Guía Para El Desarrollo De Proyectos Comunitarios De Energía Renovable En América Del Norte
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guía Guía para el desarrollo de proyectos comunitarios de energía renovable en América del Norte Comisión para la Cooperación Ambiental El presente documento de antecedentes fue elaborado por ENVINT Consulting y por la Asociación de Energía Sustentable de Ontario (Ontario Sustainable Energy Association, OSEA) para el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Ambiental. La información que contiene es responsabilidad de los autores y no necesariamente refleja las opiniones de la CCA o de los gobiernos de Canadá, Estados Unidos o México. Se permite la reproducción total o parcial de este documento, en cualquier forma o medio, con propósitos educativos y sin fines de lucro, sin que sea necesario obtener autorización expresa por parte del Secretariado de la CCA, siempre y cuando se cite debidamente la fuente. La CCA apreciará que se le envíe una copia de toda publicación o material que utilice este trabajo como fuente. Edición al cuidado del Departamento de Comunicación y Difusión del Secretariado de la CCA. Particularidades de la publicación Tipo: documento de referencia Fecha: marzo de 2010 Idioma original: inglés Número de registro AC: 06-08 Procedimientos de revisión y aseguramiento de calidad: Revisión de las Partes: 9 de julio – 6 de agosto de 2007; 21 de diciembre de 2007 – 11 de enero de 2008 © Comisión para la Cooperación Ambiental, 2010 ISBN 978-2-923358-76-5 (versión impresa); ISBN 978-2-923358-77-2 (versión electrónica) Available in English: ISBN 978-2-923358-74-1 (print version); ISBN 978-2-923358-75-8 (electronic version) Depósito legal – Bibliothèque et Archives nationales du Québec, 2010 Depósito legal – Library and Archives Canada, 2010 Impreso en Canadá, en papel Rolland Enviro100 compuesto en su totalidad con fibras recicladas posconsumo, procesadas sin cloro, y fabricado con energía a base de biogás. Para mayor información: Este papel reciclado cuenta con certificación de Environmental Choice, de EcoLogo y del Consejo de Manejo Forestal Comisión para la Cooperación Ambiental (FSC, por sus siglas en inglés). 393 rue St-Jacques Ouest, Bureau 200 Montreal (Quebec), Canadá H2Y 1N9 T 514.350.4300 F 514.350.4314 [email protected] / www.cec.org Guía para el desarrollo de proyectos comunitarios de energía renovable en América del Norte Comisión para la Cooperación Ambiental Índice Índice 1. Energía renovable comunitaria 1 2. El proceso de desarrollo 3 3. Pasos para desarrollar un proyecto comunitario de energía renovable 9 4 Elaboración del plan de negocios 21 5 Selección de tecnología y evaluación de recursos 25 6 Financiamiento 37 7 Obtención de permisos 49 8 Fase operativa 55 9. Información útil y recursos en la red 59 ÍndiceEjemplos 67 Ejemplo A: Modelo de plan de negocios para una planta eólica comunitaria A-1 Ejemplo B: Modelo de plan de negocios para una planta de cogeneración con biomasa B-1 1.1 Introducción 1.2 ¿Qué es la energía renovable comunitaria? Energía renovable 1.3 Beneficios de la energía renovable comunitaria comunitaria 1.1 Introducción Si bien no se trata de una guía para encontrar fuentes de financiamiento, aun El objetivo de la presente guía es ayudar a grupos comunitarios y comunidades así contiene un capítulo dedicado al financiamiento de proyectos de energía reno- indígenas a desarrollar sus propios proyectos de energía renovable de pequeña vable. Las opciones de financiamiento varían enormemente1 de un lugar a otro, y escala. Su elaboración fue encomendada por la Comisión para la Cooperación también de un proyecto a otro, ya que no todas las tecnologías u organizaciones Ambiental y su alcance se limita a Canadá, Estados Unidos y México. Si bien su cumplen con los requisitos para recibir subvenciones y préstamos. Por lo tanto, es tema principal es el modelo de negocios de una cooperativa, la información pre- necesario investigar todas las opciones disponibles en su localidad. sentada se aplica por igual a otros modelos, como pequeños negocios o empresas. Además de contener enlaces a sitios de Internet y otros informes relevantes, la guía La guía abarca todas las etapas de un proyecto e indica cómo emprender cada incluye dos ejemplos de planes de negocios que servirán como modelos útiles para pre- una de ellas. El proceso de desarrollo difiere un poco para cada tecnología, ubicación parar su propio plan y buscar financiamiento. Tome en cuenta que los aspectos eco- y jurisdicción. Esta guía le ayudará a detectar posibles problemas, identificar infor- nómicos de un proyecto pueden presentar variaciones de un área a otra, dependiendo mación adicional, ponerse en contacto con las personas y autoridades apropiadas y de factores como si el proyecto estará o no conectado a la red de suministro o de los considerar todas las posibilidades a lo largo del proceso para el éxito de su proyecto. sistemas de apoyo gubernamental para la energía renovable vigentes en su área. La guía se concentra en unas cuantas tecnologías de generación seleccionadas Es posible que también desee consultar con otros grupos comunitarios que ya —eólica, hidroeléctrica de pequeña escala, solar y de cogeneración con biomasa—, hayan desarrollado un proyecto y aprovechar su experiencia. Son muchas las decisio- pero sus elementos se pueden aplicar también a otras formas de energía. nes que se deben tomar antes de proceder a realizar un proyecto; por ejemplo, elegir la Este documento se sirve de trabajos ya existentes, en particular: Community tecnología en función de la disponibilidad de fuentes, y determinar las dimensiones y Power Guidebook [“Guía sobre energía comunitaria”], de la Asociación de Energía la ubicación del proyecto, la estructura organizacional, la propiedad y las opciones de Sustentable de Ontario (Ontario Sustainable Energy Association, OSEA); Harvest financiamiento. Es frecuente que transcurran varios años antes de que un proyecto se the Wind: A Wind Energy Handbook for Illinois [“Aprovechamiento del viento: haga realidad. Esperamos que esta guía le ayude a reducir el tiempo de espera. manual sobre energía eólica para Illinois”], y Community Wind: An Oregon Gui- debook [“Energía eólica comunitaria: guía para Oregon”]. Es posible que algunos 1.2 ¿Qué es la energía renovable comunitaria? elementos o aspectos mencionados en las explicaciones de cada tecnología, y en los El término “energía renovable comunitaria” significa, en general, energía (electrici- ejemplos proporcionados, no correspondan del todo a la realidad de comunidades dad o calor) de fuentes renovables, propiedad de una localidad y ubicada en ésta. Sus fuera de Canadá o Estados Unidos. Sin embargo, se sugiere aprovechar los princi- definiciones casi siempre incluyen el involucramiento o la participación directos de pios generales aplicables a los propios proyectos. una comunidad, más allá de la simple inversión o de la tenencia de acciones, y tam- 1 bién mucho más allá del modelo de beneficio comunitario que en ocasiones utilizan Beneficios ambientales los promotores, en el que un pequeño porcentaje de los ingresos generados por un ■ Ayuda a reducir las emisiones de gases de invernadero y los posibles desarrollo privado se destina a obras comunitarias, por ejemplo, un nuevo centro efectos que generan cambio climático. recreativo. Energía comunitaria significa que los miembros de la comunidadson pro- ■ Ayuda a disminuir enfermedades relacionadas con la contaminación. pietarios del proyecto y ejercen cierto control sobre él, ya sea mediante una cooperativa ■ Contribuye a menores pérdidas en la transmisión de energía en el caso o como grupo de propietarios de los terrenos en que se asienta un proyecto, como de comunidades conectadas a la red que reemplazan la energía central propietarios de una pequeña empresa o como residentes y dueños de los hogares que por energía comunitaria. viven y trabajan con la instalación diariamente. ■ Puede incrementar el conocimiento de la comunidad en el uso A efecto de reducir costos y negociar en conjunto los paquetes de instalación, un de la energía y sus efectos. grupo comunitario puede, por ejemplo, formar un “club de compra” para adquirir los ■ Puede generar un comportamiento conservacionista e incrementar paneles solares que colocarán en las azoteas de las casas, como hizo la RISE Cooperative el uso de energía sustentable. de Toronto, Canadá. La Wi Co-op del estado de Washington también se concentra en ■ Puede reducir la necesidad de industrias extractivas en la medida que instalaciones eólicas residenciales y agrícolas, pero proporciona la red y lleva a cabo la se evita el uso de combustibles fósiles. comercialización y la captación de fondos a través de una cooperativa comunitaria cen- ■ Puede reducir la necesidad de proyectos hidroeléctricos de gran tral. “Propiedad de la localidad” significa que uno o más miembros de la comunidad escala con los consecuentes efectos de inundación y erosión. local tienen una participación financiera directa y significativa en el proyecto, que no ■ No crea problemas de basura difíciles de resolver, como se limita a recibir ingresos por la renta del terreno o por impuestos u otras cantidades. la eliminación de residuos nucleares o escorias. Finalmente, para efectos de la presente guía, también se consideran como ■ No necesita grandes cantidades de agua para su funcionamiento. energía comunitaria las instalaciones residenciales a pequeña escala. Beneficios sociales 1.3 Beneficios de la energía renovable comunitaria ■ Brinda oportunidades de participación local, así como desarrollo Un proyecto de energía renovable comunitaria ofrece innumerables beneficios: de capacidad en las comunidades locales. ■ Desarrolla habilidades y capacidad para proyectos e iniciativas a futuro. Beneficios económicos1 ■ Es un foro de expresión del entusiasmo y el interés de la gente ■ Ayuda a que una mayor parte del dinero gastado en energía en la energía renovable. se quede en la economía local.2 ■ Puede generar entre la población mayor aceptación ■ Genera empleos. de nuevas tecnologías de energía renovable. ■ Agrega nueva experiencia a la base de conocimientos de la ■ Propicia opciones y actividades de capacitación práctica. comunidad, desde experiencia en administración de las finanzas ■ Genera empleos y conocimiento de alta calidad y a largo plazo.