Strukturert 173.Fm
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 173 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen Dokument nr. 14 (2006-2007) Innstilling fra utenrikskomiteen om årsrapport fra IPUs ambisjoner om å knytte seg nærmere til FN var Stortingets delegasjon til Den Interparlamentariske et viktig tema for organisasjonen i 2006. Reform av Union for 2006 IPU stod også sentralt, og henger sammen med spørs- målet om IPUs fremtidige forhold til FN. IPU ønsker å utgjøre et parlamentarisk forum som Til Stortinget kan gi mer demokratisk legitimitet til FN. Forholdet mellom IPU og FN er under utvikling. Den nye IPU- presidenten fra Italia, Pier Ferdinando Casini, er i ferd SAMMENDRAG med å gjennomføre reformer av IPU som skal knytte Stortingets delegasjonen til Den Interparlamenta- organisasjonen tettere til FN. Spørsmålet om demo- riske Union (IPU) for valgperioden 2005-2009 består krati og manglende parlamentarisk innflytelse i viktige av følgende representanter: internasjonale prosesser og organer er et generelt tema, som også berører FN. IPU vil nettopp kunne utgjøre et Medlemmer Personlige varamedlemmer slikt parlamentarisk forum for FN, som er blitt vurdert som ledd i reformen av FN. Finn Martin Vallersnes Magnhild Meltveit Kleppa IPU og FN arrangerer parlamentarikerkonferanser i (H), leder (Sp) tilknytning til viktige internasjonale møter på regje- Thore A. Nistad (FrP), Per Roar Bredvold (FrP) ringsnivå, for eksempel i WTO-sammenheng og under nestleder møtene i FNs kvinnekommisjon. Det arrangeres også Espen Johnsen (A) Ingrid Heggø (A) fellesseminarer i regi av FN og IPU om temaer som er Torny Pedersen (A) Heidi Sørensen (SV) sentrale på FNs dagsorden. IPU har engasjert seg i spørsmålet om FN-reform, og lederen av Stortingets IPU ble etablert i 1889. Organisasjonen er et sam- IPU-delegasjon var blant de IPU-parlamentarikere som lingspunkt for parlamentarisk dialog. Den arbeider for i juni 2006 var i FN for møter om dette temaet. å fremme fred og samarbeid, og støtte utviklingen av IPU har igangsatt arbeidet med reform av organisa- representativt demokrati i alle verdensdeler. Dette skjer sjonen for bedre å kunne gi sitt parlamentariske bidrag gjennom erfaringsutveksling og informasjonsspred- til FN. Reformen ventes å innebære at IPUs dagsorden ning mellom parlamentene, og ved debatter for å sikre består av temaer som til enhver tid er viktige på FNs parlamentarisk engasjement i viktige internasjonale dagsorden. Videre arbeides det med å reformere struk- spørsmål. Menneskerettigheter og kvinnespørsmål står turen i IPU, og det vurderes å etablere en egen FN- sentralt. komité i IPU. Parlamentene oppfordres til å sammen- 148 nasjonalforsamlinger er medlemmer av IPU pr. sette sine delegasjoner med hensyntagen til delegate- 1. januar 2007. Europaparlamentet og regionale parla- nes erfaring med de aktuelle tema. Det vil også arran- mentarikerforsamlinger er assosierte medlemmer, til geres flere spesialseminarer om FN-temaer som sammen sju. gjennomføres i samarbeid mellom IPU og FN-institu- Det er etablert tre faste komiteer for henholdsvis fred sjoner. og internasjonal sikkerhet, bærekraftig utvikling, Den norske IPU-delegasjonens leder deltar under de finansiering og handel, og for menneskerettigheter og parlamentariske høringene i New York som hver høst demokrati. arrangeres i tilknytning til FNs Generalforsamling. Stortingets IPU-delegasjon deltar også under ulike par- 2 Innst. S. nr. 173 – 2006-2007 lamentariske konferanser som arrangeres av IPU og i og etter væpnet konflikt, med henvisning til resolu- FN, ofte i tilknytning til regjeringskonferanser. IPUs sjon 1325 fra FNs Sikkerhetsråd. parlamentarikerdag som arrangeres i forbindelse med Menneskerettighetskomiteen i IPU hadde sin vanlige den årlige sesjonen i FNs kvinnekommisjon, er et gjennomgang av saker om parlamentarikerkolleger fra eksempel på dette, hvor to medlemmer av IPU-delega- 21 land. I noen tilfelle var det fremgang å spore, i andre sjonen deltok i 2006. skjedde det lite. En ny sak denne gang gjaldt en filip- pinsk parlamentariker fra fjorårets vertsland for IPUs Vårsesjonen, 114. konferanse i Nairobi hovedkonferanse. Stortinget deltok med fem delegasjonsmedlemmer til konferansen, som fant sted 7.-12. mai 2006. Under vår- Høstsesjonen, 115. konferanse i Genève sesjonene foregår de viktigste debattene dels under Fra Stortinget deltok fire representanter under sesjo- generaldebatten i plenum, og dels i de tre faste komite- nen 16.-18. oktober 2006. Under disse høstsesjonene er ene. I tillegg kommer drøftelse om valg av et hastetema det ingen generaldebatt, men et hastetema debatteres i knyttet til et særlig aktuelt internasjonalt spørsmål, og plenum. De andre debattene foregår i tre komiteene. debatten omkring det vedtatte hastetemaet. Neste IPU-sesjon etter denne Genève-sesjonen var Under denne sesjonen dominerte debatten om kari- opprinnelig planlagt å finne sted i Thailand våren 2007, katurtegningene og respekt for religioner, både under men som følge av militærkuppet og oppløsningen av generaldebatten, og som forslag til hastetema. Sesjo- parlamentet ble det under høstsesjonen i Genève nen fant sted få måneder etter demonstrasjonene mot besluttet at IPU-sesjonen likevel ikke ville finne sted danske og norske interesser i utlandet i tilknytning til der. Thailand ble suspendert fra IPUs aktiviteter. Sam- trykkingen av karikaturtegninger av profeten Moham- tidig ble Thailand tilbudt støtte fra IPU til å gjeninnføre med i danske og norske publikasjoner. Det forelå flere parlamentarisk demokrati. forslag om å debattere denne saken som hastetema, Når det gjaldt debatten om hastetema, ble det holdt særlig fra den arabiske verden. I stedet ble det vedtatt å avstemming i IPU-forsamlingen om to ulike forslag. drøfte sult og tørkekatastrofer i Afrika som hastetema Det ene gjaldt oppbyggingen av Libanon etter krigen på denne sesjonen i Nairobi, som fant sted mens det var foregående sommer, og det andre gjaldt en fordøm- tørkekatastrofe på Afrikas horn og i Nord-Kenya. ming av Nord-Koreas atomprøvesprenging kort tid før Temaet fredelig sameksistens mellom ulike religioner denne høstsesjonen. Den norske delegasjonen stemte skulle i stedet tas opp som ordinært tema under vårse- sammen med de andre landene i sin geopolitiske sjonen året etter, dvs. under IPU-konferansen våren gruppe ("Tolv pluss"-gruppen) for å vedta Nord- 2007. Koreas prøvesprenging som hastetema. Dette temaet Det overordnede tema for generaldebatten under vår- vant flest stemmer. I debatten var det særlig land i sesjonen 2006 var demokrati og bistand til oppbygging regionen rundt Nord-Korea som var aktive, i tillegg til av demokratiske institusjoner. Innholdet i innleggene de arabiske land som heller ville ha fokus på Midt- varierte sterkt, men flere hadde fokus på opposisjonens østen. rolle, frie media, det sivile samfunn, behovet for hele I komitédebattene gjaldt det ene temaet terrorisme og tiden å opprettholde og videreutvikle demokratiet, og energisikkerhet. Debatten handlet mest om terrorisme. mangel på demokratisk legitimitet for internasjonale Det norske innlegget fremhevet betydningen av ivare- organisasjoner og den rolle IPU kunne spille for å bøte takelse av menneskerettigheter i kampen mot terro- på dette. Det norske innlegget påpekte betydningen av risme. Videre ble det fra norsk side pekt på behovet for ivaretakelse av demokratibegrepets kjerneelementer, åpenhet, forutsigbarhet og godt styresett i land som for- samtidig som demokratiet må kunne finne sin egen valter petroleumsressurser. Det norske innlegget utforming i ulike deler av verden. Innlegget tok også omtalte også alternative energikilder og viktigheten av opp sammenhengen mellom menneskerettigheter og effektiv energibruk. demokrati. I den andre komitédebatten om tusenårsmålene ga Den norske IPU-delegasjonen holdt innlegg på den norske delegasjonen skriftlige og muntlige innspill vegne av Nordisk Råd om betydningen av en mer rett- om at gjeldsslette måtte komme i tillegg til offisiell ferdig og åpen handel for utviklingslandene. utviklingsbistand. Dette ble ikke tatt til følge. I debat- Den første av de tre komiteene drøftet håndvåpen. ten forøvrig var det en del uenighet om i hvilken grad Det norske innlegget tok opp arbeidet med en interna- donorland bør kunne ha kontroll med mottakerlande- sjonal konvensjon om våpenhandel, behovet for å regu- nes bruk av bistandsmidler. lere våpenmegling, og programmer for demobilisering Den tredje komitédebatten handlet om forsvunne og avvæpning og våpen i bytte for utvikling. personer. Den norske deltakeren i debatten viste til den I komitédebatten om miljø stod klimaspørsmål og nylig vedtatte konvensjonen om tvungne forsvinnin- Kyoto-protokollen sentralt. Videre fremhevet flere ger. Innlegget fra norsk side fremhevet også til behovet land betydningen av atomkraft som energikilde. Det for forebygging, unngåelse av straffrihet, kvinners sår- norske innlegget og skriftlige forhåndsinnspill fikk bare stilling, og nytten av internasjonalt samarbeid som bl.a. fram nødvendigheten av å dokumentere klimaend- f.eks. gjennom Interpol. ringer i arktiske strøk og kostnadene av miljøskade. Menneskerettighetskomiteen avla sin rapport, og den Under temaet vold mot kvinner la det norske innleg- omfattet denne gangen 142 parlamentarikere i 19 land. get særlig vekt på menneskehandel, og kvinners stilling Blant de nye sakene var Israels fengsling i juni av 24 Innst. S. nr. 173 – 2006-2007 3 Hamas-parlamentarikere i Den palestinske lovgivende 30. november-2. desember 2006. Dette møtet foregikk forsamling PLC, inkludert parlamentspresidenten.