Fortschreibung Des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes (ISEK) Der Stadt Rudolstadt
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Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes (ISEK) der Stadt Rudolstadt 21.02.2019 Auftraggeber Stadt Rudolstadt Markt 7 07407 Rudolstadt Ansprechpartner Herr Jens Kollatzsch Fachdienstleiter Stadtplanung und Stadtentwicklung T +49 3672 4866-22 [email protected] Auftragnehmer KEM Kommunalentwicklung Mitteldeutschland GmbH Am Waldschlösschen 4 01099 Dresden T +49 351 2105-0 F +49 351 2105-111 [email protected] www.ke-mitteldeutschland.de Bearbeiter Joris Schofenberg (Projektleiter) Veit Bartholomäus Nadine Schneider Christin Swatek Inhaltsverzeichnis Seite Stadtratsbeschluss zum ISEK vom 21.02.2019 1. Ausgangssituation, Aufgabenstellung und Vorgehensweise 1 2. Rahmenbedingungen und Planungsvorgaben 3 2.1 Lage im Raum 3 2.2 Übergeordnete räumliche Planung 4 2.3 Örtliche räumliche Planung 8 3. Bevölkerungsentwicklung und -prognose 9 3.1 Bevölkerungsentwicklung seit 1990 9 3.2 Bevölkerungsprognosen 14 4. Analyse der Bestandssituation 18 4.1 Städtebau, Wohnen und Denkmalpflege 18 4.2 Daseinsvorsorge und Soziales 39 4.3 Verkehr, Mobilität und technische Infrastruktur 55 4.4 Wirtschaft, Arbeitsmarkt und Einzelhandel 63 4.5 Kultur, Tourismus und Freizeit 71 4.6 Energie und Klimaschutz 80 4.7 Natur, Umwelt und Landschaft 83 4.8 Öffentliche Finanzen und Verwaltung 91 5. Entwicklungs- und Handlungskonzept 99 5.1 Städtebau, Wohnen und Denkmalpflege 99 5.2 Daseinsvorsorge und Soziales 106 5.3 Verkehr, Mobilität und technische Infrastruktur 115 5.4 Wirtschaft, Arbeitsmarkt und Einzelhandel 122 5.5 Kultur, Tourismus und Freizeit 128 5.6 Energie und Klimaschutz 132 5.7 Natur, Umwelt und Landschaft 133 5.8 Öffentliche Finanzen und Verwaltung 137 6. Gesamtkonzept und Umsetzungsstrategie 138 6.1 Ableitung der zukünftigen Stadtentwicklungsstrategie 138 6.2 Ergebnisdokumentation der Bürger- und Akteursversammlungen 146 7. Zusammenfassung und Fazit 148 8. Erfolgskontrolle 150 9. Änderungsregister 156 Anlagen 157 Anlage 1: Demografische Daten für die Stadt Rudolstadt 157 Anlage 2: Übersicht der Wohngebiete 158 Anlage 3: Übersicht der zum Einsatz gekommenen Förderprogramme in Rudolstadt 163 Anlage 4: Altlastenverdächtige Flächen in der Stadt Rudolstadt 165 Planverzeichnis nach Seite Plan 1 − Übersicht 8 Plan 2 − Stadtraumtypen 20 Plan 3 – Städtebauliche Missstände 26 Plan 4 – Flächenpotenziale 38 Plan 5 – Daseinsvorsorge und Soziales 54 Plan 6 – Verkehr 60 Plan 7 – Wirtschaft 70 Plan 8 – Kultur, Tourismus und Freizeit 79 Plan 9 – Natur, Umwelt und Landschaft 90 Abkürzungsverzeichnis BauGB Baugesetzbuch BHKW Blockheizkraftwerk B-Plan Bebauungsplan DEHOGA Deutscher Hotel- und Gaststättenverband e. V. DTV Deutscher Tourismusverband EMS Energie- und Medienversorgung Schwarza GmbH EnR Energienetze Rudolstadt GmbH EVR Energieversorgung Rudolstadt GmbH EW Einwohner FFH Flora-Fauna-Habitat FFW Freiwillige Feuerwehr FK Fachkonzept FNP Flächennutzungsplan FT Fachteil GALK Deutsche Gartenamtsleiterkonferenz HKW Heizkraftwerk IGZ Innovations- und Gründerzentrum ISEK Integriertes Stadtentwicklungskonzept KlarstErgS Klarstellungs- und Ergänzungssatzung LEP Landesentwicklungsprogramm Thüringen LK Landkreis MIV Motorisierter Individualverkehr MVZ Medizinisches Versorgungszentrum NVS Nahverkehrsservicegesellschaft Thüringen mbH ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification Schemes RE Regionalexpress REHK Regionales Einzelhandelskonzept REP Regionalplan RUWO Rudolstädter Wohnungsverwaltungs- und Baugesellschaft mbH SE Stadt-Express SPA Special Protection Area (Vogelschutzgebiet) SPNV Schienengebundener Personennahverkehr StVO Straßenverkehrsordnung SvB Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte THALIS Thüringer Altlasteninformationssystem THW Technisches Hilfswerk TITK Thüringisches Institut für Textil- und Kunststoff-Forschung e.V. TLS Thüringer Landesamt für Statistik ThürKatSVO Thüringer Katastrophenschutzverordnung ThürWG Thüringer Wassergesetz VE-Plan Vorhaben- und Erschließungsplan WE Wohneinheit WGR Wohnungsgenossenschaft Rudolstadt eG WIFAG Wirtschaftsförderagentur Region Saalfeld-Rudolstadt WWT-SEK Stadtentwicklungskonzept Rudolstadt 2010 - Wohnungswirtschaftlicher Teil ZASO Zweckverband Abfallwirtschaft Saale-Orla ZOB Zentraler Omnibusbahnhof ZWA Zweckverband Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung Saalfeld-Rudolstadt Rudolstadt Stadtrat Beschluss Nr. 180/20181. Ergänzung Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts Rudolstadt 2030 vom 21.02.2019 Beschluss: 180/20181. Ergänzg. Der Stadtrat beschließt die Fortschreibung des Integrierten Stadtentwicklungskonzepts (ISEK) Ru dolstadt 2030 (Stand Januar 2019) als informelles Konzept und Planungs- sowie Handlungsgrund lage für die künftige Entwicklung der Stadt. Abstimmungsergebnis: Zum Zeitpunkt der Abstimmung waren 30 Stadtratsmitglieder anwesend und diese stimmten mehrheitlich für die Beschlussvorlage. Bemerkungen: Aufgrund des §38 Thür. Kommunalordnung - ThürKO - waren keine Mitglieder des Stadtrats von der Beratung und Abstimmung ausgeschlossen. Rudolstad , den 22.02.2019 Stadt Rudolstadt Fortschreibung Integriertes Stadtentwicklungskonzept (ISEK) 1. Ausgangssituation, Aufgabenstellung und Vorgehensweise Bereits im Dezember 2014 beschloss der Stadtrat die Fortschreibung des Integrierten Stadtent- wicklungskonzeptes (ISEK) Rudolstadt 2030. Anschließend erfolgte eine stadtinterne Aufarbeitung der verschiedenen Themenfelder. Nach einer öffentlichen Anlaufberatung am 16.03.2015 wurden neun thematische Arbeitsgruppen mit Vertretern der Stadtverwaltung, weiteren relevanten Akteu- ren der Stadtentwicklung und interessierten Bürgern gebildet. In den Jahren 2015 bis 2017 fanden mehrere Sitzungen der Arbeitsgruppen statt. Da die verschiedenen Arbeitsgruppen sehr unter- schiedliche Arbeitsstände erreichten, wurde im Mai 2016 vonseiten der Stadt Rudolstadt die Ent- scheidung für eine externe Unterstützung bei der ISEK-Erarbeitung getroffen. Im April 2017 erhielt die KEM GmbH den Auftrag zur moderativen und inhaltlichen Begleitung der ISEK-Erstellung. Am 09.05.2017 fand die Auftaktberatung mit der Stadtverwaltung und der KEM GmbH in Ru- dolstadt statt. Anschließend erfolgte die Erarbeitung der Bestandsanalyse (inkl. Prognose) durch die KEM GmbH. Grundlage dafür waren neben einer Auswertung der Ausarbeitungen der neun Arbeitsgruppen auch eine Analyse der zur Verfügung gestellten Konzepte und Planungen, Abfrage und Auswertung von Zuarbeiten der Träger öffentlicher Belange und der Stadt Rudolstadt, die durchgeführten Ortsbesichtigungen zur Erfassung der städtebaulich-funktionalen Situation inkl. vorhandener Defizite und Entwicklungspotenziale sowie Abfragen bei den AG-Koordinatoren. Im Rahmen einer weiteren Beratung am 16.11.2017 wurden fehlende Unterlagen und Informationen eingeholt und der weitere Arbeitsprozess besprochen. Zur Abstimmung von Handlungserfordernissen sowie des Entwicklungs- und Handlungskonzep- tes wurden zu Beginn des Jahres 2018 drei themenbezogene Arbeitskreise gebildet: - AK 1: Städtebau, Wohnen und Denkmalpflege - AK 2: Daseinsvorsorge/Soziales und Kultur/Tourismus - AK 3: Verkehr, Umwelt und technische Infrastruktur Neben Vertretern der Stadtverwaltung aus den verschiedenen Fachdiensten nahmen themenbe- zogen auch weitere Akteure (u. a. Wohnungsunternehmen, technische Versorgung, Vertreter der sozialen, Bildungs-, Betreuungs- und Kultureinrichtungen) sowie interessierte Bürger an den je- weils drei Sitzungen der Arbeitskreise teil. Aufbauend auf dem vorangegangenen Prozess wurden im Rahmen der insgesamt neun Sitzungen Handlungsschwerpunkte mit den Teilnehmern diskutiert und gemeinsam Entwicklungsziele und Maßnahmen für die einzelnen Fachkonzepte formuliert. Am 09.05.2018 fand abschließend eine verwaltungsinterne Abstimmung statt. Der Entwurfsstand des ISEK wurde anschließend vom 25.06. bis 31.08.2018 öffentlich ausgelegt und auf der städtischen Homepage veröffentlicht. Im Rahmen von zwei öffentlichen Bürger- und Akteursversammlungen am 29.08.2018 und 16.10.2018 wurde der Entwurfsstand anschließend konkretisiert. Dazu wurden die Maßnahmen in den einzelnen Fachkonzepten mit den Teilnehmern diskutiert sowie Hinweise und Anregungen zu Änderungen und Ergänzung aufgenommen. Zudem erfolgte eine Priorisierung der Maßnahmen durch die Teilnehmer. Ablauf und Inhalt der Veranstal- tungen ist in Kapitel 6.1 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess ausführlicher beschrieben. Die in den zwei Bürger- und Akteursversammlungen gesammelten Hinweise und Anregungen der Teilnehmer wurden anschließend in zwei verwaltungsinternen Sitzungen am 26.09.2018 und 19.10.2018 abgewogen und entsprechend im ISEK eingefügt. Darüber hinaus wurden unter Be- KEM Kommunalentwicklung Mitteldeutschland GmbH Seite 1 Stadt Rudolstadt Fortschreibung Integriertes Stadtentwicklungskonzept (ISEK) rücksichtigung der durch die Bürger und Akteure ausgewählten Maßnahmen mit besonderer Priori- tät insgesamt 20 Leitprojekte mit besonderer Relevanz für die zukünftige Stadtentwicklung von Rudolstadt ausgewählt. In der Ableitung der zukünftigen Stadtentwicklungsstrategie wurden abschließend wesentliche inhaltliche und räumliche Schwerpunkte noch einmal dargestellt. Es erfolgte eine ausführlichere Beschreibung der 20 ausgewählten Leitprojekte in tabellarischer Form als Maßnahmenübersicht sowie eine Unterteilung des Stadtgebietes nach stadtentwicklungsstrategischen Ansätzen mit De- finition der zukünftigen Schwerpunktgebiete. Um Veränderungen wesentlicher Rahmenbedingun- gen zu beobachten und ein Fortschreibungsbedarf für das ISEK zu erkennen, wurde