Innst. S. Nr. 187 (2004-2005) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. S. nr. 187 (2004-2005) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen St.prp. nr. 48 (2004-2005) Innstilling fra finanskomiteen om bevilgnings- Regjeringen har for øvrig ved brev av 21. oktober reglementet 2004 forelagt et utkast til revidert bevilgningsregle- ment for Riksrevisjonen for kommentarer. I sitt svar- brev av 22. desember ga Riksrevisjonen generelt Til Stortinget uttrykk for at de språklige og redaksjonelle endringene i bevilgningsreglementet vil bidra til et klarere og mer oversiktlig regelverk, og så positivt på at regelverket 1. INNLEDNING og etablert praksis bringes i overensstemmelse. Riksre- 1.1 Sammendrag visjonen hadde for øvrig merknader til enkelte av de I St.prp. nr. 63 (2003-2004) redegjorde Regjeringen foreslåtte bestemmelsene. Det er i proposisjonen refe- for behovet for en helhetlig teknisk revisjon av bevilg- rert til Riksrevisjonens kommentarer under de aktuelle ningsreglementet. Regjeringen la der opp til å fremme bestemmelsene i forslaget til reglement. en proposisjon om endringer i reglementet våren 2005. I Innst. S. nr. 250 (2003-2004) tok finanskomiteen 1.2 Komiteens merknader dette til etterretning. Komiteen, medlemmene fra Arbeider- Stortinget vedtok sitt første bevilgningsreglement 11. partiet, Ranveig Frøiland, Svein Roald mai 1928. Reglementet er senere endret en rekke gan- Hansen, Tore Nordtun, Torstein Rudiha- ger, men grunnprinsippene for statsbudsjettet og stats- gen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, regnskapet som det første reglementet bygget på, er i Svein Flåtten, Torbjørn Hansen, Heidi hovedsak ført videre. Larssen og Jan Tore Sanner, fra Frem- Det er siden siste halvdel av 1980-tallet gjennomført skrittspartiet, Gjermund Hagesæter, flere endringer i bevilgningsreglementet som har gitt lederen Siv Jensen og Per Erik Monsen, økt fleksibilitet både innenfor det enkelte budsjettår og fra Sosialistisk Venstreparti, Øystein mellom budsjettår. Djupedal, Audun Bjørlo Lysbakken og Etter Regjeringens syn er det for tiden ikke behov for Heidi Grande Røys, fra Kristelig Folke- større materielle endringer i bevilgningsreglementet. parti, Ingebrigt S. Sørfonn og Bjørg Tør- Regjeringen finner det imidlertid ønskelig med en hel- resdal, fra Senterpartiet, Morten Lund, hetlig teknisk revisjon av reglementet. Det er ønskelig fra Venstre, May Britt Vihovde, og fra å gi reglementet en noe klarere struktur og en enklere Kystpartiet, Steinar Bastesen, viser til at de utforming av enkelte bestemmelser. Flesteparten av foreslåtte endringene i bevilgningsreglementet i forslagene i foreliggende proposisjon er derfor av hovedsak innebærer endringer av redaksjonell og redaksjonell og språklig karakter. Det foreslås imidler- språklig karakter. De innholdsmessige endringer som tid også enkelte innholdsmessige endringer. Disse end- foreslås er i stor grad en formalisering av praksis og ringene er i hovedsak formalisering av fast praksis og presisering av gjeldende bestemmelser. presiseringer av gjeldende bestemmelser. Enkelte bestemmelser foreslås tatt ut av reglementet, dels fordi Komiteens medlemmer fra Fremskritts- de har mistet sin betydning og dels fordi de bør gis et p a r t i e t viser videre til sine merknader og forslag i annet hjemmelsgrunnlag. Forslaget til revidert bevilg- andre innstillinger vedrørende bevilgningsreglementet, ningsreglement vil gi et enklere og klarere regelverk herunder spørsmålet om flerårig budsjettering. D i s s e med presiserte fullmakter og plikter. Det vil ikke inne- m e d l e m m e r finner det naturlig å komme tilbake til bære økonomiske og administrative merbelastninger. disse spørsmål i andre sammenhenger. 2 Innst. S. nr. 187 – 2004-2005 2. GENERELLE SPØRSMÅL gjeldende §§ 4 annet ledd, 11 første, tredje, fjerde og 2.1 Sammendrag femte ledd, 12, 13 tredje og sjuende ledd, 14 og 16. Utformingen av fullmaktene varierer. I hovedsak leg- 2.1.1 Bevilgningsreglementets virkeområde ges fullmaktene til Kongen, mens et par av dem legges Virkeområdet for gjeldende bevilgningsreglement er til Regjeringen. Noen av fullmaktene sier noe om statsbudsjettet, trygdebudsjettet, statsregnskapet og videre delegasjon fra Kongen til andre forvaltningsor- trygderegnskapet. ganer, mens andre ikke inneholder noe om dette. Ulike Innenfor dette virkeområdet gis det bestemmelser uttrykksmåter avspeiler ikke nødvendigvis ulike reali- om følgende emner: teter, men kan i enkelte tilfeller føre til uklarhet om adgangen til å delegere. – budsjett- og regnskapsprinsipper Det må understrekes at en viss uklarhet i bestemmel- – Kongens forslag til budsjett sene i praksis ikke har vært noe stort problem. Regje- – gjennomføring av budsjettet ringen finner det likevel ønskelig å legge opp til et mer – statsregnskapet enhetlig og klart mønster for utforming av delegasjons- – disponering av kontantbeholdningen adgangen i reglementets fullmakter. I forslaget legges derfor alle fullmaktene til Kongen. Det følger da av Bevilgningsreglementet retter seg både mot Stortin- vanlige tolkingsregler at dersom det ikke er holdepunk- get og Kongen som øverste representant for forvaltnin- ter for noe annet, kan Kongens fullmakt delegeres til gen. Reglementets budsjettprinsipper må således leg- det departementet Kongen bestemmer, og eventuelt ges til grunn for Stortingets bevilgningsvedtak og for videre til departementenes underliggende virksomhe- Kongens budsjettforslag. Videre inneholder reglemen- ter. To av bestemmelsene i forslaget, §§ 11 tredje ledd tet en del fullmakter og pålegg rettet til Kongen. Kon- og 12, forutsetter begrensninger i delegasjonsadgan- gen gis for eksempel en del fullmakter til å fravike de gen, jf. punktene 3.4.3 og 3.4.4. Utenom disse unnta- generelle budsjett- og regnskapsprinsippene, samt kene legges det opp til at Kongens myndighet vil bli pålegg om når budsjettforslaget og regnskapet skal leg- delegert til Regjeringen på nærmere angitt vilkår. ges fram og om hvordan budsjett- og regnskapsdoku- Regjeringens fullmakter vil deretter i hovedsak bli mentene skal utformes. delegert videre til fagdepartementene samtidig som det Regjeringen legger til grunn at det reviderte bevilg- fastsettes retningslinjer for praktiseringen av fullmak- ningsreglementet gis samme virkeområde som gjel- tene. dende reglement. 2.2 Komiteens merknader 2.1.2 Bevilgningsreglementets hovedstruktur K o m i t e e n tar dette til etterretning. I punkt 2.1 ovenfor er det gitt en oversikt over hvilke emner som bevilgningsreglementet gir bestemmelser 3. GJENNOMGANG AV DE ENKELTE om. Strukturen til gjeldende reglement er delvis basert BESTEMMELSENE I FORSLAGET TIL på denne grupperingen av emner, men ikke fullt ut. NYTT BEVILGNINGSREGLEMENT Regjeringen tilrår at det reviderte bevilgningsregle- mentet struktureres mer konsekvent etter emner. 3.1 Kapittel 1 Innledende bestemmelser Videre tilrås at det inndeles i kapitler slik at strukturen 3.1.1 Kapitlets innhold gjøres mer synlig. På denne bakgrunn foreslås følgende 3.1.1.1 SAMMENDRAG hoveddisposisjon for reglementet: Kapittel 1 Innledende bestemmelser, i forslaget til revidert reglement inneholder følgende paragrafer: – Kapittel 1 Innledende bestemmelser – Kapittel 2 Grunnleggende prinsipper for statsbud- – § 1 Virkeområde sjettet – § 2 Unntak fra bestemmelsene i bevilgningsregle- – Kapittel 3 Kongens forslag til statsbudsjett mentet – Kapittel 4 Gjennomføring av statsbudsjettet – Kapittel 5 Statsregnskapet 3.1.2 Merknader til § 1 Virkeområde – Kapittel 6 Disponering av kontantbeholdningen 3.1.2.1 SAMMENDRAG – Kapittel 7 Ikrafttredelse Forslaget lyder: Det vises til forslag til revidert bevilgningsreglement § 1 Virkeområde i proposisjonens stadfestingsdel. Dette bevilgningsreglementet gjelder for statsbud- sjettet og statsregnskapet medregnet folketrygden. 2.1.3 Delegasjon av fullmakter etter bevilgnings- reglementet Bestemmelsen svarer til gjeldende § 1 første punk- Gjeldende bevilgningsreglement inneholder en del tum. Det reviderte reglementet vil således få samme fullmakter for forvaltningen til å fastsette regelverk virkeområde som dagens reglement. som utfyller reglementets bestemmelser, og til å treffe Det legges imidlertid opp til visse språklige forenk- avgjørelser i enkeltsaker i spørsmål som i utgangs- linger og presiseringer. Etter gjeldende § 1 omfatter punktet ligger under Stortingets myndighetsområde, jf. reglementet "statsbudsjettet, trygdebudsjettet, stats- Innst. S. nr. 187 – 2004-2005 3 regnskapet og trygderegnskapet". Statsbudsjettet like- Det kan spørres om hvilke formkrav som må stilles stilles således med trygdebudsjettet og statsregnskapet til et "uttrykkelig" vedtak. Etter Regjeringens syn er med trygderegnskapet. På bakgrunn av nåværende formkravet oppfylt når selve unntaksordningen kom- føringsmåter for budsjett og regnskap, kan en slik mer klart fram i vedtaket. Normalt vil det ikke være framstillingsmåte være noe misvisende. nødvendig at vedtaket uttrykkelig henviser til den Folketrygdens utgifter inngår nå i det samlede bud- bestemmelsen i bevilgningsreglementet som det gjøres sjettforslaget på lik linje med andre statsutgifter. Fram unntak fra. Dersom det for eksempel skal gis en over- til og med budsjettet for 2002 var de ulike departemen- skridelsesfullmakt, behøver ikke romertallsvedtaket ters forslag til folketrygdens utgifter samlet i et eget uttrykkelig gi beskjed om at fullmakten innebærer et vedlegg. Fra og med forslaget til statsbudsjett medreg- unntak fra bestemmelsen i gjeldende § 7 første punk- net folketrygden for 2003, er de ulike departementers tum, om at et bevilget utgiftsbeløp ikke kan overskri- utgiftsforslag under folketrygden