La Asincronía De Tierra Del Fuego: Del Infra-Poblamiento Al Crecimiento Acelerado
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La asincronía de Tierra del Fuego: Del infra-poblamiento al crecimiento acelerado The a-synchrony of Tierra del Fuego: From the infra-settlement to the growth acceleration Por Horacio Cao* y Daniel D’Eramo** Fecha de Recepción: 01 de junio de 2020. Fecha de Aceptación: 01 de abril de 2021. RESUMEN que en gran medida se debió al desinterés del Tierra del Fuego aparece como un caso singu- Estado Nacional por un territorio que consi- lar: durante largos periodos su evolución eco- deró económicamente inviable. Esto ocurre nómica y social siguió caminos diferentes de así inclusive cuando a partir de la década del los recorridos por las otras jurisdicciones pata- ´30 se inaugura un periodo de resignificación gónicas. Adicionalmente, su provincialización patagónica, que en el caso de Tierra del Fuego ocurrió más de tres décadas después de que así no alcanza a quebrar el patrón de infra-po- lo hicieran el resto de los Territorios Naciona- blamiento y de estancamiento relativo de su les. Describiremos estas singularidades a partir economía. Una segunda etapa en donde ocu- del concepto de infra-poblamiento: durante rre un proceso de acelerado crecimiento eco- gran parte de su historia, en la Isla Grande no nómico, bajo el impulso de acciones de cuño se logró consolidar la masa crítica de pobla- desarrollista, aplicadas varias décadas después ción necesaria como para disparar procesos de que se instalaran en la Patagonia continen- económicos, sociales y políticos semejantes a tal. De esta forma, una política explícita y de- los que ocurrían en el resto de la Patagonia. liberada de industrialización lograr revertir, en Para abordar la a-sincronía fueguina dividi- menos de dos décadas, el retraso relativo del remos el análisis en dos etapas. Una primera, último territorio nacional. Al repaso de estos de escasa dinámica económica y social, deter- procesos, descritos en clave de contraponer la minada por la ausencia de políticas efectivas situación de Tierra del Fuego con la del resto e intencionales de fomento y colonización, lo de los territorios patagónicos, es que se dedica el presente artículo de investigación. * Licenciado en Ciencia Política, Doctor y Posdoctorando por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Máster Universitario en Alta Dirección Pública del Instituto Univer- sitario Ortega y Gasset, España. Correo electrónico: [email protected] ** Licenciado en Ciencia Política. Especialista en Gestión de Gobierno. Maestrando en Políticas Pú- blicas y Desarrollo en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Argentina. Correo electrónico: [email protected] Revista Estado y Políticas Públicas Nº 16. mayo - septiembre de 2021. ISSN 2310-550X, pp. 247-266 247 Horacio Cao y Daniel D’Eramo “La asincronía de Tierra del Fuego: Un mapa teórico para su análisis” Palabras clave: Tierra del Fuego, Patago- A modo de introducción: lo nia, Territorios Nacionales, Provincialización, territoriano en la literatura académica Federalismo. El proceso histórico de Tierra del Fuego está ABSTRACT plagado de singularidades por desentrañar, situación que solo es mencionada de manera Tierra del Fuego appears as a singular case: for tangencial tanto en la historiografía que anali- prolonged periods its economic and social evo- za el recorrido realizado por los territorios na- lution followed different paths from those of cionales como en la que transita la trayectoria the other Patagonian jurisdictions. Addition- de la región patagónica. ally, its provincialization occurred more than Como veremos en las siguientes páginas, three decades after the rest of the National Ter- el carácter y conformación insular fueguino, ritories did so. We will describe these singular- sus peculiaridades demográficas, económicas ities based on the concept of underpopulation: y geopolíticas son, sin duda, elementos que for much of its history on the Isla Grande it was le dan un perfil y trayectoria peculiar. Si ha- not possible to consolidate the critical mass of blamos de singularidades, lo hacemos con population necessary to trigger economic, so- referencia a lo común. En lo territoriano, re- cial, and political processes similar to those that mite una suerte de tipo ideal, un conjunto de occurred in the rest from Patagonia. To address atributos que permitió delimitar un objeto de the Fuegian a-synchrony we will divide the estudio y ordenar un campo de investigación analysis into two stages. The first, with little atendiendo a sus dimensiones “espacial, tem- economic and social dynamics, determined by poral e identitaria” (Arias Bucciarelli y Jensen, the absence of policies for promotion and col- 2009. También Arias Bucciarelli, 2016). La onization, what was due to the lack of interest dimensión espacial de “lo territoriano” pone of the national State for a territory that it con- foco en las características de esas unidades sidered economically unviable. This happened administrativas, sub-estatales, dependientes even when, from the 1930s onwards, a period del poder central, constituidas por el Estado of Patagonian resignification was inaugurated, nacional con la Ley 1.532. La sincronía de los which in the case of Tierra del Fuego was not procesos de provincialización de dichos terri- enough to break the pattern of underpopula- torios durante el peronismo histórico consoli- tion and relative stagnation of its economy. A da un recorrido temporal común1. En esta di- second stage in which a process of accelerated mensión, el proceso fueguino es visiblemente economic growth occurs, under the impulse of asincrónico con relación a la situación conver- developmental policies, applied several decades gente de los demás territorios nacionales: Tie- after they were installed in continental Patago- rra del Fuego fue la única jurisdicción que no nia. In this way, an explicit and deliberate in- formó parte de la ola provincializadora del pri- dustrialization policy will reverse, in less than mer ciclo peronista (mediados del siglo XX). two decades, the relative backwardness of the Pero no hubo asincronía únicamente en lo last national territory. In summary, the present referido a lo político institucional: sostenemos work is dedicated to the review of these process- que su historia demográfica, económica y so- es, described in order to contrast the situation cial es sustancialmente diferente de la recorrida of Tierra del Fuego with that of the rest of the por el resto de las hoy provincias patagónicas. Patagonian territories. Keywords: Tierra del Fuego, Patagonia, Na- tional Territories, Provincialization, Federalism. 1 Trabajamos este tema con algún detalle en D’Eramo y Cao (2021). 248 Revista Estado y Políticas Públicas Nº 16. mayo - septiembre de 2021. ISSN 2310-550X, pp. 247-266 En esta dimensión del análisis, los procesos las nuevas provincias surgidas durante el primer clave ocurrieron entre las décadas de 1930 y ciclo peronista. 40, cuando munidos del proyecto industrialis- Para abordar la originalidad fueguina divi- ta y acicateados por visiones geopolíticas, “los diremos el análisis en dos etapas. Una primera, gobiernos de turno realmente se preocuparon de escasa dinámica económica y social, deter- por ‘argentinizar’ los territorios del sur” (Ban- minada por la ausencia de políticas efectivas deri, 2015: 186). Fue esa época cuando de e intencionales de fomento y colonización, lo manera sistemática se construyen ferrocarriles que en gran medida se debió al desinterés del y caminos, se tienden hilos telegráficos, se pro- Estado nacional por un territorio que conside- ducen excavaciones en busca de agua potable, ró económicamente inviable. Esto ocurre así se avanza en obras de infraestructura como la inclusive cuando a partir de la década del ’30 se construcción de sistemas de regadío en Río inaugura un periodo de resignificación patagó- Negro y Neuquén y (Vallega, 2001: 98; Ban- nica, que en el caso de Tierra del Fuego no al- deri, 2011). Veremos que estas acciones llega- canza a quebrar el patrón de infra-poblamiento ron de manera muy limitada a la Isla Grande. y de estancamiento relativo de su economía. Vista esta situación, la estrategia del presente Una segunda etapa en donde ocurre un proce- escrito es la de contraponer la situación de Tierra so de acelerado crecimiento económico, bajo el del Fuego con la del resto de los territorios nacio- impulso de políticas de cuño desarrollista, apli- nales –en particular con los de la Patagonia– bajo cadas con una diferencia de varias décadas des- la idea de convalidar la hipótesis de su singulari- pués de que se instalaran en la Patagonia con- dad. Este trabajo es continuidad y complemento tinental. De esta forma, una política explícita y de un proyecto de trabajo alrededor del cual se deliberada de industrialización lograr revertir, publicaron otros dos textos (D’Eramo y Cao, en menos de dos décadas, el retraso relativo del 2019 y 2021)2. Un concepto clave en este último territorio nacional. Finalmente desarro- marco es el de infra-poblamiento: durante gran llamos unas breves conclusiones. parte de su historia en la Isla Grande no se logró consolidar la masa crítica de población necesaria 1. La conquista del “desierto como para disparar procesos económicos, socia- fueguino” y el surgimiento de les y políticos semejantes a los que ocurrían en el los centros poblacionales resto de la Patagonia. Esta situación –cuya base Al momento de la sanción de la Ley 1.532 demográfica corroboraremos a partir de algunos de territorios nacionales3, las fuerzas de ocu- indicadores censales y demográficos– genera pación estatales ya habían avanzado bastante consecuencias que distinguen el proceso fuegui- sobre ese territorio patagónico que era visto no. Por ejemplo, la escasez de población fue una a la vez como “promesa de riquezas” y como limitante objetiva para su inclusión en el lote de “improductivo, inseguro, inculto” (Navarro Floria, 2002: 142). La conquista del “desierto fueguino” se lleva adelante luego de la firma 2 Los conceptos que aquí trabajamos forman del Tratado chileno-argentino de 1881 que parte de una investigación que, bajo la forma acuerda los límites de ambos países a lo lar- de Tesis, se realiza en el marco de la Maes- tría en Políticas Públicas para el Desarrollo.