Essentiel 117.Indd

INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 1

www.insee.fr/fc [email protected] nº 117 0 825 889 452 (0,15€/mn) Octobre 2009

Département situé dans l’Est de la France et limitrophe de la Suisse, le Jura, qui s’étale de la plaine à la moyenne montagne, est resté en grande partie rural. Entre 1962 et 2006, la population départementale progresse de 14,1% pour s’établir à 257 400 habitants en fin de période. Les trois plus grandes villes du département sont de taille moyenne : au 1er janvier 2006, Lons-le-Saunier, chef-lieu, est peuplée de 17 900 habitants. Dole et Saint-Claude, sous-préfectures, en comptent respectivement 24 600 et 12 000. Une partie du territoire jurassien connaît depuis une trentaine d’années un vieillissement relativement marqué lié à une faiblesse du solde naturel et un déficit migratoire souvent élevé. Retenir les jeunes et accompagner les personnes âgées est un des enjeux du territoire. Au début des années 2000, l’attractivité résidentielle du Jura s’améliore, en partie portée par la périurbanisation du triangle Dijon - Besançon - Lons-le-Saunier. Connaissant depuis de nombreuses années une moindre sensibilité au chômage que la plupart des départements métropolitains, le Jura voit celui-ci progresser depuis le début de l’année 2008. Département à vocation industrielle ancienne, il accueille, entre autres, les principales entreprises métropolitaines du secteur de la lunetterie et du jouet. Ces industries, fortement exportatrices, sont soumises à une forte pression dans le cadre d’une économie mondialisée. Les difficultés de l’industrie automobile commencent à affecter certains sous-traitants présents dans la zone d’emploi de Saint-Claude qui figure parmi les plus spécialisées au niveau métropolitain.

Le département du Jura dis- cond massif forestier français. est. Doté de deux réserves pose d’un environnement Comme de nombreux départe- naturelles (la Haute Chaîne du propice à un cadre de vie ments français, le Jura n’a pas Jura et l’île du Girard) et d’un attractif et proche de la nature une réelle unité géographique. Parc Naturel Régional (le Haut avec un massif forestier qui Il se compose d’une zone de Jura), il dispose d’un potentiel couvre 45% de son territoire. plaine à l’ouest et d’une zone d’attractivité touristique im- La forêt de Chaux avec ses de massif puis de moyenne portant. C’est le département 22 000 hectares est le se- montagne à l’est et au sud- franc-comtois le mieux doté INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 2

depuis 1962, la répartition Depuis 1962, de la population entre espace une population rural et espace urbain n’a qui progresse plus pratiquement pas changé fortement que celle dans le Jura, contrairement des départements aux départements de taille de taille comparable comparable (1) où la part de la population résidant dans Au 1er janvier 2006, le Jura l’espace urbain n’a cessé de compte 257 399 habitants progresser. et se place au 70e rang des départements métropolitains. Le Jura compte un nombre Depuis 1962, sa population important de petites commu- a progressé de 14,1% (soit nes : près de la moitié d’entre 31 800 habitants supplé- elles abritent moins de 200 mentaires). Sur la même habitants au 1er janvier 2006. période, la population des Les communes de moins de départements limitrophes a 1 000 habitants regroupent augmenté deux fois plus que la moitité de la population celle du Jura. Cependant, le départementale. Dans les caractère rural du Jura n’a en matière d’équipements de départements limitrophes du pas freiné la progression de plein air, notamment autour Jura, 28,7% des habitants sa population, comme cela a de la région des Lacs. vivent dans une commune pu être le cas dans les dépar- En 2006, 45,5% de la popu- de moins de 1 000 habitants. tements de taille comparable. lation jurassienne réside dans Cette proportion est de 36,1% Leur population a, en effet, une commune de l’espace pour les départements de moins progressé que celle du à dominante rurale. Mais, même taille. Jura depuis 1962. La croissance démographi- Une répartition de la population jurassienne stable depuis 1962 que du Jura s’appuie presque Structure de la population par type d’espace en % pour moitié sur l’excédent des Départements Départements Jura de taille comparable limitrophes naissances sur les décès. En- Type d’espace 1962 2006 1962 2006 1962 2006 tre 1999 et 2006, le solde na- Communes de l’espace à dominante urbaine 53,3 54,5 48,0 56,5 67,5 74,4 Communes de l’espace à dominante rurale 46,7 45,5 52,0 43,5 32,5 25,6 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Source : INSEE (Recensements de la population) 1) Cf. encadré méthodologique INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 3

Zone d’Emploi du Revermont : une zone vieillissante et sous-équipée turel progresse au rythme de Depuis 1962, la zone d’emploi du Revermont connaît une dégradation de son solde naturel qui pèse sur l’évolution de sa 0,21% par an contre 0,03% population. Entre 1962 et 1975, puis, entre 1990 et 1999, cette situation se conjugue à un déficit migratoire marqué. En en moyenne dans les dépar- revanche, depuis 1999, elle bénéficie d’un important excédent migratoire lié à la périurbanisation de Besançon. tements de taille comparable. Entre 1962 et 2006, ces différents mouvements ont fortement changé la structure de la population de la zone d’emploi. S’en Sur cette même période, le est suivi un vieillissement proportionnellement plus marqué que dans le reste du département du Jura. Dès 1990, la part des personnes de 60 ans et plus atteint celle des moins de 20 ans pour la dépasser en 1999 (26,8% contre 23,6% pour les solde migratoire apparent moins de 20 ans à cette date). devient excédentaire dans Un solde annuel défavorable depuis 1975 le Jura (+0,16% par an), ce Taux annuel moyen de variation sur la période (%)

qui témoigne d’une certaine 1962-1968 1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2006 attractivité résidentielle du Taux annuel moyen total – 0,47 – 0,37 +0,19 +0,02 – 0,30 +0,28 département. Ce solde est - variation due au solde naturel +0,32 +0,15 – 0,01 – 0,01 – 0,16 – 0,16 toutefois, en moyenne, deux - variation due au solde migratoire apparent – 0,79 – 0,52 +0,20 +0,02 – 0,014 +0,43 fois moins élevé que dans Source : INSEE - Recensements de la population les départements de taille comparable. Comme dans de nombreux lés sur plusieurs décennies. territoires métropolitains, Dans ces départements, dès l’offre de formations supé- le milieu des années qua- rieures est relativement peu tre-vingt-dix, les personnes développée dans le Jura. Les de 60 ans ou plus sont plus jeunes ont tendance à quitter nombreuses que celles de le département pour aller se moins de 20 ans. former ailleurs. Ils sont nom- Dans le Jura, cette situation breux également à le quitter ne s’observe qu’à partir de pour accéder à leur premier 2007. À cette date, ces deux emploi. tranches d’âge regroupent Le maintien des jeunes, étu- chacune un quart de la popu- diants ou actifs, est donc un lation départementale. Entre enjeu fort pour le départe- 1975 et 2007, la part des ment pour conserver son moins de 20 ans recule de attractivité et lutter contre le 7 points tandis que celle des vieillissement tendanciel de personnes de 60 ans ou plus sa population. progresse de 3,5 points. Arbois perdent des habitants : Le vieillissement de la po- l’excédent migratoire ne com- Un vieillissement pulation a particulièrement pense pas le déficit naturel. moins marqué que touché les cantons de Saint- Dans le Jura, si les tendan- dans les départements Julien, Saint-Amour, Chau- ces actuellement observées de taille comparable mergy, Salins-les-Bains et persistent, la part des per- Arbois. sonnes de 60 ans ou plus À l’instar des autres territoires Entre 1999 et 2006, dans cha- dans la population attein- métropolitains, la population cune de ces zones, le déficit drait 28,9% en 2015. La po- jurassienne vieillit. Ce vieillis- naturel est assez prononcé. pulation âgée de 75 ans ou sement est moins accentué Les populations des trois pre- plus serait plus nombreuse que dans les départements de miers cantons progressent (+13 550) ce qui accroîtrait taille comparable. La plupart cependant grâce à un solde le nombre de personnes d’entre eux ont en effet pâti migratoire apparent positif. potentiellement soumises de leur caractère rural et de Sur la même période, les au risque de dépendance. déficits migratoires accumu- cantons de Salins-les-Bains et Le Jura semble toutefois INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 4

Méthodologie proportionnellement moins communes des départements Dans le cadre de cette synthèse, le département du Jura a été comparé à deux référentiels. impacté que le reste de la de taille comparable ou limi- Le premier référentiel est constitué de 13 départements métropolitains, y Franche-Comté. trophes, où l’on observe une compris le Jura, dont la population au 1er janvier 2006 s’échelonne entre 200 000 et 300 000 habitants. Sur la base de cette relative homogénéité de taille, il s’agit Cette préoccupation envers moyenne de 7,7 équipements. de faire apparaître le dynamisme spécifique du Jura la population la plus âgée Mais dans les départements relevé pour certaines évolutions. est déjà partiellement prise limitrophes, pourtant plus Population au en compte par le plan na- urbains et plus peuplés que 1er janvier 2006 tional de la dépendance de le Jura, le déficit est un peu Haute-Loire 219 484 Nièvre 222 220 2008 qui tend à favoriser la plus marqué (7,7 équipements Tarn-et-Garonne 226 849 Hautes-Pyrénées 227 736 création d’emploi dans les observés en moyenne au lieu Indre 232 959 services à la personne. Par de 8,3 attendus compte tenu Haute-Saône 235 867 Corrèze 240 363 ailleurs, une politique de de la population de ces dé- Jura 257 399 Aveyron 273 377 maintien à domicile de ces partements). Ardennes 285 653 personnes nécessitera certai- Dans les gammes de proxi- Orne 292 879 Mayenne 299 000 nement des aménagements mité ou intermédiaires, les Aube 299 704 du parc de logement. communes jurassiennes © IGN - INSEE 2009 Source : INSEE - Recensement de la population disposent d’un nombre Un niveau d’équipements en adé-

Population au d’équipement correct, quation avec la taille du 1er janvier 2006 mais une diversité département, ce qui est un Territoire de Belfort 141 201 Haute-Saône 235 867 moindre facteur plutôt favorable à Jura 257 399 l’attractivité résidentielle. Doubs 516 157 Côte-d’Or 517 168 En 2007, avec un nombre En revanche, elles sont Saône-et-Loire 549 361 Ain 566 740 moyen d’équipements, toutes proportionnellement moins Source : INSEE - Recensement de la gammes confondues (2), de bien dotées dans la gamme population 5,8 par commune, les com- supérieure correspondant

© IGN - INSEE 2009 munes jurassiennes apparais- aux équipements les plus sent légèrement sous dotées rares, plutôt présents dans Le second référentiel est constitué du Jura et des six départements qui lui sont limitrophes. Ces entités territoriales de taille différente entretiennent entre compte tenu de leurs popula- les centres urbains. elles des relations de proximité qui peuvent avoir un impact sur le dynamisme ou l’attractivité du Jura. tions. Elles le sont encore davantage par comparaison aux Le morcellement du territoire jurassien, lié à la faible Une moindre diversité des équipements comparée taille moyenne de ses com- à celle des départements limitrophes ou de taille comparable munes, ne se traduit pas Niveau d’équipement moyen des communes pour autant par un temps Jura et départements Jura et départements d’accès plus important aux Jura de taille comparable limitrophes Observé 4,1 5,5 5,5 équipements de proximité Gamme de proximité (sur 23) Théorique * 4,1 5,2 5,5 et intermédiaires. En effet, Observé 1,3 1,7 1,7 Gamme intermédiaire (sur 28) la part de la population Théorique * 1,3 1,8 1,9 jurassienne habitant à plus Observé 0,4 0,6 0,6 Gamme supérieure (sur 34) Théorique * 0,6 0,8 0,9 de 15 minutes de ces types Observé 5,8 7,7 7,7 d’équipement est sensible- Ensemble des gammes (sur 85) Théorique * 6,0 7,8 8,3 ment la même que celle Source : INSEE - BPE 2007 - Recensement de la Population 2006 * estimé en fonction de la population des communes observée dans les départe- Guide de lecture : en moyenne, les communes du Jura disposent d’un accès à 5,8 équipements. En théorie, compte-tenu de la population des communes, l’équipement moyen devrait être de 6,0 équipements. Il y a ments limitrophes. donc un léger sous-équipement dans le département. Pour une commune (ou un ensemble de communes), le niveau d’équipement est le nombre d’équipements présents. Il varie donc de 0 à 23 pour la gamme de proximité, de 0 à 28 pour la game intermédiaire et de 0 à 36 pour la gamme supérieure. Le niveau d’quipement théorique d’une commune est estimé en fonction de 2) Cf. encadré relatif à la Base Permanente sa population et du niveau d’équipement des communes métropolitaines de taille comparable. des Équipements. INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 5

En revanche, le temps d’ac- La Base Permanente des Équipements cès à certains équipements L’objectif de la Base Permanente des Équipements (BPE) est de fournir des de la gamme supérieure, statistiques concernant les équipements disponibles dans une commune ainsi qu’à certains équipe- ou dans tout autre zonage. Ces équipements, au nombre de 87 au total, sont répartis en trois gammes de niveaux différents, réparties en fonction ments de soins médicaux de l’accès plus ou moins fréquent de la population à ces services : spécialisés (chirurgien-den- tiste, laboratoire d’analyse z La gamme de proximité comprend 23 équipements dont, à titre médicale, orthophoniste par d’exemple, les écoles maternelles, les écoles élémentaires, les médecins omnipraticiens, les chirurgiens-dentistes, les infirmiers, les masseurs exemple) est, en moyenne, kinésithérapeutes ou les pharmacies. plus important dans le Jura. z La gamme intermédiaire comprend 28 équipements dont : les collèges, les laboratoires d’ analyses médicales, les ambulances, les services d’aide et d’hébergement des personnes âgées et les services de Une attractivité garde d’enfant d’âge préscolaire. résidentielle z La gamme supérieure comprend 36 équipements dont : les lycées favorisée par la d’enseignement général, technologique ou professionnel, les établissements de santé court, moyen, ou long séjour, les principaux établissements de périurbanisation de soins (établissement psychiatrique, urgences, maternité, centre de santé l’axe Dijon-Besançon les spécialistes en médecine. Les soins à domicile pour les personnes âgées ou les structures pour les enfants et adultes handicapés y sont aussi Pour le département du Jura, comptabilisés. proposer un cadre de vie agréable peut être un atout gner d’une véritable attrac- communes sur l’axe Dijon pour favoriser à la fois l’arri- tivité résidentielle du fait de - Besançon et en direction vée de nouveaux habitants et son environnement naturel de Lons-le-Saunier, laisse- le maintien de ceux qui y ré- ou de la proximité de deux rait envisager cette seconde sident déjà. Ainsi, entre 1999 capitales régionales et de la éventualité. et 2006, le Jura a gagné au Suisse, soit être le résultat En revanche, la zone d’em- total 6 500 habitants. d’un arbitrage de localisa- ploi de Champagnole peine L’implantation dans le dé- tion entre lieu de résidence à attirer de la population, et partement de ces nouveaux et lieu de travail. L’augmen- celle du Revermont connaît arrivants peut, soit témoi- tation de la population des un déficit naturel relativement INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 6

important compensé par un premier lieu du fait de son excédent migratoire. statut de chef-lieu de départe- ment. De nombreuses autres Des navettes opportunités s’offrent à la importantes avec périphérie du département. la périphérie Celui-ci bénéficie en effet de la du département présence à faible distance de deux capitales régionales (Di- En 2004, dans leur grande jon et Besançon) permettant majorité, les actifs jurassiens un accès à une large panoplie travaillent dans leur dépar- d’emplois, notamment tertiai- tement et principalement res. Par ailleurs, une partie des au sein même de leur zone salariés jurassiens ont accès d’emploi. Toutefois, un certain à des pôles d’emploi comme nombre d’entre eux quittent ceux de Bourg-en-Bresse ou celle-ci pour occuper un em- d’Oyonnax dans le sud du ploi ailleurs. département. De nombreux mouvements Dans ce contexte, la zone se font entre zones d’emploi d’emploi de Dole connaît jurassiennes ; celle de Lons- une situation relativement le-Saunier en bénéficie en spécifique. L’attractivité rési- INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 7

La majorité des frontaliers travaillent dans le canton de Vaud Frontaliers domiciliés dans le département du Jura selon le canton suisse du lieu de travail 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Canton de Vaud 2 321 2 373 2 425 2 485 2 794 3 129 Canton de Genève 25 87 156 200 221 248 Autres cantons 3 9 17 23 23 50 Ensemble 2 349 2 469 2 598 2 708 3 038 3 427 Source : Office Fédéral de la Statistique

dentielle dont elle bénéficie Par rapport aux autres zones au titre de la périurbanisa- d’emploi de Franche- Comté tion presque continue de ou de Rhône-Alpes, l’accès au Besançon à Dijon conduit à marché du travail helvétique un déficit marqué en terme est toutefois sensiblement de navettes domicile-travail restreint par l’existence de (6 300 salariés habitent la contraintes géographiques zone d’emploi de Dole et ont fortes. De ce fait, dans le un travail hors de ses limites). Jura, les travailleurs fronta- dans le Jura (+4,1%) que Elle ne connaît cependant liers sont concentrés sur un dans les départements de pas une perte proportionnel- nombre restreint de commu- taille comparable (+4,5%). lement plus importante que nes de résidence. Fin 2006, Le département ne bénéficie les autres zones d’emploi du sept communes jurassiennes cependant pas du dynamisme département : seuls 29% des (Les Rousses, Morez, Bois des départements limitrophes salariés résidant dans la zone d’amont, Morbier, Prémanon, où la progression de l’emploi de Dole exercent un emploi à Foncine-le-Haut, Longchau- est plus soutenue sur la même l’extérieur contre 36% pour la mois) regroupent 80% des période (+11,9%). zone de Champagnole. travailleurs frontaliers avec Jusqu’au début de l’année la Suisse comptabilisés dans 2008, le département du Un travail frontalier le département. Jura a semblé moins touché en pleine expansion : Pour les frontaliers, le fait de par le chômage que les plus de 50% disposer de salaires plus élevés autres territoires. Au qua- en cinq ans en Suisse tout en bénéficiant trième trimestre 2008, le d’un coût de la vie plus avanta- taux de chômage dans les La zone d’emploi de Saint- geux sur le sol français favorise départements de taille com- Claude et, à un degré moindre l’augmentation des flux. parable varie de 5,1% dans celle de Champagnole, bénéfi- l’Aveyron à 10,8% dans les cie de l’essor du travail fronta- Un taux de chômage Ardennes. À cette date, le lier avec la Suisse qui tend à se inférieur Jura enregistre un taux de développer depuis 2002. De- à la moyenne 6,6% contre 7,6% au niveau puis cette date, la libéralisation nationale métropolitain et 7,5% en des conditions d’embauche de Franche-Comté. la main-d’œuvre et l’existence En 2007, le Jura compte Toutefois, depuis le milieu d’une conjoncture économique 98 700 emplois (hors tra- des années quatre-vingt-dix, particulièrement favorable en vailleurs frontaliers), soit l’écart entre le taux national Suisse, jusqu’à la mi-2008, 3 900 de plus qu’en 1989. et le taux jurassien ne cesse ont favorisé le recours à la Globalement, entre 1989 de se resserrer, passant ainsi main-d’œuvre frontalière par et 2007, l’emploi progresse de 4,4 points en 1995 à 1,1 les entreprises suisses. un peu moins favorablement points fin 2008. INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 8

En 2007, un salarié de l’industrie jurassienne sur deux travaille dans le secteur des biens intermédiaires Évolution du nombre d’emplois salariés dans l’industrie entre 1989 et 2007 Départements Départements Jura de taille comparable limitrophes 2007 Évolution 1989-2007 Évolution 1989-2007 Nombre Nombre % % % Industries agricoles et alimentaires 1 428 +557 +63,9 +0,2 +59,8 Industries des biens de consommation dont : 3 871 – 5 512 – 58,7 – 44,4 – 42,4 Industries des équipements du foyer 3 401 – 4 936 – 59,2 – 40,9 – 49,9 Industrie automobile 222 – 148 – 40,0 +10,3 – 19,1 Industries des biens d’équipement dont : 2 001 – 38 – 1,9 – 13,7 – 7,1 Construction navale, aéronautique et ferroviaire 402 +201 +100,0 – 25,4 +7,5 Industries des équipements mécaniques 1 299 – 284 – 17,9 – 8,2 +1,0 Industries des équipements électriques et électroniques 300 +45 +17,6 – 25,5 – 29,9 Industries des biens intermédiaires dont : 12 835 – 1 379 – 9,7 – 19,1 – 24,4 Industries des produits minéraux 853 – 486 – 36,3 – 21,5 – 19,9 Industries du bois et du papier 1 415 – 871 – 38,1 – 18,7 – 12,9 Chimie, caoutchouc, plastiques 5 757 – 525 – 8,4 – 10,3 – 17,9 Métallurgie et transformation des métaux 4 096 +853 +26,3 – 12,3 – 6,2 Industrie des composants électriques et électroniques 662 – 398 – 37,5 – 3,9 – 18,3 Énergie 339 82 +23,0 – 21,4 – 16,9 Total industrie 23 021 – 6 539 – 22,1 – 20,4 – 14,9 Source : INSEE - Estimations d’emploi (2007 provisoires)

Du fait de son caractère in- D’autres secteurs, comme proche. Celle-ci ressort de triel se situe en zone rurale. dustriel marqué, d’un emploi les jouets et les lunettes, sont son histoire ancienne où l’in- Cette part est de 43% dans ouvrier très présent et de aussi fortement exposés à la dustrie s’est souvent appuyée les départements de taille la spécialisation sectorielle concurrence internationale. sur la bi-activité des popula- comparable et 29% dans les d’une partie de son territoire, tions rurales pendant les mois départements limitrophes le Jura est plus exposé aux re- Plus d’un emploi d’hiver. Cette configuration L’industrie est proportionnel- tournements conjoncturels, et industriel sur deux spatiale permet à une partie lement plus présente dans notamment à la crise qui sévit en zone rurale de la population jurassienne le Jura qu’ailleurs. En 2005, depuis le 2e semestre 2008 de conserver un emploi en elle contribue à 23,9% de la La situation de l’industrie Dans le Jura, population et zone rurale, notamment dans valeur ajoutée départemen- automobile se répercute sur emploi industriel ont une ré- l’industrie. En 1999, dans le tale contre 15,2% au niveau les sous-traitants jurassiens. partition spatiale relativement Jura, 54% de l’emploi indus- métropolitain. Elle représente 24 155 emplois totaux en 2007, soit 22% de moins qu’en 1989. Sur la même période, les départements de taille comparable en perdent 21% et les départements limitrophes 18%. Le Jura est très fortement spé- cialisé dans les industries des équipements du foyer. Ainsi la lunetterie et la fabrication de jouets font partie de ses acti- vités historiques avec le sel. En 2007, 14,8% des salariés industriels jurassiens y occu- pent un emploi contre 9,1% en Franche-Comté et 4,3% en France métropolitaine. Depuis 1989, les emplois INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 9

dans ce secteur ont diminué territoires de comparaison. En Saint-Claude : troisième zone d’emploi de 59%, soit la plus forte revanche, la part des ouvriers la plus spécialisée de France métropolitaine baisse enregistrée au sein de non qualifiés (14,5%), qui reste Depuis 2001, l’industrie, qui a longtemps fait la prospérité de la zone l’industrie. importante, leur est supérieure d’emploi de Saint-Claude, subit une concurrence accrue de la part des pays à bas coûts salariaux sur une grande partie de ses activités traditionnelles : Sur la même période, le de 2,5 points. Cette structure lunetterie, tabletterie-tournerie sur bois, fabrication de jouets, plasturgie. En Jura connaît une évolution de la population active peut 2006, les effectifs industriels y représentent 47% de l’emploi salarié. Le secteur de la fabrication de lunettes jurassienne est principalement favorable de l’emploi dans le expliquer en partie l’évolution concentré sur la zone de Saint-Claude (75% des établissements du secteur de la métallurgie et de défavorable du chômage en- département). En 2006, ce secteur, surtout composé de petits établissements, regroupe environ 1 700 équivalent temps plein pour 68 établissements. la transformation des métaux registrée dans le département Des difficultés économiques dans ce secteur en particulier peuvent affecter (+26,3%) et dans celui des fin 2008. l’économie locale. industries agro-alimentaires En 2006, les cadres et les pro- Une diversification plus grande des activités de cette zone lui permettrait d’être moins sensible aux fluctuations conjoncturelles et de tirer profit de (+63,9%). Mais ces hausses fessions intermédiaires, qui la présence d’une main-d’œuvre ouvrière relativement nombreuse. Cette ne compensent pas les per- représentent 8% et 22% des voie fait l’objet d’une étude dans le cadre d’un projet de revitalisation de la zone d’emploi. tes dans les autres secteurs emplois, sont relativement La zone d’emploi de Saint-Claude partage, avec celles de Morteau et d’activités. Dans le premier plus présents dans le Jura Pontarlier, la particularité d’être un territoire de moyenne montagne et d’accueillir sur son territoire de nombreux travailleurs frontaliers. Mais à secteur figurent parmi les pre- que dans les départements la différence de ces deux territoires du Doubs, elle souffre encore d’un réel miers employeurs jurassiens de taille comparable, mais enclavement qui pénalise son développement économique. la Fonderie MANZONI BOU- moins présents que dans les CHOT à Saint-Claude ou les départements limitrophes. industries BOST GARNACHE département malgré son ca- effet, les emplois tertiaires se à Arbois. Dans le second, les Un secteur tertiaire ractère touristique affirmé. trouvent plutôt en zone urbaine établissements des Fromage- sous-représenté, De 1989 à 2007, le nombre et sont donc moins présents en ries BEL à Lons-le-Saunier ou malgré un d’emplois dans les services a zone rurale. Dole font figurent de premiers développement rapide augmenté de 29,2% dans le Ainsi, la répartition spatiale représentants à côté de très Jura. Cette augmentation est de la population jurassienne, nombreuses autres entités de En 2007, l’emploi dans les inférieure à celle des dépar- quasiment inchangée depuis plus petite taille. services représente 53,6% de tements de taille comparable quarante ans, qui a été un l’emploi salarié jurassien. Ce (+33,8%) et à celle des dépar- atout pour le maintien de Une main d’œuvre taux est inférieur à ceux des tements limitrophes (+39,8%). l’emploi industriel dans l’espa- essentiellement autres territoires de compa- Sur la même période, le dé- ce rural, a été moins favorable ouvrière raison où cette proportion veloppement des emplois se à l’essor du secteur tertiaire. La est supérieure à 56%. C’est concentre sur les services aux faible taille des pôles urbains La présence marquée de une conséquence directe du particuliers (+75,7%) et les ser- du département a pu aussi l’industrie dans le Jura se poids marqué de l’industrie vices aux entreprises (+70,8%). jouer en sa défaveur. retrouve dans la composition dans le Jura. Dans ces derniers, les services de sa main-d’œuvre. En Le secteur de la santé reste opérationnels aux entreprises Mais une agriculture 2006, dans le Jura, 32% un des premiers employeurs (intérim) progressent le plus toujours présente … des actifs occupés sont des du département. Parmi les significativement (+145,1%). Le ouvriers. Selon ce critère, le cinq premiers établissements secteur « santé-action sociale » Entre 1989 et 2007, le nom- Jura occupe le neuvième rang employeurs du Jura, trois connaît aussi une croissance bre total d’emplois dans le métropolitain. Cette propor- sont des établissements de soutenue(+53,7%) sur la même secteur agricole a diminué tion est supérieure à celle des santé et regroupent 3 900 période. de 38%. En 2007, l’agricul- départements de taille com- emplois publics (Centres Malgré ces progressions, le ture (y compris la sylviculture) parable ou des départements Hospitaliers de Dole et de département reste en retrait de regroupe 4 400 emplois. De limitrophes (29%). La part des Lons-le-Saunier). la moyenne métropolitaine et 2000 à 2007, le Jura a perdu ouvriers qualifiés est à peu Les emplois de l’hôtellerie- de celle des deux territoires de un quart de ses exploitations. près identique (autour de 16%) restauration sont relative- comparaison dans de nom- Il compte 3 200 exploitations à celle observée dans les deux ment peu présents dans le breuses activités tertiaires. En dont plus de la moitié sont INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 10

(3) dites professionnelles . La Entre 1989 et 2007, les effectifs salariés dans les services surface agricole utilisée (SAU) progressent moins rapidement dans le Jura que dans les départements limitrophes ou de taille comparable couvre 43% du territoire dé- Évolution du nombre d’emplois salariés dans le tertiaire entre 1989 et 2007 partemental. Cette couverture Jura Départements Départements qui est bien inférieure à celles de taille comparable limitrophes Évolution 1989-2007 Évolution 1989-2007 des départements limitrophes 2007 Nombre % % % et de taille comparable (res- Commerce dont : 10 293 +1 526 +17,4 +19,9 +21,5 pectivement 48,4% et 55,2%), Commerce et réparation automobile 1 972 +301 +18,0 +18,0 +14,5 Commerce de gros 2 502 – 200 – 7,4 – 1,9 +4,7 s’explique par un taux de Commerce de détail, réparations 5 819 +1 425 +32,4 +35,6 +35,0 Services dont : 46 619 10 539 +29,2 +33,8 +39,8 boisement élevé (46%). Transports 3 051 +286 +10,3 +25,0 +23,0 Activités financières 1 540 – 153 – 9,0 – 8,3 – 2,0 Un tiers des exploitants agrico- Activités immobilières 545 – 467 – 46,1 – 16,3 – 16,5 les du département devraient Services aux entreprises 8 245 +3 417 +70,8 +77,2 +75,1 dont Conseils et assistance 2 418 +1 052 +77,0 +73,3 +75,1 partir en retraite dans les dix dont Services opérationnels 4 357 +2 579 +145,1 +188,5 +142,0 Services aux particuliers 6 635 +2 858 +75,7 +78,6 +90,3 ans à venir. Parmi ceux de dont Services personnels et domestiques 3 733 +2 288 +158,3 +113,5 +166,1 plus de cinquante ans, trois dont Hôtels et restaurants 2 087 +137 +7,0 +54,4 +42,0 Éducation - santé - action sociale 18 036 +3 571 +24,7 +20,1 +24,7 sur cinq déclarent ne pas avoir Éducation 6 362 – 507 – 7,4 +8,1 – 3,3 de successeur. Dans le même Santé, action sociale 11 674 +4 078 +53,7 +43,3 +49,7 Administration 9 228 +1 688 +22,4 +29,4 +39,2 temps, la main-d’œuvre fami- Total tertiaire 57 573 +12 726 +28,3 +31,1 +36,2 liale se réduit. Le maintien des Source : INSEE - Estimations d’emploi salarié (2007 provisoires) actifs agricoles, notamment par le travail salarié dont le est également présent mais … et une économie tants permanents, les touris- développement semble une les abattages départementaux présentielle tes correspondent à 26 000 tendance forte, constitue un d’animaux de boucherie ne importante liée résidents supplémentaires. enjeu important, qui passe par représentent que 16% des vo- au tourisme Ceux-ci sont à la base d’une le renforcement de l’attractivité lumes abattus dans la région. importante économie pré- des métiers. Cheval et volaille de Bresse font Le Jura est le département le sentielle par les achats et L’activité agricole principale également partie des produc- plus touristique de Franche- prestations qu’ils génèrent. est la production laitière, qui tions animales jurassiennes. Comté. Le camping tient une De ce point de vue, Le Jura concerne la moitié des exploi- Le département du Jura est le place prépondérante dans est mieux placé que les tations professionnelles. 58 seul dans la région à produire son offre d’hébergement Vosges ou le Puy-de-Dôme, établissements laitiers dans le du vin d’appellation dans 668 avec 7 700 places, soit les départements de moyenne département collectent 216 exploitations, dont un tiers de deux-tiers de la capacité montagne comme lui. Popu- millions de litres de lait soit un professionnelles. régionale. Quant à l’hôtel- lations maximales et équiva- peu moins d’un quart du total Comme dans d’autres dé- lerie, elle propose 2 200 lents habitants permanents régional. La majeure partie du partements, les mutations chambres, soit 29% de l’offre y sont proportionnellement département est située en zone agricoles méritent d’être régionale. moins nombreux. AOC comté, mais, en zone accompagnées, afin de Le poids du tourisme dans En terme de politique touris- basse, quelques producteurs de maintenir un revenu cor- l’économie jurassienne est tique pour le Jura l’un des lait « standard » livrent souvent rect et de faire perdurer important. Au plus fort de enjeux est de développer à des entreprises extra régio- la contribution de l’agri- la saison d’été, les touristes une panoplie plus large nales, comme Danone. Dans culture à l’aménagement représentent en effet un sur- d’activités, pour faire face le contexte de disparition de du territoire. Une attention croît de population de 43% au caractère aléatoire de quotas et de volatilité des prix, particulière à la gestion par rapport à la population l’enneigement notamment. il paraît nécessaire d’adapter du foncier est également jurassienne. Ce taux est de la production laitière, AOC nécessaire pour veiller à 10% pour les autres dépar- ou non, à la demande, et de l’utilisation économe des tements francs-comtois. 3) c’est-à-dire de dimension économique supérieure à l’équivalent de 8 vaches gérer les volumes. L’élevage terres agricoles ou lutter En moyenne annuelle, en laitières et occupant au moins 75% d’un bovin viande, porcin, et ovin, contre la désertification. nombre d’équivalents habi- temps plein INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 11

Enjeux pour le département du Jura

Le Conseil général a choisi d’entreprendre une démarche stratégique Pour mieux appréhender ces enjeux, le Département a choisi d’orienter d’aménagement et de développement des territoires. Une première base de prioritairement son action dans une politique territoriale qui réponde à : réflexion sur les grands enjeux départementaux s’est avérée nécessaire. z un meilleur accompagnement du vieillissement sur les territoires, z une amélioration de l’accueil et des services apportés aux nouvelles Par ailleurs en parallèle à cette réflexion, le Conseil général a souhaité s’engager populations qui s’installent dans le Jura, dans une refonte de ses dispositifs d’intervention en faveur des territoires. Cette z une prise en compte de la problématique de la « fuite » des jeunes, première analyse socio-économique menée en partenariat avec l’INSEE a servi z une meilleure adaptation des territoires aux mutations économiques en de guide à la redéfinition de la politique départementale et a permis de recentrer privilégiant la piste de la diversification et la valorisation d’activités qui répondent l’effort de la collectivité sur des priorités qui répondent : aux exigences du Grenelle de l’Environnement. z d’une part à ses missions premières que sont le social, l’aménagement rural, le développement des infrastructures et le transport scolaire et interurbain, La vocation de cette nouvelle politique d’Engagement Départemental pour z d’autre part à des enjeux d’aménagement et de développement du territoire l’Aménagement du Territoire (EDAT) vise à augmenter le niveau d’attractivité en tant que collectivité de proximité et ce en faveur des services de proximité, de chacun des territoires jurassiens, mais également à améliorer les effets de l’amélioration de l’accessibilité, de l’accès au logement et l’habitat, du de polarité que chacun d’eux entretient avec les territoires limitrophes. En développement durable de l’économie… confiant à l’INSEE cette analyse, le Conseil général souhaite s’engager dans une approche prospective et d’évaluation de l’action départementale pour L’analyse met en évidence certains enjeux importants qui doivent être pris en compte améliorer l’attractivité jurassienne. car ils auront indirectement et à court terme une incidence financière sur le niveau et la capacité d’intervention du Conseil général dans les années à venir. Conseil général du Jura

z Affiner l’image de l’identité jurassienne z Adapter les logements pour un maintien z Favoriser l’intégration des nouveaux arrivants à domicile des personnes âgées z Maîtriser la périurbanisation du triangle z Proposer de nouveaux services Dijon-Besançon - Lons-le-Saunier z Favoriser le développement d’emplois de services à la personne et de proximité

z Proposer un parcours d’insertion pour les moins qualifiés z Développer les activités dans le domaine agriculture - forêts - tourisme z Proposer une offre plus importante d’emplois tertiaires en favorisant celles propices au développement durable z Étoffer l’offre d’équipements pour les jeunes étudiants et actifs z Diversifier les activités industrielles et agricoles z Développer une offre de services plus nombreux et plus diversifiés z Élever le niveau de qualification de la main-d’œuvre, ouvrière notamment

Compte tenu de son potentiel Une moindre partements de comparaison. En 2006, le taux de pauvreté agricole et touristique et de exposition au risque La part des prestations socia- dans le Jura est le plus faible, la qualité de ses produits, le de pauvreté les dans le revenu est la plus après la Côte-d’Or et l’Ain. développement des activités faible de Franche-Comté. Ce taux est le moins élevé liés à l’agrotourisme et aux Plusieurs indicateurs de re- Cela traduit une exposition des quatre départements circuits courts de distribution venus disponibles placent le relativement moindre du dé- francs-comtois : 11,6% de peut être une alternative cré- Jura dans une position plus partement à la pauvreté et au la population a un niveau dible aux sports de neige. favorable que les autres dé- chômage. de vie inférieur au seuil de INSEE Franche-Comté - l’essentiel Nº 117 - septembre 2009 12

pauvreté (4), contre 12,1% pour l’ensemble de la région En 2006, un Jurassien sur deux vit avec plus de 17 224 euros par an et 13,4% pour la France de Niveau de vie annuel (en euros) Taux de pauvreté (en %) province (Métropole hors Plafond des 10% Plafond des 10% Rapport en espace en espace Médiane les plus riches les plus pauvres inter-décile* Total urbain rural Île-de-France). De plus, ce (9e décile - D9) (1er décile - D1) (D9/D1) Doubs 17 722 31 250 10 073 3,1 11,9 12,7 9,4 taux est assez proche entre Jura 17 224 29 893 10 171 2,9 11,6 11,8 11,4 Haute-Saône 16 632 28 511 9 917 2,9 12,9 12,0 15,2 l’espace rural et l’espace Territoire de Belfort 17 554 30 971 9 843 3,1 12,8 12,8 /// urbain. Enfin, l’intensité Franche-Comté 17 345 30 361 10 035 3,0 12,1 12,4 11,4 (5) France de province 17 198 31 357 9 700 3,2 13,4 13,0 14,8 de la pauvreté se situe Sources : INSEE et DGI, revenus disponibles localisés 2006 * Le rapport inter-décile D9/D1 est le rapport entre les 10% les plus riches (D9) et les 10% les plus pauvres juste en deçà de celle de la (D1). Il mesure l’inégalité des niveaux de vie entre ces deux catégories. Le seuil de pauvreté retenu correspond à 60% du niveau de revenu médian de France métropolitaine (10 558 Haute-Saône. Pour le Jura, euros en 2006). cet indicateur n’a pas varié Note de lecture : En 2006, le niveau de vie médian annuel des Jurassiens est de 17 224 euros. Les 10% les plus riches disposent depuis 2004, alors qu’il d’un niveau de vie supérieur à 29 893 euros par an soit 2,9 fois plus que celui des 10% les plus pauvres a progressé dans les trois (10 171 euros annuels). À cette date, 11,6% de la population jurassienne vit sous le seuil de pauvreté. autres départements de la région. Pierre QUILLERY Yves LEBEAU Nathalie PIQUEREY

4) le seuil de pauvreté retenu dans cette étude correspond à 60% du niveau de vie médian national (France métropolitaine), soit 10 558 euros par an en 2006. 5) L’intensité de la pauvreté est l’écart relatif entre le niveau de vie médian de la population pauvre et le seuil de pauvreté.

Pour en savoir plus :

V. RIVERON, F.-X. DUSSUD, 1 150 600 Francs-Comtois au 1er janvier 2006, L’Essentiel, F. BRULEY, S. WILLEMIN, Les personnes âgées dépendantes en Franche-Comté INSEE Franche-Comté, janvier 2009, n°110 disponible sur http://www.insee.fr/fr/ à l’horizon 2015, L’Essentiel, INSEE Franche-Comté, novembre 2006, n°92 insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ess09110/ess09110.pdf disponible sur http://www.insee.fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ ESS0692.pdf M. FLOREMONT, Vosges : inventer de nouvelles voies économiques pour contrer le déclin industriel et fixer la population, INSEE Lorraine, Économie Lorraine, décembre L. BRIOT, E. BERNARD, Le Pays Lédonien : un territoire périurbain, L’Essentiel, 2008, n°150 disponible sur http://www.insee.fr/fr/insee_regions/lor/themes/el/ INSEE Franche-Comté, juillet 2003, n°63 disponible sur http://www.insee. el150/el150.pdf fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ESS0363.pdf

F. BRULEY, C. GUICHARD, En Franche-Comté, la population active diminuerait de 4,8% O. BARLOGIS, B. DAVAL,Le Pays Dolois : Un développement sous influence, à l’horizon 2020, InfoWeb, INSEE Franche-Comté, novembre 2008, n°51 disponible sur L’Essentiel, INSEE Franche-Comté, novembre 2002, n°55 disponible sur http:// http://www.insee.fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/infoweb/infoweb51.08.pdf www.insee.fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ESS0255.pdf

V. RIVERON, Un Franc-Comtois sur dix vit sous le seuil de la pauvreté en 2004, InfoWeb, J.-M. FLOCH, Premiers résultats détaillés du recensement de 1999 Jura : Stabilité INSEE Franche-Comté, septembre 2008, n°47 disponible sur http://www.insee.fr/fr/ démographique, L’Essentiel, INSEE Franche-Comté, septembre 2000, n°35 insee_regions/f-comte/themes/infoweb/infoweb47.08.pdf disponible sur http://www.insee.fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ ESS0035.pdf S. SEGUIN, Les incidences du vieillissement dans les Pays de la Loire, Études, INSEE Pays de la Loire, juillet 2008, n°70 disponible sur http://www.insee.fr/fr/insee_regions/pays- W. CADET (ARD), P. QUILLERY (INSEE), Attractivité économique des zones de-la-loire/themes/etudes/etudes70/etudes70.pdf d’emploi : davantage d’atouts pour Belfort et Besançon, L’Essentiel, INSEE Franche-Comté, décembre 2007, n°100, disponible sur http://www.insee. N. CLOAREC, J. GUILLET, L. HAUTBOIS et al., Huit enjeux pour le littoral de la fr/fr/insee_regions/f-comte/themes/essentiel/ESS07100.pdf Loire-Atlantique, Dossier, INSEE Pays de la Loire, septembre 2007, n°26 disponible sur http://www.insee.fr/fr/insee_regions/pays-de-la-loire/themes/dossiers/dossier26/ M. AZOUGUAGH, L. BOUILLON, G. DABET et al., Zones d’emploi de Franche- dossier26.pdf Comté, édition 2008, disponible sur http://www.insee.fr/fr/themes/document. asp?reg_id=16&ref_id=14108 F. BRULEY, C. GUICHARD, C. PERRIN, Population et ménages en Franche-Comté à l’horizon 2020, Dossier, INSEE Franche-Comté, Édition 2007 disponible sur http://www. insee.fr/fr/insee_regions/f-comte/publi/pub_elec/projection/index.htm

Conseil général du Jura 17, rue Rouget de Lisle - 39039 LONS-LE-SAUNIER CEDEX Tél : 03 84 87 33 00 www.cg39.fr INSEE Franche-Comté 8 rue Louis Garnier - BP 1997 25020 BESANÇON CEDEX Tél : 03 81 41 61 61 Fax : 03 81 41 61 99 Directeur de la publication : Didier Blaizeau Rédacteur en chef : François-Xavier Dussud Mise en page : Maurice Boguet, Yves Naulin Imprimerie : Estimprim - ISSN : 1248-2544 © INSEE 2009 - dépôt légal : octobre 2009