konstitusi keahlian tetapi diang­ Negara Republik Indonesia Serikat (Konstitusi gap tidak loyal ter­ RIS), sebagai konsekuensi dari pengakuan hadap Republik kemerdekaan dan kedaulatan Indonesia oleh Indonesia. Kebijaksana­ Belanda, yang mengubah bentuk negara kita an itu menimbulkan dari Negara Kesatuan menjadi Negara Federal ketidakpuasan, khusus­ atau Negara Serikat. Sehubungan dengan nya di kalangan perubahan bentuk negara tersebut, dan dengan pegawai yang loyal ter- terjadinya pengakuan kedaulatan pada tanggal hadap Pemerintah & 27 Desember 1949 maka terdapatlah 3 (tiga) Republik Indonesia macam pegawai yang harus ditampung oleh namun relatif kurang Pemerintah Indonesia, yaitu: memiliki ketrampilan 1. Pegawai yang berasal dari Negara dan keahlian adminis­ Kesatuan Republik Indonesia yang turut tratif, sehingga tidak bersama Tentara Nasional Indonesia (TNI) diterima menjadi berge rilya dan melanjutkan perjuangan pegawai. Karena keti­ Ir. Soekarno (Bung Karno) didampingi di desa-desa. Mereka pada umumnya dakpuasan itu, banyak diantara mereka yang Drs. Moh Halla (Bung Halla) sedang mempunyai semangat juang dan rasa mencari saluran lain. Salah satu di antaranya nremproklamasikan Kemerdekaan cinta terhadap tanah air yang tinggi, adalah melalui partai politik yang menjamur Indonesia pada hari funrat tangga/17 namun banyak di antara mereka Agustus 1945 jam 10.00 pagi di dengan dikeluarkannya Maklumat Pemerintah Pegangsaan Tinrur 56, Jakarta kurang / tidak memiliki keahlian dan tanggal3 November 1945. (sekarang fa/an Prok/anrasi). ketrampilan administratif. Pada tanggal 15 Agustus 1950 Konstitusi 2. Pegawai non-kooperator yang walaupun RIS diganti lagi dengan Undang-undang Dasar memiliki rasa cinta tanah air yang cukup Sementara Republik Indonesia (UUDS 1950). tinggi, namun "berkulit tipis", tidak tahan Bersamaan dengan itu terjadi pula perubahan menderita sehingga tetap tinggal di kota­ bentuk negara, dari Negara Federal atau kota, meski pun tidak mau bekerjasama Negara Serikat kembali menjadi Negara dengan Belanda. Di antara · mereka Kesatuan, tetapi menerapkan Sistem banyak yang merupakan pegawai tinggi Pemerintahan Parlementer, yaitu Pemerintah dan memiliki keahlian di bidang masing­ (Kabinet) bertanggungjawab kepada Dewan masing. Perwakilan Rakyat Sementara (DPRS) . 3. Pegawai yang bekerja pada Belanda dan "negara-negara bonekanya". Mereka ini C. Ketidakstabilan Politik banyak corak ragamnya. Ada yang beker­ ja p~da Belanda karena tidak tahan Dianutnya sistem pemerintahan parle-

14 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

menter tersebut makin memicu munculnya Selanjutnya, belum sempat kabinet baru melak­ partai-partai politik. Dalam pemilihan umum sanakan program-programnya, sudah terjadi pertama pada tahun 1955, tidak kurang dari 30 krisis kabinet lagi, pendemisioneran kabinet, (tigapuluh) partai politik yang mendapatkan dan muncullah kabinet baru lagi, dan seterus­ kursi di DPR sehingga tidak ada satu partai nya. politik pun yang menjadi mayoritas mutlak. Keadaan ini juga berpengaruh negatif ter­ Akibatnya adalah : hadap kehidupan Aparatur Negara sehingga 1. pemerintah (kabinet) yang terbentuk bersi­ proses disintegratif yang terjadi di kalangan fat koalisi (gabungan dari beberapa partai pegawai mungkin lebih buruk dari pada yang politik); terjadi pada masa revolusi fisik. Setiap partai 2. terjadi perebutan jabatan-jabatan penting politik yang berkuasa selalu berusaha dengan yang bersifat strategis dalam kabinet di segala cara untuk menempatkan anggota­ antara partai-partai politik yang berkoalisi, anggotanya dalam jabatan-jabatan penting dan sehingga sering terjadi "politik dagang seringkali mengabaikan norma-norma/ peratu­ sapi"; ran kepegawaian yang sehat. Pejabat-pejabat 3. pemerintahan menjadi tidak stabil karena penting yang tidak berasal dari partai yang pihak-pihak yang tidak puas dengan sedang berkuasa, dengan berbagai dalih, susunan kabinet atau dengan jumlah kursi diganti dengan pegawai yang separtai. Apabila yang diperoleh dalam kabinet mengancam seorang pimpinan digeser, maka para pejabat akan mengajukan mosi tidak percaya bawahannya ikut digeser pula dan diganti de­ sehingga terjadi krisis kabinet yang se­ ngan pegawai yang separtai dengan pimpinan ringkali mengakibatkan terjadinya pen­ baru. demisioneran kabinet. Pengangkatan dan penempatan pegawai Ketidakstabilan pemerintahan itu tercermin dalam suatu jabatan tidak didasarkan atas dari sering terjadinya penggantian kabinet. kecakapan (merit system) dan Daftar Urut Sejak dianutnya Sistem Pemerintahan Kepangkatan (DUK/ rank list), tetapi atas kartu Parlementer pertengahan tahun 1950 hingga keanggotaan partai. Seorang pegawai yang dikeluarkannya Dekrit Presiden 5 Juli 1959 cakap dan menempati daftar urut kepangkatan telah terjadi 7 (tujuh) kali pergantian kabinet, yang tinggi, tetapi tidak menjadi anggota dari yaitu: partai politik yang sedang berkuasa, seringkali 1. Kabinet Natsir; dilangkahi oleh bawahannya. Pegawai yang 2. Kabinet Sukiman; sekantor tetapi tidak separtai, saling mencuri­ 3. Kabinet Wilopo; gai dan saling mengintip kesalahan sehingga 4. Kabinet Ali Sastroamidjojo; sulit sekali tercipta suatu kerjasama antar 5. Kabinet Burhanuddin Harahap; pegawai. Padahal, kerjasama yang harmonis 6. Kabinet Ali Sastroamidjojo II; antar pegawai sangat diperlukan untuk melan­ 7. Kabinet Juanda. carkan pelaksanaan tugas dan jalannya roda pemerintahan. Akibatnya, banyak sekali peker­ D. Lain Kabinet, Lain Program jaan yang terlantar atau terhambat sehingga menimbulkan kelambatan dalam pemberian Pergantian kabinet layanan kepada masyarakat. yang sering terjadi itu menimbulkan berbagai E. Loyalitas Ganda akibat negatif bagi kehi­ dupan berbangsa, ber­ Keadaan seperti yang digambarkan di atas negara dan kelancaran mengakibatkan timbulnya hirarki, disiplin dan roda pemerintahan. loyalitas ganda di kalangan pegawai. Di satu Setiap kali terjadi per­ pihak, pegawai tunduk dan patuh pada atasan­ gantian kabinet, setiap nya yang resmi, yaitu kepala kantor, sedangkan kali pula lahir program di lain pihak ia harus tunduk dan patuh pula baru karena banyak pada atasannya yang tidak resmi, tetapi yang program dari kabinet lebih menentukan nasib dan kariemya, yaitu lama tidak sesuai de­ pimpinan partai. Apabila pada suatu saat terja­ ngan program partai di perbedaan atau pertentangan kepentingan yang berkuasa dalam antara kepentingan negara dan kepentingan kabinet baru. Akibat­ partai, maka pada umumnya pegawai yang Peresmian penggantian Kabinet di nya, banyak program yang sedang berjalan bersangkutan lebih mengutamakan kepenti­ Pegangsaan Timur 56, Jakarta, pada tidak dilanjutkan dan menjadi terbengkalai ngan partainya. Sehubungan dengan itu maka tangga/14 November 1945. Perdana sehingga menimbulkan kerugian bagi bangsa banyak sekali terjadi kebocoran rahasia negara Menteri Kabinet Rl yang kedua ada/ah Sutan Sjahrir. dan negara d~Jam jumlah yang tidak sedikit. karena apa yang sedang direncanakan peme-

15 Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

rintah segera diketahui orang-orang yang tidak 1953-12 Agustus 1955) yang antara lain, bertu­ berhak. juan menyusun Aparatur Negara yang efisien Kebocoran-kebocoran rahasia negara ini serta pembagian tenaga yang rasional dengan disebabkan karena masing-masing pimpinan mengusahakan perbaikan taraf kehidupan partai politik yang menjadi pihak oposisi pegawai, dan memberantas korupsi serta menugaskan kepada pegawai yang menjadi birokrasi. anggota partai politiknya untuk melaporkan Upaya-upaya penertiban, penataan dan segala rencana dan kegiatan pemerintah, pendayagunaan aparat lainnya yang dilakukan sehingga dapat dikatakan tidak ada lagi apa adalah pembentukan Panitia Organisasi yang disebut "rahasia negara". Dalam keadaan Kementerian (PANOK), dan pembentukan seperti itu maka kepentingan partai menjadi Lembaga Administrasi Negara (LAN), sebuah tujuan utama, sedangkan kepentingan negara badan pemerintah yang langsung berada di menjadi alatnya. Kiranya bisa dibayangkan, bawah dan bertanggungjawab kepada Perdana dalam situasi dan kondisi seperti itu, betapa Menteri, dengan Per­ sulitnya untuk melakukan pembinaan pegawai aturan Pemerintah No­ secara baik. mor 30 Tahun 1957, Sebenamya, ditinjau dari sudut kelemba­ dengan tugas pokok gaan, waktu itu sudah ada suatu lembaga yang menyempurnakan melakukan pembinaan terhadap pegawai, aparatur dan adminis­ yaitu Kantor Urusan Pegawai (KUP) yang trasi negara. dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Selain itu dibentuk Nomor 32 Tahun 1950 di bawah dan bertang­ pula Panitia Retooling gung jawab kepada Perdana Menteri. Tapi Aparatur Negara karena keadaan politik yang selalu labil maka (PARAN) yang antara KUP tidak dapat berfungsi sebagaimana lain, menghasilkan Per­ mestinya. aturan Presiden Nomor 5 Tahun 1962 tentang F. Masa Orde Lama Pokok-pokok Organi­ sasi Aparatur Pemerin­ Kegagalan Konstituante (lembaga yang tah Negara Tingkat Tertinggi. Dua tahun Suasana pada pelantikan para anggota menurut UUDS 1950 berwenang untuk mene­ kemudian dibentuk Komando Tertinggi KNIP. tapkan UUD negara yang tetap) melaksanakan Retooling Aparatur Revolusi (KOTRAR) de- tugasnya menimbulkan situasi politik yang ngan KEPPRES Nomor 98 Tahun 1964, yang cukup gawat secara berlarut-larut, sehingga merupakan kelanjutan dari PARAN, lebih kalau tidak segera diatasi dapat menjurus ke­ bersifat politis, sesuai dengan keadaan waktu arah perpecahan bangsa. Keadaan ini menye­ itu. babkan dikeluarkannya Dekrit Presiden oleh Walaupun demikian, keadaan Aparatur Presiden Soekarno pada tanggal 5 Juli 1959 Negara antara tahun 1952 sampai dengan per­ yang menetapkan diberlakukannya kembali mulaan tahun 1966 menjurus pada suatu si­ UUD '45. tuasi yang tidak kondusif terhadap terwujud­ Namun demikian, dianutnya paham nya suasana kerja Aparatur Negara yang sehat. "Demokrasi Terpimpin" mempertajam kon­ Kebijaksanaan dan pelaksanaan adminis­ flik-konflik politik, sehingga mencapai titik trasi negara lebih berorientasi pada kepenting­ kulrninasi terjadinya pengkhianatan dan pem­ an-kepentingan politik yang diwamai perten­ berontakan PKI pada tanggal 30 September tangan dan pertikaian ideologis daripada 1965 yang dikenal dengan sebutan "Gerakan 30 berorientasi pada pembangunan ekonorni dan September" (G 30 S/PKI) dan mengakibatkan tertib administrasi pemerintahan. kekacauan di segala bidang dan aspek kehidu­ Banyak terjadi ketumpangtindihan dan ke­ pan, termasuk bidang Aparatur Negara, yang simpangsiuran antara kewenangan dan tang­ diwariskan kepada pemerintahan "Orde Baru". gung jawab berbagai badan dan lembaga negara/pemerintah. Akumulasi dari semua itu G. Upaya-Upaya Penertiban membuka peluang bagi PKI melakukan pengkhianatan dan pemberontakan pada tang­ Sebenarnya, sejak pengakuan kedaulatan, gal30 September 1965, dikenal dengan sebutan beberapa upaya penertiban, penataan dan pen­ "Gerakan 30 September" (G-30-S/PKI), yang dayagunaan Aparatur Negara telah dilakukan mengakibatkan kekacauan di segala bidang, seperti, program penyederhanaan organisasi termasuk bidang Aparatur Negara. Pemerintah Pusat dalam Kabinet Wilopo (3 April 1952 - 1 Agustus 1953) dan program Kabinet Ali Sastroamodjojo ke I (1 Agustus

16 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

BAB II

MASA PERALIHAN

Peristiwa G-30-SIPKI mengakibatkan ter­ MPRS Nomor XIIIIMPRSI1966 tentang jadinya serangkaian bentrokan fisik, yang Kabinet Ampera. Kabinet Ampera ini dimak­ berlatar belakang politis, antara unsur-unsur sudkan untuk menggantikan Kabinet Orde Baru dengan unsur-unsur Orde Lama. Dwikora. Dalam Kabinet Ampera yang mulai Unsur Orde Baru terdiri dari mahasiswa, dilaksanakan tanggal 25 Juli 1966 itu, Letnan ABRI, cendikiawan dan unsur-unsur non­ Jenderal Soeharto menduduki jabatan Menteri komunis lainnya, sedangkan unsur Orde Utama bidang Hankam dan sekaligus juga Lama terdiri dari PKI, simpatisan dan para menjabat Ketua Presidium Kabinet Ampera. pendukungnya. Pasal 4 Ketetapan MPRS Nomor Situasi konflik tersebut tidak hanya XIII I MPRSI 1966, juga menetapkan per­ berdampak negatif pada stabilitas politik, syaratan kualifikasi yang harus dimiliki tetapi juga berpengaruh buruk pada hampir menteri-menteri yang kemudian akan duduk seluruh sektor kehidupan negara, termasuk dalam Kabinet Ampera, yaitu bertaqwa kepa­ hampir tidak berfungsinya sistim ketatane­ da Tuhan Yang Maha Esa, setia pada Pancasila garaan waktu itu. Pada tanggal 11 Maret 1966 dan Revolusi, berwibawa, jujur, cakap I ahli, dikeluarkan sebuah Surat Perintah (yang adil, mendapatkan dukungan dari rakyat, kemudian dikenal dengan sebutan "Surat Pe­ tidak terlibat baik langsung maupun tidak rintah Sebelas Maret" akan disebut "Super­ langsung dalam gerakan kontra revolusioner semar") oleh Presiden Soekarno yang mem­ G-30-S I PKI dan I a tau organisasi-organisasi berikan kekuasaan dan kewenangan kepada terlarang lainnya. Pemerintah Orde Baru agar mengambil Jangkah-langkah untuk menciptakan stabilitas Disamping melakukan pembenahan poli­ polik dan keamanan. tik, Sidang MPRS ke-4 juga menghasilkan Ketetapan MPRS Nomor XXIIIIMPRSI1966 Berpegang pada Supersemar tersebut, tentang Pembaharuan Kebijaksanaan maka pada tanggal 12 Ekonomi, Keuangan dan Pembangunan, yang Maret 1966 Mayjen TNI memuat ketentuan-ketentuan yang berkaitan Soeharto mem­ dengan penertiban dan penyempurnaan bubarkan PKI dan administrasi dan Aparatur Pemerintah, yaitu: mulai membersihkan seluruh lembaga-Jem­ a. Pasal 66: Demi berhasilnya pelaksanaan baga negara, termasuk bermacam program, rencana, kebijaksanaan di kalangan Aparatur dan lain-lain tersebut di atas, maka perlu di Negara, dari unsur­ sempurnakan Perangkat Pemerintahan yang unsur PKI, para sim­ mampu merealisasikan programnya, kepada patisannya dan pen­ siapa Rakyat meletakkan kepercayaan dan dukung Orde Lama harapannya, dan yang wibawanya terletak lainnya. Sedangkan pada landasan tanggapan dari Rakyat sendiri. penyimpangan-pe­ b. Pasal 67: Perangkat Pemerintahan tersebut di nyimpangan politis ter­ atas hendaknya merupakan suatu Tim yang hadap Pancasila dan serasi yang masing-masing anggota berjiwa Suasana pembukaan Sidang Umum IV UUD' 45 diluruskan dan dilakukan secara Pancasila dan pengemban Ampera, ah/i, diper­ MPRS, Jakarta, pada tanggal 20 Juni konstitusional melalui Sidang Umum MPRS caya dan memperoleh dukungan dari Rakyat. 1966. ke-4 yang berlangsung dari tanggal 20 Juni c. Pasal 68: Struktur menurut Perangkat hingga 5 Juli 1966. Pemerintahan tersebut harus sederhana, efisien dan efektif, dengan pembatasan-pembatasan Salah satu hasil Sidang Umum MPRS ke-4 wewenang dan tanggung jawab yang jelas. itu adalah dikeluarkannya Ketetapan MPRS d. Pasal 69: Para Menteri menurut Perangkat Nomor IXIMPRSI1966 yang memberikan Pemerintahan tersebut harus ditempatkan landasan konstitusional bagi pengemban pada hakekat yang bersangkutan dari kemur­ Supersemar, yaitu Bapak Soeharto yang pang­ nian Undang-undang Dasar 1945. katnya telah dinaikkan menjadi Letnan Jenderal, untuk melaksanakan tugas-tugasnya Meskipun masih banyak yang harus sesuai dengan isi Supersemar tersebut. dibenahi, suasana yang tercipta dengan ke­ lahiran Orde Baru waktu itu dirasakan bagai­ Disamping itu, dalam Sidang Umum kan angin segar yang menurunkan suhu poli­ MPRS ke-4 itu juga dihasilkan Ketetapan tik dalam kehidupan masyarakat, bangsa dan

17 Baqian I : PAN Dalam Titian Se jarah - - --

negara. Pimpinan MPRS pada tanggal 10 Januari Periode Kabinet Ampera inilah meru­ 1967. pakan titik awal misi pemerintah untuk lebih Karena pidato tersebut dinilai tidak dapat memberikan perhatian dalam upaya pener­ memenuhi pertanggungjawaban konstitusio­ tiban dan penyempurnaan Aparatur Negara. nal, maka dalam Sidang Istimewa MPRS dikeluarkanlah Ketetapan MPRS Nomor Langkah awal, upaya penyempurnaan XXIII/MPRS/1967 tentang Pencabutan Ke­ dan pembersihan Aparatur Negara dilakukan kuasaan Pemerintahan Negara Presiden melalui pembentukan sebuah Panitia Pem­ Soekarno, dan sekaligus mengangkat Jenderal bantu Presiden berlandaskan Instruksi Ketua Soeharto sebagai Pejabat Presiden Kabinet Presidium Kabinet Ampera Nomor Ampera. 01/U/IN/8/1966 tentang Pedoman Kerja Selain mengangkat Jenderal Soeharto men­ Kabinet Ampera. Panitia ini diketuai oleh Dr. jadi Pejabat Presiden, MPRS juga menetapkan Awaloeddin Djamin yang ketika itu menjabat beberapa tugas yang harus diemban Kabinet Menteri Tenaga Kerja dalam Kabinet Ampera Ampera, yaitu: dan bertugas memberikan saran-saran tentang masalah penertiban dan penyempurnaan 1. Tugas pokok: menciptakan stabilitas politik dan administrasi negara. ekonomi. 2. Program: Setelah melakukan penelitian dengan cer­ a. memperbaiki peri kehidupan rakyat, teruta­ mat tentang kenyataan-kenyataan waktu itu, ma di bidang sandang dan pangan, Panitia menyimpulkan perlu dilakukannya b. melaksanakan pemilihan umum dalam penertiban dan penyempurnaan administrasi batas waktu seperti yang ditetapkan dalam negara secara menyeluruh, termasuk susunan Ketetapan MPRS Nomor XI/MPRS/1966, organisasi seluruh Departemen, Lembaga tanggal5 Juli 1966, Pemerintah Non-Departemen (LPND), Peme­ c. melaksanakan politik luar negeri yang rintah Daerah, Perusahaan Negara, termasuk bebas dan aktif untuk kepentingan nasion­ penertiban di bidang kepegawaian dan ketata­ a/ sesuai dengan Ketetapan MPRS Nomor laksanaan berlandaskan Pancasila dan Xll/MPRS/1966, tanggal 5 Juli 1966, dan UUD'45. d. melanjutkan perjuangan anti imperialisme dan kolonialisme dalam segala bentuk dan Hasil penertiban dan penyempurnaan manifestasinya. administrasi negara oleh Panitia Pembantu Presiden, antara lain penyempumaan Depar­ Dalam rangka melaksanakan Ketetapan temen-departemen yang ditetapkan dengan MPRS Nomor XIII/ MPRS/1966 itulah upaya Keputusan Presidium Kabinet Ampera melanjutkan dan mewujudkan penertiban dan Nomor 15 I U I KEP I 8 I 66 dan Kepu tusan penyempumaan administrasi serta Aparatur Presidum Kabinet Ampera Nomor Pemerintah, maka dikeluarkan Instruksi 75 I U I KEPI 11 I 1966 ten tang Susunan dan Presidium Kabinet Nomor 14/U/ IN/1967 Struktur Departemen dengan pola yang masih yang menetapkan agar berlaku sampai sekarang, yaitu adanya Lembaga Administrasi Sekretariat Jenderal, Direktorat Jenderal dan Negara (LAN), Kantor Inspektorat Jenderal. Urusan Pegawai Republik Indonesia A. Sidang Istimewa MPRS dan Biro Pusat Statistik (BPS) membantu Dr. Beberapa bulan setelah Sidang Umum Awaloeddin Djamin MPRS ke-4, tepatnya tanggal 7 sampai dengan selaku Ketua Panitia 12 Maret 1967, diselenggarakan Sidang Pembantu Ketua Istimewa MPRS secara konstitusional mem­ Presidium Kabinet beri keputusan tentang pertanggungjawaban Ampera dalam upaya Presiden Soekarno mengenai penyeleng­ menertibkan dan garaan pemerintahan, yaitu : menyempurnakan administrasi negara. 1. Pidato Presiden Soekarno di hadapan Selanjutnya, dengan Sidang Istimewa MPRS ke-4 tanggal 22 Keputusan Presidium Kabinet Ampera Pengambi!.zn sumpah dan pe!.zn­ Juni 1966 berjudul "Nawaksara", Nomor 266 Tahun 1967, tertanggal 28 tikan fend. Soeharto sebagai 2. Surat Presiden RI Nomor 01 /Pres/67 ten­ Desember 1967, Panitia Pembantu Presiden Pejabat Presiden Republik tang Pelengkap Pidato Nawaksara yang di tersebut kemudian diberi nama "Tim Indonesia. sampaikan Presiden Soekarno kepada Pembantu Presiden untuk Penertiban

18 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

Aparatur dan Administrasi Pemerintah" atau XXIIIIMPRSI 1966, maka perlu dilaksanakan disebut dengan Tim PAAP. debirokratisasi dan dekontrolisasi terhadap Perusahaan-perusahaan Negara. Kepada Pimpinan Tim PAAP terdiri dari 11 orang dengan Perusahaan Negara diberikan tanggungjawab Menteri Tenaga Kerja sebagai Ketua, Direktur penuh dalam memimpin perusahaannya". LAN sebagai Sekretaris, dan dibantu oleh 5 orang Penasehat Ahli. Dalam melaksanakan Langkah selanjutnya, adalah melakukan tugasnya Tim PAAP membantu Pejabat rasionalisasi dan menata ulang kelembagaan Presiden, Jenderal Soeharto, untuk melakukan perusahaan milik negara. Selain itu juga penelitian, penertiban dan penyempurnaan dilakukan rasionalisasi atau pengurangan administrasi negara, baik di tingkat Pusat pegawai secara besar-besaran. Pemerintah maupun tingkat Daerah. juga melakukan reorganisasi kelembagaan BUMN yang dibentuk berdasarkan Undang­ Selanjutnya, Tim PAAP menyempurnakan undang Nomor 19 I PRP I 1960 dengan men­ susunan struktur Departemen, dengan Kepu­ geluarkan INPRES Nomor 17 Tahun 1968. tusan Presidium Kabinet Ampera Nomor 75 Berdasarkan INPRES tersebut, maka bentuk Tahun 1966. Sedangkan penertiban dan Perusahaan-perusahaan Negara diseragam­ penyempurnaan bidang-bidang lain belum kan menjadi hanya 3 (tiga), yaitu: selesai dilakukan oleh Panitia, sehingga belum 1. Perusahaan Jawatan (Perjan), dapat dikeluarkan peraturan perundang­ 2. Perusahaan Umum (Perum), undangan yang diperlukan. Namun, Peme­ 3. Perseroan (Persero), rintah Orde Baru tetap konsisten dengan masing-masing dengan kualifikasi yang jelas. komitmen untuk menertibkan dan menyem­ purnakan administrasi dan Aparatur Peme­ Untuk memperkuat landasan hukum ter­ rintah. Tindakan berikutnya adalah penyem­ hadap bentuk-bentuk usaha negara tersebut, purnaan dan penyederhanaan bidang kepe­ Pemerintah mengambil kebijaksanaan dengan gawaian di antaranya dengan mengubah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Peng­ penggolongan A sampai dengan F menjadi ganti Undang-undang Nomor 1 Tahu~ 1969 penggolongan I sampai dengan IV dengan tentang Bentuk-bentuk Usaha Negara. PCPS tahun 1968. Sementara itu, untuk mengamankan pro­ Penyempurnaan Perusahaan Negara yang gram-program Kabinet Ampera, dan dalam juga harus didasarkan UUD' 45, khususnya upaya menegakkan Panca Tertib - Tertib Pasal 33, memerlukan waktu agak lama kare­ Politik, Tertib Ekonomi, Tertib Sosial, Tertib na memerlukan penelitian dan pertimbangan Hukum, dan Tertib HANKAM - dengan Ke­ yang cukup mendalam untuk menyelaraskan putusan Presidium Kabinet Ampera Nomor perimbangan antara Perusahaan Negara, 228 Tahun 1967, tanggal2 Desember 1967, Pe­ Swasta dan Koperasi. jabat Presiden menetapkan pembentukan Tim Pemberantasan Korupsi yang diketuai oleh Pemerintah Orde Baru menyadari bahwa Jaksa Agung. pada masa Orde Lama telah terjadi campur ta­ ngan yang terlalu banyak dari pihak Pemerintah dalam manajemen Perusahaan­ perusahaan Negara. Pemerintah Orde Baru kemudian memutuskan untuk mengambil langkah-langkah de-etatisme, debirokratisasi dan dekontrolisasi terhadap Perusahaan­ perusahaan Negara seperti yang tercermin dari Instruksi Ketua Presidium Kabinet Ampera Nomor 21 IEK/INI11 I 1966 yang menggariskan "Pokok-pokok Kebijaksanaan Stabilisasi dan Rehabilitasi Ekonomi" yang menyatakan:

"Pada pokoknya perlu diadakan peninjauan dari Undang-undang Nomor 19IPRPI1960, antara lain mengenai kedudukan hukum struktur Perusahaan- perusahaan Negara, untuk sela njutnya meningkatkan penyempurnaan manajemen. Sementara itu, sesuai Ketetapan MPRS Nomor

19 Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

BAB Ill

MASA KABINET PEMBANGUNAN

P ada tanggal 21 sampai dengan 27 Maret Administrasi Pemerintah yang dikenal de­ 1968 diselenggarakan Sidang Umum MPRS ngan nama "Sektor P" dengan anggota inti ke-5 yang menghasilkan 8 (delapan) terdiri dari: Ketetapan, di antaranya: a. Lembaga Administrasi Negara (LAN), 1. Ketetapan MPRS Nomor XLI/MPRS/1968 b. Badan Administrasi Kepegawaian Negara tentang Pembentukan Kabinet Pemba­ (BAKN), ngunan untuk menggantikan Kabinet c. Badan Perencanaan Pembangunan Ampera dan menetapkan Tugas-tugas Nasional (BAPPENAS), Pokok Kabinet Pembangunan yang meng~ d. Sekretariat Negara, gantikan Kabinet Ampera. e. Departemen Keuangan, 2. Ketetapan MPRS Nomor XLIV /MPRS/ f. Departemen Tenaga Kerja, 1968 tentang Pengangkatan Pengemban g. Departemen Transmigrasi dan Kooperasi. Ketetapan MPRS Nomor IX / MPRS/1966 Jenderal Soeharto sebagai Presiden Repu­ Dr. Awaloeddin ..-cr-'1------~----- blik Indonesia. Djamin, MPA, yang ketika itu masih menja­ Kabinet Pembangunan mempunyai tugas bat sebagai Menteri pokok sebagaimana tercantum pada Pasal 1 Tenaga Kerja, ditunjuk Ketetapan MPRS Nomor XLI/MPRS/ 1968, sebagai Ketua Sektor, yaitu: dan anggotanya terdiri dari 9 (sembilan) orang 1. Menciptakan stabilitas politik dan ekonomi yang mewakili sebagai syarat untuk ber-hasilnya pelaksanaan Departemen dan REPELITA dan Pemilihan Umum; Lembaga-lembaga 2. Menyusun dan melaksanakan REPELITA; Pemerintah Non 3. Melaksanakan Pemilihan Umum sesuai den­ Departemen (LPND) gan Ketetapan MPRS Nomor XLII/MPRS/ tersebut di atas. Tugas 1968; "Sektor P" adalah 4. Mengembalikan ketertiban dan keamanan menyempurnakan ..__..,_.-.,_..... masyarakat dengan mengikis habis sisa-sisa Administrasi Pemerintah agar mampu melak­ Mengawali pelaksanaan tahwz pertama G-30-5/PKI dan setiap perongrongan, sanakan REPELITA. Repelit a II yaitu tahun anggaran penyelewengan serta pengkhianatan terhadap 1974/1975, di /slana Negara diadakan upacara pengesahan Undang-u ndang Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945; Dalam pada itu, dengan KEPPRES Nomor Nomor 2 tahun 1974 ten tang 5. Me/anjutkan penyempurnaan dan pembersi­ 183 Tahun 1968, tanggal6 Januari 1968 perihal Anggaran Pendapatan Be/anja Negara han secara menyeluruh Aparatur Negara dari Membubarkan Kabinet Ampera, Membentuk tahun anggaran 1974/1975. Tampak Presiden Soeharto tengah mengucapkan tingkat Pusat sampai Daerah. Kabinet Pembangunan, Kabinet Ampera pida to sete/ah se/esai upacara pengesah· dibubarkan dan sekaligus membentuk Kabi­ an yang dilaksanakmz dengan menan- Kelima tugas Kabinet Pembangunan itu net Pembangunan dengan masa bakti hingga datangani UU tersebut pada tangga/14 selanjutnya disebut "Panca Krida Kabinet tahun 1974. Maret 1974. Pembangunan." A. MENPAN pada Kabinet Pembangunan I Sebelumnya, dalam rangka penyusunan REPELITA, pada tanggal 18 Januari 1968 Pada awalnya, Kabinet yang menggan­ dikeluarkan KEPPRES Nomor 16 Tahun 1968 tikan Kabinet Ampera hanya disebut "Kabinet yang kemudian disempumakan dengan KEP­ Pembangunan" saja. Dengan dibentuknya PRES Nomor 199 Tahun 1968 berisikan pem­ kabinet-kabinet lain yang juga menyandang bentukan Panitia Koordinasi Efisiensi nama "Kabinet Pembangunan" maka sesuai Aparatur Ekonomi Negara dan Aparatur periodisasi REPELITA, Kabinet Pembangunan Peme.rintah yang juga disebut "Proyek 13". dalam periode REPELITA Pertama disebut Tugas Proyek 13 tersebut adalah menetapkan juga "Kabinet Pembangunan I". proyek-proyek Pemerintah yang memerlukan perhatian khusus guna tercapainya stabilitas Dalam Kabinet Pembangunan I yang ekonorni. bermasa bakti sampai dengan tanggal 31 Maret 1974 itu terdapat 5 (lima) orang Menteri Panitia Koordinasi Efisiensi Aparatur Negara dan 18 (delapanbelas) orang Men­ Ekonomi Negara dan Aparatur Pemerintah teri/Pimpinan Departemen. atau Proyek 13 kemudian diganti menjadi Sektor Penyempumaan dan Penertiban Di antara kelima orang Menteri Negara i~

20 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah ------l terdapat Menteri Negara Penyempurnaan dan 5) Pengendalian: menyelenggarakan Pembersihan Aparatur Negara disingkat pengawasan, pemeriksaan, pe­ MENPAN yang dijabat oleh H. Harsono nyusunan laporan-laporan dan lain Tjokroaminoto, dengan tugas seperti yang sebagainya terhadap pelaksanaan ditetapkan dalam KEPPRES Nomor 19 Tahun program perbaikan Aparatur dan 1968, yaitu: Administrasi Negara; 6) Penelitian: menyelenggarakan pe­ "Membantu Presiden dalam penyempurnaan dan nelaahan, pengujian, percobaan, pembersihan Aparatur Negara dengan mempergu­ survey, analisa, seminar, simpo­ nakan Tim Pembantu Presiden untuk Penertiban sium dan lain-lain sebagainya atas Aparatur/Administrasi Pemerintahan (Tim kerjasama dengan badan-badan PAAP) dan Sekretariat Panitia Koordinasi pemerintah maupun swasta yang Efisiensi Aparatur Ekonomi Negara dan Aparatur bersangkutan di dalam maupun di Pemerintah (Proyek 13) sebagai unsur staf". luar negeri dalam rangka perkem­ bangan dan perbaikan Adminis­ Dengan demikian, Tim PAAP dan trasi Negara. Sekretariat Proyek 13 dilebur dan dijadikan unsur staf Kantor MENPAN. Selanjutnya de­ 2. Struktur Organisasi ngan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (MENPAN) a. Staf MENPAN Nomor 15 Tahun 1969, ditetapkan susunan Staf MENPAN, terdiri dari: organisasi dan tata kerja Kantor MENPAN 1) Asisten-asisten Menteri; · dengan tugas, wewenang, fungsi dan struktur a) Asisten MENPAN I bertugas di organisasi sebagai berikut. bidang Kelembagaan dan Organisasi Pemerintah, 1. Tugas, Wewenang dan Fungsi b) Asisten MENPAN II bertugas di bidang Kepegawaian Negara, a. Membantu Presiden dalam menyem­ c) Asisten MENPAN III bertugas di purnakan dan membersihkan Aparatur bidang Pengawasan, Negara, yang dalam hubungannya de­ 2) Penasehat-penasehat Menteri; ngan REPELITA tercakup dalam Sektor 3) Sekretaris Pembantu Menteri; P. 4) Ajudan Menteri. b. Untuk melaksanakan tugas tersebut b. Sekretaris Menteri. MENPAN menyelenggarakan fungsi­ Sebagai unsur pembantu pimpinan, fungsi sebagai berikut: Sekretaris MENPAN secara umum 1) Kebijaksanaan: dalam rangka kebi­ memimpin suatu Sekretariat yang ter­ jaksanaan umum Pemerintah mem­ diri dari 3 (tiga) Biro: persiapkan pokok-pokok ketentuan 1) Biro Administrasi, yang berkenaan, menyangkut dan 2) Biro Urusan Dalam, berhubungan dengan penyempur­ 3) Biro Penelitian dan Hubungan. naan dan penertiban Aparatur Kemudian masing-masing Biro mem­ Negara; bawahi beberapa Bagian / Penata. 2) Perencanaan: menyelenggarakan pengumpulan bahan-bahan dan Pada Kabinet Pembangunan I untuk peri­ data serta persiapan pelaksanaan ode 3 tahun pertama, MENPAN dijabat oleh kebijaksanaan Presiden di bidang H. Harsono Tjokroaminoto. Selanjutnya MEN­ penyempurnaan dan penertiban PAN dijabat oleh Dr. Emil Salim sampai de­ Aparatur Negara; ngan berakhirnya masa Kabinet Pembangun­ 3) Pembuatan Program: menyusun an I. proyek-proyek kerja, jadwal waktu, sarana-sarana dan kebu­ Langkah-langkah penyempurnaan bidang tuhan anggarannya dalam rangka Administrasi dan Aparatur Pemerintah, ditu­ kelanjutan perencanaan perbaikan jukan pada bidang-bidang: Aparatur dan Administrasi Negara; 1. kelembagaan, 4) Koordinasi: menyelenggarakan 2. kepegawaian, bimbingan kerja guna tercapainya 3. tatakerja dan tatalaksana, kerjasama yang serasi, selaras dan 4. pengawasan, yang meliputi aspek-aspek: teratur dalam rangka pelaksanaan a. administrasi keuangan dan perlengka­ program perbaikan Aparatur dan pan, Administrasi Negara; b. penelitian dan pengembangan adminis-

21 Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

trasi negara, c. Penyempurnaan dasar-dasar. penyusun­ c. tatacara perencanaan dan pelaksanaan an formasi pegawai. pembangunan. d. Pengadaan dan pengangkatan pegawai serta penyelesaian kepangkatan. Untuk menjamin tercapainya pengarahan e. Perbaikan penghasilan PNS dan Pejabat yang mantap, dan koordinasi serta sinkro­ Negara. nisasi upaya penyempurnaan administrasi f. Perbaikan penghasilan pensiun. dan Aparatur Pemerintah, maka setiap g. Penyempurnaan peraturan perundang­ Departemen dan Lembaga Pemerintah Non undangan tentang pensiun. Departemen (LPND) - dalam upaya untuk h. Penyempurnaan tata usaha kepegawai­ lebih menyempurnakan aparatur dan admin­ an. istrasi di lingkungan masing-masing - diwa­ i. Peningkatan kemampuan manajemen jibkan mengadakan konsultasi terlebih dahulu para pejabat serta peningkatan ketram­ dengan MENPAN. pilan dan produktivitas kerja pegawai.

B. MENPAN pada Kabinet Pembangunan II 3. Di bidang Ketatalaksanaan, langkah­ langkah penyempurnaan Aparatur Peme­ Pada masa Kabinet Pembangunan II, rintah dilakukan sebagai berikut. upaya penertiban dan pendayagunaan a. Penyempurnaan bidang ketatalak­ Aparatur Negara didasarkan atas Ketetapan sanaan yang meliputi proses pengambil­ MPR Nomor IV /MPR/1973 tentang Garis­ an keputusan, koordinasi dan hubung­ garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang an kerja dalam badan/ lembaga pemer­ mengamanatkan bahwa pembinaan Aparatur intahan, sistem komunikasi, tata kerja, Negara diarahkan agar mampu melaksanakan teknik-teknik manajemen serta pe­ tugas-tugas umum pemerintah maupun ngawasan intern. untuk menggerakkan dan memperlancar b. Pembinaan dan penyempurnaan badan­ pelaksanaan pembangunan, serta badan ekonomi negara dan lembaga­ meningkatkan secara bertahap kemampuan lembaga keuangan dalam rangka pem­ aparatur daerah, terutama Aparatur binaan dunia usaha. Pemerintah Desa, dengan penyediaan fasilitas c. Penyempurnaan administrasi peren­ dan sarana memadai. Pada masa Kabinet canaan dan pelaksanaan pembangunan Pembangunan II, sesuai dengan KEPPRES yang meliputi perencanaan operasional Nomor 9 Tahun 1973, MENPAN dijabat oleh pembangunan, usaha mobilisasi sum­ Dr. J.B. Sumarlin yang sekaligus menjabat ber-sumber pembiayaan, perencanaan Wakil Ketua BAPPENAS dengan masa bakti 1 dan pelaksanaan program dan proyek, April1974 hingga 31 Maret 1979. sistem anggaran dan 'pembiayaan pem­ bangunan dan manajemen dalam pelak­ Titik berat pelaksanaan kegiatan PAN sanaan rencana tahunan. dalam Kabinet Pembangunan II masih ber­ d. Peningkatan pengawasan pembangun­ kisar pada upaya-upaya penertiban di bidang an dengan tetap mengusahakan adanya kelembagaan, kepegawaian, ketatalaksanaan keluwesan dalam pelaksanaan. dan pengawasan dengan menempuh langkah­ langkah sebagai berikut: 4. Di bidang Pengawasan, dilaksanakan 1. Di bidang kelembagaan, dilaksanakan hal­ upaya-upaya penyempurnaan dan pener­ hal sebagai berikut: tiban Adminisitrasi Negara terutama dalam a. Penyusunan pola Organisasi Depar­ rangka menghindari praktek-praktek pe­ temen. nyimpangan terhadap peraturan perun­ b. Pembentukan organisasi Perwakilan R.I. dang-undangan oleh oknum-oknum dalam di luar negeri. jajaran Aparatur Negara dan dalam rangka c. Penyusunan organisasi Unit Pelaksana meningkatkan daya guna Aparatur Negara Teknis di lingkungan Departemen. melalui langkah kebijaksanaan yaitu: d. Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. a. Pelaksanaan Operasi Tertib. b. Penertiban di bidang sistem penga­ 2. Di bidang kepegawaian, dalam upaya pe­ wasan. nertiban administrasi kepegawaian dan pe­ c. Penertiban di bidang operasional. ningkatan pembinaan PNS, langkah-lang­ kah yang diambil adalah sebagai berikut: C. MENPAN pada Kabinet Pembangunan III a. Pendaftaran ulang PNS. b. Penyempurnaan peraturan perundang­ Langkah penyempurnaan Aparatur Ne­ undangan di bidang kepegawaian. gara dalam Kabinet Pembangunan III meru-

22 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Titian Sejarah

pakan kelanjutan yang konsisten dan dekonsentrasi, dan tugas pembantuan. berkesinambungan dari upaya-upaya yang (vi)Memperkuat pemerintahan desa agar makin telah dilakukan sejak Kabinet Pembangunan I. mampu menggerakkan masyarakat untuk Maka, sesuai dengan KEPPRES Nomor berpartisipasi dalam pembangunan dan menye­ 58/M/1978, dalam periode Kabinet Pemba­ lenggarakan administrasi desa yang makin luas ngunan III ini, istilah MENPAN masih tetap dan efektif. Untuk itu, perlu disusun Undang­ merupakan kepanjangan dari "Menteri undang tentang Pemerintahan Desa. Negara Penertiban Aparatur Negara" dan berorientasi kepada penertiban yang dijabat Sehubungan dengan Ketetapan MPR untuk kedua kalinya oleh Prof. Dr. Sumarlin, Nomor IV /MPR/1978, maka dalam upaya dan merangkap jabatan sebagai Wakil Ketua penyempurnaan Aparatur Negara, Pemerin­ BAPPENAS. tah dalam Kabinet Pembangunan III menetap­ kan Sapta Krida Kabinet Pembangunan III Landasan penyempurnaan Aparatur yang secara rinci dirumuskan dalam Bab 26, Negara dalam Kabinet Pembangunan III REPELITA III yang pada hakekatnya juga adalah Ketetapan MPR Nomor IV /MPR/1978 merupakan kelanjutan dari upaya-upaya tentang Garis-garis Besar Haluan Negara penyempurnaan Aparatur Negara sejak Kabi­ (GBHN), khususnya Bab IV tentang Pola net Pembangunan I. Umum PELITA III, huruf D yang menyatakan: Mengingat kemampuan Aparatur Negara (i) Aparatur Negara ditingkatkan pengabdian dan dalam mengemban tugas pembangunan kesetiaannya kepada cita-cita perjuangan merupakan salah satu unsur yang strategis Bangsa dan Negara, yang berdasarkan bagi keberhasilan pembangunan, maka upaya Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. penyempurnaan perlu dilakukan terus­ (ii)Pembinaan, penyempurnaan dan penertiban menerus secara berencana dan melembaga, Aparatur Negara, baik di tingkat Pusat sehingga perlu diarahkan pada bidang-bidang maupun Daerah, termasuk perusahaan-perusa­ kelembagaan pemerintahan, kepegawaian, haan milik negara dan milik daerah sebagai dan ketatalaksanaan. aparatur perekonomian negara, dilakukan secara terus menerus agar dapat menjadi a/at Di samping itu, untuk menanggulangi yang efisien, efektif, bersih dan berwibawa masalah-masalah korupsi, penyalahgunaan sehingga mampu melaksanakan tugas-tugas wewenang, pungutan liar, dan berbagai pe­ umum Pemerintahan maupun untuk mengge­ nyimpangan lainnya yang mengakibatkan rakkan pelaksanaan pembangunan secara lancar kebocoran dan pemborosan keuangan negara (tugas umum pemerintahan dan pembangun­ serta menghambat pembangunan, maka an). dikeluarkanlah INPRES Nomor 9 Tahun 1977 (iii)Perlu dilanjutkan dan ditingkatkan kebijak­ tentang Operasi Tertib. INPRES tersebut pada sanaan dan langkah-langkah yang telah hakekatnya merupakan suatu upaya untuk lvlci''{im;at kenzenL­ dilakukan dalam rangka penertiban Aparatur membantu dan menggalakkan kegiatan pe­ J-1111111 \paretzn i\'t,.;t.n Negara serta dalam menanggulangi masalah­ ngawasan yang dilakukan oleh aparat fung­ masalah korupsi, penyalahgunaan wewenang, sional, baik di Pusat maupun di Da.erah, tf17/(!J11 IIIL'll\CII/[1tiJI fz­ kebocoran dan pemborosan kekayaan dan keua­ sehingga perlu dibentuk lembaga pe­ o lo., jJCI/lb£/IZOILJlt7/J JIJ( .~ '> ngan negara, pungutan-pungutan liar serta ngawasan yaitu: ·upnk1111 .:;u/ah ..,tltll f/11- berbagai bentuk penyelewengan lainnya yang a. Inspektorat Jenderal Departemen di Pusat, menghambat pelaksanaan pembangunan. b. Inspektorat Propinsi/ Kabupaten/Kota- ~ur 111 ~ .:;[1 aLLgt-- l n,J y (iv)Hubungan fungsional yang makin mantap madya di Daerah, kc/Jerh,l· I inn pt Jlllm- antara lembaga perwakilan rakyat dengan yang pada suatu ketika pernah dinilai kurang 11'{11111111, lllt?lm upmttl Pemerintah, baik di tingkat Pusat maupun mampu dan kurang efektif. Untuk mengatasi Daerah, perlu terus dikembangkan. masalah tersebut, maka Operasi Tertib diben­ pcnttcnipunuwn t'erlu (v) Dalam rangka memperlancar pelaksanaan pem­ tuk sebagai suatu kegiatan terpadu dengan difakuk£711 tCJih lllCIIC­ bangunan yang tersebar di seluruh pelosok Kantor MENPAN selaku koordinator. J'll' .:.comi[1eJei1Ci11117 negara, dan dalam rangka membina kesatuan bangsa, maka hubungan yang serasi antara Sebagaimana suatu operasi, maka Operasi tfnn 'nclc111l tlSit, -.c Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Tertib pun bersifat sementara dan kegiatannya lzingg11 pcr/11 ,tiomhktnJ dikembangkan atas dasar keutuhan Negara berakhir pada saat aparat pengawas fungsio­ patio /Jic-iang-/Jidan..; Kesatuan dan diarahkan pada pelaksanaan nal --baik di Pusat maupun di Daerah -- dini­ otonomi daerah yang nyata, dinamis, dan lai dapat berfungsi lagi secara efektif. k(' fL• J 1][){7 0"tlll11 I iL' I II L'J' /J 1- ,\ ,. bertanggung jawab yang dapat menjamin tfl/um, kepegtrwnion, perkembangan dan pembangunan daerah, serta Selanjutnya, untuk lebih meningkatkan tf1111 kc''ufo/ak.:.tlJllliiJI. dilaksanakan berdasarkan asas desentralisasi, efektivitas pengawasan keuangan dan pem-

23 BaQian I : PAN Dalam Titian Seiarah - ---

bangunan, dengan KEPPRES Nomor 31 Tahun Negara di segala tingkatan. Dalam masa bakti 1983, maka dibentuklah Badan Pemeriksa Kabinet Pembangunan IV ini, yang diangkat Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang untuk menjabat kedudukan MENPAN adalah merupakan aparat pengawasan fungsional Prof. Dr. Saleh Afif yang sekaligus menjabat intern Pemerintah yang merupakan pengalih­ Wakil Ketua BAPPENAS. an dan peningkatan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan Berbeda dengan program dan kegiatan Negara, Departemen Keuangan. PAN dalam Kabinet Pembangunan sebelum­ nya, program kegiatan PAN dalam Kabinet D. MENPAN pada Kabinet Pembangunan IV Pembangunan IV ini lebih mengintensifkan kegiatan evaluasi dan mengupayakan pe­ Pelaksanaan kegiatan PAN dalam Kabinet nyempumaan kebijaksanaan-kebijaksanaan Pembangunan IV tetap konsisten dengan Pemerintah yang mendukung pelaksanaan tekad Pemerintah Orde Baru untuk mening­ pembangunan, terutama strategi Pemerintah katkan kualitas sumber daya manusia di dalam mengembangkan dan meningkatkan kalangan Aparatur Negara/Pemerintah. sumber daya ekspor non-migas serta mena­ Sebagaimana GBHN sebelumnya, aspek ngani paket deregulasi dan debirokratisasi. Pendayagunaan Aparatur Negara/Pemerin­ tah juga dicantumkan secara khusus dalam Ketetapan MPR Nomor 11/MPR/ 1983 tentang E. MENPAN pada Kabinet Pembangunan V Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN), yang dipertegas lagi dengan Ketetapan MPR Ketetapan MPR Nomor 11 /MPR/1988 ten­ Nomor VII / MPR/1983 tentang Pelimpahan tang Garis-garis Besar Haluan Negara, Tugas dan Kewenangan kepada Pre­ khususnya mengenai Pendayagunaan Apa­ siden/Mandataris MPR dalam rangka ratur Negara diuraikan sebagai berikut: Pensuksesan dan Pengamanan Pembangunan Nasional, sebagaimana tercantum dalam Pasal 1. Aparatur Pemerintah sebagai abdi negara dan 1, huruf (b) dinyatakan sebagai berikut, abdi masyarakat perlu makin ditingkatkan "Meneruskan penertiban dan Pendayagunaan pengabdian dan kesetiaannya kepada cita-cita Aparatur Negara di segala bidang dan perjuangan bangsa dan negara berdasarkan tingkatan." Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. 2. Pembangunan Aparatur Pemerintah diarahkan Dalam rangka melaksanakan tugas-tugas untuk menciptakan aparatur yang lebih efisien, yang diembankan MPR kepada Presiden/ efektif, bersih dan berwibawa serta mampu Mandataris MPR maka pada tanggal16 Maret melaksanakan seluruh tugas umum pemerin­ 1983 Presiden Soeharto menerbitkan KEP­ tahan dan pembangunan dengan sebaik-baiknya PRES Nomor 45/M Tahun 1983 tentang dilandasi semangat dan sikap pengabdian pada Pembentukan Kabinet Pembangunan IV. masyarakat, bangsa dan negara. Dalam Dalam KEPPRES tersebut upaya penyempur­ hubungan zm kemampuan Aparatur naan Aparatur Negara disesuaikan dengan Pemerintah untuk merencanakan, melak­ dinamika, perkembangan dan kebutuhan sanakan, me-ngawasi dan mengendalikan pem­ sehingga sebutan "MENPAN" dijadikan bangunan perlu ditingkatkan. Untuk itu perlu kepanjangan dari "Menteri Negara Penda­ di-tingkatkan mutu, kemampuan dan kesejahte­ yagunaan Aparatur Negara/Wakil Ketua raan manusianya, organisasi dan tata kerja ter­ BAPPENAS". masuk koordinasi serta penyediaan sarana dan prasarana. Perubahan itu dilakukan sehubungan de­ 3. Pembinaan, penyempurnaan dan Pendaya­ ngan · peningkatan fungsi dan tugas-tugas gunaan Aparatur Pemerintah, baik di tingkat I'dafv-·t111 t7 1111 /,cg ia f 1111 Kantor MENPAN, yaitu dari fungsi pener­ Pusat maupun Daerah, termasuk perusahaan­ P,L\ dt~lcliii ~t1lnn( t tiban dengan orientasi tindakan-tindakan perusahaan milik negara dan milik daerah f1l'IIJl1t11/gri/Jclll l\ ldti{ operasional menjadi fungsi pendayagunaan selaku aparatur perekonomian negara, perlu dengan orientasi yang mencakup kegiatan dilakukan secara terus menerus sehingga dapat 1\0JI..;i::-fcn dcns.1n It k.1d yang lebih luas seperti tindakan pembinaan, meningkatkan kemampuan, pengabdian, disi­ l\'111£'1111/tlh ( )rdt· Htl ·u pengendalian dan penyempumaan kebijak­ plin dan keteladanannya. Sejalan dengan itu d1Jlu.~ nJcJnn:..:.f,atktzn sanaan di bidang Aparatur Negara. Aparatur Pemerin tah harus makin mampu Sehubungan dengan itu maka dalam KEP­ melayani, mengayomi serta menumbuhkan ku.l!Jftl.., -.ulll!lt'l' tit11111 PRES Nomor 25 Tahun 1983, yang dikelu­ prakarsa dan partisipasi masyarakat dalam 11/tlllll..,ftl di /,altlll_'{ti/1 arkan pada tanggal 23 Mei 1983, ditetapkan pembangunan serta tanggap terhadap panda­ 1\jlc/i til Ill \i '\cll'll / Pe· bahwa tugas pokok MENPAN adalah mena­ ngan-pandangan dan aspirasi yang hidup ngani peningkatan Pendayagunaan Aparatur dalam masyarakat. 1//('/'llfltlli.

24 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian I : PAN Dalam Tit ian Sejarah

4. Kebijaksanaan dan Iangkah-la ngkah penertiban 1. Mempersiapkan perumusan kebijaksanaan Aparatur Pemerintah perlu dilanjutkan dan Pemerintah mengenai segala sesuatu yang makin ditingkatkan, terutama dalam mena­ bersangkutan dengan peningkatan pendayagu­ ngani masalah korupsi, penyalahgunaan wewe­ naan yang meliputi pembinaan, penyempur­ nang, kebocoran dan pemborosan kekayaan dan naan dan penertiban Aparatur Pemerintah keuangan negara, pungutan liar serta berbagai Pusat, Aparatur Pemerin tah Daerah, dan bentuk penyelewengan lainnya yang dapat Aparatur Perekonomian Negara. menghambat pelaksanaan pembangunan serta 2. Merencanakan segala sesuatu secara teratur merusak citra dan kewibawaan Aparatur dan menyeluruh dalam rangka perumusan kebi­ Pemerintah. Untuk itu perlu ditingkatkan jaksanaan-kebijaksanaan tersebut. secara lebih terpadu pe ngawasan dan langkah­ 3. Mengkoordinasikan kegiatan di bidang pe langkah penindakannya serta dikembangkan ningkatan pendayagunaan se/uruh Aparatur kesetiakawanan sosial dan disiplin nasional. Negara dalam segi kelembagaan, kepegawaian 5. Hubungan fungsional antara Pemerintah de­ dan ketatalaksanaan yang meliputi pembinaan, ngan lembaga-Iembaga perwakilan rakyat, baik penyempurnaan dan penertiban guna terca­ di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, painya kerjasama yang serasi, selaras, teratur, perlu /ebih ditingkatkan dan dimantapkan. bulat dan mantap da/am rangka pelaksanaan 6. Dalam rangka memperlancar pelaksanaan pem­ program Pemerintah secara menyeluruh. bangunan yang tersebar dan merata di seluruh 4. Mengkoordinasikan kegiatan operasional pelosok Tanah Air dan dalam rangka membina Lembaga Administrasi Negara, Badan Admi­ persatuan dan kesatuan bangsa, maka hubung­ nistrasi Kepegawaian Negara, dan Arsip an kerja yang serasi antara Pemerintah Pusat Nasional sejauh menyangkut bidang pe­ dan Pemerintah Daerah perlu terus dikem­ ningkatan pendayagunaan. bangkan atas dasar keutuhan Negara Kesatuan 5. Menyampaikan laporan dan bahan keterangan dan diarahkan pada pelaksanaan Otonomi serta saran-saran dan pertimbangan di bidang Daerah yang Nyata, Dinamis dan Bertang­ tanggung jawabnya kepada Presiden. gungjawab. Upaya ini perlu dilaksanakan bersama-sama dengan Dekonsentrasi dan kebi­ Sesuai dengan KEPPRES Nomor 13 Tahun jaksanaan lainnya yang dapat mendorong 1989 tentang PELITA V, khususnya yang ter­ kemajuan dan pembangunan daerah. tuang dalam Buku III Bab 30 tentang Sektor 7. Dalam rangka lebih memperlancar tugas Aparatur, tercantum berbagai program PAN Pemerintah dan menyerasikan pembangunan yang dapat dikelompokkan dan dibagi dalam di daerah, perlu makin ditingkatkan koordinasi, bidang-bidang: kerjasama dan kemampuan Aparatur Pemerin­ 1. kelembagaan; tah yang ada di daerah, baik Aparatur Pusat 2. kepegawaian; maupun Aparatur Daerah. 3. ketatalaksanaan; 8. Usaha memperkuat dan memajukan pemerinta­ 4. sistem administrasi perencanaan, pelak­ han desa perlu dilanjutkan dan lebih dikem­ sanaan, pemantauan dan pengendalian; bangkan sehingga makin mampu melayani dan 5. sistem pengawasan; mengayomi masyarakat, menggerakkan pra­ 6. Aparatur Perekonomian Negara dan karsa dan partisipasi rakyat dalam pembangun­ Daerah; an, serta penyelenggaraan fungsi pemerin­ 7. peran serta masyarakat dalam pembangun­ tahan desa secara efisien dan efektif. an; 8. disiplin aparatur dan tertib hukum; Selanjutnya, berdasar KEPPRES Nomor 9. penelitian Aparatur Pemerintah. 64/M Tahun 1988 tentang Pembentukan f> iu ah t l 17, \ ·- Kabinet Pembangunan V yang terdiri dari 38 Pengelompokkan program PAN tersebut duk f pt -' orang Menteri. Salah satu diantaranya adalah di atas bertujuan untuk mensistemasikan Kusumaatmadja yang menjabat penanganan permasalahan, baik dalam peng­ da11 rn,,i ,\1l \P1\ Ir. Sarwono Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur identifikasian maupun pendekatan pemeca­ dal II Kal)/1/( f n II/ Negara (MENPAN). Kali ini jabatan MENPAN han masalah. Di samping itu, pengelom­

[ 1 711 ,?117/n/1 \ ,f/11111 I - tidak dirangkap dengan jabatan Wakil Ketua pokkan tersebut sekaligus juga menggam­ BAPPENAS seperti periode sebelumnya. barkan keanekaragaman obyek-obyek PAN. 11\;1111 lftlll ~ Jit 111lun \11 :\ f' 1\ ~ t.r K.rl•r Pada hakekatnya, kedudukan, tugas Dalam pelaksanaannya, kegiatan PAN /) I I\ pokok dan fungsi MENPAN dalam Kabinet dirasakan lebih berdayaguna apabila dipilih Pembangunan V sama dengan yang diemban program-program PAN yang: MENPAN pada Kabinet Pembangunan IV 1. lebih langsung bermanfaat bagi adminis­ seperti yang ditetapkan dalam KEPPRES trasi pemerintahan; Nomor 25 Tahun 1983, yaitu: 2. lebih berpengaruh dalam mendorong pe-

25 Bagian I : PAN Oalam Tit ian S ejara h

laksanaan program-program lain; Pemacu Pendayagunaan Aparatur Negara 3. berkenaan langsung dengan dasar-dasar yang pada intinya memuat latar belakang, manajemen; pokok permasalahan dan arah kebijaksanaan 4. berorientasi pada sumber daya manusia; dari ke-8 Program Pemacu PAN. 5. kenya! dan tahan uji terhadap pengaruh waktu dan perubahan lingkungan.

Pemilihan program-program PAN yang memenuhi kriteria-kriteria di atas dilakukan agar secara strategis kegiatannya dapat lebih cepat menghasilkan jawaban bagi persiapan tinggallandas. Sebagai tindak lanjut dari pen­ jabaran Buku III PELITA V, Kantor MENPAN telah menyusun pedoman kerja yang dituangkan dalam Keputusan MENPAN Nomor 90 / MENPAN/ 1989 tentang Program Pemacu sebagai Prioritas Pembangunan Aparatur Negara dalam PELITA V Beserta Langkah-langkah Implementasinya.

Dalam Keputusan MENPAN tersebut diungkapkan adanya pilihan program PAN strategik yang memacu program PAN lainnya, yang diperoleh dari kajian dan telaahan, serta berlandaskan pada GBHN, krida kedua dari Panca Krida Kabinet Pembangunan V, dan PELITA V. Kajian dan telaahan itu tadi meng­ hasilkan ditemukenali 8 (delapan) Program Strategik Pemacu PAN yang diprioritaskan, terdiri dari: 1. Pelaksanaan Pengawasan Melekat (WASKAT); 2. Penerapan Analisis Jabatan (ANJAB); 3. Penyusunan Jabatan Fungsional QAFUNG); 4. Peningkatan Mutu Kepemimpinan Apa­ ratur (MUTPIM); 5. Penyederhanaan Prosedur Kepegawaian (PROSPEG); 6. Penyederhanaan Tatalaksana Pelayanan Umum (YANUM); 7. Perancangan Sistem Informasi Administrasi Pemerintahan (SlAP); 8. Penitikberatan Otonomi Daerah Tingkat II (OTODAT).

Kedelapan Program Pemacu PAN di atas belum mencakup keseluruhan program pen­ o,\~'~~"' ')c atcgr,\ P - dayagunaan. Program Strategik Pemacu PAN matl/ P\:\ 11a zg eli yang diprioritaskan itu justru -- paling tidak , mt , ·ta-.,ka , i lu JIISf nt diharapkan -- akan memacu program-pro­ gram PAN lainnya secara bersamaan sehingga -- p.11i11~; ti laf.., dilicirap­ dapat mendayagunakan Aparatur Negara. kall -- ak 111 1/IC 11lllt 11 pr JS "{11/1-]IJ"O 'It 11 PA \! Untuk memperjelas dan m enjabarkan Ketetapan MENPAN Nomor 90/ MEN­ friiiJ/11/r/ ..,L'U/Itl[ CJ­ PAN / 1989 tentang Program P emacu PAN, <;f7J/lill711 -,elz .II'{~ I rfap If ditindaklanjuti dengan dikeluarkannya 1/It'l dm;agu It7kt7, 1p 7- Keputusan MENPAN Nomor 19/MEN­ PAN / 1990 tentang Kerangka Acuan Program 11/11 ~t,l

26 Bagian II : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

BAB IV

DERAP LANGKAH

Majelis Permusyawaratan Rakyat dalam bahwa kondisi pembangunan pada PELITA VI Ketetapannya Nomor IV /MPR/1993, telah dan di masa datang diwarnai dengan era glo­ memberikan kepercayaan kepada Jenderal balisasi yang sarat dengan perubahan yang (Purn.) Soeharto untuk mengantar bangsa begitu cepat, yang disebabkan oleh perkem­ Indonesia memasuki PJP II sebagai Presiden bangan ilmu dan teknologi. R.I. untuk ke enam kalinya. Dengan keper­ cayaan tersebut, Presiden Soeharto memben­ Di bidang ekonomi, dunia semakin terbu­ tuk kabinet yang diberi nama "Kabinet ka sebagai akibat dari perubahan global Pembangunan VI" dengan masa bakti mengharuskan Indonesia membuka Iebar 1993/1994 -1998/1999. peluang bagi masuknya barang dan jasa dari luar negeri, yang mengakibatkan persaingan Nama "Kabinet Pembangunan VI" meru- di dalam negeri menjadi makin ketat. pakan indikator bahwa kabinet yang dibentuk ~~~-~~!!'.:~"'""'.'~7"-:- dalam masa jabatan Begitu juga, standardisasi mutu interna­ kepresidenannya yang sional bagi produk ekspor dan diberlakukan­ ke enam kalinya meru­ nya persyaratan 'produk yang bersahabat pakan kesinambungan lingkungan akan makin mempersulit barang­ dari Kabinet Pemba­ barang Indonesia memasuki pasaran luar ngunan V. Dalam negeri. Kabinet Pembangunan VI itulah, berdasarkan Menurut MENPAN, permasalahannya KEPPRES Nomor menjadi rumit lagi dengan tampilnya pesaing­ 96/M/1993, jabatan pesaing baru di Asia, misalnya, RRC, Menteri Negara Bangladesh dan Vietnam, yang menghasilkan Pendayagunaan barang-barang dengan biaya produksi relatif Aparatur Negara lebih murah. Sehubungan dengan itu maka, ....,....~'fi (MENPAN) diper- mau tidak mau, suka tidak suka, kita harus cayakan kepada siap menghadapi masalah-masalah itu kalau Mayjen TNI Tiopan kita mau hidup sejajar dengan bangsa maju Penyerahan Memori fabatmr dari Bernhard Silalahi. lainnya. Ini berarti, tandas MENPAN, peme­ lr.Sanvono Kusumaatmadja selaku Indonesia Menpan dalam Kabinet Pembangrman rintah, dunia usaha dan masyarakat V kepada T.B. Silalalri selaku MEN­ Dalam periode 1993 /1994- 1998/1999, harus meningkatkan kemampuan kompeti­ PANda/am Kabinet Pembangurrmr VI. Pembangunan Nasional disebut "PELITA VI", tifnya dalam menghadapi perdagangan inter­ yang juga merupakan awal masa Pembangun­ nasional. an Jangka Panjang Ke II. Kurun waktu ini san­ gat strategis, karena: Upaya itu diperlukan karena dalam meng­ 1. Indonesia diharapkan telah siap untuk hadapi tantangan global tersebut, Indonesia memasuki proses ting­ masih dihadapkan pada prosedur birokrasi gal landas di bidang berlebihan, sehingga mengakibatkan ekonomi ekonomi. biaya tinggi. Prosedur birokrasi itulah yang 2. Indonesia berada perlu dipangkas melalui paket-paket deregu­ di ambang abad ke-21 lasi. Apabila aparatur tidak peka terhadap memasuki "Era perubahan global dan organisasinya tetap Globalisasi" dan "Era berpegang teguh pada prinsip konvensional Perdagangan Be bas", yang masih sangat rigid dari pada berorien­ yang sarat akan tasi pada networking, maka sangat besar perubahan cepat dan kemungkinannya aparatur tidak dapat melak­ persaingan antar sanakan pembangunan secara optimal. negara di segala aspek kehidupan. Sebaliknya, hila aparatur peka terhadap perubahan, maka perubahan tersebut dapat Hal itu, tampaknya dijadikan parameter untuk mengambil lang­ disadari sepenuhnya kah-langkah antisipatif yang diperlukan bagi MEN PAN T.B. Silalalri merryampaikarr oleh MENPAN T.B. Silalahi. Dalam orasi ilmi­ pengembangan organisasi pemerintahan yang orasi ilmialr sesaat setelalr merrerima ahnya sewaktu menerima gelar Doctor kondusif terhadap perubahan. penganugeralran gelar Doctor Horroris University Causa da/am bidang Public Honoris Causa dari Gregorio Araneta Administration dari Gregorio Araneta Foundation, Metro Manila, Philippines, tanggal 8 Urriversity Fourrdatiorr . Agustus 1996. MENPAN mengemukakan

27 B a g i~n II : PAN _!?a lam Kabi net Pemban_g~nan V I

A. Kualitas SDM Aparatur Negara yang makin profesional.

Dalam menghadapi perubahan besar B. Arrianat GBHN 1993 tersebut dewasa ini, banyak organisasi yang mencoba mencari jalan agar dapat beradaptasi Peningkatan kualitas sumberdaya manu­ terhadap perubahan-perubahan tersebut de­ sia Aparatur Negara ternyata juga dia­ ngan melakukan pendekatan-pendekatan manatkan oleh GBHN 1993 yang secara tegas baru seperti Total Quality Management, Re engi­ menetapkan bahwa pembangunan Aparatur neering, Benchmarking, Right-sizing, Supply Negara diarahkan:" ..... agar Aparatur Negara Change Management dan lain sebagainya. lebih memiliki sikap dan perilaku yang berintikan pengabdian, kejujuran, disiplin, keadilan dan Dalam upaya penataan birokrasi pemerin­ kewibawaan, sehingga dapat memberikan penga­ tahan, misalnya, Amerika Serikat melakukan yoman kepada masyarakat sesuai dengan tuntutan program National Performance Review yang hati nurani rakyat. " diilhami oleh buku Reinventing Government karangan Ted Gaebler dan David Osborn. Untuk melaksanakan amanat GBHN 1993 Namun demikian, menunit hasil studi seo­ tersebut maka Krida Kedua dari Panca Krida rang pakar Pengembangan Sumberdaya Kabinet Pembangunan VI menetapkan bahwa Manusia Dr. Gerald D. Coves, hampir 70 % Aparatur Negara dituntut mempelopori disi­ upaya penataan birokrasi pemerintahan plin nasional dalam mewujudkan pemerin­ mengalami kegagalan. Menurut MENPAN, tahan yang bersih dan berwibawa dalam rang­ penyebab kegagalan itu adalah karena ku­ ka memberikan layanan kepada masyarakat. rangnya perhatian terhadap peranan sumber­ daya manusia dalam proses mengimplemen­ Untuk menjabarkan amanat GBHN 1993 tasikan ide-ide baru, sistem dan teknik dalam itu, dan sesuai dengan KEPPRES Nomor 44 menghadapi perubahan tersebut. Tahun 1993, maka salah satu tugas pokok MENPAN adalah mengkoordinasikan ke­ Disamping itu banyak chief executives me­ giatan seluruh instansi pemerintah pusat ngarahkan investasi pada pembelian mesin maupun daerah di segala tingkatan yang atau peralatan baru dalam upaya mening­ berhubungan dengan PAN. Sehubungan de­ katkan efisiensi, efektivitas dan produktivitas, ngan itu, maka Kantor tetapi menemui kegagalan karena sumber­ MENPAN berfungsi daya manusia yang menggunakan peralatan sebagai pemacu, peng­ tersebut belum mempunyai pengetahuan dan giat, pemantau dan pe­ keahlian dalam mengoperasikannya secara ngendali seluruh upaya efektif dan efisien. Untuk mencapai keberha­ PAN. silan dari upaya-upaya reforma~i melalui pe­ nerapan teknik manajemen baru dalam C. Pembangunan memantapkan pembangunan administrasi Aparatur Negara pemerintahan, maka dukungan peningkatan kualitas sumberdaya manusia aparatur harus Pembangunan menjadi prasyarat mutlak. Aparatur Negara meru­ pakan upaya penyem­ Aparatur yang mempunyai semangat dan purnaan, pendayagu­ jiwa entrepreneur sangat diperlukan - dalam naan dan pembinaan arti bahwa Aparatur Negara harus mempu­ keseluruhan unsur sis­ nyai semangat kompetitif dalam rangka mem­ tern administrasi negara yang pada pokoknya Presiden RI menganugerahkan Bintang berikan layanan kepada masyarakat. meliputi: Maha Putra Adipradana kepada MEN­ Menurut MENPAN, "Pelayanan yang baik 1. penataan organisasi, PAN T.B. Silalahi tahun 1996. tentu akan menghasilkan pelayanan yang 2. peningkatan kualitas sumberdaya manusia semakin efisien yang dibutu'hkan dalam rang­ dan kesejahteraannya ka persaingan." 3. penyempurnaan ketatalaksanaan dan pemantapan sistem manajemen, Dengan Jatar belakang seperti yang 4. perbaikan sarana dan prasarana, dijabarkan dalam orasi ilmiahnya tersebut di 5. pemantapan sistem pengawasan. atas maka MENPAN menegaskan bahwa f1}( •,fu /?iloh.l 1.... i keberhasilan pembangunan dan keberhasilan Upaya PAN ini diarahkan agar dapat men­ ''tftlh 1/tlr/~ jlt'l 1:. bangsa Indonesia untuk menghadapi persai­ ciptakan aparatur yang memiliki disiplin, ngan global itu tadi sangat ditentukan oleh kemampuan profesional, wawasan pemba­ fir 11 g',a.., lit 1 1 1· peranan dan dukungan kualitas Aparatur ngunan, dan semangat pengabdian kepada 11 ,·e _,, /, ·t ic ·( ~~~ .... :

28 Dtnarn>kd PAN da1Jn'1 Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN DalamJ

bangsa, negara dan PAN sebelumnya. tanah air. Upaya terse­ but, selain perlu dilan­ Secara ringkas, perkembangan hasil kegia­ jutkan, juga harus tan PAN yang telah dicapai sejak awal April semakin diperdalam, 1993 hingga akhir Maret 1994 dapat dijelaskan diperluas dan disem­ sebagai berikut. purnakan pada masa PJP II mendatang. 1. Di bidang kelembagaan telah dilakukan penyempurnaan organisasi, baik di tingkat Sehubungan de- Pusat maupun di tingkat Daerah yang ngan itu, pembangun­ berpedoman pada kebijaksanaan hemat an aparatur diarahkan struktur dan kaya fungsi. Kebijaksanaan untuk meningkatkan ini, kemudian disempurnakan dengan le­ kualitas Aparatur bih berorientasi pada penajaman visi dan Negara agar lebih misi, serta peningkatan kapasitas kelemba­ memiliki sikap dan gaan. Untuk itu, perlu disiapkan teknik­ MEN PAN T.B. Si/alahi menerima perilaku yang berintikan pengabdian, kejujur­ teknik manajemen, antara lain berupa tata penglrargaan Philcomall Vinfa Award an, tanggungjawab, disiplin, adil dan cara pengukuran beban kerja, tata cara dari Philippine Council of pem­ Ma~ragemenf, fanggal 24 September berwibawa, agar dapat memberikan penetapan eselonisasi, dan organisasi 1997 di Manila pelayanan dan pengayoman masyarakat. belajaran (learning organization). Dalam mengimplementasikan dan mempersi­ apkan aparatur sebagaimana diamanatkan 2. Di bidang kepegawaian telah diupayakan dalam GBHN 1993 dan Krida Kedua itulah, pembenahan sistem perencanaan pegawai, Kantor MENPAN bersama-sama instansi semula, dalam sistem pengadaan pegawai pemerintah lain telah dan akan terus berupaya tidak melalui analisis beban kerja, sehingga melakukan, meningkatkan pembenahan dan sulit dilakul Jl/ tlfiltfl ,,,,{- ningkatan dan penyempurnaan secaTa I, telah dibentuk Badan Pertimbangan lfrlr rf !lllllfrf,. berkesinambungan dari program-program Jabatan dan Kepangkatan Tingkat Nasional

29 Bagia_n II : PAN D_alam Kabinet Pemba119u_nan VI

(Baperjanas), begitu pula untuk jabatan Langkah ini dilanjutkan dengan pemantap­ eselon II ke bawah telah dibentuk Badan an sistem dan mekanisme pengawasan Pertimbangan Jabatan dan Kepangkatan yang mampu mendorong adanya sinergi Tingkat Instansi (Baperjakat). Betapa pengecekan dan pengujian silang antara langkah strategis sejak dibentuknya MEN­ pelaksanaan Wasnal dan Wasmas. PAN 28 tahun yang lalu. Sehingga, Waskat membudaya dalam sis­ tern manajemen pemerintahan dan pem­ Di bidang kesejahteraan pegawai, terus bangunan serta dapat berperan sebagai diupayakan peningkatan melalui penyem­ tulang punggung pengawasan internal purnaan sistem penggajian dan pemberian pemerintah dan menjadi unsur yang pokok tunjangan, seperti tunjangan pegawai dae­ dalam upaya mencegah tindakan aparatur rah terpencil, tunjangan jabatan struktural, yang tercela. Hal ini, dimaksudkan agar dan tunjangan jabatan fungsionaL aparatur pada akhirnya dapat memberikan pelayanan dan pengayoman kepada Untuk meningkatkan semangat kerja dan masyarakat secara optimaL pengabdian pegawai di bidang kesejahte­ raan moral, juga telah disempurnakan pe­ raturan dalam pemberian tanda kehor­ matan Pegawai Negeri Sipil yang semula hanya diberikan kepada pegawai yang cakap, setia, dan jujur dalam melaksanakan tugas dengan masa bakti 25 tahun, diperlu­ as cakupan dan tingkatannya menjadi 10, 20, dan 30 tahun.

3. Di bidang ketatalaksanaan, telah ditetap­ kan kebijaksanaan yang berorientasi pada penataan sistem dan prosedur kerja untuk mencapai produktivitas dan efisiensi kerja aparatur. Disadari, bahwa setiap kegiatan aparatur bermuara pada kegiatan layanan masyarakat, maka hal yang menjadi priori­ tas adalah bagaimana menata sistem dan prosedur kerja dalam rangka mening­ katkan mutu layanan kepada masyarakat Secara operasional, langkah ini lebih di­ arahkan pada kemandirian unit-unit ker­ ja I pelayanan instansi pemerintah dalam upaya meningkatkan kinerjanya.

4. Di bidang pengawasan, telah ditetapkan kebijaksanaan yang berorientasi pada ma­ najemen, yang pada umumnya guna men­ jamin agar organisasi dapat mencapai tujuan dan sasaran serta meningkatkan kualitas aparatur yang didukung oleh sikap dan perilaku yang berintikan pengab­ dian, kejujuran, tanggung jawab, disiplin, keadilan, dan kewibawaan.

Dalain kaitan dengan pendayagunaan pe­ ngawasan, perlu pemantapan terus-me­ nerus, terpadu, dan konsisten . terhadap pengawasan melekat (Waskat), penga­ wasan fungsional (Wasnal), serta penga­ wasan masyarakat (Wasmas). Sehingga, diharapkan dapat mendukung terciptanya efisiensi dalam penyelenggaraan negara dan pembangunan.

30 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam ~ ilbinet Pembangunan VI

BAB V

MEMACU LAJU PEMBANGUNAN

D alam mempertahankan kesinambungan Berbekal pemikiran itu, beliau mencoba pelaksanaan program dan kegiatan PAN mengolah kondisi kenyataan yang dihadapi, antara Kabinet Pembangunan VI dengan dan menganalisis berdasarkan norma yang Kabinet Pembangunan sebelumnya, MEN­ berlaku dalam mengemban tugasnya. PAN T.B. Silalahi telah mengawalinya dengan Kejadian nyata yang dilihatnya, tidak lama berbagai terobosan langkah dan kebijak­ dari saat mengucapkan sumpah jabatan seba­ sanaan sebagai berikut. gai menteri, ia melihat di rumah kediaman telah berjejer sejumlah karangan bunga dari A. Pola Hidup Sederhana ukuran kecil sampai yang besar, yang diberikan oleh masyarakat, ternan sejawat dan Pada hakekatnya, penyelenggaraan pro­ kalangan perusahaan swasta, dengan maksud gram PAN tetap ditujukan pada pendayagu­ memberi ucapan selamat dan simpati atas naan sistem administrasi dan perubahan peri­ pengangkatannya sebagai menteri. laku pegawai agar bersikap profesional, Melihat kenyataan itu, menimbulkan mandiri, bersih, berwibawa, disiplin, tanggap kesan yang bertentangan dan mengusik hati dan berkemampuan untuk melayani masya­ nuraninya. Di satu sisi, ditanggapinya de­ rakat secara baik dan bermutu. ngan perasaan senang dan berterima kasih Dinamika yang terjadi pada masyarakat, atas segala ucapan simpati dari semua pihak ternyata mendorong timbulnya gagasan itu, tetapi di sisi lain timbul pertanyaan, sekaligus merupakan pijakan bagi T.B. Silalahi "bukankah ini bertentangan dengan ucapan dalam mengawali tugas sebagai Menteri sumpah/ janji jabatan di hadapan Bapak Negara PAN. Tekad dan gagasannya ialah Presiden tadi pagi". Akhirnya, muncul untuk menegakkan dan melaksanakan secara gagasan untuk menjawab persoalan tersebut, konsisten terhadap ketentuan mengenai Pola bahwa semua pemberian itu semestinya tidak Hidup Sederhana (PHS) bagi Aparatur perlu dilakukan, dan alangkah lebih berman­ Negara. Ketentuan perundangan yang pada faat apabila dana yang digunakan untuk hakekatnya merupakan pedoman dalam pem­ membeli karangan bunga yang jumlahnya binaan perilaku Aparatur Negara, antara lain cukup besar itu disalurkan saja kepada pihak seperti PP Nomor 11 Tahun 1959 tentang yang membutuhkan, seperti kepada anak Sumpah Jabatan PNS dan Anggota Angkatan yatim piatu, panti asuhan, dan lain seba­ Perang; PP nomor 21 Tahun 1975 tentang gainya. Mereka tentu akan lebih senang dan Sumpah/Janji PNS; PP Nomor 6 Tahun 1974 bahagia pada saat menerima bantuan· atau tentang Pembatasan Kegiatan Pegawai Negeri sumbangan itu. dalam Usaha Swasta; KEPPRES Nomor 10 Melalui pola hidup sederhana diharapkan Tahun 1974 jo KEPPRES Nomor 47 Tahun 1992 dapat mengendalikan diri dari keinginan tentang Pembatasan Kegiatan Pegawai Negeri hidup berlebihan bagi para pegawai negeri Dalam Rangka Pendayagunaan Aparatur dan pejabat negara yang telah lebih beruntung Negara dan Kesederhanaan Hidup; dan PP dari rekannya yang belum beruntung. Upaya Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan pengendalian diri ini akan menekan niat Disiplin PNS, perlu lebih dimasyarakatkan pegawai lainnya untuk menahan diri dari per­ dan dilaksanakan secara konsisten oleh selu­ buatan yang kurang terpuji. Pada gilircinnya, ruh Aparatur Negara di semua tingkatan, baik sumber daya di lingkungan administrasi di Pusat maupun Daerah. pemerintahan dapat lebih dimanfaatkan bagi Berawal dari pengarahan Bapak Presiden keperluan pembangunan. pada Sidang Kabinet Pembangunan VI yang Pola Hidup Sederhana (PHS) mengatur pertama tanggal 7 April 1993, bahwa pada kehidupan pegawai dengan membatasi berba­ hakekatnya sumpah jabatan harus dilak­ gai kegiatan, seperti : kunjungan ke daerah, sanakan dan Aparatur Negara harus bersikap, perjalanan ke luar negeri, menempati/ meng­ berperilaku sederhana, bersahaja, dan meng­ gunakan rumah dinas dan kendaraan dinas hindarkan diri dari gaya hidup berlebihan lebih dari satu, penyelenggaraan perhelatan yang dapat menimbulkan kesenjangan dan dinas, penyelenggaraan perhelatan pribadi, kecemburuan sosial. kunjungan ke tempat-tempat terlarang, dan Pengarahan Bapak Presiden tersebut telah penerimaan I pemberian hadiah. memberikan inspirasi pada pemikiran T.B. PHS diwujudkan dalam bentuk contoh Silalahi dan menangkap maknanya sebagai Petunjuk Pelaksanaan GUKLAK), yang telah prinsip yang sangat mendasar untuk diimple­ disebarkan melalui Surat Edaran MENPAN illll,~tl/1 l1f711 kt ( t'l/1- mentasikan dalam upaya pendayagunaan Nomor B-902/1/93 tanggal 31 Agustus 1993 lllllltlll '>!hill. Aparatur Negara. kepada Departemen, LPND, dan instansi lain

31 B a gi~ n II : PAN -~a l am Kabinet Pemban_g~na n VI

untuk diterapkan di unit kerja dan kantor ma­ amanatkan oleh sing-masing. Dengan cara itu, setiap pimpinan Ketetapan MPR Nomor kantor memiliki keleluasaan penerapannya II/MPR/1993, Krida yang disesuaikan dengan keadaan lingkung­ kedua Panca Krida annya. Bila pegawai telah dapat menjadi pelo­ Kabinet Pembangunan por dalam sikap sosialnya yang tidak berle­ VI dan program pembi­ bihan, maka diharapkan kesetiakawanan naan Aparatur Negara sosial ini dapat ditiru oleh masyarakat luas. sebagaimana yang ter­ Dengan cara itu, kesenjangan sosial pun dapat tuang dalam REPELI­ dipersempit dampaknya. TA VI, MENPAN Di pihak lain, golongan kaya akan menyelenggarakan menanggung dan bukan mustahil akan lebih Rapat Koordinasi Pen­ siap untuk menyelenggarakan program ban­ dayagunaan Aparatur tuan sosial bagi golongan kurang mampu. Bila Negara (Rakornas demikian halnya, maka tugas pemerintah PAN) pada tanggal untuk mengentaskan kemiskinan akan menja­ 20-22 April 1994 den­ di lebih mudah. gan tema "Pemantapan Disiplin Aparatur Presiden Rl memberikan Pembukaan Dalam Rangka Meningkatkan Pelayanan Rakornas PAN 1994 disaksikan o/eh MENPAN T.B. Sila/ahi di Istana B. Pelaksanaan Latihan Prajabatan Gaya Kepada Masyarakat." Negara. Baru Maksud dan tujuan penyelenggaraan Rakornas PAN tersebut adalah untuk meru­ Hasil evaluasi atas pelaksanaan latihan muskan kebijaksanaan yang lebih efektif, prajabatan yang selama ini telah dilakukan, efisien, dan aplikatif, yang didukung oleh ternyata belum dapat menghasilkan sosok pe­ aparatur yang berdisiplin dan profesional gawai yang diharapkan memiliki mental dan dalam mendorong peningkatan mutu semangat, berdisiplin, bersemangat jiwa pelayanan masyarakat melalui ·penyeleng­ korsa, cakap dan terampil. Oleh karena itu, garaan manajemen modern. untuk membentuk sosok aparatur yang ber­ Untuk mencapai maksud dan tujuan terse­ disiplin dan bermental baik, serta loyal ter­ but, di atas maka sasaran penyelenggaraan hadap Negara dan Pemerintah, sejak tahun Rakornas PAN diarahkan pada: anggaran 1994/ 1995 dilakukan perubahan sis­ 1. Pemantapan mekanisme kegiatan PAN tern Diklat Prajabatan yang ditekankan pada yang meliputi perencanaan, pelaksanaan latihan Fisik, Mental, dan Disiplin (FMD) bagi dan pengendaliannya. setiap calon pegawai. 2. Pemantapan koordinasi antara Kantor Berbeda dengan Diklat Prajabatan MENPAN dengan unit organisasi dan tata­ sebelumnya yang dilakukan oleh masing­ laksana yang menangani pelaksanaan pro­ masing instansi, maka Diklat Prajabatan Gaya gram PAN di masing-masing instansi dan Baru ini bersifat nasional, dengan muatan koordinasi dalam anggaran PAN agar lebih materi, cara, tempat, waktu, dan biaya penye­ efisien dan efektif. lenggaraan dilakukan secara terpusat (satu 3. Peningkatan kualitas SDM PNS sehingga atap). Pelaksanaan Diklat prajabatan bagi mampu mendukung program PAN. CPNS golongan III selama 2 bulan (diasra­ d. Peningkatan disiplin dan profesionalisme makan) dan memperoleh pembekalan materi aparatur yang mendorong peningkatan kepemimpinan (fisik, mental, dan disiplin), mutu pelayanan masyarakat. serta pembekalan piranti Iptek, administrasi, Lingkup bahasan Rakornas PAN yang dan manajemen serta wawasan tugas. bertemakan "Pemantapan Disiplin Aparatur Koordinasi penyelenggaraan pelatihan dalam rangka Meningkatkan Pelayanan kepa­ Bi!,1 pcs;mu1i tel,IIT Prajabatan ini dilaksanakan oleh LAN, se­ da Masyarakat" tersebut di atas adalah seba­ nzc11iadl pcl£lJIO!' dangkan penyelenggaraan di daerah dikoor­ gai berikut: tft~pat dinasikan oleh masing-masing Gubernur. 1. Sistem Pembinaan Karier PNS Dalam ,t,/l,mt sikap _...o.:.ia!n_t/17 Dalam hal ini, peserta diklat diasramakan di Rangka Mensukseskan PJP II. !/1111.'(. tidt7k bu-/c/1i/1£lll, RINDAM atau DIKLAT Propinsi/Wilayah, 2. Otonomi Daerah Tingkat II Sebagai Kunci /1111k) till! lrt7J1k.lll kt'"l'- dan dilaksanakan oleh Propinsi dengan mem­ Keberhasilan Pelayanan Masyarakat. St> .... ifl[ peroleh pembinaan dari Tim Pusat yang 3. Deregulasi dan Debirokratisasi Dalam tit7kl7,l'lllltlll ini terkait. Peningkatan Pelayanan Umum dan dup:1f 1fitiru o/ell JJ/{1- Efisiensi Pembangunan. .__,,,tlfllkat lun.;. Ocngan C. Rakomas PAN 4. Manajemen Modern Sebagai Piranti Pen­ Crll'll Jtll, kc::.cnjangan dayagunaan Aparatur Negara. Sementara itu, untuk dapat melaksanakan Menyadari bahwa upaya pembangunan ::.o ..:.ial pun dapnt dipcr­ kebijaksanaan PAN sebagaimana di- Aparatur Negara adalah merupakan kelanjut- -.e Ill pit dm 11 pa k n_l/11.

32 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II: PAN Dalam,Kabinet Pembangunan VI

an dan kesinambungan dari upaya-upaya dalam kurun waktu ini adalah: pendayagunaan aparatur yang dilaksanakan a. Persiapan menyongsong pencanangan pe­ pada periode-periode sebelumnya, dan seba­ nitikberatan otonomi pada Daerah Tingkat gai tindak lanjut dari hasil Rakornas PAN, II oleh Presiden yang berlangsung pada memasuki tahun kedua, TB Silalahi meru­ bulan April1995. muskan 6 Program Strategik PAN yang men­ b. Persiapan pemberian Penghargaan jadi titik pacu penyelenggaraan Program PAN "Abdisatyabakti", dalam rangka pening­ dalam Kabinet Pembangunan VI yaitu: katan pelayanan umum, yang akan dise­ 1. Sistem Pembinaan Karier PNS; rahkan oleh Presiden kepada unit-unit 2. Kebijaksanaan "Zero Growth"; kerja yang memberikan pelayanan terbaik 3. Perampingan Organisasi; kepada masyarakat dan dimulai tahun 4. Pelaksanaan Hari Kerja 5 Hari di Instansi 1995 . . Pemerintah; Meskipun bersifat rnikro, kedua program itu 5. Model Pelayanan Umum; erat berkaitan dengan 6 Program Strategik 6. Proyek Percontohan Otonomi Daerah Ting­ PAN kat II. Keenam Program D. Pelaksanaan 6 _Program Strategik PAN Strategik PAN tersebut adalah merupakan Secara ringkas, pelaksanaan 6 Program penajaman dari 8 Strategik PAN yang telah dihasilkan dalam Program Pemacu PAN Kabinet Pembangunan VI adalah sebagai yang dilaksanakan berikut. pada Kabinet Pemba­ ngunan V dan sekali­ 1. Sistem Pembinaan Karier Aparatur gus merupakan pen­ Pembinaan karier aparatur merupakan jabaran program ope­ suatu rangkaian program yang terpadu, di­ rasional dan praktikal mulai dari penerimaan pegawai (rekruitmen), dari keempat bidang selanjutnya pembinaan karier melalui pendi­ PAN yaitu kelemba­ dikan dan pelatihan dalam jabatan yang gaan, kepegawaian, meliputi pendidikan dan pelatihan penjen­ ketatalaksanaan, dan jangan I struktural serta teknis fungsional pengawasan. hingga pensiun. MENPAN T.B. Silalahi menyampaikan laporan pada pembukilan Rakornas Pada hakekatnya, ke-enam Program Dalam penerimaan pegawai, telah dilaku­ PAN Tahun 1994 di !slana Negara Strategik PAN tersebut di atas merupakan kan perbaikan sistem seleksi dan tatacara satu kesatuan sistem, dalam arti, keberhasilan penyelenggaraannya. Rekruitmen pegawai Program PAN yang satu sangat tergantung bersifat sangat mendasar karena, apabila terja­ pada Program PAN lainnya. Meskipun dalam di kesalahan dalam pelaksanaan rekruitmen Kabinet Pembangunan VI penekanannya akan menjadi beban pemerintah selama pe­ pada ke-enam program PAN tersebut, namun gawai tersebut melaksanakan tugas dalam program-program PAN lainnya seperti anali­ pemerintahan. Sehubungan dengan itu maka, sis jabatan, pengawasan, sistem informasi dalam masa jabatan Kabinet Pembangunan VI administrasi pemerintahan yang telah dipacu ini, dikeluarkanlah KEPPRES Nomor 5 Tahun dalam Kabinet Pembangunan V tetap menjadi 1996 tentang Pendidikan dan Pelatihan CaJon perhatian dan dilaksanakan secara bertahap PNS sebagai pengganti KEPPRES Nomor 30 sesuai dengan prioritas. Tahun 1981. Dengan KEPPRES Nomor 5 Unsur-unsur yang menjadi perhatian Tahun 1996 itu dapat diterapkan penerimaan dalam implementasi program model pela­ pegawai secara lebih selektif dan terarah yanan umum di atas adalah: berdasarkan kebutuhan, antara lain melalui 1. Faktor manusia sebagai abdi masyarakat; pelatihan prajabatan pola baru yang menitik­ 2. Faktor lembaga; beratkan pada pelatihan Fisik, Mental dan 111emnsuki tnhun kedun, 3. Faktor pendelegasian wewenang yang Disiplin (FMD) sebagaimana telah dijelaskan TB Silalahi merunws­ akan memperlancar proses pelayanan; pada bagian awal Bah ini. Selain merupakan 4. Faktor keteladanan yang akan memacu pe­ prakondisi dalam penyeleksian caJon kan 6 Progralll Strn­ ningkatan pelayanan umum. pegawai, nantinya FMD juga diharapkan tegik PAN yang nzenja­ Keempat faktor itu dijabarkan dalam pro­ dapat memberikan bekal dan wawasan bagi di titik pacu pcnyclcng­ gram-program PAN yang merupakan rang­ caJon pegawai hila diterima menjadi PNS. gaman Program PAN kaian kesatuan dan tidak dapat dipisah­ Semula pelaksanaan program Diklat Pola pisahkan, ·yaitu 6 Program Strategik PAN, Baru tersebut direncanakan dimulai pada dala111 Kabinet Pem­ seperti yang telah disinggung di atas. Selain akhir Tahun Anggaran 1993/1994. Namun, bnngunan VI itu, program lain yang sangat menonjol karena permasalahan anggaran, maka rea-

33 Bagia_n II : PA N D_alam Kabinet Pe mba~~ u_nan VI

lisasi program tersebut baru dapat dilak­ Tabel I sanakan dalam Tahun Anggaran 1995/1996. Formasi Calon PNS Materi pokok Diklat Prajabatan Pola Baru ini merupakan pembekalan dan latihan FMD Timor Timur 1995 I 1996 yang meliputi pengembangan semangat NO URAIAN ALOKASI pengabdian, wawasan kepemimpinan dan 1. PNS Pusat 1.350 orang piranti ilmu administrasi. Dalam Tahun a. Sarj ana 110 orang Anggaran 1995 / 1996, Diklat Prajabatan di atas b. Sarjana Muda (D. III) 88 orang untuk pertama kali diselenggarakan pada c. SLTA 1.057 orang awal Maret 1996 bagi golongan III sebanyak d. SLTP 55 orang 16.000 orang dengan biaya sebesar Rp. 7,2 mil­ e. SO 40 orang yar yang dialokasikan dalam Anggaran Rutin. 2. PNS Daerah 650 orang Karena keterbatasan dana maka Diklat a. Saqana 9 orang Prajabatan tersebut hanya dilakukan selama b. Sarjana Muda/0. III 86 orang satu bulan, yang semula direncanakan dua c. SLTA 499 orang bulan. Dalam Tahun Anggaran 1996 I 1997, d. SLT P 26 orang telah diselenggarakan Diklat Prajabatan yang e. SO 30 orang diikuti oleh 23.702 orang. Sumber: Tim Peningkaran SDM T imor Timur Melalui Jalur PNS Pemerintah memberikan perhatian khusus 1995/1997______----.J kepada kualitas sumberdaya aparatur di Propinsi Timor Timur dan Propinsi Irian Jaya. Dalam melakukan pembinaan pegawai dae­ rah, pemerintah telah memberikan perhatian Tabel II khusus pada kualitas sumber daya aparatur Formasi Calon PNS khusus di Propinsi Timor Timur saja mengi­ Irian Jaya 1996 I 1997 ngat kondisi kualitas aparatur di Propinsi Timor Timur yang 60% berpendidikan NO URAIAN ALOKASI Sekolah Dasar dan di antaranya terdapat yang L PNS Pusat 300 orang buta huruf. a. Saqana 79 orang Untuk propinsi Irian Jaya, dengan luas b. Sarjana Muda (D. III) 23 orang wilayah dan kondisi geografis yang sangat c. SLTA (D. II) 198 orang d. SLTP berat serta masih terbatasnya sarana dan 5 orang prasarana, menuntut perlunya penambahan 2. PNS Daerah 650 orang dan peningkatan kualitas pegawai. Untuk ke­ a.Saqana 9 orang dua propinsi tersebut disyaratkan spesifikasi b. Sarjana Muda (D. III) 86 orang c. SLTA (D. II) 499 orang jabatan diperlukan juga spesifikasi pegawai d. SLTP 26 orang yang mampu beradaptasi terhadap lingku­ e. SO 30 orang ngan baik masyarakat maupun keadaan alam­ nya. 3. PNS Depdikbud yang diperbantukan/Guru SO 697 orang Oleh karena itu, Kantor MENPAN telah a. Saqana 242 orang b. Sarjana Muda (D. III) 455 orang mengambil terobosan berupa pemberian alo­ kasi tambahan pegawai baru untuk kedua Sumber: Tim Pen in karan SDM Irian Ja a Melalui Jalur PNS 1997 I 1998 propinsi tersebut untuk diisi oleh putera-pu­ teri daerah sesuai dengan kebutuhan masing­ masing sebagai berikut: L Propinsi Timor Timur a. Tahun 1995/ 1996 sejumlah 2.000 Dalam rangka memantapkan dan mening­ b. Tahun 1996/1997 sejumlah LOOO katkan pembinaan karier PNS, Pemerintah 2. Propinsi Irian Jaya telah menerbitkan: a. Tahun 1996/ 1997 sejumlah 2.000 a. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun b. Tahun 1997/ 1998 sejumlah 2.000 1994 tentang Pendidikan dan Pelatihan Dalam rangka meningkatkan kualitas Pegawai Negeri SipiL CPNS yang tersaring diberikan Diklat praja­ b. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun batan dengan pola khusus dengan menitikbe­ 1994 tentang Pengangkatan PegawaiNegeri ratkan pada pembinaan fisik, mental, dan disi­ Sipil dalam Jabatan StrukturaL plin serta untuk memperluas wawasan kepa­ c. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun da CPNS tersebut diberikan kesempatan 1994 tentang Jabatan Fungsional Pegawai untuk mengikuti pemagangan di propinsi­ Negeri SipiL propinsi di luar Propinsi Timor Timur dan Sebagai tindak lanjut dari ketiga Peraturan Propinsi !rian Jaya selama dua tahun. Pemerintah tersebut di atas, MENPAN telah

34 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam t

melaksanakan koordi­ 3) Penyuluh Kesehatan (Dep. Kese­ nasi dengan instansi hatan); terkait dalam rangka 4) Pamong Budaya (Dep.Dikbud) menyiapkan petunjuk 5) Pengkaji Dampak Lingkungan pelaksanaan Peraturan (BAPPEDAL). Pemerintah tersebut. 6) Pengawas Benih Tanaman dan Per­ Dalam pada itu, MEN­ kebunan PAN telah pula menyi­ 7) Pengawas Bibit Ikan apkan Rancangan KEP­ 8) Pengamat Hama Tanaman dan Per- PRES tentang Rumpun kebunan Jabatan Fungsional 9) Dokter Hewan sebagai pelaksanaan 10) Para Medis Kesehatan Hewan Pe-raturan Pemerintah 11) Penyelidik Bumi Nomor 16 Tahun 1994 12) .Apoteker danjugasebagaiupaya 13) Asisten Apoteker awal penyusunan klasi­ 14) Pengawas Farmasi MEN PAN T.B. Silalalzi sedang menye­ fikasi jabatan Pegawai Negeri Sipil. Secara keseluruhan jumlah Jabatan fung­ matkan Ianda peserta pelatilzan pra Di samping langkah tersebut, MENPAN sional yang telah· ditetapkan dengan Surat katan /, jabatan gaya bam (FMD), ang telah bekerjasama dengan instansi terkait Keputusan MENPAN dari tahun 1983 sampai Maret 1996, di lzalaman Pemda DKI. untuk melakukan penyempurnaan beberapa dengan tahun 1997 berjumlah 50 jabatan yaitu: jabatan fungsional. Pada tahun 1992 sampai 1. Penyuluh Pertanian; dengan 1997 telah ditetapkan jabatan fungsio­ 2. Dokter; nal sebagai berikut: 3. Dokter Gigi; 1. Penetapan baru (sesudah keluarnya PP 16 4. Keperawatan; Tahun 1994 tentang Jabatan Fungsional 5. Dosen di lingkungan Departemen a. Pengamat Gunung A pi Kesehatan b. Diplomat 6. Pustakawan; 2. Revisi Jabatan fungsional yang ditetapkan 7. Pamong Belajar; sebelum keluarnya PP 16 Tahun 1994 untuk 8. Guru; disesuaikan dengan PP Nomor 16 Tahun 9. Pengawas Sekolah; 1994 adalah : 10. Pengaw.as Ketenagakerjaan; a. Yang sudah selesai ditetapkan : 11. Instruktur Latihan Kerja; Jabatan Fungsional Pengawas 12. Pengamat Meteorologi dan Geofisika; Keuangan dan Pembangunan 13. Teknisi Pelayaran; (Auditor); 14. Teknisi Penerbangan; Jabatan Fungsional Dokter; 15. Penyuluh Kehutanan; Jabatan Fungsional Dokter Gigi; 16. Jagawana; Guru; 17. Teknisi Kehutanan; Pengawas Sekolah. 18. Juru Penerang; b. Yang masih dalam proses : 19. Teknisi Siaran; Jabatan Fungsional Dosen; 20. Andalan Siaran; Jabatan Fungsional Tenaga Kepera­ 21. Adikara Siaran; watan; 22. Pekerja Sosial; Jabatan Fungsional Penilai Pajak 23. Penguji Mutu Barang; Btimi dan Bangunan; 24. Penera; Jabatan Fungsional Pamong Belajar; 25. Dosen di lingkungan Deperindag; Jabatan Fungsional Penyuluh Ke­ 26. Penyuluh Perindustrian; luarga Berencana; 27. Pemeriksa Bea dan Cukai; Jabatan Fungsional Penyuluh Per­ 28. Pendata dan Penilai Pajak Bumi dan tanian; Bangunan; Jabatan Fungsional Penyuluh Ke­ 29. Pemeriksa Pajak; hutanan. 30. Pemeriksa Paten; c. Usul Jabatan Fungsional Baru yang 31. Pemeriksa Merek; sedang dalam proses pengkajian sambil 32.Penggerak Swadaya Masyarakat Transrni- menunggu selesainya KEPPRES tentang grasi Rum pun Jabatan Fungsional adalah: 33. Peneliti; 1) Perencana Pembangunan (BAPPE­ 34. Widyaiswara; NAS); 35. Penyuluh Keluarga Berencana; 2) Penggerak Koperasi (Dep. 36. Pranata Komputer; Koperasi); 37. Statistisi;

35 Baoi ~n II : PAN [~ a lam Kabinet Pemba119u_nan VI

38. Agen; memimpin Sekretariat Baperjanas. 39. Pranata Nuklir; Pejabat yang berwenang dapat me­ 40. Pengawas Radiasi; ngusulkan caJon pejabat eselon I dari anggota 41. Arsiparis; ABRI kepada Baperjanas, namun pengusulan 42. Operator Transmisi Sandi; caJon tersebut harus terlebih dahulu menda­ 43. Sandiman; pat persetujuan Panglima ABRI, di samping 44. Auditor; yang bersangkutan memenuhi syarat admi­ 45. Jaksa; nistratif dan kemampuan sebagai pejabat 46. Teknisi Peneliti dan Perekayasaan; eselon I. 47. Perekayasa; Dengan ditetapkannya Baperjanas ini 48. Pengamat Gunung A pi; diharapkan pengangkatan para pejabat akan 49. Diplomat; didasarkan atas kriteria penilaian yang lebih 50. Dosen di lingkungan Departemen Agama. obyektif, sehingga yang dipilih adalah benar­ Di samping itu dalam rangka pembinaan benar orang yang tepat bagi jabatan yang karier Pegawai Negeri Sipil yang diperban­ tepat pula (the right man in the right place). tukan pada Badan Usaha Milik Daerah, telah Jumlah jabatan struktural selengkapnya dapat dilakukan penetapan jenjang pangkat Jabatan dilihat pada lampiran II. Pimpinan (eselonering) pada + 124 Badan Usaha Milik Daerah dari berbagai Propinsi 2. Kebijaksanaan "Zero Growth". Daerah Tingkat I. Untuk memenuhi pengangkatan dalam Latar belakang dikeluarkannya kebijak­ jabatan, maka setiap pegawai diwajibkan sanaan "Zero Growth" yaitu sejak tahun per­ untuk mengikuti Diklat struktural yang dari tama REPELITA V alokasi formasi secara tahun 1995 sampai dengan bulan November bertahap telah menurun yang maksudnya Tahun Anggaran 1996/1997 telah diseleng­ instansi Pusat dan Daerah sudah tidak dapat "garakan: lagi menyerap formasi pegawai yang disedia­ - Diklat Adum 44.558 orang. kan pada tahun pertama REPELITA V dari - Diklat Spama 16.225 orang. 125.000 orang per tahun menjadi 80.000 orang - Diklat Spamen 1.742 orang. dan pada tahun 1993/ 1994 menjadi 65.000 - Diklat Spati 25 orang. orang. Di lain pihak keadaan kesejahteraan Untuk menciptakan mekanisme yang pegawai terutama yang menyangkut gaji dan obyektif dalam pengangkatan jabatan struk­ tunjangan belum ada peningkatan dan per­ tural, MENPAN T.B. Silalahi telah melun­ baikan, demikian juga mengenai biaya pen­ curkan konsep pemikiran strategis dengan didikan dan pelatihan pegawai, anggaran membentuk lembaga yang berfungsi yang disediakan belum memadai dan tidak menyeleksi dan menetapkan pejabat yang sesuai dengan perencanaan. akan dipromosikan dalam suatu jabatan Dalam rangka meningkatkan dayaguna eselon I berdasarkan kebijaksanaan yang ter­ dan hasil guna PNS, sejak Tahun Anggaran tuang dalam Surat Keputusan Presiden 1994/ 1995 Pemerintah menerapkan kebijak­ Nomor 47 Tahun 1994 tentang Badan Pertim­ sanaan yang disebut "Kebijaksanaan Zero bangan Jabatan Tingkat Nasional (Baper­ Growth". janas). Pada dasarnya "Kebijaksanaan Zero Kedudukan Badan ini berada di bawah Growth" tersebut dimaksudkan untuk dan bertanggungjawab langsung kepada meningkatkan efisiensi dan efektivitas PNS Presiden R.I. Tugas pokoknya adalah mem­ yang ada. Didasarkan atas "Kebijaksanaan berikan pertimbangan kepada Presiden R.I. Zero Growth" tersebut maka penerimaan tentang pengangkatan dan pemindahan pegawai dilakukan hanya berdasarkan jum­ dalam dan dari Jabatan Struktural Eselon I, Iah pegawai yang pensiun, berhenti dan dan pengangkatan dalam jabatan di lingkung­ meninggal dunia, serta yang benar-benar an Badan Usaha Milik Negara (BUMN) terten­ diperlukan berdasarkan hasil analisis jabatan tu. dan analisis kebutuhan organisasi. Pemenuh­ Baperjanas diketuai oleh Wakil Presiden RI an kebutuhan pegawai dilaksanakan serta dengan anggota Menteri Negara Sekretaris merta dengan mendayagunakan pegawai Negara (MENSESNEG), Menteri Negara yang telah ada secara optimal, baik yang ada Sekretaris Kabinet (MENSESKAB), Menteri dalam lingkungan instansi yang bersangkutan Negara Pendayagunaan Aparatur Negara maupun secara antar instansi. (MENPAN), dan Kepala Badan Koordinasi Kebijaksanaan Zero Growth juga ber­ Intelijen Negara (BAKIN), sedangkan Kepala dampak positif terhadap penghematan ang­ Badan Administrasi Kepegawaian Negara garan pemerintah, sehingga dapat diman­ (BAKN) , bertindak sebagai Sekretaris yang faatkan bagi peningkatan kesejahteraan pega-

36 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam Kolbinet Pembangunan VI

wai yang ada di samping peningkatan pelak­ Dengan adanya kebijaksanaan "Zero sanaan Diklat dalam rangka pengembangan Growth", anggaran belanja negara dapat dihe­ profesionalisme sumber daya manusia mat dan digunakan untuk kesejahteraan pega­ aparatur yang sangat dibutuhkan dalam PJP II wai. Upaya meningkatkan kesejahteraan dewasa ini. Pegawai Negeri Sipil terus dilaksanakan, baik Pada hakekatnya ada dua sasaran atau kesejahteraan berupa materi maupun kese­ tujuan yang hendak dicapai dengan pelak­ jahteraan non materi. Kesejahteraan yang sanaan Kebijaksanaan Zero Growth ini: bersifat materi yaitu berupa pemberian a. Sasaran atau Tujuan Antara adalah sebagai kenaikan .gaji dan pemberian tunjangan. upaya penataan kembali aparatur yang Pemberian kenaikan gaji telah dilaksanakan rasional, melalui penilaian kembali secara mulai 1 Januari 1995 berupa pemberian menyeluruh jumlah dan mutu pegawai Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) bagi dikaitkan dengan beban tugas organisasi. Pegawai Negeri Sipil golongan I dan II sebesar b. Sasaran atau Tujuan Akhir adalah terca­ 10% dari gaji pokok tambah tunjangan keluar­ painya efisiensi PAN. ga, sedangkan mulai 1 April 1995 TPP Penataan yang rasional tidak dapat dica­ diberikan pada Pegawai Negeri Sipil golo­ pai dalam waktu singkat, tetapi memerlukan ngan III dan IV serta Pejabat Negara, kemudi­ beberapa waktu yang relatif cukup lama. an mulai 1 April l996 secara rata-rata TPP Walaupun demikian, "Kebijaksanaan Zero dinaikan sebesar 10%, sedangkan mulai 1 Growth" telah menunjukkan hasil-hasil seba­ April 1997 diberlakukan Gaji Pokok Baru de­ gai berikut: ngan Gaji Pokok terendah : Rp. 135.000,- dan a. Daya serap terhadap formasi pegawai yang tertinggi : Rp. 722.500,-. Dengan adanya disediakan mencapai 98 %. masih ada sisa kenaikan gaji Pokok PNS maka berdampak formasi yang tidak terserap, hal itu dise­ terhadap perbaikan penerimaan uang pensiun babkan karena faktor-faktor yang tidak yang cukup berarti. dapat diperhitungkan sebelumnya seperti Kesejahteraan lain berupa pemberian tun­ adanya siswa ikatan dinas yang "drop out" jangan Jabatan Fungsional telah diberikan atau caJon pegawai yang mengundurkan kepada para pejabat fungsional antara lain diri dan hal-hal lain yang bersifat adminis­ Pemeriksa Paten, Pemeriksa Merk, Arsiparis, tratif. Adikara Siaran, Andalan Siaran dan Teknisi b. Penempatan pegawai baru disesuaikan Siaran yang diberikan terhitung mulai 1 April kebutuhan unit kerja yang kekurangan 1995, disam-ping itu bagi Pegawai Negeri pegawai. Contohnya, 85 % Guru SO ditem­ Sipil yang menghadapi resiko bahaya radiasi patkan di daerah-daerah transmigrasi dan juga diberikan tunjangan bahaya radiasi. Bagi daerah terpencil. para Guru (tenaga Kependidikan) dari tun­ c. Melakukan mutasi pegawai dalam batas­ jangan yang berlaku selama ini dinaikkan batas yang dimungkinkan dari unit kerja rata-rata sebesar Rp. 10.000 setiap bulan yang kelebihan pegawai ke unit kerja yang dalam 2 (dua) tahun anggaran berturut-turut kekurangan pegawai. Misalnya, pada seko­ yaitu tahun 1995/1996 dan 1996/1997. lah-sekolah dasar, khususnya di perkotaan, Disamping kesejahteraan yang bersifat telah diadakan pemerataan penempatan, materi, kesejahteraan yang bersifat non materi sehingga tidak terjadi tenaga guru yang juga diusahakan untuk dinikmati oleh para berlebihan pada satu sekolah. PNS baik berupa penghargaan Satya Lancana d. Alokasi penetapan formasi dalam tahun masing-masing yang mempunyai masa 1996/1997 berjumlah 71.195 orang yang pengabdian 10 tahun, 20 tahun, dan 30 tahun didasarkan atas jumlah PNS yang pensiun, maupun berupa perpanjangan Batas Usia berhenti dan meninggal dunia secara Pensiun (BUP). Perpanjangan BUP telah nasional pada tahun tersebut. Dalam pelak­ diberikan kepada para pejabat fungsional sanaan pembagian formasi untuk masing­ seperti : Pemeriksa Pajak, Penilai PBB, masing Departemen/LPND dipergunakan Pemeriksa Bea dan Cukai, Sandiman, Agen, skala prioritas sesuai kebutuhan pelak­ Pamong Belajar dan Perekayasa. sanaan pembangunan. Sehubungan de­ Selain itu bagi Duta Besar Luar Biasa dan ngan itu maka penyediaan formasi Berkuasa Penuh dan Pensiunannya termasuk pegawai baru diprioritaskan untuk: Janda/Duda juga diberlakukan sebagai - tenaga guru guna menunjang wajib pen­ Pejabat Negara Eksekutif dengan gaji pokok didikan dasar 9 tahun, Rp. 2.250.000,- sehingga setelah mengakhiri - tenaga kesehatan dan keluarga beren­ masa jabatan akan mendapat hak Pensiun cana, ' sebagai Pejabat Negara Eksekutif minimal 6% Pemda Tingkat II untuk menunjang dan maksimal 75% dengan masa kerja setiap Otonomi Daerah Tingkat II. bulan dihitung 1%.

37 Bagian II : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

Peningkatan kesejahteraan pegawai negeri 25.Pemeriksa Paten (Keppres 19 I 1995); yang didalamnya termasuk ahggota ABRI 26.Pemeriksa Merek (Keppres 19 I 1995); telah diupayakan dengan cara penyempur­ 27.Arsiparis (Keppres 3411995); naan KEPPRES Nomor 13 Tahun 1992, yang 28.Adikara Siaran (Keppres 6011995); semula dalam KEPPRES tersebut Tunjangan 29.Andalan Siaran (Keppres 6011995); Daerah Terpencil hanya diberikan kepada 30.Teknisi Siaran (Keppres 6011995); PNS selanjutnya dalam KEPPRES Nomor 34 31.Teknisi Peneliti dan Perekayasa Tahun 1996 yang baru termasuk anggota ABRI (Keppres 6811996); yang bertugas dan bertempat tinggal di dae­ 32.Perekayasa (Keppres 69 I 1996 ); rah terpencil akan mendapat Tunjangan b. Jabatan Fungsional telah ditetapkan, tetapi Daerah Terpencil yaitu di daerah : Irian Jaya, tunjangannya berdasarkan Golongan ada Maluku, Kalimantan Tengah dan Riau. 11 Jenis yaitu : Daftar tunjangan diluar tunjangan Jabatan 1. Tenaga Dokter (Keppres 23 I 1985); Struktural dan tunjangan keluarga sampai 2. Tenaga Dokter Gigi (Keppres 2311985); saat ini adalah sebagaimana tersebut di bawah 3. Tenaga Perawatan (Keppres 2311985); ini: 4. Teknisi Pelayaran (Keppres 28 I 1985); a. Tunjangan Jabatan Fungsional berdasarkan 5. Jaksa (Keppres 1911985); jenjang jabatan ada 32 jenis jabatan fung­ 6. Guru (Keppres 23 11995); sional, yaitu : 7. Pamong Belajar (Keppres 2311995); 1. Tenaga Pengajar Perguruan Tinggi di 8. Pranata Nuklir (Keppres 2611985); lingkungan Depdikbud (Keppres 9. Pengawas Radiasi (Keppres 2611985); 21 11985); 10.0perator Transmisi Sandi (Keppres 2. Tenaga Pengajar Perguruan Tinggi di 1011990); lingkungan Depag (Keppres 2111985); 11.Sandiman Keppres 1011990 3. Tenaga Pengajar Perguruan Tinggi di c. Jabatan Fungsional belum ditetapkan, lingkungan Dep.Perindag (Keppres tetapi telah diberikan Tunjangan ber­ 2111985); dasarkan Golongan ada 6 jenis yaitu : 4. Tenaga Pengajar Perguruan Tinggi di 1. Perawat Gigi (Keppres 2311985); lingkungan Dep. Kesehatan (Keppres 2. Tekniker Gigi (Keppres 2311985); 21 11985); 3. Tenaga Kesehatan Masyarakat (Keppres 5. Peneliti (Keppres 2211985); 2311985); 6. Penyuluh Pertanian Lapangan (Keppres 4. Hakim pada Mahkamah Agung, 2811989); Peradilan Umum, Peradilan Agama, dan 7. Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana Peradilan Tata Usaha Negara (Keppres (Keppres 29 11989); 1011995); 8. Widyaiswara (Keppres 49 11989); 5. Panitera pada Mahkamah Agung, 9. Teknisi Penerbangan (Keppres 6511993); Peradilan Umum, Peradilan Agama dan 10.Pustakawan (Keppres 65 I 1992); Peradilan Tata Usaha Negara (Keppres 11.Pranata Komputer (Keppres 6511992); 121 1995); 12.Penguji Mutu Barang (Keppres 6. Pengamat Gunung Berapi Keppres 6511992); 271198 13.Penilai Pajak Bumi dan Bangunan d. Tunjangan lain-lain : (Keppres 31 11993); 1. Tunjangan Khusus Irian Jaya (Keppres 14.Pemeriksa Bea dan Cukai (Keppres 3111985); 3111993); 2. Tunjangan Khusus Timor Timur 15.Pengamat Meteorologi dan Geofisika (Keppres 3211985); (Keppres 3111993); 3. Tunjangan Kesyahbandaran (Keppres 16.Pengawas Ketenagakerjaan (Keppres 311987); 3111993); 4. Tunjangan Ketua dan Anggota Mahka­ 17.Penyuluh Kehutanan (Keppres mah Pelayaran (Keppres 1811985); 3111993); 5. Tunjangan Jabatan bagi Pejabat tertentu 18.Juru Penerang (Keppres 31 I 1993); di lingkungan BPK (Keppres 1611985); 19.Pekerja Sosial (Keppres 3111993); 6. Tunjangan bagi PNS yang diangkat 20.Pengawas Keuangan dan Pembangunan menjadi Penatar Tingkat Nasional dan (Keppres 3111993); ditugaskan pada BP-7 (Keppres 21.Pemeriksa Pajak (Keppres 39 I 1994); 251 1985); 22.Agen (Keppres 3911994); 7. Tunjangan Pengamanan dan Penyela­ 23.Statistisi (Keppres 39 11994); matan Pelayaran (Keppres 2811985); 24.Penyuluh Perindustrian (Keppres 8. Tunjangan Tugas Belajar bagi Dosen 39(1994); Biasa (Keppres 57 11986);

38 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam f{abinet Pembangunan VI

9. Tunjangan Bidang Persandian (Keppres Badan Litbang kedua departemen terse­ 1011990); but di atas, serta penggabungan Ditjen 10.Tunjangan Bahaya Nuklir (Keppres Industri Logam, Mesin dengan Ditjen 1011992); Industri Kimia, menjadi Ditjen Industri 1l.Tunjangan Pengabdian (Keppres Logam, Mesin dan Kimia pada 3411996); Departemen Perindustrian. Peleburan 12.Tunjangan Bahaya Radiasi (Keppres instansi vertikal antara Kanwil 4811995); Departemen Perdagangan dan Kanwil 13.Tunjangan Tenaga Pemasyarakatan Departemen Perindustrian di 27 (Keppres 3311996); Propinsi. 4) KEPPRES Nomor 6 Tahun 1996 yang 3. Perampingan Organisasi. meliputi perubahan nomenklatur Biro Organisasi menjadi Biro Hukum dan Di bidang organisasi, Kantor MENPAN Organisasi pada Sekretariat di lingkung­ telah dan akan terus melakukan penyempur­ an Departemen Luar Negeri. naan kelembagaan di Departemenllnstansi Perampingan Organisasi yang dila­ dalam bentuk ·upaya perampingan birokrasi. kukan berd(lsarkan Surat Persetujuan Tujuannya adalah menghasilkan kelembagaan MENPAN untuk Eselon III ke bawah yang hemat struktur dan kaya akan fungsi. meliputi: penyempurnaan, penataan, Maksudnya, secara organisatorik, strukturnya pemindahan lokasi dan pembentukan sederhana, prosedurnya jelas dan pengelo­ UPT, Kanwil dan unit-unit organik pusat laannya mandiri. Sedangkan secara fungsion­ di lingkungan Setjen, Itjen, Dirjen, Badan al, hasil kegiatannya bersifat profesional, dan I a tau Pusat di lingkungan: aplikasi prosedurnya rapi dan implementatif. (1) Departemen maupun Deputi-deputi Lembaga dan Instansi-instansi Pemerintah di lingkungan LPND; yang telah melakukan perampingan organi­ (2) Setmen dan Asmen di lingkungan sasilbirokrasi adalah sebagai berikut. Menko I Meneg, sebanyak 58 (lima­ a. Dalam Tahun Anggaran 199411995: puluh delapan) buah dengan rin­ 13 Departemeni instansi di lingkungan cian: Kantor MenkoiMeneg. (a) Penataan organisasi sebanyak 37 - 19 Departemeni instansi di lingkungan buah; Departemen, (b) Penataan nomenklatur dan I a tau - 2 Instansi di lingkungan Sekretariat titelatur di lingkungan Departemen Lemtertina. sebanyak 3 buah; - 8 Instansi di lingkungan LPND. (c) Penataan Unit Pelaksana Teknis di - beberapa instansi di lingkungan Peme- lingkungan Departemen sebanyak rintah Daerah Tingkat I dan II. 14 buah; b. Dalam Tahun Anggaran 199511996: (d) Pedoman organisasi Daerah dengan - Perampingan Organisasi yang dilaku­ bentuk Keputusan MENDAGRI kan dengan Keputusan Presiden untuk sebanyak 2 buah; Eselon II ke atas adalah: (e) Pedoman organisasi LPND yang 1) KEPPRES Nomor 2 Tahun 1995, meli­ akan ditetapkan dengan KEPPRES puti penyempurnaan organisasi dan sebanyak 1 (satu} buah; tata kerja: (f) Penataan eselonisasi di lingkungan a) Di lingkungan Direktorat Jenderal Departemen I LPND I Pemda seba­ Anggaran, Departemen Keuangan; nyak 1 buah; b) Sekretariat Jenderal, Badan dan Kegiatan perampingan organisasi lain Pusat di lingkungan Departemen yang menonjol dalam kurun waktu Sosial 1995 I 1996 adalah dihapuskannya Kandep 2) KEPPRES Nomor 61 Tahun 1995 di pada 26 Daerah Tingkat II Percontohan, yang lingkungan Departemen dan Pemukiman diintegrasikan dalam Dinas Tingkat II, sedang Perambah Hutan yang meliputi penambah­ kan untuk urusan yang belum diserahkan an 1 (satu} Direktorat Jenderal, yaitu Ditjen akan ditangani oleh Kanwil terkait. Pembinaan Masyarakat Transmigrasi, dan c. Dalam Tahun Anggaran 199611997: penataan tugas dan fungsi seluruh organi­ Dalam kaitannya dengan upaya pe­ sasinya. rampingan birokrasi baru-baru 1m, 3) KEPPRES Nomor 2 Tahun 1996 berupa Pemerintah telah mengambil berbagai peleburan Departemen Perindustrian langkah strategis, antara lain yaitu: dan Perdagangan yang meliputi pe­ 1) Dengan KEPPRES Nomor 6 Tahun 1996 leburan organisasi Setjen, ltjen dan dilakukan perobahan nomenklatur di

39 Bagian II : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

Biro Organisasi menjadi Biro Hukum 2) Penyempurnaan dan Penyusunan dan Organisasi pada Sekretariat Jenderal Pedoman Kelembagaan. di lingkungan Departemen Luar Negeri. Untuk mendukung kebijaksanaan peram­ 2) Dengan KEPPRES Nomor 43 Tahun 1996 pingan organisasi agar sesuai dengan visi dan dibentuk Badan Pengembangan Sumber misi yang diembannya, telah disusun bebera­ daya dan Teknologi Pariwisata, Pusat pa konsep pedoman kelembagaan antara lain: Sistem Informasi dan Sekretariat Badan, - Rancangan KEPPRES tentang Pokok­ serta penataan nomenklatur maupun pokok Organisasi Departemen; tugas fungsi pada unit Sekretariat - Rancangan KEPPRES tentang Pokok­ Jenderal, Direktorat Jenderal pada pokok Organisasi Lembaga Pemerintah Departemen Parpostel. Selain itu, juga Non Departemen (LPND); dilakukan penataan tugas dan fungsi - Rancangan keputusan MENPAN ten­ pada Direktorat Jenderal Perhubungan tang perhitungan penetapan eselonisasi Darat, Direktorat Perhubungan Laut di jabatan; lingkungan Departemen Perhubungan - Rancangan Keputusan MENPAN ten­ 3) Dengan KEPPRES Nomor 76 Tahun tang Penghitungan beban kerja. 1996, pada Departemen Koperasi dan Konsep-konsep Rancangan tersebut masih Pembinaan Usaha Kecil dibentuk Pusat dalam proses penyelesaian dan diharapkan Data dan Informasi, serta dilakukan dalam memasuki Repelita VII rancangan penyempurnaan dan penataan nomen­ pedoman tersebut sudah dapat direalisasikan. klatur serta tugas dan fungsi pada selu­ Lebih dari itu dalam rangka menciptakan ruh Direktorat Jenderal di lingkungan organisasi yang selain responsif dan mampu Departemen Koperasi dan Pembinaan mengantisipasi tantangan global, juga dalam Pengusaha Kecil. rangka peningkatan kualitas sumber daya Keputusan-keputusan tersebut diambil manusia serta penyempurnaan sistem dan dalam rangka meningkatkan efektivitas dan prosedur termasuk pemanfaatan teknologi produktiviatas kerja instansi pemerintah informasi telah disusun konsep kajian menge­ tersebut dalam menghadapi pasar global yang nai Peningkatan Kapasitas Kelembagaan. sarat dengan kompetisi dewasa ini dan di masa mendatang. 4. Pelaksanaan 5 Hari Kerja Selain langkah-langkah kebijaksanaan strategis yang didasarkan atas Keputusan Pelaksanaan 5 (lima) hari kerja dalam satu Presiden, Kantor MENPAN juga menerbitkan minggu di lingkungan Instansi Pemerintah berbagai Surat Persetujuan di bidang kelem­ secara resmi mulai diberlakukan tanggal 1 bagaan . yang diberlakukan pada pegawai Oktober 1995 sejak dikeluarkan KEPPRES eselon III ke bawah meliputi: penyempur­ Nomor 68 Tahun 1995 tentang Hari dan Jam naan, penataan, pemindahan lokasi dan pem­ Kerja di Lingkungan Instansi Pemerintah. bentukan UPT, Kanwil dan unit-unit organik Menurut KEPPRES tersebut, pelaksanaan 5 pusat di lingkungan Seqen. Iqen, Dirjen dan (lima) hari kerja ini untuk tahap pertama bam Badan maupun . Pusat, di lingkungan diberlakukan di lingkungan Instansi Pemerin­ Departemen maupun Deputi-deputi di tah di Tingkat Pusat dan jajaran Pemerintah lingkungan LPND, serta Setmen dan Asmen Daerah Khusus Ibukota Jakarta, sedangkan "-Cl'il tfv-. '!l£l<1'l Jh ltL'Ii'J>­ di lingkungan Meneg/Menko. bagi daerah lainnya akan menyusul setelah '11 ) ( J17ltl' fl.ll i/,Ci'/tl Penyempurnaan organisasi yang meliputi daerah yang bersangkutan benar-benar siap i ill "t'-; /11/ tt) jl It 71 ,!{] b,'l'- pembentukan, penataan, perubahan kelemba­ dan membutuhkan. ("-1\"' .J gaan, termasuk perampingan organisasi terse­ Kebijaksanaan penerapan 5 (lima) hari a,mi tf,m vetuniuk I but dalam Tahun Anggaran 1996/ 1997, telah kerja ini sesungguhnya berawal dari petunjuk d 7pt7k Prc-;llicn kcvado mendapat persetujuan MENPAN sebanyak Bapak Presiden kepada MENPAN di Bina ,\1f\P. \:\ d1 Binn 322 (tigaratus duapuluh dua) buah dengan Graha tanggal 5 Juli 1994 tentang Perubahan rincian sebagai berikut: hari kerja di lingkungan instansi pemerintah Cmha fcnzgt;;al .) }uti 1) Pembentukan, penataan dan perubahan dari 6 (enam) hari kerja menjadi 5 (lima) hari J ~N-J ten fang Pcru[;a/i­ kelembangaan di lingkungan: kerja tanpa mengurangi jumlah jam kerja yang u:z !Jari keno ,filing­ - Lembaga Tinggi Negara sebanyak 6 ada. (enam) buah; Adapun sasaran sesungguhnya yang ingin k! P.'(,l1JI insf 7Jhi l}('!IZC­ - Meneg/ Menko sebanyak 36 (tigapuluh dicapai dari kebijaksanaan penerapan 5 (lima) ~"lllfillz dn1 f b (CIIllill) enam)buah; hari kerja tersebut, adalah: lzm i kCI'JI7 JIJCI/ !lid i 5 a. Meningkatkan efisiensi, efektivitas dan - Departemen sebanyak 265 (duaratus (/inzn) hari k( 1 :n tmzpa enampuluh lima) buah; produktivitas Pegawai Negeri, khususnya 11 /C II Olf J"i11 }·I, i1Jft7/i - LPND sebanyak 11 (sebelas) buah; dalam memberikan pelayanan kepada ma­ l.., Wll' - Kejaksaan Agung 4 (empat) buah; syarakat; ;.1111 kcrr"a lfl7J/(> c?•l . .~

40 Dtnarntkd PAN daiJtn Kahtnet Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam Kobinet Pembangunan VI

b. Meningkatkan kegairahan bekerja serta tah tingkat Pusat dan Pemda DKI Jakarta kesejahteraan pegawai dan keluarganya; adalah 5 hari dari Senin sampai dengan c. Menyediakan waktu lebih banyak bagi Jum'at. pegawai untuk melakukan kegiatan sosial 1). Jam kerja Senin- Kamis : 07.30- 16.00 kemasyarakatan termasuk untuk pembi­ Waktu istirahat : 12.00 - 13.00 naan keluarga dan komunikasi dengan 2). Jam kerja Jum'at : 07.30 - 16.00 masyarakat sekitarnya, khususnya Waktu istirahat : 11.30- 13.00 masyarakat pedesaan; b. Dikecualikan dari yang tersebut dalam Berdasarkan petunjuk Presiden tersebut, butir a di atas adalah: maka dipandang perlu melakukan uji coba pe­ 1) Unit kerja yang tugasnya bersifat pem­ nerapan 5 (lima) hari kerja secara nasional di berian pelayanan kepada masyarakat; seluruh jajaran instansi pemerintah di Pusat 2) Lembaga pendidikan mulai dari SD, dan Daerah yang diberlakukan selama 1 (satu) SLTP dan SLTA. tahun mulai tanggal 1 Agustus 1994 sampai Pelaksanaannya ditetapkan oleh Menteri dengan Agustus 1995. atau Pimpinan Lembaga Pemerintah sete­ Hasil uji coba kemudian dievaluasi ber­ lah dikoordinasikan dan mendapatkan per­ dasarkan pencapaian sasaran-sasaran terse­ setujuan MENPJ\N. but. Dari hasil evaluasi ini disimpulkan c. Hari dan jam kerja bagi ABRI, termasuk bahwa: PNS-nya ditetapkan tersendiri oleh Men­ a. Kenyataannya menunjukkan bahwa pene­ teri HANKAM setelah mendengar pertim­ rapan 5 (lima) hari kerja di lingkungan bangan Panglima Angkatan Bersenjata. instansi pemerintah belum dapat dilak­ d. Hari dan jam kerja bagi Pemda Tingkat I sanakan serentak secara nasional, karena lainnya, Lembaga Pemerintah tingkat Pu­ kondisi dan kebutuhan masing-masing sat di Daerah dan Pemda Tingkat II, daerah berbeda. Oleh karena itu, perlu dilakukan secara bertahap sesuai dengan dilaksanakan secara bertahap. Untuk tahap kesiapan dan kebutuhan masing-masing pertama diprioritaskan bagi instansi daerah. Pelaksanaannya ditetapkan oleh pemerintah di tingkat Pusat dan di Menteri Dalam Negeri atau Menteri teknis lingkungan Pemerintah Daerah Khusus yang bersangkutan, setelah dikoordi­ Ibukota Jakarta. nasikan dan mendapatkan persetujuan b. Sebaliknya kelancaran pelayanan masya­ MENPAN. rakat menjadi terhambat apabila penerapan e. Menteri a tau Pimpinan Lembaga Pemerin­ 5 (lima) hari kerja diberlakukan secara me­ tah yang menetapkan 5 hari kerja dapat rata bagi seluruh instansi pemerintah tanpa mengatur penugasan siaga tugas pada hari pengecualian. Oleh karena itu, dipertim­ Sabtu di lingkungan masing-masing. bangkan perlunya diadakan pengecualian Mengingat penetapan p emadatan hari khususnya bagi unit-unit kerja Aparatur kerja di daerah-daerah tidak diperlakukan Pemerintah yang menjadi ujung tombak sama sesuai dengan kondisi daerah, maka pelaksanaan fungsi pelayanan masyarakat dikeluarkanlah Surat MENPAN Nomor B- yang sifatnya mendesak dan urgen, misal­ 1531 I I I 1995 yang intinya adalah sebagai nya: rumah sakitlklinik; pemadam keba­ berikut: karan; telepon; listrik; air minum; pengatur a. Pemerintah Daerah, kecuali Pemda DKI lalu-lintas; keamanan dan ketertiban; pe­ Jakarta, dapat melaksanakan ketentuan makaman; kebersihan; media massa terten­ KEPPRES Nomor 68 Tahun 1995 apabila tu (TV, radio); transportasi (darat, udara, benar-benar telah siap laut, termasuk pelabuhanlterminal); me­ b. Bagi instansi dilingkungan Propinsi Pemda teorologi dan geofisika; proyek pembangu­ Tingkat I dan Kotamadya Daerah Tingkat II nan (pusat dan daerah); sekolah-sekolah; yang merupakan Ibukota Propinsi di Pulau pelayanan pajak; SIM; STNK; dan lain-lain Jawa, kecuali Propinsi D.I. Yogyakarta yang relevan. dapat segera mengajukan permintaan per­ Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, maka setujuan untuk penerapan 5 hari kerja dikeluarkan KEPPRES Nomor 68 Tahun 1995, dalam seminggu sesuai ketentuan yang sebagai penyempurnaan KEPPRES Nomor 58 berlaku. Tahun 1964 tentang Jam Kerja pada Kantor­ c. Bagi Propinsi Daerah Tingkat I dan kantor Pemerintah RI dan KEPPRES Nomor Kabupaten i Kotamadya Daerah Tingkat II 24 Tahun 1972 tentang Jam Kerja dalam di luar Pulau Jawa, karena belum siap perlu Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Pokok-pokok menghentikan pelaksanaan uji coba 5 hari substansi yang diatur di dalam KEPPRES kerja dalam seminggu sambil mempersiap­ tersebut antara lain sebagai berikut: kan diri untuk pengajuannya pada tahap a. Hari kerja untuk seluruh lembaga pemerin- berikutnya.

41 Bagian II : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

5. Model Pelayanan Umum. dan sekaligus penetapan unit pelayanan percontohan dilakukan oleh Panitia Untuk mendorong Aparatur Pemerintah Penentu Tingkat Akhir (Pantuhir) yang dalam upaya memperbaiki dan meningkatkan keanggotaannya terdiri dari unsur­ mutu pelayanan masyarakat, dalam periode unsur masyarakatl organisasi kemasya­ PELITA VI Kantor MENPAN menyeleng­ rakatan, antara lain Yayasan Lembaga garakan Program Model Pelayanan Umum. Konsumen Indonesia (YLKI), Kamar Penyelenggaraan program ini diperkuat Dagang dan Industri Indonesia (Kadin), pula dengan keluarnya INPRES Nomor 1 Persatuan Wartawan Indonesia (PWI), Tahun 1995 tentang Perbaikan dan Pening­ dan Mass Media Ibukota (Kompas, katan Mutu Pelayanan Aparatur Pemerintah Suara Pembaruan, Media Indonesia, Kepada Masyarakat, yang pada intinya mem­ Republika, Surat Karya). berikan kewenangan kepada MENPAN untuk melakukan koordinasi yang sebaik-baiknya b. Kriteria Penilaian: dengan para Menteri Departemeni Pimpinan Kriteria dasar penilaian dalam rangka Lembaga Pemerintah Non Departemen dan memilih dan menentukan unit-unit Pemerintah Daerah untuk mengambil lang­ pelayanan percontohan adalah mengacu kah-langkah perbaikan dan peningkatan kepada 8 (delapan) prinsip pelayanan mutu pelayanan di bidang-bidang pemerin­ umum yang baik sebagaimana dimaksud tahan, pembangunan dan kemasyarakatan. dalam Keputusan MENPAN Nomor: Dengan dukungan INPRES tersebut, mulai 8111993 tentang Pedoman Tatalaksana tahun 1995 program model percontohan Pelayanan Umum, yaitu: pelayanan umum dilaksanakan, yaitu dengan 1) Kesederhanaan, dalam arti prosedur I ta­ cara memilih dan menyeleksi unit-unit tacara pelayanan umum diseleng­ kerjalkantor pelayanan pemerintah di Pusat garakan secara mudah, lancar, cepat, dan Daerah (termasuk BUMNI D) yang telah tidak berbelit-belit, mudah dipahami menunjukkan kinerja pelayanan terbaik dite­ dan mudah dilaksanakan. tapkan sebagai percontohan. Dan kepada unit 2) Kejelasan dan kepastian, dalam arti pelayanan tersebut atas keberhasilan kinerja adanya kejelasan dan kepastian menge­ pelayanannya diberikan penghargaan Abdi­ nai: satyabakti oleh Pemerintah. prosedi.lr I tatacara pelayanan Untuk memberi pedomanl acuan dalam umum; rangka penyelenggaraan program model persyaratan pelayanan umum, baik pelayanan umum ini, dikeluarkan Keputusan teknis maupun administratif; MENPAN Nomor 06 11995 tentang Pedoman unit kerja dan atau pejabat yang Penganugerahan Penghargaan Abdisatyabakti berwenang dan bertanggung jawab bagi Unit KerjaiKantor Pelayanan Percontoh­ dalam memberikan pelayanan an, yang antara lain mengatur hal-hal sebagai umum; berikut: rincian biaya I tarif pelayanan umum d an tatacara pembayaran­ a. Mekanisme pemilihan unit pelayanan nya; caJon percontohan. jadual waktu penyelesaian pelayan­ Dalam rangka pemilihan l seleksi unit pe­ an umum; Iayanan eaton percontohan dilakukan penilai­ hak dan kewajiban baik bagi pem­ an secara berjenjang, yaitu: beri maupun penerima pelayanan . 1) Penilaian tahap pertama dilakukan oleh umum berdasarkan bukti-bukti Panitia Penilai Tingkat Instansi yang penerimaan permohonan I keleng­ diketuai oleh Sekretaris Jenderal kapannya, sebagai alat untuk Dep artemen l Sekretaris atau Deputi memastikan pemrosesan pelayanan Umum I Administrasi LPND ISekretaris umum; Wilayah Daerah Tingkat I. pejabat yang menerima keluhan 2) Penilaian tahap kedua dilakukan oleh masyarakat. Panitia Penilai Tingkat Nasional yang 3) Keamanan, dalam arti proses serta hasil diketuai oleh MENPAN beranggotakan pelayanan umum dapat memberikan ke­ pejabat-pejabat instansi terkait di tingkat amanan dan kenyamanan serta dapat Pusat, antara lain BAPPENAS, Depar­ memberikan kepastian hukum. temen Keuangan, Departemen Dalam 4) Keterbukaan, dalam arti prosedur I ta­ Negeri, LAN, Sekretariat Negara dan tacara, persyaratan, satuan kerja I pejabat Kantor MENPAN. penanggung jawab pemberi pelayanan 3) Penilaian tahap ketiga atau tahap akhir umum, waktu penyelesaian dan rincian

42 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam' Kabinet Pembangunan VI

biaya/tarif dan hal-hal lain yang berkaitan kepada unit-unit pelayanan yang walaupun dengan proses pelayanan umum wajib belum menunjukkan kinerja pelayanan yang diinformasikan secara terbuka agar mudah optimal, namun t elah berupaya mengambil diketahui dan difahami oleh masyarakat, langkah-Iangkah perbaikan kinerja pelayanan baik diminta maupun tidak diminta. secara bertahap sesuai prinsip-prinsip 5) Efisien, dalam arti: pelayanan umum yang baik sebagaimana di­ - persyaratan pelayanan umum hanya maksud dalam Keputusan MENPAN Nomor dibatasi pada hal-hal yang berkaitan 81/1993 langsung dengan pencapaian sasaran Penghargaan Abdisatyabakti untuk perta­ pelayanan dengan tetap memperhatikan ma kalinya diselenggarakan di Istana Negara keterpaduan antara persyaratan dengan pada tanggal 7 Agustus 1995 kepada 10 unit produk pelayanan umum yang diberi­ peraih Piala dan 14 unit penerima Piagam. kan; Untuk tahun kedua diselenggarakan pada - dicegah adanya pengulangan pemenuh­ tanggal 2 September 1996 kepada 27 unit an kelengkapan persyaratan, dalam hal penerima Piala dan 50 unit penerima Piagam. proses pelayanannya mempersyaratkan Dalam kesempatan tersebut sekaligus Bapak kelengkapan persyaratan dari Satuan Presiden mencanangkan tanggal 2 September Kerja /Instansi Pemerintah lain yang sebagai Hari Pelayanan Masyarakat. Pen­ terkait. canangan Hari Pelayanan Masyarakat terse­ 6) Ekonomis, dalam arti pengenaan biaya but didasarkan atas pertimbangan bahwa pelayanan umum harus ditetapkan secara pada tanggal 2 September 1945 dibentuk wajar dengan memperhatikan: Kabinet Republik Indonesia yang pertama, - nilai barang dan atau jasa pelayanan yang terdiri dari 12 Kementerian dengan tu­ umum dan tidak menuntut biaya yang gas pokok menyelenggarakan roda pemerin­ tinggi di luar kewajaran; tahan dan pelayanan kepada masyarakat. - kondisi dan kemampuan masyarakat Dalam perkembangannya, untuk tahun ketiga untuk membayar secara umum; penyerahan penghargaan Abdisatyabakti di­ - ketentuan peraturan perundang-un­ laksanakan pada tanggal 9 September 1997 dangan yang berlaku. kepada 69 unit penerima Piala dan 71 unit 7) Keadilan yang merata, dalam arti cakup­ penerima. an / jangkauan pelayanan umum harus Piagam Program model pelayanan umum diusahakan seluas mungkin dengan distri­ ini walaupun baru berjalan 3 (tiga) tahun, busi yang merata dan diperlakukan secara namun dinilai cukup berhasil karena sifat pro­ adil. gram ini sangat sesuai dengan budaya bangsa 8) Ketepatan waktu, dalam arti pelaksanaan Indonesia, yaitu budaya panutan. pelayanan umum dapat diselesaikan dalam Keberhasilan atau dampak positif sebagai kurun waktu yang telah ditentukan. akibat langsung dari penyelenggaraan pro­ gram ini adalah: c. Pemberian Penghargaan. a. Bahwa unit-unit pelayanan percontohan Pada hakikatnya dengan tujuan untuk penerima penghargaan Abdisatyabakti memotivasi dan mendorong upaya unit-unit ternyata menjadi tempat kunjungan studi pelayanan agar berlom­ banding unit-unit pelayanan lainnya, de­ ba meningkatkan ki­ ngan tujuan untuk mempelajari dan men­ nerjanya untuk menja­ contoh kiat-kiat dalam memperbaiki kiner­ di unit-unit pelayanan ja pelayanan untuk selanjutnya dapat dite­ percontohan, maka atas rapkan di unit pelayanannya. Hasil studi prestasinya itu diberi­ ban-ding ini ternyata juga membawa hasil kan penghargaan beru­ positif, dimana unit-unit pelayanan percon­ pa Piala Abdisatya­ tohan setiap tahun terus bertambah secara bakti. Penghargaan ini kumulatif atau dengan perkataan lain diserahkan langsung bahwa fungsi pemerintahan telah berjalan oleh Bapak Presiden efektif. kepada Pimpinan unit b. Bahwa perhatian yang semakin besar oleh pelayanan yang pimpinan induk organisasi dari unit bersangkutan dalam pelayanan percontohan, berupa bantuan suatu upacara khusus fasilitas penunjang pelayanan dan berbagai di Istana Negara bentuk perhatian lainnya.

Pet~yeralw11 Pia/a Abdisatyabakti bell­ Jakarta. Hal ini menunjukkan bahwa sesungguhnya tuk pe 11g!Jargaa~~ terti11ggi- kepada writ Di samping penghargaan Piala Abdisatya­ telah ada komitmen di tingkat pimpinan pelaymw11 terbaik ole!J PresidCII Rl. bakti, diberikan pula Piagam Abdisatyabakti untuk terus berupaya memperbaiki mutu

43 Bagian II : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

pelayanan di berbagai bidang. II Percontohan. Perkembangan kegiatan penetapan unit Dinas-dinas yang pelayanan percontohan penerima penghar­ dibentuk di Daerah gaan Abdisatyabakti mulai tahun 1995 sampai Tingkat II Percontohan dengan 1997 dapat dilihat pada lampiran III. setelah berlakunya Peraturan Pemerintah 6. Proyek Percontohan Otonomi Daerah Nomor 8 Tahun 1995 di Tingkat II atas dapat dilihat pada Lampiran V. Walaupun Undang-undang Nomor 5 Untuk menindak­ Tahun 1974 tentang Pemerintahan di Daerah lanjuti Peraturan telah menetapkan bahwa titik berat otonomi Pemerintah Nomor 8 daerah diletakkan pada Daerah Tingkat II, Tahun 1995 tersebut namun pelaksanaannya masih tersendat­ maka dikeluarkan sendat. Sehubungan dengan itu maka dikelu­ berbagai peraturan arkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 45 pelaksanaan lainnya, Tahun 1992 tentang Penyelenggaraan Oto­ yaitu: MEN PAN T.B. Silalahi m~:nyampaikan nomi Daerah dengan Titik Berat pada Daerah a. Keputusan MENDAGRI Nomor 44 Tahun lapora11 pada Upacara Penyu ahan Pia/a Abdisatyabakti di /slana Negara Tingkat II untuk mendorong dan menggiatkan 1995 tentang Pedoman Organisasi Dinas tanggal 2 September 1997. pelaksanaan pemberian otonomi tersebut. Daerah pada Daerah Untuk mendorong dan menggiatkan Tingkat II Percon­ pelaksanaan pemberian otonomi kepada tohan. Daerah Tingkat II itu - dan sesuai pula de­ b. Keputusan MEN­ ngan hasil Rakornas PAN 1994 agar di setiap PAN Nomor 16 Propinsi Daerah Tingkat I, kecuali DKI Jakarta Tahun 1995 tentang ditetapkan 1 Daerah Tingkat II untuk dijadi­ Perubahan Jabatan kan proyek percontohan yang dilakukan Struktural Eselon III melalui studi dan evaluasi lapangan mengenai Ke Bawah. penyerahan sebagian urusan pemerintahan di c. K e p u t u s a n bidang tertentu kepada Daerah Tingkat II. MENDAGRI Nomor Untuk menindaklanjuti hasil studi tersebut, 45 Tahun 1995 ten­ MENPAN telah membentuk Tim Studi dan tang Pedoman Evaluasi Pelaksanaan Penitikberatan Otonomi Pengangkatan, pada Daerah Tingkat II yang ditetapkan de­ Pemindahan dan ngan Keputusan MENPAN Nomor 36 Tahun Pemberhentian PNS 1994. Dalam dan Dari Tun tersebut telah melakukan studi dan Jabatan Struktural dan Fungsional pada 26 Para Pmuima Pmglrargaan Abdisatyabakti Tahu11 1997 s~:dang evaluasi di 26 Kabupaten Daerah Tingkat II Daerah Tingkat II Percontohan. mwdengarka11 ama11at Preside~~ sebagai sampel dan kemudian ditetapkan d. Insrtruksi MENDAGRI Nomor 24 Tahun Soe/rarto sebagai proyek percontohan dengan 1995 tentang Pedoman Penganggaran dan Keputusan MENDAGRI Nomor 105 Tahun Penatausahaan APBD. 1994 tentang Pelaksanaan Proyek Percontohan e. Instruksi MENDAGRI Nomor 5 Tahun 1995 Oto-nomi Daerah Pada Daerah Tingkat II tentang Penghapusan Cabang Dinas Dae­ (lihat Lampiran IV). Selanjutnya, Kantor rah Tingkat I dan UPTD Tingkat I pada 26 MENPAN bersama Departemen Dalam Daerah Tingkat II Percontohan. Negeri me-ngadakan pembahasan intensif f. Keputusan Kepala BAKN Nomor 55 Tahun dengan 16 Departemen Teknis mengenai jenis­ 1995 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pe­ jenis urusan yang akan dan dapat diserahkan ngalihan Jenis Kepegawaian PNS pada kepada Daerah Tingkat II, yang disusul de­ Daerah Tingkat II Percontohan. ngan pembahasan masalah tersebut dengan g. Keputusan bersama MENDAGRI dan BupatiiKDH Tingkat II Daerah Percontohan MENDIKBUD Nomor 67 Tahun 1995 dan yang bersangkutan pada tanggal 12 - 14 Nomor 0210I V 195 tentang Administrasi Januari 1995 di Departemen Dalam Negeri. Kepegawaian SO di 26 Daerah Tingkat II Pencanangan Otonomi Daerah di Istana Percontohan. Ne-gara, dan sekaligus menetapkan tanggal h. Surat Edaran Diljen. Anggaran, Depar­ 25 April sebagai "Hari Otonomi Daerah". temen Keuangan, Nomor SE- Pencanangan tersebut merupakan awal diber­ 65 I A I 44 I 0595 perihal Pencairan Dana lakukannya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Anggaran Belanja Rutin Kandep yang Tahun 1995 tentang Penyerahan Sebagian Dialihkan Menjadi Dinas-dinas di 26 Urusan Pemerintahan Kepada Daerah Tingkat Daerah Tingkat II Percontohan.

44 Drnarnrkd PAN daiJrn Kahrnet Pcmbang-.~.~an VI Bag ian II : PAN Dalam ~abinet Pembangunan VI

i. Surat Deputi Bidang Regional dan Daerah, urusan yang semula ditangani oleh BAPPENAS Nomor 31951 D.IV 1611995 Pemerintah Pusat, diserahkan menjadi wewe­ perihal Inventarisasi Kegiatan yang dilak­ nang dan untuk diurus oleh Daerah Tingkat II, sanakan oleh Kandep dan Cabang-cabang yaitu: Dinas Tingkat I pada Daerah Tingkat a. 18 urusan Pemerintah Pusat yang terdiri Daerah Tingkat II Percontohan. dari 137 jenis urusan, j. Keputusan MENDIKBUD Nomor 01281 b. 6 urusan Pemerintah Daerah Tingkat 011995 tentang Organi-sasi dan Tata Kerja yang terdiri dari 26 jenis urusan. Kantor Inspeksi Departemen DIKBUD Yang lebih penting lagi, yang diserahkan Kecamatan. kepada Daerah Tingkat II Percontohan di atas k. Keputusan MENDIKBUD Nomor 0129 I tidak hanya urusan-urusan, tetapi juga: 011995 tentang Organi-sasi dan Tata Kerja a. Penyerahan 3 P (Pembiayaan, Personalia Kantor Inspeksi Departemen DIKBUD dan Perlengkapan). Kabupaten. b. Pengangkatan Kepala Dinas dengan perse­ I. Keputusan MENDIKBUD Nomor 03161 tujuan tertulis Menteri Teknis. 011995 tentang Perincian Tugas Sub Ba­ c. Penghapusan Kantor Departemen. gian, Seksi, Urusan dan Tenaga Fungsional d. Pengangkatan Eselon IV, termasuk Camat, di Lingkungan Kantor Inspeksi Dep. DIK­ dilaksanakan oleh Bupati. BUD Kabupaten dan Kantor Inspeksi Dep. f. Pembinaan yang meliputi pembinaan tek­ DIKBUD Kecamatan di Daerah Tingkat II nis oleh Departemen, Pembinaan Umum Percontohan. oleh Departemen Dalam Negeii dan Pem m.Keputusan MENDIKBUD Nomor 00317 I binaan Operasional oleh Gubernur 011995 tentang Penutupan Kandep DIK­ I Bupati. BUD Kabupaten dan Kandep DIKBUD Kecamatan di 25 (duapuluh lima) Daerah E. Pelaksanaan Program PAN lainnya Tingkat II Percontohan. n. Keputusan MENPAN Nomor 12411995 Guna mendukung kegiatan-kegiatan yang tentang Penyempurnaan Lampiran telah dilakukan dalam kaitannya dengan 6 Keputusan MENPAN Nomor 1611995 ten­ (enam) Program Strategis PAN tersebut di tang Perubahan Jabatan Struktural Eselon atas, Kantor MENPAN juga melakukan perba­ III Ke Bawah Dalam Lampiran VI, KEP­ gai kegiatan dan kebijaksanaan sebagai PRES Nomor 9 Tahun 1995. berikut: o. Keputusan MENPAN Nomor 12511995 1. Pengawasan Melekat (WASKAT) tentang Penghapusan Jabatan-jabatan Sesungguhnya konsepsi kebijaksanaan Struk-tural Eselon III Ke Bawah Dalam kegiatan waskat, yang secara efektif telah Lampiran I, dan VI KEPPRES Nomor 9 diluncurkan melalui Inpres Nomor 1 Tahun Tahun 1985 tentang Jenjang Pangkat dan 1989 tentang Pedoman Pelaksanaan Peng­ Tunjangan Jabatan Struktural sebagaimana awasan Melekat, merupakan konsekuensi telah diubah terakhir dengan KEPPRES dalam menunjang program-program pen­ Nomor 38 Tahun 1995. dayagunaan aparatur negara. Secara konsep­ Dengan diberlakukannya Peraturan sional, pada intinya WASKAT merupakan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1995 tentang fungsi pengendalian manajemen yang di­ Penyerahan Sebagian Urusan Pemerintahan Jakukan oleh atasanl pimpinan langsung pada Kepada Daerah Tingkat II Percontohan dan ke masing-masing unit kerja terhadap pelak­ 15 peraturan pelaksanaannya telah meng­ sanaan tugas bawahan yang menjadi tang­ hasilkan berbagai kemajuan dan peningkatan gung jawabnya. Sesungguhnya kebijaksanaan jumlah kelembagaan dinas pada ke 26 Daerah Inpres Nomor 1 Tahun 1989 merupakan poli­ Tingkat II Percontohan. Secara keseluruhan, tical will dari pemerintah RI, yang sudah jumlah Kantor Departemen (yang biasa dise­ berlangsung sekitar 8 tahun untuk mencegah but "KANDEP") di 26 Daerah Tingkat II dan memberantas praktek-praktek penyim­ Percontohan turun dari 228 buah menjadi pangan, pemborosan, penyalahgunaan wewe­ hanya 52. Sebaliknya, jumlah Dinas nang, dan korupsi di lingkungan aparatur meningkat, dari 271 menjadi 568 Dinas. negara. Cabang-cabang Dinas di 26 Daerah Tingkat II Upaya mewujudkan aparatur yang profe­ Percontohan, yang semula berjumlah 135, sional dan berkarakter tampak secara jelas setelah diberlakukannya peraturan ini telah pada 5 sasaran WASKAT yang ditetapkan de­ dihapus semuanya. ngan INPRES Nomor 1 Tahun 1989 tentang Perubahan tersebut - yaitu menurunnya Pedoman Pelaksanaan Pengawasan Melekat, jumlah Kandep dan meningkatnya jumlah yaitu: Dinas - mencerminkan semakin banyaknya a. meningkatkan disiplin serta prestasi kerja

45 Bagian II : PAN Oalam Kabinet Pembangunan VI

dan pencapaian sasaran pelaksanaan tugas; 2. Satyalencana Karya Satya b. menekan hingga sekecil mungkin pe­ Kalau anugerah Abdisatyabakti diberikan nyalahgunaan wewenang; kepada instansi unit pelayanan yang dinilai . c. menekan hingga sekecil mungkin keboco­ telah memberikan pelayanan sangat baik ran serta pemborosan keuangan negara kepada masyarakat, maka Satyalencana Karya dan segala bentuk pungutan liar; Sah;a diberikan kepada para pegawai atas d. mempercepat penyelesaian perijinan dan pengabdian, dedikasi dan loyalitasnya pada peningkatan pelayanan kepada masya­ Pemerintah Untuk itu maka diterbitkanlah rakat; Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 1994 e. mempercepat pengurusan kepegawaian tentang Tanda Kehormatan Satyalencana sesuai ketentuan perundang-undangan Karya Satya dengan tujuan meningkatkan yang berlaku. semangat kerja dan pengabdian PNS. Disadari bahwa kiat-kiat untuk merealisa­ Dengan peraturan sebelumnya, yaitu sikan kelima sasaran tersebut antara lain Peraturan Pemerintah.Nomor 31 Tahun 1959, harus dimulai dengan pemahaman WASKAT seorang PNS dapat memperoleh penghargaan dan pembenahan sarana WASKAT hingga tin­ Satyalencana Karya Satya hanya satu kali se­ dakan pemberian sanksi oleh atasan/ pimp­ telah mengabdi selama 25 tahun. Itupun inan langsung bila terjadi pelanggaran dalam melalui prosedur yang rumit sehingga se­ pelaksanaan tugas. Sementara itu, dalam ringkali PNS tidak memperoleh penghargaan pelaksanaan WASKAT, MENPAN telah me­ tersebut hingga memasuki masa pensiun, nerbitkan kebijaksanaan petunjuk pelak­ meskipun telah memenuhi persyaratan. sanaannya yang dituangkan dalam Keputus­ Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah an MENPAN Nomor 30 Tahun 1994 tentang Nomor 25 Tahun 1994, seorang PNS dapat Petunjuk Pelaksanaan WASKAT. memperoleh penghargaan Satyalencana Satya Dalam kaitan itu, peran MENPAN dalam Karya sebanyak 3 kali, masing-masing untuk implementasi kegiatan WASKAT, ialah mem­ masa bakti 10 tahun, 20 tahun dan 30 tahun. berikan pembinaan, pengawasan, dan evalu­ asi pelaksanaan WASKAT, terutama mengenai 3. FORKOMPANDA pelaksanaan Program Peningkatan Pelak­ Disadari bahwa untuk mengetahui dan sanaan (P3) WASKAT. Dari hasil pemantauan mengevaluasi efektivitas program PAN, dan evaluasi terhadap laporan pelaksanaan diperlukan masukan informasi maupun pe­ WASKAT dari instansi/lembaga pemerintah, ngalaman-pengalaman dari pelaksana baik khususnya selama periode Kabinet Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Pembangunan VI diperoleh gambaran bahwa Daerah. Pemikiran tersebut kemudian direal­ pelaksanaan WASKAT masih belum berjalan isasikan dengan membentuk wadah kegiatan sebagai-mana yang diharapkan. Pemahaman untuk menampung dan menyalurkan infor­ terhadap hakekat WASKAT itu sendiri bagi masi, ide pemikiran dalam konteks pendaya­ pimpinan I atasan unit kerja relatif masih ren­ gunaan aparatur negara. Wadah tersebut yang dah. Meskipun secara formal laporan menge­ kemudian dinamakan Forum Komunikasi nai P3 (Program Peningkatan Pelaksanaan) Pendayagunaan Aparatur Negara (FORKOM WASKAT secara kuantitas ada kecenderungan PAN). meningkat, namun dalam realitanya belum Penyelenggaraan Forkompanda selama ini

diimbangi dengan kualitas kegiatan WASKAT adalah merupakan salah satu strategi PAN t • .., t1 I, itu sendiri (Evaluasi Kegiatan Pelaksanaan dalam rangka menjabarkan lebih lanjut kebi­ WASKAT dalam angka dapat dilihat pada jaksanaan PAN, sehingga diharapkan dapat Lampiran VI). Kenyataannya dapat ditun­ meningkatkan mutu manajemen dan penca­ jukkan misalnya d alam hal tindakan pen­ paian efisiensi serta efektivitas pelaksanaan jatuhan hukuman disiplin ringan ataupun kajian-kajian PAN, di samping sebagai sedang oleh atasan langsung sebagai tindak wahana koordinasi dalam menyelesaikan lanjut temuan pelanggaran disiplin masih masalah-masalah PAN. enggan dilaku-kan. Dalam kurun waktu Kabinet Pembangun­ I I , It n,,. '11 1! Jl •'t MENPAN dalam melaksanakan misi an VI, Kantor MENPAN bekerjasama dengan 'ttl I t~,l I Cfi_ 't jl mengevaluasi dan mengawasi untuk mem­ Departemen Dalam Negeri dan instansi •• r r({fi< 1f11..., 1 cltlk- terkait lainnya, dan Pemerintah Daerah telah berikan pembinaan dalam pelaksanaan WAS­ 1 KAT selama ini dibantu oleh Ketua Lembaga menyelenggarakan Forkompanda Tingkat ·lllldtl I .1ii lJ,-k_l,l Iii Administrasi Negara. Dalam hal ini peran Nasional IV di Irian Jaya tahun 1994, diikuti \ \ ,fi ., 1111.' 1 l\ .;l'L' l 1 LAN lebih menitikberatkan pada tugas mem­ dengan Forkompanda Tingkat Nasional V di ,'. , . I , ; 111 , lt)] t I . I'.! I berikan asistensi dan fasilitasi dalam pema­ Menado, · Sulawesi Utara pada bulan ( t .. , .I J , I .' II • I c..... It, I haman filosofi WASKAT kepada instansi/ November 1994, Forkompanda Tingkat organisasi pemerintah. Nasional VI di Palu, Sulawesi Tengah bulan 11 I' 7 1/1- .t ..., :/d I fl I\.

46 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalam•'

November 1995, dan pembinaan karier tenaga fungsional. Forkompanda Tingkat nasional VII di Jakarta 5. Tunjangan PNS di Daerah Terpencil. bulan Maret 1997. PNS yang bertugas di daerah terpencil Forkompanda diberikan tunjangan pengabdian sebesar 100 Tingkat Nasional I sam­ % dari gaji pokok. Pemberian tunjangan pai dengan IV sebelum­ pengabdian tersebut didasarkan atas KEP­ nya telah diseleng­ PRES Nomor 13 Tahun 1992 tentang garakan pada masa Tunjangan Pengabdian Bagi Pegawai Negeri Kabinet Pembangunan Sipil yang Bekerja dan Bertempat Tinggal di V yaitu masing-masing Daerah Terpencil. Tujuannya adalah untuk di Jakarta, Surabaya, meningkatkan gairah kerja, pengabdian dan dan Medan. Adapun kesejahteraan PNS yang bersangkutan. tema dan sub tema dari Sebagai tindaklanjut diterbitkan pula Forkompanda Tingkat Keputusan MENDAGRI Nomor 46 Tahun Nasional dari masing­ 1992 tentang Pedoman dan Tatacara Wnkil Preside11 didnmpi11gi MEN PAN masing Forkompanda Tingkat Nasional sela­ Penetapan Wilayah Terpencil, dan Keputusan T.B. Silnlnlli sedn11g membukn ma Kabinet Pembangun-an VI, dapat dilihat MENDAGRI Nomor 47 Tahun 1992 tentang FORKOMPA NDA Ti11gknt Nnsio11nl di jnknrtn, Maret 1997. pada Lampiran VII. Penetapan Wilayah Terpencil di Propinsi Daerah Tingkat I Irian Jaya sesuai pertimbang­ 4.Manajemen an MENPAN dan dukungan dana sesuai de­ "-!!!!!!!!~ Puskesmas dan Dokter ngan Nota Dinas Dirjen. Anggaran, PIT Departemen Keuangan. Jumlah pegawai yang Dalam upaya men­ berhak menerima tunjangan pengabdian dapatkan masukan sebanyak 14.307 orang dengan keseluruhan bagi penyempurnaan dana yang dikeluarkan sekitar Rp. 30 milyar penataan manajemen setahun. di Puskesmas dan Menurut perkiraan Dirjen Anggaran, dana pelaksanaan pengada­ tunjangan pengabdian yang dibutuhkan an Dokter PTT, tanggal untuk seluruh Propinsi yang dinyatakan seba­ 16- 17 November 1994, gai "Daerah Terpencil" sebesar Rp. 300 milyar Kantor MENPAN - setahun. Hasil kesepakatan yang dicapai bekerjasama dengan antara Tim Pusat dan Dirjen Anggaran adalah Depdagri, Depkes dan bahwa perluasan Wilayah Terpencil yang Depkeu - menyeleng­ diprioritaskan adalah Propinsi Maluku, Wnkil Presideu Try Sutris11o sedn11g Kalimantan Tengah dan Riau Kepulauan. bernmnll-tnmnll deugn 11 pnrn peserta garakan Mini Lokakarya Manajemen Puskes­ FORKOMPANDA Ti11gknt Nnsio11al mas, Dokter PTT dan Tenaga Keperawatan di 1997. Kantor MENPAN. Para pesertanya terdiri dari 6. Program Budaya Kerja Kepala Puskesman dan Dokter PTT terpilih Untuk meningkatkan etos kerja di kalang­ dari 8 Propinsi yang merupakan daerah yang an Aparatur Negara, MENPAN sejak Kabinet diteliti, disertai Kepala Dinas Kesehatan, Pembangunan V telah menyongsong dan Kepala Dinas Pendapatan Daerah dan Kepala meluncurkan kebijaksanaan yang menyentuh Bagian Kepegawaian Pemda Tingkat II setem­ aspek sikap perilaku aparatur negara, guna pat. dikondisikan dalam suatu iklim kerja yang Dalam Mini Lokakarya tersebut di atas kondusif. Kebijaksanaan terseebut kemudian telah ditinjau dan dibahas 3 (tiga) aspek dari diformalkan dengan menerbitkan Surat Ke­ manajemen Puskesmas dan pengadaan putusan Nomor 04 / 1994 tentang Pedoman Dokter PTT, yaitu: Pemasyarakatan Budaya Kerja. a. Aspek penataan manajemen Puskesmas Budaya Kerja Aparatur Negara harus yang meliputi masalah kelembagaan, kepe­ dipahami sebagai budaya yang menunjukkan gawaian/ ketenagaan, pendanaan, sarana perilaku pengelolaan administrasi pemerin­ dan prosedur; tahan yang berorientasi pada efisiensi manaje­ b. Aspek pelaksanaan pengadaan Dokter PTT men dan selalu berupaya agar keluaran yang meliputi masalah pengadaan dan administrasi dalam bentuk pelayanan ma­ pembinaan Dokter PTT; syarakat dapat menmgkat. Untuk itu, upaya c. Aspek Tenaga Fungsional Dokter dan yang dilaksanakan adalah mendorong terwu­ Keperawatan yang meliputi masalah pe­ judnya perubahan sikap dan perilaku rangkapan jabatan fungsional dokter de­ aparatur agar dalam menjalankan fungsinya ngan pimpinan Puskesmas, tunjangan ja­ sebagai abdi negara, sekaligus abdi ma­ batan fungsional yang tidak memadai, dan syarakat berlangsung secara seimbang dan

47 Bagian II : PAN Oalam Kabinet Pembangunan VI

nyata, khususnya melalui satuan organisasi Mei 1995. pada tingkat yang terkecil. Budaya kerja mengandung makna yang 7. Kegiatan Pengawasan Masyarakat lebih dalam dan luas, antara lain mengandung Kegiatan Pengawasan Masyarakat (WAS­ makna upaya yang dilaksanakan untuk men­ MAS) merupakan bagian dalam sistem pe­ dorong terwujudnya sikap aparatur agar ngawasan. Dalam perkembangannya masih dalam menjalankan fungsinya sebagai abdi tetap dimanfaatkan menjadi jalur yang praktis negara, sekaligus abdi masyarakat berlang­ untuk menyampaikan informasi, keluhan dari sung secara seimbang dan nyata sesuai nilai masyarakat, yang antara lain bermaksud me­ dan aturan melalui satuan organisasi tempat ngadukan mengenai tindakan, perilaku yang bekerja. berkaitan dengan aspek aparatur negara. Tujuan dan manfaat budaya kerja untuk Pada era keterbukaan informasi dewasa meningkatkan etos kerja dan mewujudkan ini, rupanya kondisi ini semakin mendi­ iklim kerja aparatur negara yang kondusif namisir masyarakat, sehingga semakin ber­ melalui pendekatan perubahan sikap mental sikap kritis terhadap permasalahan yang tim­ dan perilaku aparatur pemerintah. Sasaran­ bul, terutama mengenai hal-hal penyimpang­ nya adalah meningkatkan produktivitas kerja an, bertentangan dengan hukum, dan rasa dengan berorientasi agar mampu memberikan ketidakadilan yang dilakukan oleh aparatur pengayoman dan pelayanan yang baik kepada pemerintah. Misalnya, perilaku aparatur yang masyarakat. bersifat negatif dalam memberikan pelayanan Dengan memperkenalkan budaya kerja kepada rakyat di berbagai aspek kehidupan dalam administrasi pemerintahan, mempu­ akan berakibat menurunkan citra aparatur nyai arti dan manfaat antara lain: pemerintah sebagai abdi negara dan abdi 1. Menjamin hasil kerja dengan kualitas baik; masyarakat. dan Bentuk-bentuk pengawasan masyarakat 2. Membuka saluran komunikasi, keterbu­ yang selama ini dipantau oleh Kantor MEN­ kaan, cepat menemukan kesalahan dan PAN bermacam-macam jenisnya, antara lain cepat memperbaikinya. dapat melalui surat pengaduan, surat kaleng, Bentuk-bentuk kegiatan dalam upaya untuk ke instansi atau atasan yang bersangkutan, memasyarakatkan Budaya Kerja di kalangan atau ke pejabat yang berwenang, surat ke aparatur dilakukan melalui 4 (empat) tahap Kotak Pos 5000, melalui lembaga swadaya kegiatan: masyarakat dan juga melalui dialog dengan a. Menyelenggarakan ceramah Budaya Kerja pejabat yang berwenang. bagi pimpinan di lingkungan aparatur Kantor MENPAN tetap sepakat menaruh untuk menciptakan komitmen di kalangan perhatian yang besar terhadap · berbagai ben­ pimpinan tersebut; tuk kepedulian masyarakat, di antaranya de­ b. Menyelenggarakan pelatihan fasilitator; ngan memberikan pengawasan dan menyam­ c. Membentuk Tim Pengarah yang paikan pengaduannya, terutama yang berkai­ anggotanya terdiri dari pimpinan puncak; tan dengan perilaku aparatur yang menyim­ d. Membentuk Kelompok Budaya Kerja seba­ pang norma atau aturan, melanggar hukum, i'..L lfu I P~n,) l(Ctl" ill gai ajang pelaksanaan nilai-nilai luhur maupun yang menyentuh rasa ketidakadilan \ L, .... ;,nmk,Jt n \,;-t.)­ budaya bangsa, UUD 1945 dan Pancasila. menyangkut kepentingan masyarakat banyak .VL\5! IIJCI"ltfit11\LII/ Sebagai tindak lanjut maka dikeluarkanlah Mekanisme kerja Kantor MENPAN dalam hagian daltllll ~i~tel/1 Keputusan MENPAN Nomor 75 Tahun 1993 setiap menerima pengaduan masyarakat, tentang Kelompok Kerja (POKJA) Penggiatan selalu menindaklanjutinya dengan menerus­ pC11:.Zt1tl'tht?ll. 0,7/ll/1/ Budaya Kerja sebagai penyempurnaan kan permasalahan tersebut kepada masing­ I} '(hl'fllbl71/g'7Jl/ tl/lft7 Keputusan MENPAN Nomor 99 Tahun 1991. masing pimpinan instansi/Iembaga pemerin­ IIIINiz tetap di11lt111- Diakui bahwa pelaksanaan sosialisasi pro­ tah yang terkait. Penyaluran ini dengan harap­ fat7f1\mz IIICiljadt ja!ur gram Budaya Kerja pada Kabinet Pembangun­ an agar pimpinan lembaga terkait tersebut, an VI ini, frekuensinya tidak sebanyak pada sesuai kewenangannya melakukan tindak Ian­ lftmg pmkti;:; untuk awal mula peluncurannya pada pertengahan jut penanganannya secara sungguh-sungguh lltcnytmipaikmz infor­ Kabinet Pembangunan V. Namun demikian terhadap obyek atau permasalahan yang l/lt7..,i, kclulum da ri kesinambunngan pelaksanaannya oleh Asis­ diadukan oleh masyarakat. ten IV MENPAN Bidang Pengawasan tetap IIItl::.lft7mkat, yang menjadi perhatian pada periode Kabinet 8. Pembentukan Unit Swadana. t7!lt.m7 lain bamaksud Pembangunan VI. Terlebih lagi konteks Pengembangan lembaga swadana dirasa­ ncngflduktm lllellgcnai budaya kerja menjadi makin relevan dengan kan dapat memperingan beban APBN dan tllldtikan, pcrilt7ku _tmng terkaitnya pada salah satu aspek dalam mendukung perampingan struktur organisasi. Gerakan Disiplin Nasional (GDN), yang Langkah kebijaksanaan pengembangan lem­ krkaitan dcngan t7Spck dicanangkan oleh Presiden pada tanggal 20 baga swadana tersebut adalah memberikan aparntur ncgara

48 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian II : PAN Dalaln'Kabinet Pembangunan VI

otonomi manajemen, khususnya manajemen i) RSU Pusat Palembang; keuangan pada unit pelaksana teknis di j) RSU Sanglah, Denpasar; lingkungan Departemen/ LPND yang bertu­ k) RSU Mata Cicendo, Bandung. gas memberikan pelayanan langsung kepada Rumah Sakit yang disetujui menjadi masyarakat dan menerima imbalan atas hasil Unit Swadana diminta agar pengelolaan layanannya seperti, antara lain; Rumah Sakit, kegiatan pelayanan umum/penggunaan Balai Pengujian Mutu, Balai Latihan Kerja dan fasilitas Rumah Sakit - yang selama lain sebagainya. Lembaga-lembaga tersebut ini dilaksanaan oleh pihak ke tiga akan ditingkatkan menjadi lembaga swadana (Yayasan, Koperasi, Swasta dan lain agar dapat lebih luwes bergerak dan dapat sebagainya) - dikembalikan pengelo­ meningkatkan kuantitas dan kualitas pe­ laannya kepada pihak Rumah Sakit. layanannya dengan memberikan otonomi 4) Departemen Tenaga Kerja: manajemen kepada lembaga-lembaga tersebut Telah dipersiapkan 10 Balai Latihan sehingga dapat tumbuh dan berkembang Kerja yang tersebar di seluruh Indonesia secara lebih mandiri, serta dapat me­ untuk menjadi Unit Swadana. ningkatkan mutu aparaturnya. b. Unit Swadana Daerah. Landasan formal bagi pengembangan Unit Kebijaksanaan pembentukan Unit Swa­ Swadana adalah KEPPRES Nomor 38 Tahun dana Daerah masih menunggu ketentuan 1991 tentang Unit Swadana dan Tatacara lebih lanjut dari Menteri Dalam Negeri. Pengelolaan Keuangannya. KEPPRES tersebut Mengingat beberapa Rumah Sakit Daerah kemudian ditindaklanjuti dengan dikelu­ secara teknis telah dipersiapkan oleh arkannya: Departemen Kesehatan untuk menjadi Rumah a. Keputusan MENKEU Nomor 47 / KMK.03/ Sakit Unit Swadana, maka 17 Rumah Sakit 1992, tanggal 14 Januari 1992, tentang Daerah telah melakukan uji coba sebagai Penatausahaan dan Pertanggung-jawaban Rumah Sakit Unit Swadana dengan persetu­ Keuangan Unit Swadana Pusat; juan Dirjen. PUOD, Departemen Dalam b. Keputusan MENKEU Nomor 235/ Negeri. KMK.01 / 1992, tanggal 10 Februari 1992, tentang Tatacara Pengusulan dan Pene­ 9. Seminar Nasional PAN tapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah Pada tanggal 7- 9 Juli 1997, Kantor MEN­ Menjadi Unit Swadana; PAN menyelenggarakan Seminar Nasional c. Keputusan MENPAN Nomor 40/ 1992 ten­ Pendayagunaan Aparatur Negara dengan tang Pedoman Penilaian Unit Swadana. tema "Menyiapkan Sosok Aparatur Negara Realisasi dari kebijaksanaan pembentukan Menghadapi Tantangan Abad 21". Seperti Unit Swadana sampai akhir Maret 1995 adalah yang tercermin dari temanya maksud dan sebagai berikut: tujuan dari penyelenggaraan Seminar Na­ a. Unit Swadana Pusat: sional PAN tersebut adalah untuk menda­ 1) Departemen Pertambangan dan Energi: patkan masukan tentang "sosok aparatur a) Pusat Penelitian dan Pengembangan yang ideal", terutama dalam memasuki abad Teknologi Minyak dan Gas Bumi 21 dan menghadapi perdagangan bebas secara "LEMIGAS" Jakarta; global. b) Pusat Pengembangan Tenaga Per­ Sebanyak 6 (enam) topik yang dipresen­ minyakan dan Gas Bumi Cepu, Jawa tasikan dan dibahas para nara sumber yang Tengah. terdiri dari para ahli di berbagai disiplin ilmu 2) Departemen Pekerjaan Umum: pengetahuan, yaitu: a) Pusdiklat Wilayah IV, Surabaya; 1. Visi Pembangunan dalam PJP II", Gambar­ b) Puslahta dan Pemetaan Jakarta; an Masyarakat Indonesia Tahun 2018, yang c) Puslitbang Perairan, Bandung; disampaikan oleh Prof. Dr. Jr. Ginandjar PeJilft h ng.;:m a,ni d) Puslitbang Jalan, Bandung; Kartasasmita dan Prof. Jr. Lilik Hendra­ Sc111i11 1r \a.:.ional Pi\ e) Puslitbang Pemukiman, Bandung. jaya, M.Sc., Ph.D. lcr .... chtl r]dalnl1 1 nl ill\ 3) Departemen Kesehatan: 2. "Perkiraan perkembangan lingkungan stra­ a) RSU Persahabatan, Jakarta; tegi bidang politik pada abad 21 dalam II/I'II.f1p II) 1711 lilih/1/\ I b) RSU Fatmawati, Jakarta; skala global, regional dan nasional, yang tent r] 11 <.; "-,o-.l>/\ 11 pr11 1- c) RSU Hasan Sadikin, Bandung; berpengaruh terhadap pembentukan sosok tur lfiiiiS, ideo/ ·, h J'lltt7- d) RSU Tegalyoso, Klaten; aparatur negara" yang disampaikan oleh lll£l d''/1!/t 11/CI/Jfl uki e) RSU Dr. Ciptomangunkusumo, Prof. Dr. Loekman Soetrisno. Jakarta; 3. "Perkiraan perkembangan lingkungan t?[J,7d llleng- ~I dt~n f) RSU Dr. Kariadi, Semarang; strategi bidang ekonomi pada abad 21 licl frt11ir jJI'I'd!7•'illl•(") ''\ t7iJ g) RSU Dr. Sardjito, Yogyakarta; dalam global, regional dan nasional, yang h ''tl" "t'( 1J'cl g!tJ[i[l[. h) RSU Dr. N. Djamil, Padang; berpengaruh terhadap pembentukan sosok

49 Bagianll : PAN Dalam Kabinet Pembangunan VI

aparatur negara" yang disampaikan oleh dalam negeri. Prof. Dr. Dorodjatun Kuntjoro Jakti dan Dr. Dalam rapat-rapat Syahrir. kerja tersebut Kantor 4. "Perkiraan perkembangan lingkungan stra­ MENPAN menda- tegi bidang sosial budaya pada abad 21 patkan masukan- dalam skala global, regional dan nasional, masukan yang sangat yang berpengaruh terhadap membentuk­ berharga tentang hasil­ an sosok aparatur negara" yang disampai­ hasil upaya pe­ kan oleh Prof. Dr. Selo Sumardjan dan Prof. ningkatan PAN, teruta­ Dr. Astrid S. Susanto. ma di Daerah-daerah 5. "Sistem manajemen sumber daya perta­ yang merupakan ujung hanan dan keamanan negara dalam rangka tombak dari segala operasionalisasi UU Nomor 22 Tahun 1992 upaya PAN. jis UU Nomor 1 Tahun 1988 dan UU Nomor 2 Tahun 1988 serta doktrin HANKAMNEG 12. Keputusan MEN­ dalam mendukung sosok Aparatur Negara PAN selama Kabinet abad 21" yang disampaikan oleh Jenderal Pembangunan VI Untuk mengetahui berba­ Pres ide~~ Soelrarto sedang membuka Seminar Nasional Pendayagunaan TNI (Purn.) Edi Sudradjat. gai keputusan MENPAN selama Kabinet Aparatur Negara, tanggal l fuli 1997 6. "Perkiraan perkembangan lingkungan Pembangunan VI, rinciannya dapat dilihat di /slana Negara. strategik bidang keamanan sampai dengan pada lampiran VIII. tahun 2020 dalam mempersiapkan sosok Aparatur Negara" yang disampaikan oleh Letjen. TNI Syarwan Hamid dan Dr. Ninok Leksono. Seminar Nasional PAN tersebut dihadiri oleh 200 peserta terdiri dari kalangan politisi, DPR-RI, Civitas Academica, Lembaga Swadaya Masyarakat dan berbagai kalangan lainnya.

10. Penerbitan Kalawarta InfoPAN. Dalam rangka menyebarluaskan berbagai informasi tentang program-program PAN, dan sekaligus sebagai upaya meningkatkan pengetahuan, prestasi, motivasi dan kreativi­ tas aparatur, baik di Pusat maupun Daerah, Kantor MENPAN menerbitkan sebuah kala­ MEN PAN T.B. Silalalri bersama para warta yang diberi nama "InfoPAN". pimpinan Lembaga Paguyuban PAN Kalawarta yang diterbitkan setiap bulan itu sedmrg melaksanakan Rapat Kerja de- kemudian dijadikan suplemen dari majalah ngmr Komisi 11 DPR-Rl yang mem­ bidangi masalalr-masalalr pemerinta­ "Manajemen Pembangunan" yang diter­ lran , klwsusnya pemerintalrmr dalam bitkan oleh Lembaga Administrasi Negara. negeri. Selain "lnfoPAN", Kantor MENPAN juga menerbitkan buku "Pendayagunaan Aparatur Negara dalam PJP I" dan buku "50 Tahun Pendayagunaan Aparatur Negara" sehubung­ an dengan setengah abad HUT Kemerdekaan R.I.

11. Raker dengan DPR-RI Selain kegiatan-kegiatan di atas, masih banyak kegiatan lainnya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan upaya Pendaya­ gunaan Aparatur Negara. Salah satu kegiatan yang tidak kalah penting dan secara rutin dilakukan adalah mengadakan Rapat-rapat Kerja dengan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, terutama dengan Komisi II DPR-RI yang membidangi masalah-masalah Sebagimr penerima pmglrargaan pemerintahan, khususnya pemerintahan Abdisatyabakti dari satuan-satumr kepolisimr bergambar bersama Kapolri.

50 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian Ill : PAN Dalam Era Globalisasi

BAB VI

KERIKIL-KERIKIL TAJAM

S eperti yang sering diungkapkan MEN­ prasarana yang belum sepenuhnya mem.adai, PAN, Leljen TNI (Purn.) Dr. T.B. Silalahi, S.H. karena keterbatasan keuangan negara. pada berbagai kesempatan, sasaran akhir dari Dengan berhasilnya program zero growth ini Pendayagunaan Aparatur Negara adalah la­ dapat menghemat anggaran, sehingga dapat yanan yang lebih baik kepada masyarakat. digunakan untuk menaikkan tunjangan fung­ Melalui pelaksanaan 6 Program Strategik sional, khususnya tunjangan fungsional PAN, Kantor MENPAN bersama instansi kependidikan. terkait mengambil berbagai langkah yang secara langsung dapat mendorong aparatur­ Melalui Program Perampingan Birokrasi, baik secara kelembagaan, kepegawaian, misalnya, diharapkan dapat menghasilkan ketatalaksanaan maupun melalui pengawasan struktur organisasi pemerintahan yang kecil, - memberikan layanan yang lebih baik kepa­ tetapi efektif (small effective unit). Dengan da masyarakat. birokrasi yang ramping yang digambarkan dengan organisasi pemerintahan yang tidak Dalam hal pembinaan pegawai misalnya, lagi berorientasi kepada struktural, diharap­ dirasakan adanya berbagai kelemahan yang kan organisasi pemerintahan memberikan harus diatasi dalam mata rantai sistem pembi­ ruang gerak yang lebih luas terhadap naan pegawai (sistem pembinaan personil). pengembangan sumberdaya manusia apa­ Kelemahan tersebut, terutama di dalam re­ ratur yang lebih profesional, yang pada gilir­ krutmen dan pembinaan karier. Rekrutmen annya mampu memberikan layanan terbaik yang berlaku pada waktu itu belum meng­ kepada masyarakat. kaitkan integritas caJon pegawai. Kesalahan rekrutmen masa lalu ini akan berakibat keru­ Sambi! mengembangkan struktur orga­ gian Pemerintah yang menanggung yang nisasi pemerintahan dan kualitas sumberdaya bersangkutan selama 25 atau 30 tahun. manusia aparatur seperti itu ke seluruh Dengan Pra Jabatan Gaya Baru yang diterap­ Daerah di Indonesia yang merrierlukan waktu kan sejak tahun 1995, rekrutmen pegawai tidak singkat, Kantor MENPAN juga melak­ diintegrasikan dengan Diklat tersebut, yang sanakan program-program lain yang secara menerapkan aspek fisik, mental dan disiplin. langsung dapat mendorong peningkatan kua­ Selain itu, diterbitkan Peraturan Pemerintah litas layanan kepada masyarakat, seperti beru: Nomor 14, 15 dan 16 Tahun 1994, dimana pa, penganugerahan penghargaan Abdi­ suatu jabatan dikaitkan dengan Diklat serta satyabakti kepada unit pelayanan yang dinilai promosi seseorang harus dilakukan melalui dapat memberikan contoh yang baik. bengan C/1- Baperjakat dan Baperjanas. demikian diharapkan penganugerahan terse­ Ill' but dapat mendorong unit-unit pelayanan '1711 Pola yang diletakan dalam sistem pembi­ untuk bersaing secara sehat dalam me­ da naan personil ini telah memberikan dasar ningkatkan mutu layanannya. Selain itu pe­ yang positif terhadap pola karier seorang nganugerahan Satyalencana Karya Satya dan. pegawai dan perlu terus dimantapkan. Ke­ Bintang Jasa Utama diberikan kepada para '17111 tersediaan anggaran akan sangat mendukung pegawai atas pengabdian, dedikasi dan loyal­ tor terlaksananya pola sistem pembinaan karier itasnya kepada Pemerintah. disamping dukungan yang konsisten dari aparat yang terlibat dalam masalah pembi­ Meskipun sudah cukup banyak yang !{­ naan personil. dihasilkan Kantor MENPAN dalam Kabinet :17/z Pembangunan VI, namUI1 masih terdapat Jumlah pegawai yang saat ini mencapai berbagai masalah dan kendala yang perlu lebih dari 4,2 juta orang merupakan populasi diatasi. yang perlu direm pertumbuhannya, meng­ ingat jumlah tersebut sudah cukup memadai. KEPPRES Nomor 44 Tahun 1974 yang Dalam pada itu tidak meratanya kekuatan mengatur pokok-pokok organisasi Depar­ pegawai pada tiap instansi I daerah memer­ temen, misalnya, masih perlu disempurnakan, lukan realokasi pegawai. Dengan program karena dirasakan sudah tidak sesuai lagi de­ zero growth pertumbuhan pegawai akan men­ ngan perkembangan saat ini dan tantangan dorong upaya peningkatan kualitas pegawai yang akan datang. Begitu iuga peraturan dan realokasi pegawai secara seimbang. perundang-undangan yang mengatur Pokok­ I Namun demikian sisi lain dari aspek pegawai pokok Pemerintahan di Daerah seperti yang do yang sangat signifikan dalam merealokasikan termuat dalam Undang-undang Nomor 5 pegawai ialah dukungan dana, sarana dan Tahun 1974, yang juga dirasakan belum dapat

51 Bagian Ill : PAN Dalam Era Globalisasi

menampung peralihan dan pelaksanaan Pemerintah belum penyerahan sebagian urusan pemerintahan sepenuhnya mampu dari Pusat kepada Daerah, khususnya Daerah menerapkan prinsip­ Tingkat II. prinsip pelayanan umum yang sederhana, Pokok-pokok organisasi Departemen, jelas, aman, terbuka, yang diatur dalam KEPPRES Nomor 44 Tahun efisien, ekonomis, adil 1974, cenderung disusun dengan menggu­ dan tepat waktu. nakan pendekatan proses dan menimbulkan Belum jelasnya pedo­ kesan mendorong keseragaman pola orga­ man, petunjuk pelak­ nisasi, namun kurang mengacu pada misi dan sanaan, dan prosedur beban kerja organisasi. Di samping itu, de­ pelayanan umum, ngan dicanangkannya Otonomi Daerah Per­ mengakibatkan ketidak contohan Tingkat II, struktur organisasinya pastian bagi kelompok cenderung membesar sehingga terkesan masyarakat yang makna efisiensi dan perubahan peran masya­ dilayani. Hal itu sangat rakat dalam pembangunan tidak seperti yang menghambat kelancaran layanan, sehingga Sasaran Penyempurnaan dan diharapkan. Selain itu, secara umum dapat mengakibatkan terjadinya biaya tinggi. Penertiban Aparatur Negara. dikatakan bahwa kualitas sumberdaya manu­ sia Aparatur Pemerintah masih belum sesuai Fungsi pengawasan belum terlaksana seperti yang diharapkan. secara efektif, karena belum mantapnya stan­ dar kinerja yang digunakan sebagai tolok Susunan organisasi Lembaga Pemerintah ukur keberhasilan, yang mengakibatkan sulit­ Non Departemen (LPND) belum ada pedo­ nya pengujian terhadap keluaran yang man. LPND saat ini secara tidak langsung dihasilkan oleh satuan organisasi yang di­ mengambil asas-asas dalam KEPPRES Nomor kaitkan dengan misi organisasi yang ber­ 44 Tahun 1974 dalam penyusunan organisa­ sangkutan. sinya, padahal misi Departemen sangatlah berbeda dengan LPND. Saat ini antara pola Pelaksanaan pengawasan masih diwarnai penyusunan organisasi Departemen dengan berbagai kelemahan seperti masih kurangnya LPND, cenderung tidak dapat dibedakan. langkah tindaklanjut hasil pemeriksaan serta Padahal, LPND fungsinya jelas berbeda de­ pengawasan yang tumpang tindih, sehingga, ngan Departemen. Perbedaannya adalah : antara lain, mengakibatkan belum sempur­ a. fungsinya tidak bersifat pengaturan; nanya mekanisme pengawasan diberbagai b. LPND lebih bersifat staf, sehingga tidak­ organisasi Pemerintah, yang pada gilirannya mempunyai staf ahli; mengakibatkan berulangnya kesalahan yang c. LPND tidak mempunyai perwakilan di sama dalam pelaksanaan program. Daerah; d. jabatan eselon I LPND, hanya untuk Banyaknya keluhan yang disampaikan Kepala/Ketua LPND; oleh masyarakat sebagai manifestasi dari e. unit pelayanan dilakukan Sekretariat Wasmas menunjukkan bahwa sistem pe­ LPND (jabatan eselon II). ngawasan masih perlu disempurnakan, dari sistem pengawasan yang cenderung represif Pada saat ini, di lingkungan LPND masih menjadi preventif. terdapat keanekaragaman titelatur dan nomenklatur. Misalnya, nomenklatur biro Hasil Laporan PAN Tahun 1996/1997 pada Biro Pusat Statistik, sedangkan nomen­ Bidang Pengawasan menunjukkan bahwa H. t!Jt?k Zlftl kch lzu z klatur biro sudah dibakukan sebagai unit penyimpangan dan penyalahgunaan wewe­ .J llt,~ .il:htCIIl pc­ ang dalam hal penyalahgunaan wewenang. menempati urutan teratas, yaitu sebanyak lf<>ti!Ctl...;il/1 !Jdll\.' <. L'laic- 1.133 orang atau 63,9% dari keseluruhan jum­ " .. (.l nlmir1Ji Demikian juga di bidang ketatalaksanaan, Jah dari golongan pegawai yang ditindak, rung 1eprc.:.i{ fungsi pelayanan umum oleh Aparatur namun jika dibandingkan dengan keselu- f"Lt'' '(f.

52 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian Ill : ~N Dalam Era Globalisasi

ruhan jumlah pegawai Golongan II yang negara tetangga dan kekurangan pangan berjumlah 2.597.975 orang, maka prosen­ sebagai akibat panjangnya musim kemarau, di tasinya hanya 0,04 %, sedangkan pegawai dalam menjalankan tugas dan kewajibannya, yang prosentasenya terbesar terkena tindakan di bidang politik misalnya terjadinya perpeca­ adalah pegawai Golongan IV, yaitu 0,1 % dari han di lingkungan POI, dan yang terakhir 41.746 keseluruhan pegawai. adalah krisis ekonomi dan moneter. Sebagai akibat dari krisis yang bertubi-tubi itu, maka Kiranya perlu dikemukakan di sini bahwa hanya dalam waktu beberapa bulan saja, angka-angka tentang peristiwa atau perbu­ berbagai bidang kehidupan bangsa Indonesia atan penyimpangan tersebut di atas meru­ telah mengalami kemunduran luar biasa. pakan angka yang tercatat dari hasil laporan resmi saja, tidak termasuk penyimpangan dan Sebagian masyarakat berpendapat bahwa penyalahgunaan wewenang yang tidak ter­ terjadinya krisis yang beruntun itu dikare­ catat di luar laporan resmi yang jumlahnya nakan kurangnya kemampuan aparatur tidak diketahui. negara untuk mengantisipasi, mendeteksi, dan mengatasinya secara cepat dan tepat. Penyusunan Anggaran Pembangunan Demikianlah maka meskipun kita merasa Aparatur Negara dan koordinasi pelaksanaan bahwa telah banyak kemajuan yang kita per­ pembangunan sektor Aparatur Negara pada oleh sebagai hasil pembangunan aparatur instansi pemerintah masih belum sepenuhnya negara selama ini, namun ternyata masih melibatkan MENPAN. Hal ini disebabkan belum mengimbangi kebutuhan yang timbul karena berdasarkan Pasal 63 KEPPRES Nomor sebagai akibat dinamika perubahan situasi 16 Tahun 1994 tentang Pelaksanaan Anggaran dan kondisi yang begitu cepat. Pendapatan dan Belanja Negara ditetapkan bahwa: Kenyataan membuktikan bahwa semua 1. Untuk program yang bersifat lintas sektoral kendala dan tantangan tersebut merupakan dan I a tau bersifat lintas Iem bag a meru­ "kerikil-kerikil tajam" yang tidak hanya pakan satu kesatuan program yang tahap­ mengganggu dan menghambat pembangun­ an pekerjaannya dilaksanakan secara beru­ an, tetapi bahkan mengancam eksistensi rutan atau bersamaan, ditunjuk penang­ bangsa dan negara yang kita cintai ini. Jika gung jawab program di tingkat pusat oleh kerikil-kerikil tajam itu tidak segera di­ Menteri Negara Perencanaan Pembangun­ singkirkan, cepat atau lambat akan dapat an NasionaliKetua Badan Perencanaan membuat kita tergelincir dalam perjalanan Pembangunan Nasional. sehingga akan makin jauh dari "gerbang ken­ 2. Penanggung jawab program yang di mak­ cana" untuk membawa bangsa Indonesia sud ayat (1) mempunyai tugas melakukan pada cita-cita proklamasi kemerdekaan, yaitu koordinasi dengan instansi I proyek terkait ma-syarakat adil dan makmur yang telah kita dalam menyusun rencana kegiatan pelak­ tempuh selama setengah abad. sanaan dan pengendalian pelaksanaannya, serta bertanggung jawab atas keberhasilan program.

Sudah barang tentu keadaan ini menyulit­ kan MENPAN dalam mengkoordinasikan kegiatannya khususnya program-program di luar prasarana dan sarana aparatur tetapi merupakan program peningkatan efisiensi aparatur, yang menurut KEPPRES Nomor 44 Tahun 1993 merupakan tanggung jawab MENPAN.

Seolah-olah menguji sampai sejauh mana keberhasilan pembangunan aparatur negara selama ini, maka mengakhiri PELITA VI, sejak awal tahun 1997 negara yang kita cintai ini mengalami berbagai krisis hampir di semua bidang kehidupan masyarakat dari mulai kri­ sis sosial berbau SARA di beberapa daerah, kasus pemulangan puluhan ribu TKI, kasus kebakaran hutan yang sampai mengasapi

53 Bagian Ill : PAN Dalam Era Globalisasi

Para a11ggota Dewa11 memberika11 masuka11-111asukall ya11g berlzarga dalam upaya pellillgkalall pelldayagu­ uanu npnratur Hetsnrn.

MEN PA N T.B. Silalalzi da11 Mwteri/Ketua GCOP Republik Sosialis VieiiW III , Mr. Plzo11 Ngoc Tua 11g seda11g tukar IIICilllkar 11askalz kesepakata11, 22 Mei 1996 di jakarta.

MEN PAN T.B. Sila/alz i seda11g mwyampaika 11 laporn11 pada Upacarn Pem/mkaan Seminar Nas io11al Pwdayagunaa11 Aparntur Negarn ya11g disdwggarnka11 olelz Ka11/or M EN PAN bcrsm11a Paguyuba11 l'AN.

54 Dtnarn>kd PAN da1Jn'1 Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian Ill : I'AN Dalam Era Globalisasi

BAB VII

SOSOK APARATUR NEGARA DALAM ABAD KE-21

Kemajuan-kemajuan revolusioner di bi­ Perdagangan bebas mengakibatkan tim­ dang IPTEK - terutama IPTEK di bidang bulnya berbagai peluang, antara lain, laju per­ infromasi, transportasi dan komunikasi - tumbuhan ekonomi yang lebih dinamis, pasar mengakibatkan percepatan proses transfor­ luar negeri yang lebih luas, dan arus modal masi global ke arah "borderless society", serta tenaga kerja yang lebih meningkat. masyarakat dunia tanpa batas-batas geopoli­ Namun, hal itu juga menimbulkan berbagai tik, yang berdampak sangat besar terhadap konsekuensi dan tantangan yang meng­ segala aspek kehidupan manusia: ekonomi, haruskan industri nasional menghasilkan sosial, budaya, politik, pertahanan dan ke­ produk-produk yang memenuhi standar amanan, dan lain sebagainya. Dengan kata internasional, yang berarti pula perlu lain, globalisasi akan menciptakan tata hu­ didukung oleh sumber daya manusia yang bungan masyarakat baru, struktur sosial dan berkualitas sehingga siap menghadapi dan sistem ekonomi baru, bahkan sikap mental mengatasi kondisi yang sarat persaingan glo­ dan persepsi budaya baru dalam kehidupan bal, baik yang menyangkut kinerja, mo­ masyarakat yang tidak mungkin diimbangi dernisasi fasilitas layanan, kemampuan mana­ dan dikendalikan secara efektif oleh lembaga jerial dan masih banyak lagi. pemerintah manapun. Dengan demikian, peran masyarakat akan makin menonjol, Dalam proses transformasi yang tengah sedangkan peran lembaga-lembaga pemerin­ berlangsung dewasa ini, perubahan dinamika tah akan cenderung pada pemberian arah, sosial masyarakat Indonesia yang sangat penciptaan peluang, mengayomi dan mem­ majemuk ini berlangsung secara cukup berikan dorongan terhadap prakarsa dan dramatis: budaya gotong royong cenderung kreativitas masyarakat. berubah kearah budnya remunernsi, budaya paternalistik berubah kearah budaya rasiona­ Hal lain yang menonjol ialah bahwa, men­ listik, kolektivitas kearah individualistik dan jelang abad 21 dewasa ini, munculnya "etika budaya feodal kearah demokratisasi. baru" di bidang politik yang berkaitan dengan soal demokrasi, hak asasi manusia, dan Keanekaragaman corak budaya ma­ kepedulian terhadap kelestarian lingkungan syarakat Indonesia, keanekaragaman tingkat yang secara intensif dilancarkan oleh negara­ budaya masyarakat, dan tingkat kecepatan negara maju- terutama oleh Amerika Serikat perubahan budaya masyarakat mencer­ dan negara-negara Uni Eropa- untuk diper­ minkan kompleksitas peta dinamika lakukan secara universal tanpa mempedu­ masyarakat di Indonesia. Dan kompleksitas likan tingkat perkembangan dan kondisi peta dinamika masyarakat itu menuntut kon­ sosial, budaya dan ekonomi suatu negara, ter­ figurasi pola kebijaksanaan, penanganan masuk negara-negara sedang berkembang. pelayanan dan pemberdayaan masyarakat sesuai dengan tingkat dan corak dinamika Di bidang ekonomi, transformasi global kelompok masyarakat dengan tetap menjaga digerakkan oleh dua kekuatan raksasa, yaitu keserasian perkembangan antara kelompok perdagangan dan teknologi. Keduanya saling masyarakat yang ada. terkait dan saling menunjang. Dari pertahanan dan keamanan, ke­ (_· •• ,1 tl ttl I ' Peningkatan perdagangan mendorong mungkinan terjadinya ancaman eksternal l • 1 I proses alih teknologi dan sekaligus juga pe­ secara langsung untuk jangka waktu satu ' Ill It I I nguasaan teknologi. Sebaliknya, peningkatan dekade mendatang memang dapat dikatakan I teknologi akan memperlancar dan mendorong sangat kecil. Namun dalam beberapa waktu It ~ ' I 1/ arus barang dan jasa. Globalisasi ekonomi mendatang, konflik-konflik yang terjadi akan I ) I C" I I berarti menyatunya kegiatan ekonomi yang berakar dari persaingan ekonomi. Dan dalam I tl, 1 I• ' I :I dilakukan oleh semua negara di dunia. Dan waktu yang bersamaan terjadi pula pe­

,, I J)( J ( ,, I I dengan disepakatinya tahun 2020 saat dimu­ ningkatan kadar saling keterkaitan dan saling I lainya secara penuh liberalisasi ekonomi dan ketergantugan antar negara sehingga suasana I' lt I I' ,[ 1/ I I:"' I' ' I perdagangan bebas dunia, memungkinkan konflik akan menjadi semakin rumit II jl' {I j' arus barang dan jasa secara bebas keluar meskipun terjadi hanya dalam dimensi ekono­ I II 'I I·' I I' II ; masuk di setiap negara. Situasi seperti itulah mi dan perdagangan. I r1 I '1 , I ;/ l~tl ; 1 I yang tak lama lagi - suka atau tidak suka, siap atau tidak siap - akan dihadapi oleh Meskipun konflik politik semakin surut, ', I ' ' I II// ' ' (( semua bangsa di dunia, termasuk bangsa namun dalam mengejar kepentingan ekonomi 1 I }II '' 'r r J ' I 7 I/ j l 'I I r Indonesia. dan perdagangan dalam persaingan global

55 Bagian Ill : PA N Dalam Era Globalisasi

akan dipergunakan cara-cara penekanan yang mendukung pelak­ bersifat non-tarif seperti masalah hak asasi sanaan PJP II dan manusia, demokrasi dan kelestarian lingkung­ dapat mengantisipasi an yang berpengaruh terhadap biaya produk­ tantangan serta pelu­ si. ang abad 21 men­ datang, yaitu: Secara internal, "konflik budaya", kesen­ 1. Aparatur Negara jangan antar kawasan, kesenjangan antar yang mampu golongan ekonomi, dan belum mantapnya pe­ memenuhi kebu- layanan aparatur pemerintah kepada ma­ tuhan masyarakat syarakat diperkirakan merupakan bentuk­ modern sehingga bentuk hambatan, tantangan dan gangguan diperlukan adanya yang perlu diwaspadai. aparatur yang mo­ dern pula dalam arti Ketika Dwitunggal Jr. Soekarno dan Drs. organisasi, peralat­ Moh. Hatta memproklamasikan kemerdekaan an, sikap dan pada tanggal 17 Agustus 1945, kedua tokoh budaya, serta nilai-nilai yang menyema­ MEN PAN T.B. Silalahi bersama para pimpinan Lembaga Paguyuban PAN Proklamator itu mengantar bangsa Indonesia ngati modernisasi, dan mampu mentrans­ aktif mengikuti setiap sessi Seminar ke pintu "gerbang kencana" menuju masya­ formasikan manajemen publik ke arah Nasional PAN yang diselenggarakan rakat ideal seperti yang dicita-citakan setiap manajemen yang kompetitif. pada tangga/ 7 - 9/uli 1997. insan Indonesia jauh sebelum proklamasi. 2. Aparatur Negara yang profesional dan Masyarakat ideal yang dicita-citakan itu berkarakter, yang mempunyai kemampuan adalah "Masyarakat Adil dan Makmur". kerja dalam satu bidang yang ditekuni dan Masyarakat ideal itu kemudian, oleh GBHN bertanggungjawab dalam pelaksanaan 1993, digambarkan sebagai masyarakat baru pekerjaannya. yang maju, mandiri, berkeadilan dan sejah­ Karena itu, transpa­ tera. ransi dan akuntabi- litas merupakan Gambaran tentang masyarakat ideal itu unsur penting hanya dapat diwujudkan apabila didukung dalam sistim oleh sistem administrasi yang memadai Aparatur Negara sehingga segala potensi yang dimiliki bangsa yang modern, yang dapat didayagunakan dan dimanfaatkan dilandasi oleh dera­ untuk mewujudkan masyarakat Indonesia ke jat rasionalitas yang arah yang dicita-citakan itu tadi. tinggi. Nilai-nilai keju-juran, kebe­ Untuk menghadapi dan menjawab tan­ naran dan keadilan tangan zaman yang menghadang di hadapan harus menjiwai kita di abad 21 nanti, dalam sambutannya Aparatur Negara, pada Seminar Nasional PAN tanggal 7 Juli sehingga d apat 1997 lalu, Presiden Soeharto mengungkapkan mem bangki tkan Menteri Negara PPN I Ketua paling tidak dua hal yang harus menjadi norma dan wibawa. Bappenas, Prof Dr. Ginandjar pendirian Aparatur Negara, yaitu: 3. Aparatur Negara yang tanggap terhadap Kartasasmita - salah satu pembicara­ sedang memberikan ceramah pada 1. Aparatur Negara harus berpegang teguh kebutuhan, aspirasi dan masalah-masalah Seminar Nasiona/ Pendayagrmaan pada Pancasila dan Undang-undang Dasar yang dihadapi masyarakat yang di­ Aparatur Negara. 1945 sebagai tatanan nilai dasar dan layaninya. Di samping itu diperlukan tatanan aturan dasar. Aparatur Negara yang tanggap terhadap 2. Dengan berpegang pada tatanan nilai dan perubahan dan mampu mempelopori serta aturan dasar itu, Aparatur Negara harus mengarahkan ke arah perbaikan. mampu menyesuaikan diri dengan per­ 4. Aparatur Negara yang d apat menem­ kembangan-perkembangan yang terus patkan fungsinya secara tepat agar berjalan berkembang. Oleh karena itu Aparatur secara se-iring dan saling menunjang den­ Negara harus dinamis, mempunyai ke­ gan peran masyarakat, karena peran indi­ pekaan wawasan, senantiasa harus teguh vidu dan masyarakat dalam kehidupan dalam prinsip namun luwes dalam pene­ modern akan makin besar. rapannya. 5. Aparatur Negara harus mampu menetap­ kan kebijaksanaan-kebijaksanaan yang Sementara itu, Seminar Nasional PAN dapat mewujudkan visi masa depan de­ tahun 1997 telah menghasilkan rumusan ten­ ngan memanfaatkan peluang globalisasi tang sosok Aparatur Negara yang mampu dan dinamika perdagangan bebas, beserta

56 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI Bagian Ill : PAN Dalam Era Globalisasi

mengantisipasi kendala dan tantangannya.

Secara singkat, sosok Aparatur Negara seperti yang digambarkan oleh Presiden Soeharto dan dirumuskan lebih lanjut oleh Seminar Nasional PAN 1997 tersebut di atas harus merupakan manifestasi dari pribadi­ pribadi Abdi Negara dan Abdi Masyarakat. Untuk menciptakan sosok aparatur seperti itulah maka Kantor MENPAN dalam Kabinet Pembangunan VI secara konsisten melak­ sanakan program strategik PAN dan program­ program lain yang mengarah pada pe­ ningkatan sumberdaya manusia sehingga ter­ cipta Aparatur Negara yang profesional, tang­ gap, terampil, handal, berwatak, berakhlak, berwawasan dan dijiwai oleh dedikasi serta semangat pengabdian yang tinggi.

Dari ciri-ciri Aparatur Negara seba­ gaimana diuraikan di atas, dapat disimpulkan bahwa sosok Aparatur Negara dalam ?bad ke 21 akan menampilkan bentuk organisasi datar (flat organization), berorientasi pada penajam­ an visi dan misi yang akan dicapai serta pen­ ingkatan kapasitas kelembagaan yang didukung oleh sumberdaya manusia profe­ sional, disiplin dan tanggap terhadap peru­ bahan tuntutan masyarakat. Bentuk organisasi demikian, akan melahirkan prosedur kerja sederhana, jelas, cepat, tepat waktu, serta ter­ kendali. Pengendalian tersebut dapat di­ lakukan dengan pelaksanaan pengawasan melekat (Waskat), pengawasan fungsional (Wasnal) dan pengawasan masyarakat (Wasmas).

57 EPILOG

Epilog. SEBUAH PERISTIWA KECIL

+ Selamat pagi, apa yang dapat kami bantu ? Selamat pagi, Pak. Nama saya Hendra. Saya ingin mengurus izin usaha perusahaan yang akan saya dirikan. Bagaimana caranya, Pak ? + Silahkan duduk, Pak. Ini formulir yang harus diisi. Silahkan mengisinya. Kalau Bapak membawa surat-surat lain yang diperlukan, Bapak dapat langsung menyerahkan kepa­ da petugas di 1oket nomor tiga di sana. Silahkan. Oh, ya ..... Selamat atas usaha Bapak. Semoga berhasil. Terima kasih, Pak. Berapa biaya formuir ini ? + Oh, itu nanti saja Bapak membayarnya sekalian di loket tiga. Formulir ini sudah terma­ suk biaya administratif.. Terima kasih, Pak.

Setelah mengisi formulir, Pak Hendra langsung menuju ke loket tiga dan disambut oleh petugas di sana.

+ Selamat pagi, apa yang dapat kami bantu ? Selamat pagi, saya mau menyerahkan formulir untuk mendapatkan izin usaha perusahaan yang akan saya dirikan. + Coba saya periksa. Bapak membawa surat asli dan foto kopi surat-surat lainnya ? Silahkan menunggu sebentar...... Baik, silahkan Bapak membawa lagi surat-surat asli karena sudah saya cocokkan foto kopinya. Seminggu lagi Bapak kembali dengan mem­ bawa bukti pembayaran biaya administrasi untuk mengambil SIUP dan semoga Bapak berhasil. Berapa biaya administrasinya ? + Tujuhpuluh lima ribu rupiah, sesuai dengan tarif resmi yang berlaku seperti yang dapat Bapak lihat di papan pengumuman.

Pak Hendra menyerahkan dua lembar limapuluh ribu rupiahan dan sambil mengucapkan terima kasih langsung meninggalkan loket.

+ Tunggu dulu, Pak. Ini uang pengembaliannya.

Seminggu kemudian Pak Hendra kembali ke loket tiga. SIUP-nya sudah selesai.

Ketika Pak Hendra mau membayar pajak dan mengurus akte kelahiran putranya yang keempat, dan putera pertamanya membuat KTP di Kantor Kelurahan mereka mendapatkan perlakuan yang sama dari petugas yang bersangkutan: pelayanan yang efisien dan ramah. Begitu juga di instansi-instansi lainnya ketika putra pertama Pak Hendra mengurus SIM, dan lain sebagainya. Itulah harapan setiap insan Indonesia jika berhubungan dengan aparatur negara di instan­ si manapun. Harapan yang sebenarnya sederhana sekali. Harapan yang sekaligus merupakan hak dan tuntutan masyarakat. Sosok aparatur seperti itulah yang menjadi dambaan masyarakat dan yang diharapkan Pemerintah seperti yang tercermin dari ucapan MENPAN Letjen.-TNI {Purn.) Dr. T.B. Silalahi, SH pada awal buku ini: "Langsung atau tidak langsung, semua kegiatan yang dilakukan Pegawai Negeri Sipil harus memberikan hasil akhir pelayanan yang baik bagi masyarakat."

58 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR KEPUSTAKAAN

1. Almanak Negara RI 1971, Menteri Negara Penyempumaan dan Pembersihan Aparatur Negara Republik Indonesia, 1971. 2. Buku Pedoman bagi Pegawai Negeri Sipil, Kantor MENPAN, Himpunan Hasil-Hasil Musyawarah Nasional Pertama KORPRI Tahun 1978, Korps Pegawai Republik Indonesia, Desember 1978. 3. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Balai Pustaka, 1994. 4. Ketetapan-Ketetapan MPR-RI Maret 1993, Departemen Penerangan RI, 1983. 5. Laporan Pendayagunaan Aparatur Negara Tahun 1993/ 1994, Kantor MENPAN, 1994. 6. Laporan Pendayagunaan Aparatur Negara Tahun 1994/ 1995, Kantor MENPAN, 1995. 7. Laporan Pendayagunaan Aparatur Negara Tahun 1995/1996, Kantor MENPAN, 1996. 8. Laporan Pendayagunaan Aparatur Negara Tahun 1996/1997, Kantor MENPAN, 1997. 9. Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1995, Kantor MENPAN, 1995. 10. Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1996, Kantor MENPAN, 1996. 11. Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1997, Kantor MENPAN, 1997. 12. Seperempat Abad Pengabdian KORPRI (1971-1996), 1996 13. T.B. Silalahi, Otonorni Daerah Percontohan, Jakarta, Maret 1996.

59 LAMPIRAN I

1. Susunan 12 Kementerian Negara yang dite tapkan oleh PPKI pada tanggal19 Agustus 1945 NO KEMENTERIAN NAMA PARTAI 1. Memeri Dalam Negeri R.AA. Wiranata Kusurnah 2. Menteri Luar Negeri Mr. A. Subardjo 3. Menteri Kehakiman Pro£ Mr. Supomo 4. Menteri Keuangan Dr. Samsi 5. Memeri Kemakmuran lr. Surachman T jokroadisurjo 6. Menteri Kesehatan Dr. Darma Setiawan 7. Memeri Pengajaran Ki Hadjar Dewan tara 8. Memeri Sosial Dr. Adji Darmo Tjokronegoro 9. Menteri Keamanan Rakyat Sulyadikusumo 10. Menteri Penerangan Mr. Amir Sjari fuddin 11. Menteri Perhubungan Abikusno Tjokrosujoso 12. Memeri Pekerjaan Umum Abikusno Tjokrosujo so Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

2. Susunan Kabinet yang ditetapkan pada tanggal2 September 1945 NO KEMENTERIAN N AMA PARTAI 1. Memeri Dalam Negeri R.A.A. Wiranata Kusumah 2. Menteri Luar Negeri Mr.AchmadSoebardjo 3. Menteri Keuangan Mr. A.A. Mar amts 4. Menteri Kehakiman Pro£ Mr. Dr. Maramis 5. Menteri Kemakmuran lr. Surachman Tjokroadiwidjojo 6. Memeri Keamanan Rakyat Supriyadi 7. Memeri Kesehatan Dr. Buntaran Martoatmodjo 8. Memeri Pengajaran Ki Hadjar Dewan tara 9. Menteri Penerangan Mr. Amir Syar·tfuddin 10. Menteri Sosial Mr. lwa Kusu maSumantri 11. Memeri Pekerjaan Umum Abikusno Tjokro sujoso 12. Menteri Perhubungan Abikusno Tjokro sujoso Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

60 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI lAMPIRAN I

3. Susunan Kabinet Natsir yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 9 tahun 1950, tangga16 September 1950 NO KEMENTERIAN NAMA PARTAI 1. Perdana Menteri Moh. Natsir Masjumi 2. Wakil perdana Menteri Hamengku Buwono IX - 3. Menteri Dalam Negeri Mr. Asaat - 4. Menteri Luar Negeri Mr. Moh. Rum Masjumi 5. Menteri Pertahanan Dr. A. Halim - 6. Menteri Kehakiman Mr. Wongsonegoro PIR 7. Menteri Penerangan M.A. Pellaupessy Demokrat 8. Menteri Keuangan Mr. Sjafruddin Prawiranegara Masjumi 9. Menteri Pertanian Mr. Tandiono Manu PSI 10. Menteri Perdagangan dan Perindustrian Dr. Surnitro Djojohadikusumo PSI 11. Menteri Perhubungan Ir. Juanda - 12. Menteri Pekerjaan Umum Prof. Ir. H. Johannes PIR 13. Menteri Perburuhan R.P. Suroso Parindra 14. Menteri Sosial Harjadi P. Katholik 15. Menteri Pengajaran Pendidikan dan Kebudayaan Dr. Bahder Djohan - 16. Memeri Agama K.H. Wahid Hasjim Masjumi 17. Menteri Kesehatan Dr. J. Leimena Parkindo 18. Menteri Negara Harsono Tjokroaminoto PSI

Sumber: Almanak Negara Rl Tahun 1971

4. Susunan Kabinet Sukiman yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 80 tahun 1951, tanggal27 April1951 NO KEMENTERIAN NAMA PARTAI 1. Perdana Menteri Dr. Sukiman Wirjosandjojo Masjumi 2. Wakil Perdana Menteri Suwirjo PNI 3. Menteri Dalam Negeri Mr. Iskaq Tjokroadisurjo PNI 4. Menteri Luar Negeri Mr. Achmad Subardjo Masjumi 5. Menteri Pertahanan Sew aka PIR 6. Menteri Kehakiman Mr. Moh. Yamin - 7. Menteri Penerangan A. Mononutu PNI 8. Menteri Keuangan Mr. JusufWibisono Masjumi 9. Menteri Pertanian Dr. Suwarto PKRI 10. Menteri Perdagangan dan Perindustrian Mr. Sujono Hadinoto PNI 11. Menteri Perhubungan Ir. Juanda - 12. Menteri Pekerjaan Umum Ir. Ukar Bratakusumah - 13. Menteri Perburuhan I. Tedjasukmana P. Buruh 14. Menteri Sosial Dr. Sjamsuddin Masjumi 15. Menteri Pengajaran Pendidikan dan Kebudayaan Mr. Wongsonegoro PIR 16. Menteri Agama K.H. Wahid Hasjim Masjumi 17. Menteri Kesehatan Dr. J. Leimena Parkin do 18. Menteri Urusan Umum M.A. Pellaupessy Demokrat 19. Menteri Urusan Pegawai R.P. Suroso Parindra 20. Menteri Urusan Agraria Mr. Gondokusumo PIR

Sumber: Almanak Negara Rl Tahun 197 1

61 LAMPIRAN I

5. Susunan Kabinet Wuopo yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 99 tahun 1953, Juni 1953 NO KEMENTERIAN ~'1 NAMA \\\1 PARTAI 1. Perdana Menteri Mr. Wilopo PNI 2. Wakil Perdana Menteri Prawoto Mangkusasmito Masjumi 3. Menteri Dalam Negeri Mr. Moh. Rum Masjumi 4. Menteri Luar Negeri Mr. Wilopo PNI 5. Menteri Pertahanan Hamengku Buwono IX - 6. Menteri Kehakiman Mr. Lukman Wiradinata PSI 7. Menteri Penerangan A. Mononutu PNI 8. Menteri Keuangan Pro£ Dr. Sumitro D. PSI 9. Menteri Pertanian Moh. Sardjan Masjumi 10. Menteri Perekonomian Mr. Sumanang PNI 11. Menteri Perhubungan Ir. Djuanda - 12. Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Ir. Suwarto PKRI 13. Menteri Perburuan I. Tedjasukmana P. Buruh 14. Menteri Sosial Anwar Tjokroaminoto PSII 15. Menteri Pengajaran Pendidikan dan Kebudayaan Pro£ Dr. Bahder Djohan - 16. Menteri Agama K.H. Fakih Usman Masjumi 17. Menteri Kesehatan Dr. J. Leimena Parkindo 18. Menteri Urusan Pegawai R.P. Suroso Parindra

Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

6. Susunan Kabinet Ali Sastroamidjojo yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 132, tanggal30 Juli 1953 NO KEMENTERIAN ~~~H\ NAMA PARTAI 1. Perdana Menteri Mr. Ali Sastroamidjojo PNI 2. Wakil Perdana Menteri Mr. Wongsonegoro PIR 3. Wakil Perdana Menteri Zainul Arifin NU 4. Menteri Dalam Negeri Pro£ Dr. Mr. Hazairin PIR 5. Menteri Luar Negeri Mr. Sunarjo PNI 6. Menteri Perekonomian Mr. Iskaq Tjokrohadisurjo PNI 7. Menteri Keuangan Dr. Ong Eng Die PNI 8. Menteri Pertahanan Mr. lwa Kusumasumantri Progresif 9. Menteri Kehakiman Mr. Djody Gondokusumo PRN 10. Menteri Penerangan Dr. F.L. Tobing SKI 11. Menteri Perhubungan Abikusno Tjokrosujoso PSII 12. Menteri Pekerjaan Umum Pro£ Ir. Rooseno PIR 13. Menteri Pengajaran Pendidikan dan Kebudayaan Mr. Moh. Yamin - 14. Menteri Perburuhan S.M. Abidin P. Buruh 15. Menteri Pertanian Sadjarwo BTl 16. Menteri Agama K.H. Masjkur NU 17. Menteri Kesehatan Dr. F.L. Tobing SKI 18. Menteri Sosial R.P. Suroso Parindra 19. Menteri Negara Urusan Kesejahteraan Umum Sudibjo PSII 20. Menteri Negara Urusan Agraria Moh. Hanafiah NU

Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

62 LAMPIRAN I

7. Susunan Kabinet Burhanuddin Harahap (12 Agustus 1955 - 3 Maret 1958) KEMENTERIAN NO m.\t\U.\Vu H NAMA PARTAI 1. Perdana Memeri Mr. Burhanuddin Harahap Masiumi 2. Wakil Perdana Memeri IR. Djanu Ismadi PIR (Haz) 3. Wakil Perdana Memeri II Harsono Tjokroarninoto PSII 4. Memeri Dalarn Negeri Mr. R. Sunarjo NV 5. Memeri Luar Negeri Mr. Ana.k Agung Gede Agung Demokrat 6. Memeri Perrahanan Mr. Burhanuddin Harahap Masjumi 7. Memeri Keuangan Pro£ Dr. Sumitro PSI Djojohadikusumo 8. Memeri Perekonomian I.J. Kasimo Katholik 9. Memeri Perranian Moh. Sardian Masiumi 10. Menteri Muda Perhubungan Asraruddin P. Buruh 11. Memeri Perhubungan F. Laoh PRN 12. Memeri Agraria Mr. Gunawan - 13. Memeri Pekeriaan Vmum Raden Pandii Suroso Parindra 14. Memeri Kehakiman Mr. Lukman Wiradinata PSI 15. Memeri Perburuhan Iskandar Tedjasukmana P. Buruh 16. Memeri Agama K.H. Mohd. Iljas NV 17. Memeri Sosial Sudibjo PSII 18. Memeri Pengajaran Pendidikan dan Kebudayaan Pro£ lr. R.M. Suwandi Parindra 19. Memeri Kesehatan Dr. J. Leimena Parkindo 20. Memeri Penerangan Sj. Sutan Ma.kmur - 21. Memeri Negara Abdul Hakim Masjumi 22. Menteri Negara Sutomo (Bung Torno) PRI 23. Memeri Negara Drs. Gumala Adjaib Nur PIR (Haz)

Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

63 LAMPIRAN I

8. Susunan Kabinet Ali Sastroamidjojo Ke II yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 24 Tahun 1956 (24 Maret 1956- 14 Maret 1957)' NO KEMENTERIAN NAMA PARTAI 1. Perdana Menteri Mr. Ali Sastroamidjojo PNI 2. Wakil Perdana Menteri I Mr. Mob. Roem Masjumi 3. Wakil Perdana Menteri 11 K.H. Idbam Cbalid NU 4. Menteri Dalam Negeri Mr. Soenarjo NU 5. Menteri Luar Negeri H. Roeslan Abdulgani PNI 6. Menteri Pertahanan Mr. Ali Sastroamidjojo PNI 7. Menteri Kebakiman Prof. Mr. Muljatno Masjumi 8. Menteri Penerangan Soedibdjo PSll 9. Menteri Keuangan Mr. JusufWibisono PSll 10. Menteri Perekonomian Mr. Burbanuddin NU 11. Menteri Muda Perekonomian F.F. Umbas Parkindo 12. Menteri Pertanian Eny Karim PNI 13. Menteri Muda Pertanian Sjecb Marbaban PSll 14. Menteri Perbubungan H. Sucbjar Tedjasukmana Masjumi 15. Menteri Muda Perbubungan A. Bl. De Rozari P. Katholik 16. Menteri P.U. dan Tenaga lr. Pangeran Mob. Noo Masjumi 17. Menteri Agraria Prof. Mr. A.A. Subardi }>. Katholik 18. Menteri Sosial K.H. Fatah Jasin NU 19. Menteri Perburuban Sabilal Rasjad PNI 20. Menteri Pengajaran Pendidikan dan Sarino Mangunpranoto PNI Kebudayaan 21. Menteri Kesebatan Dr. H. Sinaga Parkindo 22. Menteri Agama K.H. Iljas NU 23. Menteri Negara Urusan Umum K.H. Rusli Abd. Wahid Perti 24. Menteri Negara Urusan Pendidikan Dahlan Ibrahim IPKI 25. Menteri Urusan Perencana lr. Djuanda - 26. Ketua Mahkamah Agung Mr. A. Wirjono Prodjodikoro - 27. JaksaAgung Soeprapto - 28. Ketua Dewan Pengurus Keuangan Soerasno - Sumber: Almanak Negara RI Tahun 1971

64 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN II

9. Susunan Kabinet Juanda yang dibentuk berdasarkan KEPPRES No. 108 Tahun 1957 (9 April1957-10 Juli 1959) NO KEMENTERIAN NAMA PARTAI 1. Perdana Menteri Ir. H . Juanda - 2. Wakil Perdana Memeri I Mr. Hardi - 3. Wakil Perdana Menteri II K.H. Idham Chalid - 4. Wakil Perdana Menteri III Dr. ] . Leimena - 5. Memeri Dalam Negeri Sanusi Hardjadinata - 6. Menteri Luar Negeri Dr. Subandrio - 7. Memeri Pertahanan Ir. H . Juanda - 8. Menteri Kehakiman G.A. Maengkon - 9. Menteri Penerangan Sudibjo - 10. Memeri Keuangan Sutikno Slamet - 11. Menteri Pertanian Mr. Sadjarwo - 12. Menteri Perdagangan Prof. Drs. Soemardjo (kemudian digantikan oleh Rachmad Muljomiseno) - 13. Memeri Perinduscrian Ir. F.J. Inkiriwang - 14. Menteri Perhubungan Mr. Sukardan - 15. Memeri Pelajaran Kol. Nazir - 16. Menteri Pekerjaan Umum lr. Pangeran Mohamad Noer - 17. Menteri Perburuhan Mr. Samijono - 18. Menteri Sosial Dr. ] . Leimena (kemudian (digantikan oleh Muljadi Djojomarcono) - 19. Memeri Pendidikan Pengajaran dan Kebudayaan Prof. Dr. Proyono - 20. Memeri Agama K.H. Iljas - 21. Menteri Kesehatan Kol. Dr. Azis Saleh - 22. Memeri Agraria Mr. Sunarjo - 23. Memeri Urusan Pengerahan Tenaga rakyac untuk Pembangunan A.M. Hanafi - Sumber: Almanak Negara RI Tahun 197 1

Lampiran II JUMLAHJABATANSTRUKTURAL ( TANGGAL 31 MARET 1996) NO JABATAN DEPARTEMEN/LPND DAERAH TK. I DAN JUMLAH STRUKTURAL DAERAH TK. II 1. ESELON I 8 11 27 838 2. ESELON II 2 .406 788 3 .194 3. ESELONill I I .304 7 .964 19 .268 4. ESELONIV 71 .788 45 .372 117 .160 5. ESELONV 207 .110 79 .791 286 .901 JUMLAH 293 .419 133 .942 427 .361 Sumber: Diolah dari Data BAKN, 1997.

65 LAMPIRAN Ill

Lampiran III . UNIT KERJNKANTOR PELAYANAN PENERIMA PENGHARGAAN ABDISATYABAKTI TAHUN 1995 s.d. TAHUN 1997

I. Unit Kerja/Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1995 NO UNIT KERJA PENERIMA PIALA NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 1. Kantor PT. PLN Rayon Cempaka Putih, Jakarta Pusat 1. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Abdul Moeloek Propinsi Dati I Lampung di Bandar Lampung 2. Perusahaan Daerah Air Minum(PDAM) Kotamadya Bogor 2. Dinas Pengawasan Bangunan Kotamadya Surabaya Propinsi Dati I Jawa Timur 3. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Semarang 3. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II Bantu! Daerah Istimewa Yogyakarta 4. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Mataram 4. PDAM Kotamadya Padang Propinsi Dati I Sumatera Barat 5. Kantor Imigrasi Kelas I Batam 5. Perum PERUMNAS Cabang VII Propinsi Dati I Sulawesi Selatan di Ujung Pandang 6. Kantor Daerah Telekomunikasi (KANDATEL) Jakarta Barat 6. RSUD Ulin Propinsi Dati I Kalimantan Selatan di Banjarmasin 7. Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan Jakarta Selatan 7. Pusat Standarisasi dan Penelitian Keselamatan Radiasi BATAN Jakarta Selatan 8. Balai Pengobatan Penyakit Paru-paru Surakarta 8. DLLAJ Kotamadya Manado Propinsi Dati I Sulawesi Utara 9. Satuan Reserse Kepolisian Resort Bekasi 9. Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Dati II Badung Propinsi Dati II Bali 10. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor DLLAJ Ujung Pandang 10. Transito Transmigrasi Pondok Kelapa Kantor Wilayah Propinsi Dati I Sulawesi Selatan Departemen Transmigrasi Jakarta 11. - 11. PT. Angkasa Pura II Pelayanan Penumpang Terminal A Bandara Soekarno-Hatta, Cengkareng 12. - 12. Bidang Pelayanan Informasi Arsip Nasional, Jakarta 13. - 13. Kantor Bersama SAMSAT Kotamadya Palembang 14. - 14. Kantor Urusan Agama (KUA) Cengkareng Jakarta

66 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN Ill

Lampiran III II Unit Kerja!Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1996 NO UNIT KERJA PENERIMA PIALA NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 1. Puskesmas Kecamatan Matangkuli, Kab. Dati II Aceh Utara 1. Terminal Madya Kisaran, Kabupaten Dati II Asahan, Sumatera Utara 2. Rumah Salcit Umum Daerah Dr. Pirngadi, Medan 2. PT. PLN (Persero) Wilayah II Ranting Lubuk Palcarn Cabang Medan, Sumatera Utara 3. PDAM Tina Uli, Kotamadya Daerah Tingkat II 3. Kantor Urusan Agama Kec. Kotapinang Kabupaten Pematang Siantar, Sumatera Utara Dati II Labuhanbatu, Sumatera Utara 4. PDAM Kotamadya Dati II Padang, Sumatera Barat 4. Rumah Salcit Dr. Achmad Mochtar Bukittinggi, Sumatera Barat 5. Kantor lmigrasi Kelas I Batam, Riau 5. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor DLLAJ Tk. I Propinsi Dati I Sumatera Barat 6. Rumah Sakit Umum Dr. H. Abdul Moeloek, Bandar Lampung, 6. Kantor Kec. Sukajadi Kotamadya Dati II Lampung Pekanbaru, Riau 7. PT. Pos Indonesia (Persero) Kantor Pos Kelas I Jalcarta Pusat, 7. Transito Transmigrasi Propinsi Dati I Riau DKI Jalcarta 8. PT. PLN (Persero) Rayon Cempalca Putih, Jalcarta Pusat, 8. Kantor Kec. Tungkal Ilir Kab. Dati II Tanjung DKI Jalcarta Jabung, Kuala Tungkal, Jambi 9. Kantor Pelayanan Pajalc Bumi dan Bangunan, Jalcarta Selatan, 9. Rumah Sakit Umum Propinsi Dati I Bengkulu DKI Jalcarta 10. Transito lnduk Transmigrasi Pondok Kelapa Kantor Wilayah 10. Kantor SAMSAT Kotamadya Dati II Palembang, Dept. Transmigrasi dan PPH DKI Jalcana, Jalcarta Timur, Sumatera Selatan DKI Jalcarta 11. KUA Kecamatan Cengkareng, Jalcarta Pusat 11. Kelurahan Panjang Selatan, Kotamadya Dati II Bandar Lampung 12. PT. TELKOM Kantor Daerah Telekomunikasi Jalcarta Barat 12. PT. (Persero) Sang Hyang Seri Cabang Lainpung 13. PDAM Kotamadya Dati II Bogor 13. PT. BNI, Kantor Gambir, Jalcarta Pusat 14. RSUD Unit Swadana Kabupaten Dati II Pekalongan 14. Kantor Pelayanan Tiket PT. PELNI, Jalcarta Pusat 15. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Dati II Semarang 15. Stasiun Kereta Api Gambir, Daerah Operasi I Jalcarta Pusat 16. Balai Pengobatan Penyakit Paru-paru Suralcarta 16. Suku Dinas Pengawasan Pembangunan Kota J alcarta U tara 17. Kantor Pelayanan Pajalc Bumi dan Bangunan Yogyalcarta 17. Pusat Standarisasi dan Penelitian Keselamatan Radiasi (PSKPR) BATAN Jalcarta Selatan 18. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II Bantu! 18. UPT Pelayanan Informasi Arsip Nasional RI, Jalcarta Selatan 19. Puskesmas Banyu Urip, Surabaya Jawa Timur 19. Kantor SAMSAT Jalcarta Timur dan Utara, Jalcarta 20. Dinas Pengawasan Bangunan Kotamadya Dati II Surabaya 20. RSU Kabupaten Dati II Tasikmalaya, Jawa Barat 21. PT. Jasa Raharja Cabang Surabaya, Jawa Timur 21. Kantor Bank Pembangunan Daerah Jawa Barat cabang Bogor 22. PDAM Kabupaten Dati II Buleleng, Singaraja, Bali 22. Balai Kesehatan Mata Masyaralcat Cikampek, Jawa Barat 23. PT. PLN (Persero) Wilayah XI Cabang Denpasar, Bali 23. Panti Sosial Tresna Werdha Palcutandang, Bandung Jawa Barat 24. RSU Mataram, Nusa Tenggara Barat 24. PD. BPR Bank Pasar Kabupaten Dati II Klaten, JawaTengah 25. Rumah Sakit Umum Ulin, Banjarmasin, Kalimantan Selatan 25. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II Brebes, Jawa Tengah

67 . LAMPIRAN Ill

Lampiran III . II. Unit Kerja!Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1996 NO 'UNIT KERJA PENERIMA PIALA NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 26. Dinas Pemadam Kebakaran Kotamadya Dati II Ponrianak, 26. Terminal Bus Antar Kota (Perum DAMRI) Purwokerto, Kalimantan Barat JawaTengah 27. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor Cabang Dinas LLAJ 27. Panti Sosial Marsudi Putera Antasena, Magelang, Wilayah VI, Ujung Pandang, Sulawesi Selatan JawaTengah 28. - 28. Perusahaan Daerah Bank Pasar Kabupaten Dati II Sleman, D.l. Yogyakarta 29. - 29. RSUD Wares, Kabupaten Dati II Kulon Progo, D.l. Yogyakarta 30. - 30. RSUD Narayya Kirana, Kabupaten Dati II Lumajang, JawaTimur 31. - 31. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II Tuban, JawaTimur 32. - 32. PT. PLN (Persero) Rayon lndrapura, Cabang Surabaya, Distribusi Jawa Timur 33. - 33. PDAM Kabupaten Dati II Gianyar, Bali 34. - 34. PT. Telekomunikasi Indonesia, Area Pelayanan I KANDATEL Denpasar, Bali 35. - 35. Dinas Cipta Karya Kabupaten Dati II Badung, Denpasar, Bali 36 - 36 Kantor Depart. Koperasi dan PPK Kabupaten Dati II Badung, Denpasar, Bali 37. - 37. Puskesmas Kecamatan Narmada, Nusa Tenggara Barat 38. - 38. Perpustakaan Daerah Nusa Tenggara Barat di Mataram 39. - 39. Rumah Sakit Umum Kabupaten Dati II Kota Baru 40. - 40. UPT Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas LLAJ Tk. I, Propinsi Dati I Kalsel. 41. - 41. RSU Tarakan, Propinsi Dati I Kalimantan Timur 42. - 42. PT. (Persero) Angkasa Pura I, Balikpapan, Kalimantan Timur 43. - 43. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Dati II Ponrianak, Kalimantan Barat 44. - 44. Dinas Lalu Limas dan Angkutan ]alan, Kotamadya Dati II Manado, Sulut 45. - 45. Perum Perumnas Cabang VII Unit Tamalanrea, Ujung Pandang, Sulsel 46. - 46. RSUD Nene Mallomo, Kabuparen Dati II Sidenreng Rapang, Pangkajene, Sulsel 47. - 47. Balai Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas LLAJ Tk. I, Propinsi Dati I Sulawesi Tengah 48. - 48. RSU Kabupaten Dati II Kolaka, Sulawesi Tenggara 49. - 49. PDAM Kabupaten Dati II Buton, Sulawesi Tenggara 50. - 50. Dinas Perikanan Propinsi Daerah Tingkat I Maluku

68 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN Ill

Lampiran III III Unit Kerja/Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1997 NO UNIT KERJA PENERIMA PIALA NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 1. Puskesmas Kec. Matangkuli, Kab. Daerah Tk. II Aceh Utara, 1. PT. PLN (Persero) Wilayah II Ranting Lubuk D.l. Aceh Pakam, Cabang Medan, Jl. Raja Muda No. 62, Lubuk Pakam, Sumatera Utara 2. RSUD Tipe C Langsa, Aceh Timur Jl. Raya Banda Aceh - Medan, 2. RSU Dr. Zulham, Binjai, Jl. Sultan Hasanuddin D.l. Aceh No. 9, Binjai, Sumatera Utara 3. RSU Dr. Pirngadi Jl. HM. Yamin, SH No. 47 Medan 3. PDAM Tirta Bulian, Tebing Tinggi, Sumatera Utara Sumatera Utara 4. PDAM Tirta Uli Kotamadya Daerah Tk. II Pematang Siantar 4. Perpustakaan Daerah Sumatera Utara, Jl. Brigjen Jl. Porsea No. 2, Pematang Siantar, Sumatera Utara Katamso No. 45 K, Medan, Sumatera Utara 5. PDAM Kotamadya Daerah Tk. II Padang Jl. H. Agus Salim 5. Pengadilan Agama Kotamadya Dati II Medan, No. 10 Padang, Sumatera Barat Jl. Turi No. 18, Medan, Sumatera Utara 6. Unit Penlk.jian Kendaraan Bermotor (UPKB) Dinas LLAJ 6. Terminal Madya Kisaran, Kab. Dati II Asahan, Daerah T . I Sumatera Barat Jl. Sutan Syahrir No. 269 Padang, Jl. Jend. A. Yani, Kisaran, Sumatera Utara Sumatera Barat 7. Kantor lmigrasi Kelas I Batam Jl. Engku Puteri, Batam Centre, 7. Rumah Sakit Dr. Achmad Mochtar Bukittinggi, Batam Jl. Dr. A. Rivai, Bukittinggi, Sumatera Barat 8. Puskesmas Kec. Tanjung Balai Karimun Jl. RA. Kartini No. 141 8. Dinas Tara Kota, Kotamadya Dati II Padang, Tanjung Balai Karimun Kabupaten Daerah Tk. II Kepulauan Jl. Jend. Sudirman No. 4 Padang, Sumatera Barat Riau, Riau 9. Transito Transmiki Tingkat I Riau Jl. Adi Sucipto, 9. Puskesmas Pauh, Kec. Pariaman Tengah, Simpang Tiga, Pe baru, Riau Kab. Padang Pariaman, Jl. A. Arif Pauh, Pariaman, Sumatera Barat 10. PDAM Tirta Mayang, Kotamadya Daerah Tk. II Jambi, 10. Kantor Kec. Sukajadi Kotamadya Dati II Jl. Letkol Slamet Riyadi, Jambi Pekanbaru, Riau 11. Kantor SAMSAT Palembang Jl. POM IX Kampus, Palembang, 11. RSUD Propinsi Dati I Bengkulu Jl. Bhayangkara, Sumatera Selatan Bengkulu 12. RSUD Tipe B Dr. H. Abdul Moeloek, Jl. Dr. A. Rivai No. 6, 12. Kantor Kec. Tungkal Ilir Kab. Dati II TanjuniaJ Bandar Lampung, Lampung Jabung Jl. Panglima CamaNo. 3, Kuala Tung , Jambi 13. Puskesmas Kec. Sumber Jaya Desa Simpang Sari, Kec. 13. Puskesmas Rantau Panjang Kabupaten Dati II Sumber Jaya, Lampung Barat, Lampung Sarko Jl. Pasar Rantau Panjang, Kec. Tahir, Jambi 14. Kantor SAMSAT Lampung, Jl. Drs. Mursito, SH. No. lA, 14. Dinas Kependudukan dan Caratan Sipil Kabupaten Bandar Lampung , Lampung Dati II Muara Enim, Jl. Kemayoran No. 29, Muara Enim, Sumatera Selatan 15. PT. PLN (Persero) Rayon Cempaka Purih Jl. Jend. A. Yani 15. Kantor Satpas Poltabes Polda Sumatera Selatan, Kav. 60, Jakarta Pusat, DKI Jakarta Palembang, Sumatera Selatan 16. Transito lnduk Transmigrasi Pondok Kel~Kantor Wilayah 16. Kelurahan Panjang Selatan, Kotamadya Dati II ~artemen Transmigrasi & PPH DKI J ta Jl. H. Naman, Bandar Lampung Jl. Yos Sudarso, Panjang, imalang, Jakarta Timur, DKI Jakarta Lampung 17. Kantor SAMSAT Jakarta Timur dan Utara Jl. D.l. Pandjaitan 17. PT. (Persero) Skj Hyang Seri Cabang Lampung Kav. 50, Jakarta Timur, DKI Jakarta Jl. Pertanian-Pe ongan 34191, LampungTengah 18. Puskesmas Kec. Jarin%ra Jl. Matraman Raya No. 210, 18. PT. (Persero) Angkuran Sungai, Danau dan Jakarta Timur, DKI J rta Penyeberangan Pelabuhan Penyeberangan Bakauheni, Lampung 19. Pengadilan Negeri Jakarta Barat Jl. Let,Jen. S. Parman No. 71 , 19. PT. Bank Negara Indonesia, Kantor Cabang Jakarta Barat, DKI Jakarta Gambir Jl. Kebon Sirih No: 51-53, Jakarta Pusat 20. PT. TELKOM Kanda tel Jakarta Barat, Jl. Letjen. S. Parman 20. Suku Dinas Kependudukan Jakarta Pusat, Kav. 8, Jakarta Barat, DKI Jakarta Jl. Tanah Abang I No. 1, Jakarta Pusat 21. Kantor Imigrasi Jakarta Barat Jl. Pos Kota No. 41 Jakarta Barat, 21. Suku Dinas Pengawasan Pembangunan Kota, DKI Jakarta Jakarta Utara, Jl. Yos Sudarso No. 27-29, Jakarta Utara 22. Kantor Pelayanan PBB Jakarta Selatan Jl. Raya Pasar Minggu 22. Suku Dinas Pengawasan Pembangunan Kota No. 11 Jakarta Selatan, DKI Jakarta Jakarta Barat, Jl. Letjen. S. Parman No. 3, Grogol Jakarta Barat 23. Stasiun Kereta Api Gambir, Daerah Operasi I Jakarta 23. UPT Pelayanan lnformasi Arsip Nasional RI Jl. Medan Merdeka Timur, Jakarta Pusat, DKI Jakarta Jl. Ampera Raya Cilandak, Jakarta Selatan 24. PDAM Kotamadya Daerah Tk. II Bogor, Jl. Siliwangi No. 121 24. Kantor Pos Kelas I Jakarta Pusat, PT. Pos Indonesia Bogor, Jawa Barat (Persero) Jl. Lap. Banteng Utara No. 1, Jakarta Pusat 25. (RSUD) Tipe B Kabupaten Daerah Tk. II Tasikmalaya, 25. PDAM Kabupaten Dati II Bogor, Jl. Legong Raya Jl. Rumah Sakit No. 33, Tasikmalaya, Jawa Barat No. 1, Depok II Tengah , Jawa Barat

69 LAMPIRAN Ill

Lampiran III III Unit Kerja/Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1997 NO ·uNIT KERJA PENERIMA PIALA NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 26. BPD Jawa Barat Cabang Bogor, Jl. Kapten Muslihat 26. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II lndramayu No. II-I3 Bogor Jawa Barat Jl. MT. Haryono No. I7, lndramayu , Jawa Barat 27. Balai Kesehatan Mata Masyarakat Cikampek 27. Transito Transmigrasi Tk. II Tasikmalaya, Kantor Jl. lr. H . Juanda No. IO, Cikampek, Jawa Barat Dept. Transmigrasi dan PPH Kabupaten Dati II TasikmalayaJI. A. Yani No. I23, Desa Sukamanah, Kec. Cipedes, Tasikmalaya Jawa Barat 28. Panti Sosial Tresna werdha Pakurandang Jl. Raya Pacet No. I86, 28. RSU Pusat Hasan Sadikin Bandung Jl. Pasteur Ciparay, Kabupaten Bandung Jawa Barat No. 39 Bandung, Jawa Barat 29. RSUD Tipe B Kabupaten Daerah Tk. II Pekalongan 29. Kantor DP BPR Kotamadya Dati II Bandung Jl. Veteran No. 3 I, Pekalongan, Jawa Tengah Jl. Pungkur No. I2, BandungJawa Barat 30. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Daerah Tk. II Semarang 30. PD BPR Bank Pasar Kabupaten Dati II Klaten Jl. Kangguru No. 3, semarang, Jawa Tengah Jl. Veteran No. I40, Klaten, Jawa Tengah 31. Balai Pengobatan Penyakit Paru-paru Surakana 31. PDAM Kotamadya Dati II Magelang, Jl. Veteran Jl. Pro£ Dr. Suharso No. 28 Surakarta, Jawa Tengah No. 8, Magelang, Jawa Tengah 32. Kantor Dept. Koperasi dan PPK Kab. Daerah Tk. II Klaten, 32. Hotel Manohara, Komplek Taman Wisata Candi Jl. Pemuda No. 220, Klaten, Jawa Tengah Borobudur dan Prambanan, Magelang, Jawa Tengah 33. Puskesmas Kec. Simo Kab. Daerah Tk. II Boyolali, Jawa Tengah 33. Kantor Penanahan Kab. Dati II Semarang, Jl. Gatot Subroto No. I5, Unggaran Jawa Tengah 34. Panti Sosial Marsudi Putera Antasena Jl. Raya Magelang 34. Rumah Sakit Jiwa Semarang, Jl. Brigjen. Sudiano Purworejo, Magelang , Jawa Tengah No. 37, Semarang, Jawa Tengah 35. PT. Taspen (Persero) Kantor Cabang Semarang Jl. Mataram 35. Kantor Catatan Sipil Kab. Dati II Gunung K.idul, No. 892-4, Semarang, Jawa Tengah Wonosari, Yogyakarta 36. Terminal Bus An tar Kota (PERUM DAMRI) Purwokeno 36. Transito Transmigrasi dan PPH Kab.Dati II Bantu!, Jl. Pasar Sri Rahayu Purwokeno, Magelang, Jawa Tengah Yogyakarta 37. Kantor Pelayanan PBB Yogyakana Jl. Kusumanegara, 37. Kantor Kec. Depok, Kab. Dati II Sleman, D.l. Yogyakana Komplek Colombo 50A, Catur Tunggal, Depok, Sleman, DI Yogyakarta 38. RSUD Wates Kabupaten Daerah Tk. II Kulon Progo, 38. Kantor Dinas Koperasi dan PPK Kabupaten Jl. Tentara Pelajar Km. I No. I5, Wates, D .l. Yogyakarta Dati II Sleman Jl. Merapi No. IIA, Beram-Sleman, Yogyakana 39. PD. BPR "Bank Pasar" Kabupaten Daerah Tk. II Sleman, 39. Kantor Catatan Sipil Kab. Dati II Bantu! D.l. Yogyakana Jl. KH. Wahid Hasyim, Bantul, D.l. Yogyakarta 40. Puskesmas Banyu Urip Kodya Daerah Tk. II Surabaya, 40. Kantor Penjagaan Sabhara, Polresta Malang, Polda JawaTimur Jawa Timur, Jl. Brigjen Slamet Riyadi No. I, Malang, Jawa Timur 41. Dinas Pengawasan Bangunan Kotamadya Daerah Tk. II 41. Terminal Bus Purabaya, Bungur Asih Kotamadya Surabaya, Jawa Timur Dati II Surabaya , Desa Bungur Asih, Kecamatan Waru, Sidoarjo, Jawa Timur 42. PT. Jasa Raharja (Persero) Cabang Surabaya Jl. P. Diponegoro, 42. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Kab. Surabaya, Jawa Timur Dati II Badung, Jl. Surapati No. 2, Denpasar Bali 43. RSUD Nararyya K.irana Kab. Daerah Tk. II Lumajang, 43. Depot Pengisian Pesawat Udara (Avtur) Ngurah Jawa Timur Rai, Denpasar, Bali 44. Kantor Catatan Sipil Kab. Daerah Tk. II Tuban, Jl. Brawijaya 44. Perum Perumnas Unit Tabanan Bali, Jl. Tukad No. I Tuban, Jawa Timur Yehh Empas No. 90-96, Tabanan Bali 45. PT. PLN (Persero) Rayon lndrapura Cabang Surabaya Utara 45. Rumah sakit Umum Negara Kabupaten Dati II Distribusi Jawa Timur Jl. lndrapura No. 48, Surabaya Utara, Jembrana, Jl. Wijaya Kusuma No. I7, Bali JawaTimur 46. PT. TELKOM Kandatel Surabaya BaratJI. Margoyoso No. I-3, 46. Dinas Koperasi dan PPK Kab. Dati II Badung, Surabaya, Jawa Timur Jl. Mulawarman Niti Praja Lumitang, Denpasar, Bali 47. Kantor Pelayanan Pajak Sidoarjo Jl. Pahlawan No. 55, Sidoarjo, 47. Puskesmas Lingsar Kec. Narmada, Kab. Dati II Jawa Timur Lombok Barat, Nusa Tenggara Barat 48. Puskesmas Wuluhan Kabupaten Daerah T k. II }ember 48. Perpustakaan Daerah NTB Mataram, Jl. Kartini No. 2, }ember, Jawa Timur Jl. Majapahit No. 9 Mataram, Nusa Tenggara Barat 49. PD. BPR Bank Pasar kab. Daerah Tk. II Lamongan 49. Kantor Departemen Koperasi dan PPk Kabupaten Jl. K.H. Hasyim Asyari No.27, Lamongan, Jawa Timur Lombok Timur Jl. MT Haryono No. 5, Selong, Lombok Timur, NTB 50. PDAM Kabupaten Daerah Tingkat II Buleleng, Jl. Melati 50. Kantor Penanahan Kab. Dati II Lombok Barat, No. IO, Singaraja, Bali Jl. Pariwisata No. 6I, Mataram, Nusa Tenggara Barat

70 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN Ill

Lampiran III III Unit Kerja!Kantor Pelayanan Penerima Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1997

-,~ NO UNIT KERJA PENERIMA PIALA .u. NO UNIT KERJA PENERIMA PIAGAM 51. PT. PLN (Persero) Wilayah XI Cabang Denpasar, 51. RSU Ulin Banjarmasin, Jl. ]end. A. Yani No. 43 ]I. ]end. Sudirman No. 2, Denpasar, Bali Banjarmasin, Kalimantan Selatan 52. PDAM Kabupaten Daerah Tk. II Gianyar Jl. Astina Timur 52. Puskesmas Kelua Kab. Dati II Tabalong, Samplangan, Gianyar Bali ]I. A. Yani Kec. Kelua, Tabalong, Kalimantan Selatan 53. Puskesmas Banjar I Desa Banjar Kec. Banjar Kabupaten 53. RSU Tarakan Propinsi Dati I Kalimantan Timur Daerah Tk. II Buleleng, Bali ]1. Martadinata Ladang No. 154 Tarakan 54. Kantor SAMSAT Badung, Bali Jl. Kapten Tantular No. 1, 54. RSU A. Wahab Syahrani, Dati I Kalimantan Ttmur Denpasar Bali ]I. Dr. Sutomo, Samarinda 55. Dinas Cipta Karya Kabupaten Daerah Tk. II Badung, 55. Kantor lnspeksi Bea dan Cukai T:fae B Samarinda Jl. Mulawarman, Denpasar, Bali ]I. Niaga Timur No. 02, Samarin a, Kalimantan Timur 56. PT. TELKOM Area Pelayanan I Kandatel Denpasar 56. PT. PLN (Persero) Wilayah VI Cabang Balikpapan, Jl. Raya Puputan renon, Denpasar, Bali Jl. )end. Sudirman 117, Balikpapan, Kalimantan Timur 57. Unit Pelayanan Terpadu (UPT) Kab. Daerah Tk. II Gianyar, 57. Dinas Pemadam Kebakaran Kotamadya Dati II Jl. Ngurah Rai No. 5-7, Gianyar, Bali Pontianak, Jl. HOS Cokroaminoto No. 479, Pontianak, Kalimantan Barat 58. RSUD Tipe B Mataram, Jl. Pejanggik No. 6 Mataram, 58. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Dati II Pontianak, Nusa Tenggara Barat Jl. Johar, Pontianak, Kalbar. 59. Puskesmas Narmada Kec. Narmada Kab. Daerah Tk. II 59. Panti Sosial Petirahan Anak "Kusuma Dharma" Lombok Barat Nusa Tenggara Barat Singkawang, Jl. Tanjung Batu Dalam No. 148, Singkawang, Kalimantan Barat 60. RSU Kab. Daerah Tk. II Kota Baru, Jl. Brigjen H. Hasan Basri 60. PD. Bank Pasar Kotamadya Dati II Pontianak, Kota Baru, Kalimantan Selatan ]I. Gusti Ngurah Rai, Pontianak, Kalimantan Barat 61. RSUD Ttpe D Muara Teweh, Kab. Daerah Tk. II Barito Utara, 61. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor (UPKB) Jl. Yetro Singseng No. 2 Muara Teweh, Kalimantan Tengah DLLAJ Tk. I Sulawesi Tengah, Jl. RA Kanini No. 35, Palu, Sulawesi Tengah 62. PT. (Persero) Angkasa Pura I Bandar Udara Sepinggan 62. PDAM Kotamadya Dati II Bitung Balikpapan, Kalimantan Timur Jl. Sam Ratulangi, Bitung, Sulawesi Utara 63. PDAM Kabupaten Daerah Tk. II Buol Tolitoli, Jl. Daud Lapau 63. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor (UPKB) No. 6, Tolitoli Sulawesi Tengah DLLAJ Dati I Sulawesi Utara, Jl. Yosonegoro, Gorontalo, Sulawesi Utara 64. Unit Penf:ujian Kendaraan Bermotor (UPKB) Cabang Dinas 64. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. LLAJ Wi ayah VI Ujung Pandang, Jl. Urip Sumoharjo, Dati II Minahasa, Jl. Sasaran Tondano, Ujung Pandang, Sulawesi Selatan Kelurahan Sasaran, Minahas, Sulawesi Utara 65. Perum Perumnas Cabang VII Unit Tamalanrea Jl. Lerjen. 65. PDAM Kabupaten Dati II Buton Jl. Hasnuddin Harrasning, Ujung Pandang, Sulawesi Selatan No. 42, Bau-Bau, Sulawesi Tenggara 66. RSUD Nene Mallomo kab. Daerah Tk. II Sindereng Rapang, 66. Rumah Sakit Umum Bau-Bau Kabupaten Dati II Jl. Wolter Monginsidi, Pangkajene, Sulawesi Selatan Buton Jl. )end. Sudirman No. 20, Bau-Bau, Sulawesi Tenggara 67. Perpustakaan Daerah Nusa Tenggara Timur, Jl. Tompelo No. 1, 67. PDAM Kabupaten Dati II Bone ]I. G. Jayawijaya Kupang, Nusa Tenggara Timur No. 12, Watampone, Sulawesi Selatan 68. PDAM Kab. Daerah Tk. II Maluku Utara, Jl. Batu Angus 68. Rumah sakit Umum Tipe D Kabupaten Dati II No. 10, Ternate, Maluku Bantaeng Jl. Teratai No. 20, Bantaeng, Sulawesi Selatan 69. Puskesmas Centro Kec. Dili Timur Jl. Travesa Befonte 69. Rumah Sakit Umum Daerah Tipe B Prof. Yohanes Desa Formosa Timor Timur Kupang, Nusa Tenggara Timur 70. - 70. Rumah Sakit Umum Daerah Dr. M. Haulussy Pr~ins i Dati I Maluku, Jl. Dr. Kayadoe, Ambon, M uku 71. - 7 1. PUSKESMAS Kecarnatan Sentani Kabupaten Dati II Jayapura Jl. Air Port No. 14, Sentani, Irian Jaya

71 LAMPIRAN Ill

Lampiran III UNIT KERJAIKANTOR PELAYANAN PENERIMA PENGHARGAAN ABDISATYABAKTI TAHUN 1995 DAN TAHUN 1996 NO UNIT KERJA I KANTOR PELAYANAN 1995 1996

Piala Piagam Piala Piagam 1. Kantor PT. PLN Rayon Cempaka Putih, DKI Jakarta v - v - 2. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kotamadya Bogor, Jabar v - v - 3. Kantor Catatan Sipil Kotamadya Semarang, Jawa Tengah v - v - 4. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Mataram, NTB v - v - 5. Kantor Imigrasi Kelas I Batam v - v - 6. Kantor Daerah Telekomunikasi (KANDATEL) Jakarta Barar v - v - 7. Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan Jakarta Selatan v - v - 8. Balai Pengobatan Penyakit Paru-paru Surakarta, Jawa Tengah v - v - 9. Saruan Reserse Kepolisian Resort Bekasi, Jawa Barat v - - - 10. Unit Pengujian Kendaraan Bermotor DLLAJ Ujung Pandang v - v - Propinsi Dati I SuJawesi Selatan 11. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Abdoel Moloek Propinsi Dati I - v v - Lampung di Bandar Lampung 12. Dinas Pengawasan Bangunan Kotamadya Surabaya Propinsi Dati I - v v - JawaTimur 13. Kantor Catatan Sipil Kabupaten Dati II Bantu! DI Yogyakarta - v v - Lampung di Bandar Lampung 14. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kotamadya Padang Propinsi - v v - Dati I Sumatera Barat 15. Perum Perumnas Cabang VII Propinsi Dati I Sulawesi Selatan di - v - v Ujung Pandang 16. Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Ulin Propinsi Dati I - v v - Kalimantan Selatan di Banjarmasin 17. Pusat Standarisasi dan Penelitian Keselamatan Radiasi Badan Tenaga Atom - v - v Nasional (BATAN) Jakarta Selatan 18. Dinas Lalu Limas dan Angkutan Jalan (DLLAJ) Kotamadya Manado - v - v Propinsi Dati I Sulawesi Utara. 19. Dinas Pekerjaan Umurn Kabupaten Dati II Badung Propinsi Dati I Bali I - v - v Dinas Cipta Karya Kabupaten Dati II Badung, Bali 20. Transito Transmigrasi Pondok Kelapa Kanwil Departemen Transmigrasi & - v v - PPH DKI Jakarta 21. PT. Angkasa Pura II Pelabnan Penumpang Terminal A Bandara - v -- Soekarno - Hatta , Ceng reng 22. Bidang Pelayanan Informasi Arsip Nasional , Jakarta - v - v 23. Kantor Bersama Sistem Administrasi Manunggal Saru Atap (SAMSAT) - v - v Kotamadya Palembang, Sumatera Selatan 24 Kantor Urusan Agama (KUA) Cengkareng Jakarta - v v - 25 Puskesmas Kec. Matangkuli, Kab. Dati-II Aceh Utara, D.l Aceh -- v - 26 RSUD Dr. Pirngadi Medan, Sumatera Utara -- v - 27 PDAM Tirta Uli, Koda Dati-II Pematang Siantar Sumatera Utara - - v - 28 PT. Pos Indonesia (Persero) Kantor Pos Kelas I Jakarta Pusat -- v - 29 RSUD Unit Swadana Kab. Dati-II Pekalongan, Jawa Tengah -- v - 30 Kantor Pelayanan PBB Yogyakarta - - v - 31 Puskesmas Banyu Urip, Surabaya, Jawa Timur - - v - 32 PT. Jasa Raharja Cabang Surabaya, Jawa Timur - - v - 33 PDAM Kab. Dati-11 Buleleng, Singaraja, Bali - - v - 34 PT. PLN (Persero) Wilayah XI Cabang Denpasar, Bali - - v - 35 Dinas Pemadam Kebakaran, Kodya Dati-II Pontianak Kalimantan Barat. - - v - 36. Terminal Madya Kisaran, Kab. Dati-II Asahan Sumatera Utara - - v - 37. PT. PLN (Persero) Wil.II Ranting Lubuk Pakam, Medan Sumatera Utara - - v - 38. KUA Kec. Kotapinang, Kab. Dati II Labuhanbatu, Sumatera Utara -- v - 39. RS Dr. Achmad Mochtar Bukittinggi, Sumatera Barat - - v - 40. UPKB Dinas LLAJ Tk.I Prop. Dati I Sumatera Barat - - v - 41. Kantor Kecamatan Sukajadi Kodya Dati II Pekanbaru Riau -- v - 42. Transito Transmigrasi Prop. Dati I Riau - - v - 43. Kantor Kecamatan Tungkal Ilir Kab. Dati II TanjungJabung Kuala Tungkal - - v - Jambi. 44. RSU Prop. Dati I BengkuJu, BengkuJu - - v - 45. Kelurahan Panjang Selatan, Kodya Dati II Bandar Lampung, Lampung - - v -

72 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN Ill

Lampiran III UNIT KERJAIKANTOR PELAYANAN PENERIMA PENGHARGAAN ABDISATYABAKTI TAHUN 1995 DAN TAHUN 1996 ' NO ...... ,... UNIT KERJA I KANTOR PELAYANAN '\\\\\\W 1995 1996 Pial a Piagam Pi ala Piagam 46. PT (Persero) Sang Hlang Seri Caban~ Lampung --- v 47. PT. Bank Negara In onesia, Kantor abang Gambir, Jakarta Pusat - -- v 48. Kantor Pelayanan Tiket PT. PELNI, Jakarta Pusat - - - v 49. Stasiun Kereta Api Gambir, Jakarta Pusat - - - v 50. Suku Dinas Pengawasan Pembanfnan Kota, Jakarta Utara - - . - v 51. Kantor SAMSAT Jakarta Timur an Utara, Jakarta Timur --- v 52. RSU Kab Dati II Tasikmalaya, Jawa Barat -- - v 53. Kantor Bank Pembangunan Daerah Caban~ Bogor, Jawa Barat - - - v 54. Balai Kesehatan Mata Masyarakat Cikampe , Jawa Barat - - - v 55. Perusahaan Daerah BPR Bank Pasar, Kab Klaten, Jawa Tengah - -- v 56. Kantor Catatan Sipil Kab. Dati II Brebes, Jawa Tengah --- v 57. Stasiun Bus Amar Kota (Perum DAMRI) Purwokerto, Jawa Tengah - -- v 58. Panti Sosial Marsudi Putera Amasena, Magelang, Jawa Tengah - - - v 59. Perusahaan Daerah Bank Pasar Kab. Dati II Sleman, D.l Yogyakarta. - -- v 60. RSUD Wares, Kab. Dati II Kulon Progo, D.l Yogyakarta --- v 61. RSUD Nararyya Kirana, Kab. Dati II Lumajang, Jawa Timur -- - v 62. Kantor Catatan Sipil Kab. Dati II Tuban, Jawa Timur - - - v 63. PT. PLN (Persero) Rayon lndrapura, Cab. Surabaya, Distribusi Jasa Timur - -- v 64. Perusahaan Daerah Air Minum Kab. Dati II Gianyar, Bali - -- v 65. PT. Telekomunikasi Indonesia Area Pelayanan I Kandarel Denpasar Bali --- v 66. Kantor Departemen Koperasi dan PPK Kab. Dati II Badung, Denpasar -- - v Bali 67. Puskesmas Kecamatan Narmada, Kab. Dati II Lombok Barat, NTB - -- v 68. Perpustakaan Daerah Nusa Tenggara Barat di Mataram, NTB - - - v 69. RSU Kab. Dati II Kotabaru, Kalimantan Selatan - - - v 70. UPT Pengujian Kenaraan Bermotor Dinas LLAJ Tk.l Prop. Dati I - - - v Kalimantan Selatan 71. RSU Tarakan, ProbsDati I Kalimantan Timur --- v 72. PT (Perserso) Ang a Pura I, Bandar Udara Sepinggan, Balikpapan - - - v Kalimantan Timur 74. Puskesmas Kecamatan Narmada, Kab. Dati II Lombok Barat, NTB -- - v 75. Perpustakaan Daerah Nusa Tenggara Barat di Mataram, NTB -- - v 76. RSU Kab. Dati II Kotabaru, Kalimantan Selatan --- v 77. UPT Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas LLAJ Tk.I --- v Prop. Dati I Kalimantan Selatan 78. RSU Tarakan, ProbsDati I Kalimantan Timur --- v 79. PT (Perserso) Ang a Pura I, Bandar Udara Sepinggan, Balikpapan - - - v Kalimantan Timur 80. Kantor Catatan Sipil Kodya Dati II Pontianak, Kalimantan Barat - -- v 81. RSUD Nene Mallomo, Kab Dati II Sidenreng Rappang - - - v Pangkajene, Sulawesi Selatan 82. Balai Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas LLAJ Tk.l - - - v Prop. Dati I, Sulawesi Tengah 83. RSU Kab. Dati II Kolaka, Sulawesi Tenggara - -- v 84. PDAM Kab. Dati II Buton, Sulawesi Tenggara - -- v 85. Dinas Perikanan Prop. Dati I Maluku Prop. Dati I Maluku. - - - v

73 LAMPIRAN IV

Lampiran IV DAERAH TINGKAT II DALAM PROYEK PERCONTOHAN OTONOMI DAERAH NO PROPINSI I DATI I KABUPATEN I DATI II PERCONTOHAN

1. Sumatera Utara Simalungun

2. Sumatera Barat Tanah Datar

3. Sumatera Selatan MuaraEnim

4. Lampung Lampung Tengah

5. Jawa Barat Bandung

6. JawaTengah Banyumas

7. JawaTimur Sidoarjo

8. Kalimantan Timur Kutai

9. Kalimantan Barat Sambas

10. Nusa Tenggara Barat Lombok Tengah

11. Sulawesi Selatan Gowa

12. Sulawesi Utara Minahasa

13. Irian Jaya Sorong

14. D.I. Aceh Aceh Utara

15. Riau Kampar

16. Jambi Batanghari

17. Bengkulu Bengkulu Selatan

18. D .I. Yogyakarta Sleman

19. Bali Badung

20. Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Selatan

21. TimorTimur Aileu

22. Kalimantan• Tengah Kotawaringin Timur

23. Kalimantan Selatan Tanah Laut

24. Maluku Maluku Tengah

25. Sulawesi Tengah Donggala

26. Sulawesi Tenggara Kendari

74 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI DAFTAR DINAS DAERAH PADA 26 DAERAH TINGKAT II PERCONTOHAN ------" - .... : -.;::;·.::-:.:..;..:.. - - DINAS-DINAS DAERAH - , ...- "":: -::~.. :-;;::..~:.-:: ~ -- . ' ;:'~--- NO KABUPATEN ; A B c D E F G ' H I J K L M N 0 p Q R s T u v w X y z AA AB AC AD AE JUMLAH KETERANGAN : 1-- I. Aceh Utara X X X X X X X X X X - . - - X X X X X X X X X X X X - - X - - 23 A; Dinas Pendapatan Daerah B; Dinas Pendidikan Dan 2. Simalungun X X X X X X X X X X - --- X X X X X X X X X X X - X X X -- 24 Kebudayaan -- -:------1- - 1- c; 3. Tanah Datar X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X - - X -- 21 Dinas Kesehatan D ; Dinas Pertanian 4. Kampar X X X X X X X X X X -- - - X X X X X X X X X X X X -- X - - 23 E; Dinas Perikanan F ; 5. Batanghari X X X X X X X X X X -- -- X X X X X X X X X X X X - - X - - 22 Dinas Peternakan G; Dinas Perkebunan 6. Muara Enim X X X X X X X X X X -- - - X X X X X X X X X X X X -- X -- 24 H; Dinas Bina Marga

I ; Dinas Cipta Karya 7. Lampung Tengah X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X -- X -- 23 J ; Dinas Pengairan 8. Bengkulu Selatan X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X - - X - - 22 K; Dinas Bina Marga & Pengairan 9. Bandung X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X - - X -- 24 L; Dinas Bina Marga & 10. Banyumas X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X -- X -- 23 Cipta Karya M; Dinas Bangunan II. Sleman X X X X X X X X X X -- - - X X X X X X X X X X X X - - X - - 22 N; Dinas Tara Ruang 12. Sidoarjo X X X X X X X X X X - - -- X X X X X X X X X X X X - - X - - 23 Q; Dinas Kebersihan & Pertamanan X X X X X X X X X X X X X 22 13 . Sambas X X X X X X X X X X ------p ; Dinas Lalu Limas & 14 . Kota Waringin T imur X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X - - X - - 20 Angkutan )alan Q; Dinas Pariwisata 15. Tanah Laue X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X -- X -- 21 R; Dinas Perindustrian 16. Kucai X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X - - X - - 21 s ; D i nas Sosial T; Dinas Tenaga Kerja 17 . Minahasa X X X X X X X X X X --- - X X X X X X X X X X X X - - X - - 21 u; Dinas Pertambangan y; Dinas Koperasi & Pem- 18. Donggala X X X X X X X X X X - -- - X X X X X X X X X X X X - - X - - 23 binaan Pengusaha Kecil 19. G ow a X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X - - X -- 24 w; Dinas Perdagangan X; Dinas Kependudukan & 20 . Kendari X X X X X X X X X X - --- X X X X X X X X X X X X - - X -- 21 Catatan Sipil 21. Badung X X X X X X X X X X - --- X X X X X X X X X X X X - - X - - 21 y; Dinas Pembangunan Ma- syarakat Desa 22. Lombok Tengah X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X - - X -- 22 z; Dinas Transmigrasi & Pe- 23. Timor Tengah Selatan X X X X X X X X X X ---- X X X X X X X X X X X X - - X - - 20 mukiman Perambah Hutan AA ; Dinas Pasar 24. Ailelu X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X - - 18 ------AB ; Dinas Perumahan 25. Maluku Tengah X X X X X X X X X X --- - X X X X X X X X X X X X - - X - - 20 AC ; Dinas Kehutanan AD ; Dinas Perhutanan Dan 26. Sorong X X X X X X X X X X - - - - X X X X X X X X X X X X -- X - - 23 Konservasi Tanah >s:: JUMLAH 571 AE ; Dinas Pekerjaan Umum .., z~ (ll L______~ < LAMPIRAN VI

Lampiran VI EVALUASI KEGIATAN PELAKSANAAN WASKAT DALAM ANGKA (1993-1997) Tabel1 NO INSTANSI PERKEMBANGAN PENYAMPAIAN LAPORAN P3 WASKAT 1993/1994 o/o 1994/1995 o/o 1995/1996 o/o 1996/1997 o/o 1997/1998 o/o 1. DEPARTEMEN 20 95 29 15 71 43 20 100 20 100 18 90 2. MENKO/MENEG 14 82 ,35 10 58,82 14 76,47 13 47,06 8 47,06 3. MABES AB RI/KEJA- 3 100 3 100 2 66,67 2 66,67 2 66,69 GUNG/BI 4. LPND 12 57 14 7 46 47 15 93 75 15 93 75 9 56 25 5. LEMTERTINA 2 40 - - 5 100 4 80 2 40 6. PEMDATKI 26 96,30 18 66,57 24 88,89 25 92,59 19 70,27 7. BUMN 11 6 93,39 79 43,1 6 97 53,30 142 78,02 74 44,05

Tabel2 NO INSTANSI PERKEMBANGAN PENYAMPAIAN LAPORAN REALISASI P3 WASKAT 1993/1994 o/o 1994/1995 o/o 995/1996 o/o 1996/1997 o/o 1. DEPARTEMEN 13 61 ,90 17 75 19 95 18 90 2. MENKO/MENEG 8 47 ,05 11 64,71 14 82,35 7 41,18 3. MABES ABRI/KEJA 3 100 3 100 2 66,67 2 66,67 GUNG/BI 4. LPND 7 46,67 10 62,60 13 81,25 9 56,25 5. LEMTERTINA -- 2 40 6 100 2 40 6. PEMDATKI 17 62 96 18 66 67 21 85 67 20 74 07 7. BUMN 66 36,07 84 46,15 133 73,08 80 47,61 Catatan: *)per 30 September 1997

76 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN VII

Lampiran VII TEMA DAN SUB TEMA FORKOMPANDA DAIAM KABINET PEMBANGUNAN VI NO FORK OM TANG GAL TEMPAT TEMA SUB TEMA PANDA PELAKSANAAN 1. N 17- 19 Jayapura, 1. Kelembagaan Dinas 1ingkat I dan Dinas Januari 1994 Irian Jaya 1ingkat II 2. Pemantapan Aparatur Daerah dan Jabatan Fungsional 3. Tatalaksana Pelayanan Umum dalam Kaitannya dengan Pelaksanaan PTUN 4. Pembudayaan WASKAT 2. v 21-22 Men ado, Penyebaran Manajemen Modern Dalam I. Peningkatan Pelaksanaan Otonomi November 1994 Sulawesi Utar< Rangka Meningkatkan Disiplin Aparatu Daerah 1ingkat II Pemerintah Daerah 2. Peningkatan Mutu Pelayanan Umum yang Didukung Aparatur yang Disiplin dan Profesional 3.Pola Pembinaan Karier Aparatur Pemerinrah Daerah 3. VI 22-24 Palu, Peningkatan Kualitas Aparatur I. Peranan Diklat dalam Meningkatkan November 1995 Sulawesi 1ingkat II Dalam Rangka Mendukung Kualitas Aparatur Pemda 1ingkat II dalam Tengah Pelaksanaan Otonomi Daerah 1ingkat II menunjang Pelaksanaan Otonomi Daerah 1ingkat II 2. Pembinaan Umum, Teknis, dan Operasional Dalam Rangka Memamapkan Otonomi Daerah 1ingkat II 3. Pengawasan Melekat sebagai Sarana Peningkatan Pelayanan Umum Melalui Pemasyarakatan Budaya Keria 4. VII 17- 18 Jakarta Pengembangan Pelaksanaan Otonomi I. Pola Penyusunan Daftar Susunan Pegawai Maret 1997 yang Didukung oleh Kemampuan (DSP) Dalam rangka Penataan Aparatur Negara di Daerah Kelembagaan dan Kepegawaian di Daerah 2. Perumusan Materi Pembinaan Umum, Pembinaan Teknis, dan Pembinaan Operasional Dalam rangka Pengembangan Otonomi di Daerah 1ingkat II 3. Pedoman Peningkatan Kinerja Pelayanan Aparatur kepada masyarakat Dalam Rangka Peningkatan Kualitas Pelayanan 4. Pola Pembinaan Sumber Daya Aparatur Pemerimah di Daerah yang Efektif dan Efisien

77 LAMPIRAN VIII

Lampiran VIII KEPUTUSAN MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHUN 1994 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 01 Tahun 1994 Tambahan Formasi Guru Madrasah Ibtidaiyah Negeri 12Januari 1994 Tahun anggaran 1993/1994. Nomor 02 Tahun 1994 Tambahan Formasi Guru dan Penjaga Sekolah Dasar Negeri 12 Januari 1994 Tahun Anggaran 1993/1994. Nomor 03 Tahun 1994 Tambahan Formasi Guru Agama Sekolah Dasar Negeri 12 Januari 1994 Tahun Anggaran 1993/1994. Nomor 04 Tahun 1994 Perubahan Golongan Ruang sebagian Formasi Pegawai Negeri Sipil 14 Januari 1994 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Tahun Anggaran 1993/1994 Nomor 05 Tahun 1994 Jabatan Fungsional Penggerak Swadaya Masyarakat dan Angka Kreditnya dalam 14 Januari 1994 Lingkungan Departemen Transmigrasi dan Pemukiman Perambah Hutan. Nomor 07 Tahun 1994 Perubahan Golongan Ruang sebagian Formasi Pegawai Negeri Sipil 28 Februari 1994 Perpustakaan Nasional Tahun Anggaran 1993/1994. Nomor 08 Tahun 1994 Jenjang Perubahan Golongan Ruang sebagaian Formasi Pegawai Negeri 8 Maret 1994 Sipil Perpustakaan Nasional Tahun 1993/1994. Nomor 09 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimoinan pada PD. Air Minurn 8 Maret 1994 Kotamadya Daerah Tingkat II Madiun. Nomor 10 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Bank Pasar 8 Maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Temanggung. Nomor 11 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Air Min urn 8 maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Temanggung. Nomor 12 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Air Min urn 8 Maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Rembang. Nomor 13 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Bank Pasar 8 Maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Rem bang. Nomor 14 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Pembangunan 8 Maret 1994 Kotamadya Daerah Tingkat II Medan. Nomor 15 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Air Minurn Mual Naulai 8 Maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Tapanuli Tengah. Nomor 16Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Perkebunan Sumatera Utara. 8 Maret 1994 Nomor 17 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada Air Min urn Kabupaten Daerah 8 Maret 1994 Tingkat II Karo. Nomor 18 Tahun 1994 Jenjang Jabatan Pimpinan pada PD. Air Min urn Tina Meulaboh Kabupaten 8 Maret 1994 Dati II Aceh Barat. Nomor 19 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Genap Mupakat Kabupaten 8 Maret 1994 Dati II Aceh Tengah. Nomor 20 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan PD. Air Min urn Mon Krueng Baro 8 Maret 1994 Kabupaten Dati II Pidie Nomor 21 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Min urn Kabupaten Daerah 8 Maret 1994 Tingkat II Aceh Tenggara Nomor 22 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Tina Mon Pase 8 Maret 1994 Kabupaten Daerah Tingkat II Aceh Utara Nomor 23 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD Air Min urn Kabupaten Daerah 8 Maret 1994 Tingkat II Maluku Utara Nomor 24 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD Perhutanda Sulawesi Tenggara 8 Maret 1994 Nomor 25 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD Tingkat Utama Sulawesi Utara 8 Maret 1994 Nomor 26 Tahun 1994 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 8 Maret 1994 Tingkat II Kutai Nomor 27Tahun 1994 Perubahan Jabatan Struktural Eselon III Ke Bawah dalam Lampiran I, II, dan 11 Maret 1994 VI Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1985 tentangJenjang Pangkat dan Tunjangan Jabatan Struktural sebagaimana telah diubah terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 1 Tahun 1994 Nomor 28 Tahun 1994 Pemamauan Pelaksanaan Program Pemacu Pendayagunaan Aparatur Negara 11 Maret 1994 di Daerah N~mor 29 Tahun 1994 Perubahan Golongan Ruang Sebagian Formasi Pegawai Negeri Sipil 17 Maret 1994 Departemen Sosial Tahun Anggaran 1993/1994

78 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN VIII

LampiranVIII KEPUTUSAN MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHUN 1994 NOM OR TENTANG TANG GAL.. Nomor 30 Tahun 1994 Perubahan Kepurusan Menteri Negara Pendayagunaan Apararur 21 Maret 1994 ' Negara Nomor 93/MENPAN/1989 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengawasan Melekat Nomor 31 Tahun 1994 Penyelenggaraan Rapat Koordinasi Nasional Pendayagunaan Aparatur Negara 21 Maret 1994 1994/1995 Nomor 32 Tahun 1994 Susunan Anggota Panitia Pengarah, Panitia Pelaksana, Komisi-komisi, dan 21 Maret 1994 PanitiaPerumusan RAKORNAS PAN Nomor 33 Tahun 1994 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 13 April1994 74/1993 tentang Penambahan Tenaga Kesehatan Tahun Anggaran 1993/1994 Nomor 33A Tahun 1994 Tim Penyiapan Rancangan Penggami Kepurusan Presiden R1 Nomor 44 13 April 1994 Tahun 1974 Nomor 34 tahun 1994 Perubahan Jatah Formasi Pegawai Negeri Sipil Pusat Diperbantukan pada 13 April 1994 Propinsi Daerah Tingkat I Departemen Kehutanan Tahun Anggaran 1993/1994 Nomor 35 Tahun 1994 Perubahan Golongan Ruang Sebagian Formasi Pegawai Negeri Sipil 13 April 1994 Departemen Keuangan Tahun Anggaran 1993/1994 Nomor 36 Tahun 1994 Pembentukan Tim Studi dan Evaluasi Pelaksanaan Penitikberatan Otonomi 11 Mei 1994 Pada Daerah Tingkat II. Nomor 87 Tahun 1994 Pembentukan Tim Penyusunan Pedoman Perumusan Tugas dan Fungsi Jabatan 31 Mei 1994 Struktural di Lingkungan Departemen Serra Tim Penyusunan Pedoman Tentang Bentuk Rancangan Kepurusan Pembentukan, Perubahan, dan Penghapusan Organisasidan Tatakerja Lembaga Pemerintah Nomor 88 Tahun 1994 Tim Peningkatan Pengawasan Melekat Melalui Budaya kerja 31 Mei 1994 Nomor 90 Tahun 1994 Pembentukan Tim Asistensi Penyempurnaan Tatalaksana Pelayanan Umum 31 Mei 1994 Nomor 91 Tahun 1994 Pembemukan Tim Perumusan Pedoman Umum Penyusunan Prosedur Kerja di 31 Mei 1994 Lingkungan Instansi Pemerintah Nomor 92 Tahun 1994 Pembemukan Tim Implementasi dan Aplikasi Perangkat Lunak Format Laporan 28 Juni 1994 Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 93 Tahun 1994 Pembentukan Tim Pelaksanaan Anal isis Jabatan di Lingkungan Kantor 28 Juni 1994 MEN PAN Nomor 94 Tahun 1994 Pembentukan Tim Investasi Jabatan Dalam Rangka Klasifikasi Jabatan 28 Juni 1994 Nomor 95 Tahun 1994 Pembentukan Tim Identifikasi Rum pun Jabatan 28 Juni 1994 Nomor 97A Tahun 1994 Perubahan Keanggotaan Tim Asistensi Penyempurnaan Tatalaksana Pelayanan 28 November 1994 Umum Nomor 98 Tahun 1994 Perubahan Keanggotaan Tim Studi dan Evaluasi Pelaksanaan Penitikberatan 2 September 1994 Otonomi pada Daerah Tingkat II. Nomor 105 Tahun 1994 Kelompok Kerja Penyusunan Jabatan Fungsional Anal isis Manajemen 13 Oktober 1994 Nomor 106 Tahun 1994 Pedoman Organisasi Unit Pelaksana Teknis, Unit Pelaksana Daerah, dan Unit 13 Okrober 1994 Pelaksana Teknis Dinas Nomor 107Tahun 1994 Perubahan Keanggotaan Tim Perumusan Pedoman Umum Penyusunan 28 November 1994 Prosedur Kerja di Lingkungan Instansi Pemerintah Nomor 108 Tahun 1994 Perubahan Jabatan Struktural Eselon II Ke Bawah dalam Lampi ran I dan VI 27 Desember 1994 Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1985 tentang Jenjang Pangkat dan Tunjangan Jabatan Strukrural sebagaimana telah di ubah terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 35 Tahun 1994 Nomor 109 Tahun 1994 Pembentukan Tim Penyusunan Buku 50 Tahun Perjalanan Aparatur Negara 29 Desember 1994 Republik Indonesia

79 LAMPIRAN VIII

Lampiran VIII KEPUTUSAN MENTER! NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA. TAHUN 1995 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 01 Tahun 1995 Perubahan Kepurusan Menteri Negara Pendayagunaan Apararur Negara Nomor 20 Januari 1995 52/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Departemen Tenaga Kerja Tahun Anggaran 1994/1995 Nomor 02 Tahun 1995 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Apararur Negara Nomor 25 Januari 1995 61/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil SekretariatJenderal Dewan Perwakilan Rakyat Tahun anggaran 199411995 Nomor 03 Tahun 1995 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 25 Januari 1995 64/1994 Tentang Pemeriksa Keuangan tahun anggaran 1994/1995 Nomor 05 Tahun 1995 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Apararur Negara Nomor 23 Februari 1995 77/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional Tahun Anggaran 1994/1995. Nomor 06 Tahun 1995 Pedoman Penganugerahan Piala Abdisatyabakti Bagi Unit Kerja!Kantor Pelayanan 13 Maret 1995 Percontohan Nomor 07 Tahun 1995 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 14 Maret 1995 50/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Departemen Kesehatan Tahun Anggaran 1994/1995 Nomor 08 Tahun 1995 Pembentukan panitia penilai penganugerahan Piala Abdisatyabakti Tingkat nasional 15 Maret 1995 Nomor 09 Tahun 1995 Pembentukan Panitia Penentu Akhir Unit Kerja!Kantor Pelayanan Percontohan yang 15 Maret 1995 akan dianugerahi Piala Abdisatyabakti Nomor 10 Tahun 1995 Perubahan Golongan Ruang Formasi Pegawai Negeri Sipil Pada Propinsi Daerah 27 Maret 1995 Tingkat I Nusa Tenggara Timur Tahun anggaran 199411995 Nomor 11 Tahun 1995 Perubahan Kepurusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 27 Maret 1995 48/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Departemen Perhubungan Tahun Anggaran 1994/1995 Nomor 12 Tahun 1995 Perubahan Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan aparatur Negara Nomor 13 April1995 49/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Tahun Anggaran 1994/1995 Nomor 13 Tahun 1995 Perubahan kepurusan Menteri Negara Pendayagunaan Apararur Negara Nomor 13 April1995 86/1994 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Tahun Anggaran 199411995 Nomor 14 tahun 1995 Perubahan Ruang Formasi Pegawai Negeri Sipil Departemen Keuangan 13 April 1995 TahunAnggaran 1994/1995 Nomor 15 Tahun 1995 Perubahan Kepurusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 25 April 1995 77/1994 yang telah diubah dengan Kepurusan Nomor 05/1995 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional Tahun Anggaran 1994/1995 Nomor 16Tahun 1995 Perubahan Jabatan Struktural Eselon III ke Bawah dalam Lampiran I dan VI 27 April 1995 Kepurusan Presiden Nomor 9 Tahun 1985 TentangJenjang Pangkat dan Tunjangan Jabatan Struktural Sebagaimana Telah Diubah Terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 35 Tahun 1994 Nomor 17 Tahun 1995 Tim Pengkajian Pokok-pokok Organisasi Pemerintah Wilayah Daerah 28 April 1995 Nomor 18 Tahun 1995 Tim Penyusunan Pedoman Kelembagaan Kantor Wilayah dan Dinas Daerah 28 April 1995 Nomor 19 tahun 1995 Tim Analisis beban Kerja dan Eselonisasi Jabatan 28 April 1995 Nomor 20 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD Aneka Jasa dan Niaga Propinsi Daerah 28 April 1995 Tingkat I Jawa Tengah Nomor 21 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PDAM Kabupaten Daerah Tingkat II 28 April 1995 Belirung Nomor 22 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PDAM Kabupaten Daerah Tingkat II 28 April1995 Sumedang Nomor 23 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PDAM Kabupaten Daerah Tingkat II Lahat 28 April 1995 Nomor 24 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Min urn Tirta Bangka Kabupaten 28 April 1995 Daerah Tingkat II Bangka Nomor 25 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Enim Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Muara Enim Nomor 26 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Pasar Kotamadya Daerah Tingkat II 28 April 1995 Medan Nomor 27 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Sikka Nomor 28 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Daerah Tingkat II Yapen 3 April1995 Waropen

80 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN VIII

Lampi ranVIII KEPUTUSAN MENTER! NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHUN 1995 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 29 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Fak-Fak Nomor 30 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 TingkatiiJaya Pura Nomor 31 Tahun 1995 Jenjang Pangkat jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Biak Numfor Nomor 32 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Merauke Nomor 33 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Manokwari Nomor 34 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 TingkatiiManggarru Nomor 35 Tahun 1995 Jenjang Pangkat jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabuparen Daerah 28 Aprill995 Tingkar II Sorong Nomor 36 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan pimpinan pada PD. Pasar Kotamadya Daerah 28 April 1995 Tingkat II Denpasar Nomor 37 Tahun 1995 Jenjang Pangkar Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kotamadya Daerah 28 Aprill995 Tingkar II Gorontalo Nomor 38 Tahun 1995 Jenjang Pangkat jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Tingkat II 28 April 1995 Sambas Nomor 39 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Sambas Nomor 40 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabaran Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Pontianak Nomor 41 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Bank Pasar Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Kediri Nomor 42 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabaran Pimpinan pada PD. Bank Pasar Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Tulung Agung Nomor 43 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Sumekar Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Sumenep Nomor 44 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Lumajang Nomor 45 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Bank Pasar Kabupaten Daerah 28 April 1995 Tingkat II Kendal Nomor 46 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 Aprill995 Tingkat II Kendal Nomor 47 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Air Minum Koramadya Daerah 28 Aprill995 Tingkat II Surakarra Nomor 48 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabaran Pimpinan pada PD. Bank Pasar Kotamadya Daerah 28 Aprill995 Tingkat II Surakarra Nomor 49 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Bank Pasar Kotamadya Daerah 28 Aprill995 Tingkat II Semarang Nomor 50 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada PD. Es Sari Perojo Propinsi Daerah 28 April 1995 Tingkat I Jawa Tengah Nomor 51 Tahun 1995 Jenjang Pangkat}abaran Pimpinan pada PD. Air Minum Koramadya Daerah 28 April 1995 Tingkat II Pangkal Pinang Nomor 52 Tahun 1995 Jenjang Pangkat Jabaran Pimpinan pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 28 Aprill995 Tingkat II Klungkung Nomor 53 Tahun 1995 Tim Peningkaran Pengawasan Melekar melaui Pemasyarakatan Budaya Kerja 28 April 1995 Nomor 54 Tahun 1995 Tim Evaluasi Pelaksanaan P3 WASKAT dan Realisasinya 28 April 1995 Nomor 55 Tahun 1995 Perpanjangan Masa Kerja Tim Asisten Penyempurnaan Tatalaksana Pelayanan 28 April 1995 Umum Nomor 56 Tahun 1995 Pembentukan Tim Peneliti Dampak Penerapan 5 (lima ) Hari Kerja Terhadap 28 April 1995 Peningkatan Produktivitas, Efisiensi dan Efektivitas Kerja Nomor 57/SK.A.III/1995 Pembentukan Kelompok Peneliti dan Sekretariat Panitia Penilai 28 April 1995 Penganugerahan Piala Abdisatyabakri Tingkat Nasional Nomor 58 Tahun 1995 Kelompok Kerja Penyusunan Jabatan Fungsional Analisis Manajemen 28 Aprill995

81 LAMPIRAN VIII

Lunpiranvm ' KEPUTUSAN MENTER! NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHUN 1995 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 105 Tahun 1995 Pembentukan Tim Pembinaan dan Pemantapan Pelaksanaan Penitikberatan 19 Mei 1995 Otonomi Pada 26 Daerah Tingkat II Percontohan Nomor 106 Tahun 1995 Perpanjangan Tim Identifikasi Rumpun Jabatan 5Juni 1995 Nomor 107 Tahun 1995 Pembentukan Tim Penyusunan Kriteria Pengangkatan Dalam Jabatan 5 Juni 1995 Struktural pada Dinas Daerah Tingkat II Percontohan Nomor 108 Tahun 1995 Pedoman Perumusan Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural di Lingkungan 3Juni 1995 Departemen Nomor 109 Tahun 1995 Pembentukan Tim Penyusun Buku 50 Tahun Perjalanan Aparatur Negara 29 Desember 1995 Republik Indonesia Nomor 111 Tahun 1995 Formasi Pegawai Negeri Sipil pada Propinsi Timor Timur Tahun Anggaran 25 Juli 1995 1995/1996 Nomor 112 Tahun 1995 Bentuk, Makna dan Ukuran Piala Abdisatyabakti 31 Juli 1995 Nomor 113 Tahun 1995 Penerimaan Penghargaan Abdisatyabakti Tahun 1995 31 Juli 1995 Nomor 114 Tahun 1995 Perubahan Jabatan Struktur Eselon III ke Bawah dalam Larnpiran I dan II 31 Juli 1995 Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1985 tentang Jenjang Pangkat dan Tunjangan Jabatan Struktural Sebagaimana Telah diubah terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 38 Tahun 1985 Nomor 115 Tahun 1995 Penerimaan Penghargaan Abdisaryabakti Tahun 1995 3 Agustus 1995 Nomor 117 Tahun 1995 Pembentukan Tim Tindak Analisis Jabatan di Lingkungan Kantor MENPAN 4 September 1995 Nomor 118 Tahun 1995 Perubahan Atas Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 111/1995 tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil pada Propinsi Timor Timur Tahun Anggaran 1995/1996 Nomor 120Tahun 1995 Perubahan Surat Keputusan MENPAN Nomor 106 Tahun 1995 tentang 9 Oktober 1995 Perpanjangan Tim Identifikasi Rumpun Jabatan Nomor 121 Tahun 1995 Perubahan Surat Keputusan MENPAN Nomor 107 Tahun 1995 tentang 9 Oktober 1995 Pembentukan Tim Penyusunan Kriteria Pengangkatan dalam Jabatan Struktural pada Dinas Daerah Tingkat II Percontohan Nomor 122/NSK.AJII/ Perubahan Keanggotaan Kelompok Peneliti Panitia Penilai Penganugerahan 1 November 1997 1995 Piala Abdisaryabakti Tingkat Nasional Nomor 123 Tahun 1995 Pembentukan Tim Penyusunan dan Penyebaran Program dan Pelaporan 10 Oktober 1995 Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 124 Tahun 1995 Penyempurnaan Larnpiran Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur 10 November 1995 Negara Nomor 16/1995 Tentang Perubahan Jabatan Struktural Eselon III ke Bawah dalam Lampiran VI Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1995 Nomor 125 Tahun 1995 Penghapusan Jabatan-jabatan Struktural Eselon III kebawah dalam Lamp iran I, 10 November 1995 dan VI Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1995 tentang Jenjang dan Tunjangan Jabatan Struktural sebagaimana telah diubah terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor 38Tahun 1995 Nomor 126 Tahun 1995 Pembentukan Tim Penilai Pusat Jabatan Pranata Komputer 11 Desember 1995 Nomor 127Tahun 1995 Perubahan Surat Keputusan MENPAN Nomor 53 Tahun 1995 tentangTim 21 Desember 1995 Peningkatan Pengawasan Melekat melalui Pemasyarakatan Budaya Kerja Nomor 128 Tahun 1995 Perubahan Surat Keputusan MENPAN Nomor 54 Tahun 1995 tentangTim 12 Desember 1995 Evaluasi Pelaksanaan P3 WASKAT dan Realisasinya Nomor 129Tahun 1995 Perubahan Anggota Pengarahan dan Anggota Pelaksanan Tim Penyusunan 22 Desember 1995 Pedoman Kelembagaan Kantor dan Dinas Daerah Nomor 130 Tahun 1995 Perubahan Anggota Pengarahan dan Anggota Pelaksana Tim Pengkajian 22 Desember 1995 Pokok-pokok Organisasi Pemerintah Wilayah Daerah Nomor 132 Tahun 1995 Formasi Guru Agama Sekolah Dasar Negeri Tahun Anggaran 1995/1996 29 Desember 1995 Nomor 133 Tahun 1995 Formasi Guru dan Penjaga Sekolah Dasar Negeri Tahun 1995/1996 29 Desember 1995 Nomor 136Tahun 1995 Perubahan Keanggotaan Tim Pembinaan dan Pemantapan Pelaksanaan Penitik 29 Desember 1995 Beratan Otonomi pada 26 Daerah Tingkat II Percontohan Nomor 137Tahun 1995 Pembentukan Tim Penilai Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan pada Proyek 29 Desember 1995 Pemerintahan dan Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah Nomor 101 Tahun 1995 Formasi Pegawai Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi Tahup Anggaran 30 Mei 1995 1995/1996 Nomor 115 Tahun 1995 Perubahan Keanggotaan Panitia Penilai Penganugerahan Piala Abdisaryabakti 1 Agustus 1995 Tingkat Nasional

82 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI LAMPIRAN VIII

LampiranVIII KEPUTUSAN MENTER! NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHillf".i-996 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 01 Tahun 1996 Tentang Perubahan Atas Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur 10 Januari 1996 Nomor 109/1995 Tentang Penambahan Tenaga Kesehatan Tahun Anggaran 1995/1996. Nomor 02 Tahun 1996 Tentang Panitia Tetap Pertimbangan Kelembagaan Pemerintahan Negara. 16 Januari 1996 Nomor 03 Tahun 1996 Tentang Nara Sumber Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Mengenai 16 Januari 1996 Omnomi Daerah. Nomor 04 Tahun 1996 Temang Tim Penyiapan Rancangan Pengganti Keppres Nomor 44 Tahun 1974 19 Januari 1996 Tentang Pokok-pokok Organisasi Departemen. Nomor 05 Tahun 1996 Tentang Panitia Nasional Pendidikan Dan Pelatihan Prajabatan Calon Pegawai 26 Februari 1996 Negeri Sipil Golongan III. Nomor 06 Tahun 1996 Tentang Penambahan Beberapa Anggota Pelaksana Sebagaimana Yang Telah 27 Februari 1996 Ditetapkan Dalam Keputusan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 04/1996 Tentang Tim Penyiapan Pengganti Keppres Nomor 44 Tahun 1974 Temang Pokok-pokok Organisasi Departemen. Nomor 07Tahun 1996 Tentang Perubahan Jabatan Struktural Eselon III Ke Bawah Dalam Lamp iran II dan 11 Maret 1996 IV Keputusan Presiden Nomor 9 Tahun 1995 Tentang Jenjang Pangkat dan Tunjangan Jabatan Struktural Sebagaimana Telah Diubah Terakhir Dengan Keputusan Presiden Nomor 38 Tahun 1995. Nomor 08 Tahun 1996 Tentang Pedoman Pelaksanaan Hari Kerja Di Lingkungan Lembaga Pemerimah. 15 Maret 1996 Nomor 09 Tahun 1996 Tentang Perubahan Keputusan Memeri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara 22 Maret 1996 Nomor 88/1995 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil Badan Administrasi Kepegawaian Negara Tahun Angagaran 1995/1996. Nomor 10Tahun 1996 Tentang Pembentukan Panitia Penilai Penganugerahan Tanda Penghargaan 10 April 1996 Abdisatyabakti Tingkat Nasional Tahun 1996. Nomor 11 Tahun 1996 Tentang Tim Pengkajian Pokok-pokok Organisasi Pemerintah Wilayah Daerah. 19 April 1996 Nomor 12 Tahun 1996 Tentang Tim Penyusunan Pedoman Eselonisasi Jabatan. 19 April 1996 Nomor 13 Tahun 1996 Temang Tim Penyusunan Pedoman O rganisasi Kantor Wilayah Dan Dinas Daerah 19 April1996 1ingkat II. Nomor 14 Tahun 1996 Temang Pembemukan Tim Peneliti Pola Karier Aparatur Pengawasan Daerah. 23 April1996 Nomor 15 Tahun 1996 Temang Pembemukan Tim Penelitian Pengaruh Budaya Terhadap Mutu Pelayanan 23 April 1996 Aparatur. Nomor 16 Tahun 1996 Temang Pembemukan Panitia Tingkat Akhir Unit Kerja/kanmr Pelayanan 25 April 1996 Percomohan Yang Akan Dianugerahi Penghargaan Abdisatyabakti :rahun 1996. Nomor 17 Tahun 1996 Temang Pembemukan Tim Peneliti Aspek-aspek Produktivitas Dan Efisiensi Dalam 25 April 1996 Rangka Persetujuan Pelaksanaan 5 (Lima) Hari Kerja Di Lingkungan Pemerintah Daerah. Nomor 18 Tahun 1996 Temang Pembemukan Tim Perumusan Pedoman Penyusunan Prosedur Kerja Di 25 April 1996 Lingkungan lnstansi Pemerintah. Nomor 19 Tahun 1996 Temang Jabatan Fungsional Auditor Dan Angka Kreditnya. 2 Mei 1996 Nomor 20 Tahun 1996 TemangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Rumah Potongan Hewan 13 Mei 1996 Kotamadya Daerah 1ingkat II Medan. Nomor 2 1 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minu rn Tina Deli 13 Mei 1996 Kabupaten Daerah 1ingkat II Deli Serdan

83 LAMPI RAN VIII

Lamp iranVIII KEPUTUSAN MENTER! NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA TAHUN 1996 NOM OR TENTANG TANG GAL Nomor 22 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Wahana Raharja Propinsi Daerah 13 Mei 1996 Tingkat I Lampung. Nomor 23 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Percetakan Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Magelang. Nomor 24 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Magelang. Nomor 25 Tahun 1996 Ten tang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Bank Pasar Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Kudus. Nomor 26 Tahun 1996 TemangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Apotik Pemda Kabupaten Daerah 13-Mei 1996 Tingkat II Kudus. Nomor 27 Tahun 1996 TemangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Percetakan Kabupaten Daerah 13 Mei1996 Tingkat II Kudus. Nomor 28 Tahun 1996 TentangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Bank Pasar Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Karanganyar. Nomor 29 Tahun 1996 TentangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Air Minum Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Karanganyar. Nomor 30Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Pasar Kotamadya Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Surabaya. Nomor 31 Tahun 1996 Tentang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Sumenep. Nomor 32 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Tuban. Nomor 33 Tahun 1996 TemangJenjang PangkatJabatan Pimpinan Pada PD. Air Minum Sumber Pocong 13 Mei 1996 Kabupaten Daerah Tingkat II Bangkalan. Nomor 34 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Min urn Kotamadya Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Pomianak Nomor 35 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Pergudangan Dan Pangadaan 13 Mei 1996 Bahan Kotamadya Daerah Tingkat II Samarinda. Nomor 36 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Kepulauan Sangihe Dan Talaud. Nomor 37Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kotamadya Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Bitung. Nomor 38 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabiuan Pimpinan Pada PD. Air Minurn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Jembrana. Nomor 39 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Min urn Kabupaten Daerah 13 Mei 1996 Tingkat II Gianyar. Nomor 40 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Air Min urn Matawai Amahu 13 Mei 1996 Kabupaten Daerah Tingkat II Sumba Timur. Nomor 41 Tahun 1996 Temang Jenjang Pangkat Jabatan Pimpinan Pada PD. Irian Bhakti Propinsi Daerah 13 Mei 1996 Tingkat I Irian Jaya.

84 Dtnarn>kd PAN daiJ>n Kah>net Pcmbang-.~.~an VI

...~ .. " ~ ­

KANTOR MENTER! PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA REPUBLIK INDONESIA