UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LE PÔLE MÉTROPOLITAIN NORD FRANCHE-COMTÉ L’Affirmation D’Un Pôle Moteur

DE L’AGENCE DE DEVELOPPEMENT ET D’URBANISME DU PAYS DE MONTBELIARD FOCUS

UNE FEUILLE DE ROUTE POUR LE PÔLE MÉTROPOLITAIN NORD FRANCHE-COMTÉ L’affirmation d’un pôle moteur

Avec plus de 300 000 habitants sur près de 200 communes et 5 intercommunalités, dont les agglomérations de Montbéliard et de Belfort, répartis sur 3 départements (Territoire de Belfort, Doubs et Haute-Saône), le pôle métropolitain Nord Franche- Comté constitue l’un des bassins de population les plus peuplés de la région Bourgogne Franche-Comté (densité de 250 habitants au km2) et sans conteste son premier pôle industriel et économique. Le pôle a été créé en septembre 2016. Les agences d’urbanisme de Belfort et Montbéliard ont contribué à la formalisation des fondements d’une stratégie métropolitaine destinée à cadrer l’intervention du pôle. Ceux-ci constituent aujourd’hui une assise permettant aux acteurs locaux de porter les enjeux du Nord Franche-Comté à l’échelle régionale et dans les dispositifs de contractualisation territoriale. A l’occasion de la diffusion de cette feuille de route par le pôle métropolitain, l’agence propose au travers de la présente publication une rapide présentation du pôle et de son rôle.

Focus n°5 | novembre-2018 | www.adu-montbeliard.fr

« PÔLE MÉTROPOLITAIN » ? Le pôle métropolitain est un L’outil « pôle métropolitain » est de établissement public constitué par création assez récente (2010). Il accord entre des établissements s’inscrit pourtant dans une histoire publics de coopération longue, initiée par les premiers réseaux intercommunale. Son objectif est de de villes des années 1980 qui « promouvoir un modèle ressentaient déjà le besoin de d'aménagement, de développement dépasser les frontières administratives durable et de solidarité territoriale ». traditionnelles pour traiter en commun Les intercommunalités membres du de grands enjeux partagés. pôle se prononcent, par délibérations Doté par la loi d’une grande souplesse, concordantes, sur « l'intérêt le pôle métropolitain est à géométrie métropolitain des compétences qu'ils variable. Sa forme et son contenu transfèrent ou des actions qu'ils dépendent de la façon dont les délèguent au pôle métropolitain » territoires s’en saisissent et du contexte (article L5731-1 du code général des territorial que le pôle participe à collectivités territoriales). organiser.

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Localement l’outil pôle métropolitain a rencontré un esprit de coopération réel et ancien. Impulsé en 1984 avec « Aire Urbaine 2000 », transformé en 2002 en syndicat mixte, le Nord Franche-Comté devient pôle métropolitain en 2016. Il est en cela l’interlocuteur des grands dossiers pour les infrastructures et équipements (LGV, hôpital, université), pour les contractualisations territoriales et pour prendre position en réponse aux « appels à manifestation d’intérêt » lancés par l’État en vue de stimuler l’innovation dans les territoires. Il est également l’acteur clé pour les collectivités locales souhaitant bénéficier de fonds européens, puisque le pôle métropolitain est l’autorité urbaine de gestion des dossiers FEDER pour des projets éligibles relevant de la requalification des espaces dégradés ou de la restructuration des quartiers prioritaires. Le pôle est composé des communautés d’agglomération de Pays de Montbéliard Agglomération et du Grand Belfort, ainsi que des communautés de communes du Pays d’Héricourt, du Sud Territoire et des Vosges du Sud. Il est administré par un comité métropolitain composé de délégués élus par les intercommunalités membres : 15 délégués pour PMA, 11 pour le Grand Belfort, 2 pour chacune des 3 communautés de communes. Monsieur Charles Demouge en est l’actuel Président.

Le Pôle métropolitain Nord Franche-Comté est conformément à ses statuts actuels, compétent pour conduire des actions d’intérêt métropolitain en matière de : . développement économique : . aménagement : coordination des . santé : promotion et dévelop- mise en cohérence des actions menées par les structures pement du site médian, veille sur politiques de développement porteuses de schémas de son articulation avec les sites des intercommunalités cohérence territoriale (SCoT) sur existants et le CHU de membres, promotion des outils le Nord Franche-Comté pour Besançon, renforcement du communs du territoire dans les assurer un développement centre de réadaptation domaines de l’action équilibré du territoire (Interscot) et fonctionnelle, transformation du économique et du tourisme ; préfigurer un SCoT Nord Franche- territoire métropolitain en un . promotion de l’innovation, de Comté, réflexion concernant la territoire de santé pilote et la recherche, de l’enseigne- gestion du bassin versant innovant. ment supérieur et de la hydrographique et la maîtrise des Les compétences et actions culture : coordination des inondations ; d’intérêt métropolitain sont actions de développement . transports et mobilité : transférées ou déléguées au pôle menées par les porteurs de coordination de la mise en œuvre par délibérations concordantes des projets et le cas échéant portage par les autorités organisatrices de intercommunalités membres. des projets, développement des transports d’actions concourant à filières énergie et transports, la valorisation de l’usage des facilitation, soutien des transports publics et la desserte synergies entre les laboratoires de l’espace médian, réflexion sur de recherche et les PME PMI, la mise en place à terme d’une facilitation du rapprochement autorité unique de transports à des scènes nationales ; l’échelle du Nord Franche-Comté ;

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LE PRINCIPAL BASSIN DE Le Nord Franche-Comté entretient POPULATION ENTRE LYON ET des relations de voisinage intenses avec les territoires qui l’entourent. STRASBOURG Aux cinq EPCI fédérés dans le pôle, Avec 300 000 habitants et 117 500 s’ajoutent ainsi des espaces de emplois, le Nord Franche-Comté contact différents : le Doubs Central représente une masse démographique et et les Vosges saônoises comme économique d’un niveau comparable ou bassins de proximité, le Sud Alsace supérieur à celui des premières avec Mulhouse comme transition concentrations urbaines de la Région avec l’espace rhénan, la partie Bourgogne Franche-Comté que sont jurassienne de la Suisse comme Dijon et Besançon. bassin d’emploi frontalier.

Il forme un bassin de vie dont le cœur est Le positionnement territorial du Nord constitué par les 2 villes-centres Belfort et Franche-Comté est aussi une affaire transrégionale matérialisée par des Montbéliard et les 2 pôles d’équilibre Héricourt et Delle, relayés par tout un liens forts avec Strasbourg, Nancy, système multipolaire d’une bonne Bâle, Berne et naturellement Paris. vingtaine de petites villes comptant entre Loin d’être un espace replié sur lui- 15 000 et 3 000 habitants, parmi même, la réalité du Nord Franche- lesquelles Audincourt, Valentigney, Comté est ouverte par le Beaucourt, Pont-de-Roide, Sochaux, rayonnement de ses activités. Le Giromagny, etc. territoire est doté à cette fin des infrastructures de communication tournées vers ces destinations.

Sources : ADNFC - ADU

LES 5 ENJEUX TERRITORIAUX DU NORD FRANCHE-COMTÉ La stratégie proposée, débattue avec les élus et transmise à la Région s’articule autour de cinq axes complémentaires. Ces grandes orientations répondent à l’ambition d’affirmer le territoire dans son rôle moteur à l’échelle interrégionale. Le document montre ainsi en quoi le territoire, par ses composantes économiques, démographiques et fonctionnelles, constitue un espace de première importance, mais reste pénalisé par la faible perception de sa cohésion.

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UN TERRITOIRE D’INDUSTRIE UN TERRITOIRE DE NATURE ET D’INNOVATION Le Nord Franche-Comté est une Caractérisé par l’importance de son mosaïque de milieux remarquables qui 33 000 emplois emploi industriel, le Nord Franche- étonnent le visiteur et qui méritent industriels

Comté est un territoire productif d’être préservés en tant que tels. Ces d’envergure nationale dont la différentes unités géographiques, 5 % d’emplois de dimension « technopolitaine » est une associées à des écosystèmes typés, conception- spécificité forte dans le système ont permis une économie agro- recherche métropolitain régional. pastorale encore vivante portée par une agriculture dynamique. Le défi pour le territoire est de faire face aux enjeux des transitions A la fois patrimoine et ressource, cet 7 900 étudiants économiques et numériques, en environnement est le support et l’objet consolidant son appareil industriel de toutes les attentions d’un territoire d’importance stratégique, tout en qui se veut exemplaire en matière favorisant sa diversification pour limiter environnementale et force de sa vulnérabilité. proposition en termes de solutions 1 parc naturel face aux enjeux des transitions Orientations : régional climatiques et énergétiques. valoriser l’excellence industrielle, Orientations : miser sur l’économie de la considérer en commun le 47 % de forêts connaissance, patrimoine naturel et ses risques, et milieux naturels s’appuyer sur les savoir-faire concevoir l’eau comme un locaux pour diversifier l’économie, élément d’identité, dynamiser l’économie du gérer les ressources dans une 1 race bovine tourisme. logique de filières territorialisées, 2 IGP, 5 AOC

accompagner les transitions. UN TERRITOIRE DE MOBILITÉ 70 000 La dimension prioritaire de cet axe véhicules/jour UN TERRITOIRE SOLIDAIRE ET stratégique est de construire un sur autoroute territoire qui relie les habitants, les ATTRACTIF entreprises, les services, les points Les qualités d’accès au logement, à névralgiques et les lieux de vie, avec un l’emploi, à l’éducation, à la santé, à la niveau d’accessibilité performant. Ceci culture ou au sport sont autant de implique de penser la mobilité de façon points de vigilance pour répondre aux 15 gares transversale, avec tous les acteurs de standards actuels de services à la dont 1 TGV l’aménagement du territoire, et dans population. une logique multimodale prenant en La stratégie proposée vise à mettre le compte l’ensemble des composantes cadre de vie à niveau, en équilibrant 7 millions du service à l’usager. développement économique et urbain, de passagers à l’EuroAirport Orientations : pour une plus grande attractivité et donner accès à l’espace médian, davantage de cohésion sociale et territoriale. structurer les acteurs locaux de 13 quartiers Orientations : transports, prioritaires remettre en chantier la globalité adapter l’offre de logements, de l’étoile ferroviaire, préserver le maillage 570 000 visiteurs valoriser conjointement les d’équipements et de services du territoire, au marché de Noël réseaux cyclables et fluviaux, consolider le territoire de santé, 135 000 estivaliers susciter l’intelligence collective de la mobilité. requalifier les espaces dégradés, aux Eurockéennes s’appuyer sur la vitalité culturelle locale.

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UN TERRITOIRE MÉTROPOLITAIN Le Nord Franche-Comté se caractérise par une concentration humaine, économique et fonctionnelle, le plaçant comme un pôle régional de premier plan. Celle-ci se traduit par la présence de 10 000 cadres des fonctions métropolitaines représentant 8 % des emplois du pôle. Cependant, à la différence des autres grands pôles régionaux voisins, ces fonctions métropolitaines sont tirées par les fonctions de conception-recherche alors que, parallèlement, le taux d’administration y est particulièrement faible.

Fort d’équipements communs et d’infrastructures de désenclavement majeures, le territoire veut renforcer ses nombreux attributs métropolitains pour qu’ils contribuent davantage à la dynamique locale de développement. Les capacités d’entraînement liées au pouvoir économique, à la présence de centres décisionnels privés et publics et aux fonctions culturelles et intellectuelles sont déterminantes dans les processus de métropolisation ; il s’agit de les encourager et de les stimuler.

Orientations :

renforcer les fonctions métropolitaines majeures, conserver et étoffer les fonctions administratives supérieures, confirmer le positionnement moteur du Nord Franche-Comté à l’échelle interrégionale.

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DE NOMBREUSES LE CADRE RÉGIONAL Orientations du SRADDET PERSPECTIVES Entrer dans l’ère des transitions : La création du pôle métropolitain Nord inscrire la stratégie régionale dans Franche Comté marque une dimension globale et l’aboutissement institutionnel d’une transversale, réussir la transition coopération engagée de longue date. écologique et énergétique, inventer Elle traduit une volonté politique de les nouvelles transitions avec renforcer la lisibilité de ce territoire, l’ensemble des territoires. désormais situé à la frange de la Organiser la réciprocité pour faire nouvelle région et dans un de la diversité des territoires une environnement proche déjà fortement force pour la région : susciter les métropolisé. stratégies de développement Les agences d’urbanisme de spécifiques des territoires, garantir un Montbéliard et de Belfort se sont socle commun de services aux mobilisées pour accompagner la citoyens sur les territoires, définition progressive de ce projet. accompagner les territoires de Dans un premier temps, elles ont Bourgogne-Franche-Comté dans des formalisé les fondements d’une relations de réciprocité. stratégie collective et actualisé les Construire des alliances et s’ouvrir éléments clefs de compréhension des sur l’extérieur : consolider les dynamiques territoriales actuelles. Ce Le modèle d’aménagement, de fonctions métropolitaines de la région, premier travail était notamment développement et de solidarité du soutenir les échanges et les destiné à positionner le Nord Franche- Nord Franche-Comté s’inscrira dans réciprocités avec les territoires Comté dans la stratégie régionale. le futur contrat et schéma régional de voisins, renforcer les réseaux et les Selon les options prises par le pôle Bourgogne-Franche-Comté. coopérations qui inscrivent la Bourgogne-Franche-Comté au niveau métropolitain, les agences pourront La stratégie renouvelée du pôle national et international. par la suite s’investir sur des études métropolitain permet en effet : thématiques et/ou territoriales en - de fédérer les intercommunalités portant au débat des analyses membres du pôle autour d’un complémentaires. Un atlas projet à partager dans un cadre métropolitain peut être envisagé pour plus large, dresser le portrait du Nord Franche- Comté et exprimer les principaux - de contribuer collectivement sur enjeux de développement et la base de ce projet au schéma d’aménagement. régional d’aménagement, de développement durable et Au travers d’une veille régulière sur d’égalité des territoires les réflexions menées aux échelles (SRADDET) de Bourgogne- supra-régionales et transfrontalières Franche-Comté pour un et de leur inscription dans le réseau positionnement régional affirmé de la FNAU, les agences pourront du Nord Franche-Comté, fournir également des clés de lecture - de disposer d’une base d’orientations ou de politiques commune également pour la développées à ces échelles contractualisation avec la susceptibles d’influer l’aménagement Région Bourgogne-Franche- local ou de comprendre les Comté. spécificités de son positionnement. Le SRADDET doit être approuvé en 2019. Il donne déjà un cadre général pour la contractualisation entre la Région et ses territoires autour des enjeux de la transition, de la solidarité et de l’ouverture.

Président de l’ADU : Philippe Gautier Directeur de publication : Charles Bergounioux Agence de Développement et Réalisation : Samuel Widmer d’Urbanisme du Pays de Montbéliard Mise en page : Magali Stanojevic 8, avenue des Alliés – BP98407 Crédits photo : ADU 25208 Montbéliard Cedex Cartographie : ADU www.adu-montbeliard.fr ISSN : 1766-60-58 Etudes de l’ADU Focus n°5 | novembre-2018 | www.adu-montbeliard.fr