Schéma De Massif - Juin 2006 Sommaire
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Schéma interrégional d’aménagement et de développement du Massif central Avallon Dijon Moulins Guéret Roanne Limoges Clermont-Ferrand Lyon Saint-Étienne Tulle Aurillac Le Puy-en-Velay Cahors Mende Rodez Millau Albi Toulouse Montpellier Version validée par le comité de massif du 30 juin 2006 Le Massif central : le relief Limite Massif central 2 Commissariat du Massif central - Schéma de Massif - Juin 2006 Sommaire La singularité du Massif . .5 Le Massif central, un espace d’avenir . .10 Les axes du développement . .11 Axe 1 – L’ accueil de nouvelles populations . .11 Les enjeux . .11 Attirer des populations nationales et étrangères qualifiées Prendre en compte le vieillissement de la population comme facteur de développement Les orientations . .12 Soutenir la construction de l’offre d’accueil Soutenir la promotion de l’offre d’accueil Axe 2 – La création de richesses . .14 Les enjeux . .14 Accompagner la compétitivité des PME/PMI Soutenir les pôles d’excellence et les offres compétitives Développer une économie des agro-ressources liée à l’environnement et aux produits de qualité Appuyer la valorisation économique de la ressource bois Valoriser les offres touristiques comme levier économique Les orientations . .16 Créer de la richesse économique à partir de l’identité territoriale Adapter et diversifier les productions agricoles et agroalimentaires Se positionner sur deux marchés en expansion pour le secteur bois Construire et mettre en marché le tourisme Axe 3 – L’accessibilité du territoire . .21 Les enjeux . .21 Adopter une politique d’infrastructures à long terme Assurer une accessibilité équitable aux territoires et aux services d’intérêt général Favoriser l’émergence et la mise en œuvre des technologies innovantes de communication Les orientations . .22 Mailler et interconnecter les infrastructures Développer des infrastructures de communications électroniques Les conditions de développement . .24 1ère condition : la recherche/développement/transfert . .24 2ème condition : l’environnement et le cadre de vie . .26 3ème condition : les services . .29 4ème condition : la structuration des réseaux . .33 Commissariat du Massif central - Schéma de Massif - Juin 2006 3 Depuis 30 ans, le Massif central a bénéficié des aides de l’État au titre de l’aménagement du territoire et depuis 15 ans des La singularité fonds structurels européens dans le cadre de stratégies sectorielles. du Massif central Progressivement, les acteurs socioprofessionnels, les élus ont construit ensemble des politiques originales, puis établi des règles de bonne Le nom de «Massif central» a une origine gouvernance dans cet espace vaste comme l’Irlande ou le Portugal. savante. En 1841, deux géologues, Dufresne et de Les membres du comité de massif ont décidé dès le 15 septembre Beaumont, publient la première carte géologique de la 2004 de produire un schéma stratégique de massif : projet de dévelop- France. Ils reconnaissent le massif hercynien composé des pement territorial à long terme, fondé sur les prescriptions du dévelop- Vosges, du massif armoricain et du «massif central»1. Plus pement durable. Le préfet coordonnateur de massif a souhaité que tard, le mot entre dans le monde de l’école et s’ancre dans s’engage parallèlement une réflexion au sein des services de l’État. l’imaginaire collectif : «il est mémoire, transmise par la carte Le schéma interrégional de massif est un document d’orientations stra- de géographie accrochée aux murs de l’école de la républi- tégiques, évolutif et transversal à l’horizon 2030, résultat d’une démar- que»2. Cette carte popularise l’appellation «Massif central», che ordonnée et concertée : devenue nom propre, reprise aujourd’hui dans les cartes météorologiques à la télévision et dans les magazines • neuf groupes de réflexion présidés par un membre de la commission internationaux des compagnies aériennes. permanente ont réuni environ 150 participants : élus, socioprofession- Après la Seconde guerre mondiale, la politique volontariste nels, experts ; d’aménagement du territoire se transforme progressivement • les services de l’État dans les cinq régions et les préfets des dépar- en une politique de développement local et territorial : tements ont participé à la réflexion initiée par le préfet coordonnateur. • 1964 : création de la SOMIVAL (société d’aménagement Ce schéma propose une vision prospective, partagée par les élus, les régional) ; acteurs socioprofessionnels et associatifs, l’État, pour faire du Massif • 1967 : lancement de la politique de rénovation rurale ; central un modèle de développement durable axé sur les filières d’ex- • 1975 : premier plan du Massif central ; cellence, la qualité des produits et la valorisation des espaces et des • 1985 : loi «montagne» délimitant des massifs montagneux ressources locales. Le Massif central peut devenir un espace attractif, dont celui du Massif central ; attrayant, utile pour l’Europe en répondant à la demande croissante • 2005 : extension du Massif central au Morvan. des populations urbaines européennes pour de nouveaux lieux de vie alliant qualité et modernité. Il affirme sa volonté de faire fructifier ses Le Massif central est à la fois un espace géomorphologique, richesses économiques : offres agricoles et agroalimentaires de qua- une image météorologique, une entité interterritoriale où se lité, valorisation de ses ressources naturelles comme le bois et l’eau, construisent depuis trente ans des politiques publiques de compétitivité et savoir-faire de ses PME/PMI et leaders mondiaux, nou- compensation de handicaps mais aussi des politiques velles offres territoriales en matière de tourisme, loisirs, culture. innovantes dont plusieurs bénéficient aujourd’hui à la Nation. Face à une décroissance démographique et à un vieillissement supé- rieur à la moyenne nationale, le Massif central veut développer des stra- ■ Un environnement diversifié et préservé tégies originales fondées sur la valorisation des masses critiques obte- nues par un travail en réseau à l’interrégional : le critère «solidarité et S’étendant sur 15 % du territoire national, le valeur ajoutée Massif central» a prévalu dans la préparation du schéma Massif central représente 42 % de la zone montagne de massif. Il apporte une valeur ajoutée aux politiques départementales française avec une altitude moyenne (437 m) élevée et des et régionales garantes de la pertinence de la proximité. hauts plateaux. Sur près de 85 000 km2, il offre une variété L’entrée de nouveaux pays dans l’Union européenne place le Massif de paysages de vallées et de hautes terres, des espaces de dans une situation nouvelle : il s’agit de passer d’une logique de montagne sèche et de prairie humide, un patrimoine excep- zonage à une logique de projets au cœur du développement des terri- tionnel d’habitats naturels, d’espèces animales et végétales. toires. Les acteurs du massif proposent pour l’après 2006, des straté- Des lieux sont soit inscrits ou candidats à l’inscription au gies alliant cohésion sociale et compétitivité économique s’inscrivant patrimoine mondial de l’humanité (Unesco) comme «les dans les grandes orientations du Schéma de Développement de Causses et les Cévennes», conservatoire vivant des paysa- l’Espace Communautaire (SDEC). ges ruraux du sud de l’Europe, soit labellisés ou en cours de En s’organisant, en promouvant les spécificités de leurs territoires, les labellisation «grands sites» comme le Puy de Dôme, les acteurs du Massif central ont l’ambition d’offrir aux populations françai- gorges du Tarn…Le Massif central dispose de parcs naturels ses et européennes un espace moderne de projets ouvert sur le monde régionaux et d’un parc national, vecteurs de nouvelles dans un environnement authentique et un cadre de vie préservé. formes de développement économique dans un environne- ment préservé. L’environnement joue un rôle premier : la Le schéma de massif peut donner lieu à des déclinai- variété des substrats géologiques, le caractère montagnard sons thématiques. (article 179 de la loi n° 2005-157 du 23 février 2005 relative et la position de carrefour ont permis le développement au développement des territoires ruraux) d’une grande biodiversité ; elle s’appuie sur la présence d’espèces endémiques ou rares qui bénéficient de plans nationaux de restauration et pour lesquels le Massif a une responsabilité particulière. L’empreinte humaine est très lisible sur les milieux «naturels», preuve que ce territoire, partout vivant, dispose 1 In atlas et géographie de la France Guy Bouet et André Fel Flammarion 1983 2 In L’esprit des hautes terres Llibert Tarrago Editions Autrement 1996 4 Commissariat du Massif central - Schéma de Massif - Juin 2006 d’atouts utilisés depuis le néolithique pour l’agriculture et ■ Des entreprises industrielles l’élevage. L’artisanat et l’industrie existent au moins depuis et artisanales présentes sur tout l’époque romaine : la céramique sigillée produite dans les le territoire fours de la Graufresenque et de Lezoux était exportée au- delà des limites de l’Empire. Des villes nées de l’histoire poli- tique, économique, religieuse, ont eu un rayonnement euro- En dépit d’une image rurale, le Massif central péen (ex. Le Puy, Conques, Vézelay…) dont témoigne dispose d’une présence industrielle et artisanale diffuse sur aujourd’hui leur patrimoine culturel de renommée internatio- l’ensemble du territoire, de pôles de compétences, d’une nale. offre d’enseignement supérieur et de recherche, de villes moyennes dynamiques. Cette spécificité industrielle est héritée de la première révolution industrielle