Sociologia, Problemas e Práticas

80 | 2016 SPP 80

Édition électronique URL : http://journals.openedition.org/spp/2040 ISSN : 2182-7907

Éditeur Mundos Sociais

Édition imprimée Date de publication : 1 janvier 2016 ISBN : 0873-6529 ISSN : 0873-6529

Référence électronique Sociologia, Problemas e Práticas, 80 | 2016, « SPP 80 » [En ligne], mis en ligne le 15 mars 2016, consulté le 07 mai 2020. URL : http://journals.openedition.org/spp/2040

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© CIES - Centro de Investigação e Estudos de Sociologia 1

SOMMAIRE

Artigos

Convergences and disparities of work orientations among recent graduates in Portugal Miguel Chaves , Madalena Ramos et Rui Santos

Contrato psicológico e estágio profissional em advocacia Sofia Alexandra Cruz et Suzana Fernandes

Assédio no ritual da praxe académica numa universidade pública portuguesa Catarina Sales Oliveira, Susana Villas-Boas et Soledad Las Heras

Culturas de resistência e média alternativos: os fanzines punk portugueses Paula Guerra et Pedro Quintela

Esquerda-direita: análise das posições ideológicas do PS e do PSD (1990-2010) Nuno Guedes

Breve olhar sobre o estado da saúde em Portugal Maria Cortes

Eligibility for social services: social policy development in an international context Irina L. Pervova, Irina A. Grigoreva, Vyacheslav N. Kelasev et Anna N. Smirnova

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Artigos

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Convergences and disparities of work orientations among recent graduates in Portugal Convergências e disparidades de orientações de trabalho entre os recém- licenciados em Portugal Convergences et disparités d’orientations professionnelles chez les jeunes diplômés au Portugal Convergencias y disparidades de las orientaciones laborales entre los recien egresados en Portugal

Miguel Chaves , Madalena Ramos and Rui Santos

Introduction

1 A number of national and cross-national studies investigating work orientations have included higher education graduates in their populations. However, few focus exclusively on the top of the formative hierarchy so as to obtain a detailed understanding of the distinct orientations within it. Even within university graduates, the population varies in many ways; among which age and generation, training fields, social backgrounds, and positions attained in the occupational structure.

2 Coupling the relative homogeneity of the educational level with the considerable heterogeneity in other domains raises two questions. Firstly, are there important commonalities in work orientations within this population, or else does the heterogeneity of social backgrounds and situations prevail in work values differentiation? Secondly, can eventual differences in graduates’ work orientations be explained by structural aspects such as “social origins”, “areas of training” and “situation in the occupational structure”? Or should other variables be used to explain these variations?

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3 We strive to address these questions by examining the universe of recent graduates from two of Portugal’s biggest universities — Universidade de Lisboa (UL) and Universidade Nova de Lisboa (UNL) — who are in the same stage of transition to the labor market, as part of ongoing wider research on Portuguese university graduates’ paths within the labor market. By focusing specifically on university graduates, we aim to highlight the commonalities and differences associated with structural and occupational factors, rather than the more widely studied variation between educational attainment levels.

Explaining work values

4 Following the seminal works of authors like Herzberg, Mausner and Snyderman (1959), research on work orientations has frequently drawn on the concept of work values, defined as “beliefs about the desirability of various work features […] usually defined by referencing several types of rewards derived from working” (Johnson, 2001a: 317).

5 Work values have often been used as independent variables, to predict vocational aspirations and occupational choices (Judge and Bretz Jr., 1992; Super and Sverko, 1995); job changes (Andrisani and Miljus, 1976; Jordaan and Super, 1974), or job satisfaction and dissatisfaction (Belcher and Atchison, 1976; Kalleberg, 1977).

6 A less pursued interpretive approach seeks to understand how work values are framed in broader value systems, notably in “life values” like those defined, for instance, by Rokeach (1973) and Schwartz (2006).

7 This study contributes to yet another, complementary strand in the literature on work values, which seeks to explain their variation and therefore takes them as dependent variables. We aim to assess to what extent relevant structural factors are implicated in the formation and differentiation of such values among graduates.

8 We shall focus on two types of work values: extrinsic and intrinsic. The former refer to the importance individuals give to the consequences arising from the fact that they work or to working conditions (e.g., pay, security, career prospects, working environment) irrespective of the nature of work (Johnson and Mortimer, 2011). Intrinsic values, on the other hand, refer to the importance individuals attribute to the rewards obtained from the nature of the work itself (e.g., opportunity to express one’s interests and abilities). Granted that these two categories are hardly sufficient to describe the diversity of aspects individuals value through or at work, the persistence of this duality in the last decades (Twenge et al., 2010) and the fact that it continues to predominate in the most recent value grids (Jin and Rounds, 2012) attests that it does tie the most significant aspects together.

Work values and levels of education

9 Over the past four decades, most studies that examined how the level of education affected work values have stated that the importance given to the intrinsic orientations tends to rise as the level of education increases, while that attributed to extrinsic factors tends to fall. Inglehart (1990, 1997) and Klages (1992), among others, found that rising education levels in a society coincide with the increase in post-materialist and self-fulfillment values, including intrinsic job values in the specific sphere of labor.

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Several cross-national studies corroborated this relationship. For example, Tarnai and associates used data from the International Social Survey Program (1989 survey) on nine European countries and found that: “Persons with higher education attribute disproportionately more importance to intrinsic values (interesting job, to work independently) than is the case for the other levels of education” (Tarnai et al., 1995: 163).

10 Studies of nationwide samples obtained similar conclusions. Lindsay and Knox (1984: 920) found that in the US, “The more education, the more likely people are to value the intrinsic rewards of work and the less likely they are to value the extrinsic ones”. In turn, Maag (1991) demonstrated that more educated Germans did not attribute as much importance to values like “high income” and “job security” as did less educated ones. Vinken (2007: 16-17) found more educated Dutch youths to be “less supportive of material work values” and most supportive of “expressive work values”.

11 Concerning Portugal, Vala (2000) used data from the 1997 ISSP survey to find that higher levels of education overlap with an over-emphasis on intrinsic work values. He does point out that in three out of five countries included in this survey, the prominence of intrinsic values appears to be directly related to social class, more specifically to the “new bourgeoisie”, rather than to levels of education (Vala, 2000: 77-78). Nevertheless, this is precisely the class most likely to have the largest amount of school capital.

12 A number of different though not irreconcilable conjectures have been advanced to explain this relationship. The first suggests that individuals who value intrinsic rewards tend to invest more in education, because, to begin with, they believe that going through a long period of formal education is a prerequisite to earn this kind of reward in the work sphere (Johnson and Elder Jr., 2002). This interpretation thus places the valorization of intrinsic rewards upstream of higher education, placing the explanatory locus on earlier-life socialization.

13 A second conjecture argues that the importance given to intrinsic values results from school socialization itself (Johnson and Elder Jr., 2002; Lindsay and Knox, 1984). On one hand, formal education fosters the idea that it is important not only to develop “knowledge”, “creativity” and “intellectual capabilities” as values in their own right, but also as a means to attaining self-realization; on the other hand, it encourages “cognitive complexity”, which may in turn facilitate the inculcation and pursuit of such values (Vala, 2000: 76). According to this interpretation, higher education would countervail differences due to earlier socialization and homogenize work value orientations among graduates, as compared to earlier diversity in their backgrounds.

14 Finally, a third conjecture suggests that higher levels of education lead to expectations of better-paid and more secure employment. By relieving individuals of material restrictions in their life choices, this leads to a rise in self-expression values because the individual can go beyond mere survival and focus on higher goals (Inglehart and Welzel, 2005). This latter explanation converges with Maslowian theory of motivation, which we will discuss in the following section.

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Structural dimensions of the socio-genesis of work values

15 Sociological analyses have extensively explored the hypothesis that material living conditions together with socializing experiences play an important role in creating and modifying work orientations and, as such, have predictive relevance in how they are distributed differently in the social space.

16 One of the theoretical traditions in line with this hypothesis goes back to Maslow’s (1954) hierarchical theory of motivation, according to which higher level needs only motivate behavior once lower level needs are sufficiently satisfied; the lowest and most constraining of all being physiological, followed by security needs. Conversely, once a need has been satisfied for long enough, it becomes less motivating. Mortimer and Lorence include the concept of work values in this theory:

17 when the individual has inadequate economic resources, income and the other extrinsic benefits of work assume the highest priority. When material needs are satisfied, the salience of extrinsic rewards decreases as the worker’s attention turns to other, more intrinsic job satisfactions. (1979: 1362)

18 Maslow’s theory of motivation has been empirically tested in various contexts (Flanagan, Strauss, and Ulman, 1974; Mortimer and Lorence, 1979; Tay and Diener, 2011) and is explicitly acknowledged in the abovementioned studies by Inglehart. While Inglehart states that the link between socio-economic factors and priority values is not immediate, his post-materialist culture thesis argues that “as the basic economic and physical security of individuals is met, values reflecting these needs are given a lower priority in relation to other, conflicting values” (Knutsen, 1990: 85-86). Although the evolution of values is generally discussed in relation with the level of economic development of different societies, Inglehart’s thesis is also called upon to explain the differences within the same society: people with higher income, higher educational level and jobs in the service sector tend to place greater emphasis on self-expression values (Inglehart and Welzel, 2005).

19 The main alternative way to conceptualize the relationship between structural factors and work orientations is epitomized in contemporary sociology by Pierre Bourdieu’s adjustment theory, according to which the formation of subjective values and aspirations derives largely from a process of generative adjustment to the objective probabilities of their accomplishment, which are inscribed in the social structure:

20 It never ceases to amaze how well fitted wills are to possibilities, the desires to the power to satisfy them; […] and this even in societies in which the generalization of education, bringing about structural disqualification linked to the devaluation of school certificates, and the generalization of wage insecurity made more frequent the maladjustment between expectations and opportunities. (Bourdieu, 1998: 194)

21 Although some of the most important contemporary authors in the study of work values pointed out the heuristic potential of Bourdieu’s adjustment theory, and Bourdieu himself suggested in his later works the need to further research on work orientations (Bourdieu, 1996, 1998), his assumptions were much less mobilized in quantitative studies on work orientations than those of the Maslowian kind. Several reasons may explain this relative underutilization; among which, the fact that Bourdieu’s theory is less univocal than Maslow’s, which makes it harder to translate

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into empirically testable hypotheses. For example, in spite of the previous proposition, Bourdieu also stressed the relevance of anomic imbalances between subjective expectations and objective possibilities (e.g., 1979: 161).

22 Maslow’s and Bourdieu’s theoretical outlooks thus suggest different and largely contradictory arguments to account for sociogenetic relations between individuals’ structural positions or situations and the variation in their work values. Nevertheless, both acknowledge the importance of certain variables as markers of these structural positions or situations.

Study design

Analytical model

23 As we have indicated, our main goals are to assess the extent to which our graduates share common work orientations, and whether there are significant empirical relations between structural factors and work values. Secondarily, we try to assess the usefulness of two alternative explanatory frameworks, one based on Maslow’s theory of motivation and the other on Bourdieu’s theory of adjustment, to account to such relations as we may find. We should add at the outset that the model is better suited to test hypotheses in the Maslowian line than in Bourdieu’s. Thus this article approaches the latter in a more exploratory way than the former, as specified below.

24 For work value orientations, we drew on the typology underlying the International Social Survey Programme (ISSP) questionnaire, which breaks down work values into extrinsic, intrinsic, altruistic, social and leisure (Cabral, Vala, and Freire, 2000). This has been used for various studies in Portugal and therefore fosters the comparison and accumulation of data.

25 We have used three independent variables to describe structural positions or situations: (i) the social status of the family of origin; (ii) the training area; and (iii) the individuals’ concrete occupational situations. Including these three variables in the same model allows us to consider the variation of work values in the light of structural aspects that are related to different moments in individual trajectories.

26 (i) Social status of the family of origin: the socio-occupational status of the family of origin determines the material living conditions facing the individuals at the beginning of their social trajectories, with lasting effects throughout their life courses. It is well documented in the Portuguese case (Chaves, 2010) as in numerous other contexts that the family’s social capital and income level play an important role in providing the offspring with affluence and security that facilitate their entry and permanence in the labor market.

27 Under Maslowian theory of motivation, the less someone’s family has suffered from serious financial and material constraints, the earlier and more intensely they will tend to value the intrinsic elements of work and the less they will channel subjective investments into obtaining extrinsic job rewards. In short, these assumptions lead to hypothesize that the family status should be positively correlated with intrinsic and negatively correlated with extrinsic value orientations.

28 Hypotheses in this vein have been empirically explored in several studies that sought to clarify the relationship between the parents’ socio-economic status and the

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variations in work values (Johnson, 2002; Kohn and Schooler, 1983; Lindsay and Knox, 1984; Mortimer et al., 1996). Focusing on the “pay”, “prestige”, “high regard” and “job security” in a population of teenagers and adults, Kohn and Schooler’s (1983) pioneering study found evidence of associations in line with this hypothesis, while also attributing the differentiated emergence of values in different classes to parents disseminating and inscribing the orientations in their offspring, enabling them to have a greater chance of success in their own jobs. However, they stressed that the negative association of social class with extrinsic orientations was far more significant than the positive association with intrinsic orientations. Recent results in Johnson and Mortimer (2011) converge with these results, albeit considerably attenuated; they only found a clear negative association between the family of origin’s income and the importance of extrinsic values.

29 Hypotheses based on adjustment theory about the bearing of family status on work orientations play more limited part in our model than those emanating from the Maslowian tradition. Concerning extrinsic values, it would assume, contrary to motivation theory, that graduates adjust their work values to the objective chances afforded by their families’ economic and social capital, and since graduates from more capitalized backgrounds are more likely to get safer and higher income jobs, family status should be positively correlated with the valuation of extrinsic aspects of work. It is not clear how differences in family status would relate with either objectively unequal chances or subjective expectations of getting intrinsic rewards from work. Thus adjustment theory provides no hypotheses relating family status and intrinsic work values.

30 (ii) Concrete occupational situation: the influence of the concrete situation in which a given job is performed on the formation of individuals’ work orientations is well established in sociological research. We addressed two dimensions of the occupational situation: job status that combining the position in the occupational stratification, the level of earnings and job security, and the subjective assessment of perceived rewards provided by the job. The concept and standardized typology of job rewards has been very common in survey research that use work values typologies in order to define and systematize the attributes that characterize and distinguish the reality of each concrete professional situation. The designations of job rewards are homologous to the values, thus giving rise to related typologies. The relationship is clear in the definition of work values presented above (Johnson, 2002), since it explicitly refers to the evaluation of different types of rewards derived from working.

31 Several studies state that working conditions affect the importance individuals place on extrinsic and intrinsic values. Under theory of motivation assumptions, greater security and material prosperity of work situations should be positively correlated with intrinsic values and negatively correlated with extrinsic values. Research results show that the emphasis on extrinsic values is greater in lower occupational strata, while intrinsic values become more important as occupational prestige increases and extrinsic rewards are higher and safer (Centers and Bugental, 1966; Harry, 1975; Kohn, 1969; Kohn and Schooler, 1983). However, some of studies that assessed the predictive potential of job rewards in the formation and variation of work values using Maslow- inspired hypotheses actually reported patterns of findings that disprove them (Hall and Nougaim, 1968; Mortimer and Lorence, 1979).

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32 According to adjustment theory, the assumptions are distinct: individuals will tend to impart more importance to such rewards as they believe they can actually achieve in their specific work situation. Therefore, each kind of work values, intrinsic or extrinsic, should acquire more importance the more the individuals believe that their concrete job actually affords those kinds of rewards. The important longitudinal study by Mortimer and Lorence (1979) implicitly anticipated the debate between the need- motivation and adjustment theories. As stated, their results did not support the Maslowian hypothesis that “high levels of occupational rewards engender a decrease in extrinsic concerns”, suggesting instead that “[…] since intrinsic rewards (as well as extrinsic) increase directly with occupational status, the high evaluation of intrinsic satisfactions on the part of the higher social class groups may develop through processes of reinforcement” (id., ibid.: 1378-1379). Since this basically means the reinforcement provided by concrete occupational experiences, it follows that the variation in work values, extrinsic or intrinsic, may be explained by a process that obviously ties in with Bourdieu’s adjustment theory.

33 (iii) Training area: far less explored in the literature than the previous, this variable takes on particular relevance as the universe under consideration consists of university graduates that have recently entered the labor market. In this study, unlike in most literature, the level of education is therefore a constant; however, a source of variation may lie in the specific area in which the degrees were obtained. In terms of the individual trajectory, this structural element is positioned between social origins and occupational situations and it may impact the development of work values.

34 Of the different ways in which the training area may affect work values, we will explore those that derive from the fact that these areas give individuals unequal expectations in terms of access to job security and wage conditions. Accordingly, the assumptions of theory of motivation would lead to hypothesize that those areas of training most threatened by unemployment and precarious job situations should favor extrinsic values; while those associated with better prospects of employment and job security should favor intrinsic values.

35 Conversely, according to Bourdieu’s adjustment theory the areas of training that are objectively associated with better employment prospects and more secure jobs should favor extrinsic values. However, the same as with the status of the family of origin, we find no clear theoretical argument that could relate the employment prospects objectively associated with the training areas with the individuals’ orientations to intrinsic work values.

Participants and procedures

36 The subjects are a random sample of 1004 graduates from Universidade de Lisboa (UL, 597 subjects) and Universidade Nova de Lisboa (UNL, 407 subjects) who completed their degree in the 2004/05 school year (from a universe of 4290 graduates, 2560 from UL and 1730 from UNL). The graduates of these two schools correspond to 17% of the total graduates from Portuguese universities in that school year. The average age is 30.6 (5.3 standard deviation) and 75% were aged up to 31 years. The training areas of the graduates are Arts and Humanities, followed by Health, Physics, Education, Law, Life Sciences, Journalism and Social Sciences, Economics and Management, Mathematics, Statistics and Computer Sciences and Engineering, Construction and Manufacturing

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Industries (see appendix A). A structured questionnaire was administered in a phone survey between November 2010 and January 2011.

Data and measurement

37 (a) Work values: we used ISSP indicators that measure the relevance subjects give to intrinsic and extrinsic orientations to work. The following were used for extrinsic rewards: “a job that enables me to earn high wages” and “a secure and stable job”; and for intrinsic rewards: “an interesting job” and “a job that gives me autonomy”. Besides ISSP, we added two further indicators: “a job that allows me to be financially autonomous from parents” and “a job that allows me to acquire new knowledge”. The former falls into the category of extrinsic orientations that reflects the importance of remuneration for labor, but places it at a considerably lower expectation level than earning high wages. In turn, the latter indicator reflects an intrinsic orientation that according to previous studies (Chaves, 2010) is crucial when considering whether an occupation has positive qualities inherent to the performed work, at least for individuals with a high level of education. A similar item, “a job where you can learn new things, learn new skills”, was used in the Monitoring the Future survey (Herzog, 1982; Marini et al., 1996). We asked participants to rate the importance of each of these items independently on an eleven-point scale (1 = totally disagree; 10 = totally agree), when assessing an occupation.

38 (b) Predictors: we used the following variables as predictors of work values: (1) indicators of social origin: the occupational status of the family of origin and the levels of education of the father and the mother; (2) the level of employability of graduates in each training area, in Portugal; (3) the occupational status achieved by the respondent at the time of the survey and (4) the self-assessment of the extrinsic and intrinsic rewards actually obtained from the current employment.

39 We measured parental education as the number of completed years of schooling corresponding to the highest level of education obtained by either parent. We measured the family of origin’s occupational group status by crossing the information on the father and mother’s occupational groups according to the National Classification of Occupations 2008, harmonized with the International Standard Classification of Occupations (ISCO-08) in which groups 1 (managers), 2 (professionals) and 3 (technicians and associate professionals) were each defined as a rank with all other occupation groups lumped together as the lowest rank. We thus obtained four ranks (from A, the highest, to D, the lowest — see appendix B). In order to avoid missing cases, whenever information was missing for one of the parents (19 missing in both cases), we imputed that of the other parent.

40 The employability level of the training area was defined as the inverse of the average unemployment rate for individuals under the age of 40 registered in the Portuguese Labor Force Survey between 2004 and 2010, according to the fourteen main education and training areas of the National Classification of Education and Training Areas (CNAEF) (Cardoso et al., 2012). Since CNAEF are defined at a higher level of abstraction than the subjects’ specific university degrees, following a cluster analysis, we rendered the rates as a ranking of four employability levels, namely: low (Arts, Humanities, Social and Behavioral Sciences, Life Sciences and Physics), medium (Teacher Training and Education, Information and Journalism, Business Sciences and Law), medium-high

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(Mathematics and Statistics, Technical Engineering and related subjects, Manufacturing Industries, Architecture and Construction, and Health) and high (Computer Sciences). This variable entered the regression models as a dummy, with the lower level as the reference category.

41 The current occupational situation was built from a Multiple Correspondence Analysis (MCA) that identified distinct patterns of occupational situations through the analysis of the interdependence between the following variables: “occupational group”, “status in employment”, “type of employment contract”, “number of weekly working hours” and “average monthly net wage”. Subsequently, individual scores in the first two dimensions of the MCA were used as input for a cluster analysis and the classification of graduates by which a typology of occupational situations was formalized (Ramos, Parente, and Santos, 2014). The exploratory analysis using hierarchical methods suggested a solution with five groups, and the final definition of the typology was reached through the k-means optimization method. The graduates were thus classified into five types of occupational situation, corresponding to ranked positions in the labor market: (1) unemployed; (2) very precarious situation; (3) precarious situation; (4) steady position and (5) qualifying position.

42 The self-assessment of the material rewards of the current employment was expressed by the level of agreement with the statements “my job allows me to be financially autonomous from my parents”, “my job is secure and stable” and “my job allows me to earn high wages”. Similarly, the self-assessment of the intrinsic rewards was expressed using the statements “my job is interesting”, “my job allows me to acquire new knowledge” and “my job gives me autonomy”. In all indicators we used a scale of 1 to 10 (1 = strongly disagree and 10 = totally agree). In order to avoid contamination, the questions on the self-assessment of both extrinsic and intrinsic job rewards were placed in a separate block in the survey, quite apart from the assessment of work values.

43 We used age and gender as control variables, as well as whether or not the subjects worked while they were undergraduates. The categories of the variables “gender” (female = 0), “part time student” (no = 0) and “employability level of the training area” (low = 0) entered the regression models as dummy variables.

Statistical analysis

44 We assessed the net effect of each predictor on each job value with multiple regression OLS models, using listwise deletion and bootstrap estimation. For intrinsic values, we used hierarchical models, in which the predictor in the second step is the self- assessment of the intrinsic reward of the current job corresponding to the dependent intrinsic value. This was done to create a match between job rewards and work values parallel to that implicit in the models for extrinsic values, in which matching material rewards were entered as predictors of values in accordance with the theory of motivation. The second step allowed us to test the only exploratory hypothesis we could draw from adjustment theory regarding intrinsic values, after testing the theory of motivation hypotheses on intrinsic values in the first step.

45 Close to one third of the observations were excluded from the models because of missing data. We therefore performed a MCAR test on the pattern of missing values, which shows they are distributed at random: MCAR (c2(51) = 57,949, p = 0.234).

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Furthermore, we compared the profile of the global sample and the subsample after the listwise deletion procedure regarding some characterization variables (training area, gender, age, professional group of origin), finding very similar profiles (see appendix A). The analysis of the boxplots of the response distribution to the dependent variables in the total sample and sub-sample also confirmed very similar response patterns.1

Results and discussion

46 The poor dispersion of the ratings in table 1 shows that this sample of graduates shares significant similarities in relation to work values. We found three major trends. Firstly, a maximalist framework of work values: all are very important for the majority of respondents, with average values higher than or equal to 7.8 and, with the exception of high wages, with more than half the individual ratings at or above 9. Secondly, the importance the vast majority of individuals attributes to “a job that allows me to be financially autonomous from parents”, as compared to the other extrinsic values. Finally, apart from this exception, the vast majority assigns higher scores to intrinsic than to extrinsic values.

47 The regression models in tables 2 and 3 test the structural variables’ ability to explain the variation of the importance given to extrinsic and intrinsic values. Secondarily, they assess in an exploratory way how much each of the two theoretical frameworks, the one based on Maslow’s theory of motivation and the one based on Bourdieu’s adjustment theory, fits the empirical relations.

48 In relation to extrinsic job values, all models behaved poorly, with adjusted R2 close to 6%. Thus the structural variables that we considered do not explain what little variation we found in the work values orientations among the graduates.

49 Moreover, the effects of the subjects’ objective conditions on their preferences for extrinsic values do very little to support the hypotheses derived from the theory of motivation. The only significant effects that would support them are those of the fathers’ schooling and of high employability of the training area on the ratings of “a secure and stable job”, and of medium-high employability rate on “a job that allows me to be financially autonomous from parents”. In keeping with the theory, the three coefficients are negative albeit with quite moderate coefficients, which in turn was to be expected given the low variance of the subjects’ ratings of job values. The respondents’ current occupational situation seems to have no bearing on their adhesion to extrinsic work values. Motivation theory fares even worse with the effects of the subjects’ assessment of their job rewards, which are the absolute reverse of those the theory would predict.

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Table 1 Descriptive measures of job values (ratings 1-10)

50 In turn, the adjustment theory comes out a little better, particularly at the level of assessment of job rewards. Indeed, these relations are compatible with an adjustment of the extrinsic work values that the respondents favor and the extrinsic rewards they believe they actually get.

51 Table 3 displays the hierarchical regression models for intrinsic values. On the whole, these have a somewhat better fit than the models for extrinsic values, with adjusted R2 ranging from 7% to 13.6%. However, the improvement is due to the second step in the model, which added 5% to 10% fit over the R2 obtained in the first step, even lower than what we obtained with the same predictors and control variables in the models for extrinsic values.

52 Almost all core predictors that have significant effects on the ratings of intrinsic values run contrary to the hypotheses based on the theory of motivation. Middle and middle- high employability are negative predictors of the ratings of “an interesting job”, as are middle and high employability of those of “a job that provides autonomy”. The one exception is the rather flimsy, yet significant positive effect of the current job allowing financial autonomy from the parents on the ratings of the extrinsic value of an interesting job. The results appear again to be more consistent with the adjustment, as all intrinsic rewards afforded by the current job are significant positive predictors of the ratings of the corresponding intrinsic work values, pointing towards “reinforcement” or “adjustment” factors.

Table 2 Predictors of extrinsic job values (multiple regression with bootstrap estimation, N = 735)

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Table 3 Predictors of intrinsic job values (hierarchical regression with bootstrap estimation, N = 735)

Conclusions

53 This research comes within the scope of the studies on how work orientations vary within society and which factors are involved in their formation. It has the particularity of focusing on a group of graduates from higher education who are in the same stage of transition to the labor market, as they all graduated from university around 5 years ago.

54 Two questions were initially raised. Firstly, are there significant commonalities in the importance given by these graduates to the various work values? The answer is positive, as in fact we found common patterns of value orientation within this population of recent graduates.

55 To begin with, we found a maximalist aspirational framework: most respondents adhere quite strongly to all the aspects of work values we addressed. This finding is consistent with the results obtained from other populations of Portuguese graduates (Chaves, 2010). Studies in other international contexts, although very different from the one we examined, have also revealed “aspirational maximalism” among young people. For example, both Johnson (2001b) and Marini et al. (1996) reported that high school students in the US tend to strongly value different work rewards, in excess of “what will be available to them in the labor market as adults” (Johnson, 2002: 1309).

56 The second commonality is that of the importance given to a job that allows gaining financial autonomy from parents. This is on average higher than the importance attributed to any other work value, and has a very low dispersion. With regard to work, this is an extrinsic reward which, like the item “high wages” — the least valued in our sample — focuses on job remuneration. However, in this case the standard of remuneration is fixed at a level that is not necessarily considered “high”, but rather one that merely allows them not to depend on family members for expenses they

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regard as important or indispensable. This result also strengthens the hypothesis we already formulated on another matter (Chaves, 2010): namely, that despite the turbulence and complexification that has occurred in the transition process to adulthood, self-sufficiency and independence from the family of origin remains a nuclear vector in how individuals envision these dynamics, as well as in the very social reproduction process of contemporary societies.

57 Finally, the last common aspect we have identified concerns the importance given to intrinsic as opposed to extrinsic rewards, with the exception of the one mentioned above (and which indeed, although extrinsic in its nature, has an element of self- realization that approximates intrinsic values). Indeed, the average value that individuals assign to “the interest of the work”, “the opportunity to acquire new knowledge”, and the “possibility of autonomy at work” outweighs those obtained by extrinsic rewards e.g. “the opportunity to earn high wages” and, perhaps more surprisingly, “job stability and security”. This finding is certainly not unprecedented. Several studies (e.g., Johnson and Mortimer, 2011) have drawn attention to the relevance, or even the prominence of intrinsic values with juvenile populations, particularly the more educated. The most surprising is that this relative ascendant is observed so distinctly among Portuguese graduates as well, being Portugal a country that, until recently, has low levels of education and that, even today, has average income levels well below to those observed in north-European countries or the US. Equally surprising is that this preponderance exists even among segments of graduates that five years after obtaining their diplomas, are in most vulnerable and precarious the situation in terms of job remuneration and security, including the unemployed. Indeed, these segments attribute a degree of importance to intrinsic values similar to that conferred by those who are in more prosperous and secure positions in the labor market.

58 These results are evidence of a cross-cutting importance granted to intrinsic job rewards by Portuguese graduates, which should be analyzed in depth in the future. A series of theoretical work carried out over the past three decades can be a valuable support to produce hypothesis that help to understand this fact, especially the works of Giddens (1991) and Bauman (2001, 2008) that have emphasized the important inclusion or deepening of certain contents within the century-long individualization process (Baumeister, 1986; Martuccelli, 2002). Giddens and Bauman, namely, have pointed out two features of this cultural change that are especially relevant to this matter: on the one hand, the idea that individuals should be governed by the search for “self- realization” and, on the other, the belief that self-realization cannot distance itself from, or be formed outside of “authenticity” (Giddens, 1991). In the work sphere, the search for authenticity may be reflected precisely in the aspiration to engage in tasks that allow individuals to be true to their own interests, passions and skills, and thus the demand to be involved in activities carried out as part of the “vocation model”, as directly expressed in the items “an interesting job” and “a job that allows you to learn new things”. It is as if part of the core expectations that guide the context of intimate relationships in contemporary times, embodied in the “pure relationship” ideal (Giddens, 1992), would also extend to the subjective relationship that individuals strive to establish with the work domain.

59 A second set of reflective elements that contribute to the analysis of ascending values of intrinsic work may be found in Baudrillard (1970), Bauman (2001, 2008), Campbell

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(1987), Featherstone (1991), and especially Lipovestsky (1992). We mean the suggestion that there has been a progressive diffusion of hedonistic ethics especially in contemporary Western countries, associated to maximizing pleasure and minimizing displeasure, whether intellectually or emotionally oriented. We argue these hedonistic ethics affect the perceptional, aspirational and evaluative relationships established nowadays by individuals in a multiplicity of institutional contexts. This is expressed explicitly in their working lives, in the praise of a job that can provide intrinsic rewards, and in the subjective rejection of working activities which, now or in the long term, will not allow them to fulfill this kind of goal.

60 Obviously, any of the interpretations advanced herein are merely hypothetical and should be the subject of future research.

61 The second question this paper addressed was that of identifying whether and which structural factors might account for the varying levels of importance attributed to extrinsic and intrinsic rewards within our population of graduates.

62 The results point towards three conclusions. The first is that none of the equated structural factors: the social position of the family of origin, the level of employability of the training area and the individuals’ concrete occupational situations, has a relevant impact on the variation of extrinsic and intrinsic values. Since studies on these aspects at the international level (Johnson, 2002; Kohn and Schooler, 1983; Lindsay and Knox, 1984; Mortimer et al., 1996) and about the Portuguese population (Vala, 2000) concluded that social class has some explanatory impact on the variation of work values, we are led to consider the hypothesis that the reduced explanatory impact of social origins we found in our sample should be due, at least in part, to particularities of our population. Indeed, as compared with the general population, this is a more homogeneous universe from the point of view of their social and living conditions, both at the moment of inquiry and in terms of future expectations (job opportunities, etc.). Moreover, it is likely that their longer school socialization has exposed them to a more intense and cross-cutting diffusion of the importance of the intrinsic aspects of work that found in the general population, with homogenizing effects on the relevance given to this type of rewards.

63 A second conclusion is that despite the impact of this set of variables being of little avail, the self-assessment of the extrinsic and intrinsic rewards afforded by the current job should be underlined, because this is the only set of variables that produces significant and systematic effects. These effects point to an adjustment of the individuals’ work value orientations to their appraisal of obtaining corresponding kinds of rewards, be they intrinsic or extrinsic, from their concrete employment situation

64 Lastly, our exploratory conclusion regarding the two advanced theoretical frameworks, adjustment theory inspired by Bourdieu seems more effective in the interpretation of our results than the theory of motivation inspired by Maslow. As just mentioned, the more consistent results relating work values, both intrinsic and extrinsic, to the assessment of actual job rewards support the adjustment rationale, while few and less consistent results are in line with the motivation theory, all concerning extrinsic values.

65 These assumptions does not amount to suggest that the potential impact of structural factors associated with material conditions of existence, on the one hand, and Maslowian motivation theory, on the other, should be abandoned. The conclusions we

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reached are naturally conditioned to population and period. Restricting the observation to university graduates obviously limits the variation on the independent variables, and as reported by previous above-mentioned research different results would likely be obtained in the general population. Moreover, data were obtained at a time when the situation of graduates in the labor market was much more favorable than it is at present. We do not know whether these trends hold, at a time when Portugal and other Southern Europe countries are immersed in a prolonged and severe financial and economic crisis that has triggered skyrocketing unemployment rates, contractual instability and wage cuts, predominantly among young populations and notably among the highly qualified.

Appendix A Profile of the samples

Appendix B Family's occupational group status

Appendix A Profile of the samples

Appendix B Family's occupational group status

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NOTES

1. Statistical analyses used IBM SPSS Statistics 20.0 with the significance level set at p < 0.05.

ABSTRACTS

We aimed to identify patterns of work value orientations in a sample of graduates from two universities in Lisbon, and assess whether differences in extrinsic and intrinsic orientations can be explained by structural determinants of material living conditions. We found three common patterns: “aspirational maximalism”; importance of the job to gain financial autonomy from parents; and greater importance of intrinsic rewards. Results suggest the variation in the importance of extrinsic and intrinsic values bears little correlation with differences in material

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living conditions, and that subjects tend to adjust their work value orientations to their assessment of objective employment rewards.

Procurámos identificar os padrões de valores do trabalho numa amostra de licenciados de duas universidades de Lisboa e averiguar se as diferenças entre orientações intrínsecas e extrínsecas são explicáveis por fatores estruturais determinantes das condições materiais de existência. Encontrámos três padrões transversais: “maximalismo” das aspirações; importância do emprego para a autonomização financeira face aos pais; e uma maior importância concedida às recompensas intrínsecas do que às extrínsecas. Os resultados sugerem que a variação na importância dos valores intrínsecos e extrínsecos está pouco correlacionada com as diferenças das condições materiais de existência, e que estes licenciados tendem a ajustar as suas orientações de valor face ao trabalho à avaliação das recompensas objetivamente obtidas com o emprego.

Nous avons cherché à identifier les critères du choix d’orientation professionnelle dans un échantillon de jeunes diplômés de deux universités de Lisbonne, afin de vérifier si les différences entre critères intrinsèques et extrinsèques peuvent s’expliquer par des facteurs structuraux déterminants des conditions matérielles de vie. Nous avons relevé trois critères transversaux: aboutissement des aspirations; importance de l’emploi pour l’autonomie financière vis-à-vis des parents; et une plus grande importance accordée aux récompenses intrinsèques qu’aux récompenses extrinsèques. Les résultats suggèrent que la variation de l’importance des facteurs intrinsèques et extrinsèques a peu de liens avec les différentes conditions matérielles de vie et que ces jeunes diplômés tentent d’adapter leurs orientations professionnelles en fonction des récompenses qu’ils peuvent objectivement tirer de l’emploi.

Procuramos identificar los patrones de valores del trabajo en una muestra de licenciados de dos universidades de Lisboa y averiguar si las diferencias entre orientaciones internas y externas son explicables por factores estructurales determinantes de las condiciones materiales de existencia. Encontramos tres patrones transversales: “maximalismo” de las aspiraciones, importancia del empleo para el proceso de autonomía financiera ante los padres, y una mayor importancia concedida a las recompensas internas de que a las externas. Los resultados sugieren que la variación en la importancia de los valores internos y externos está poco correlacionada con las diferencias de las condiciones materiales de existencia y que estos licenciados tienden a ajustar sus orientaciones de valor frente al trabajo a la evaluación de las recompensas objetivamente obtenidas con el trabajo.

INDEX

Palabras claves: valores del trabajo, recompensas del trabajo, diplomados de enseñanza superior, condiciones materiales de existencia Mots-clés: valeurs du travail, récompenses du travail, diplômés de l’enseignement supérieur, conditions matérielles de vie Palavras-chave: valores do trabalho, recompensas do trabalho, diplomados do ensino superior, condições materiais de existência Keywords: work values, work rewards, higher education graduates, material living conditions

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AUTHORS

MIGUEL CHAVES Professor auxiliar, Faculdade de Ciências Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa (FCSH- UNL), Departamento de Sociologia, Avenida de Berna, 26 — C, 1069-061 Lisboa. E-mail: [email protected]

MADALENA RAMOS Professora auxiliar, Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE-IUL), Escola de Sociologia e Políticas Públicas, Departamento de Métodos de Pesquisa Social, Gabinete D312, Edifício 2, Piso 3, Av. das Forças Armadas, 1649-026 Lisboa. E-mail: [email protected]

RUI SANTOS Professor associado, Faculdade de Ciências Sociais e Humanas. Universidade Nova de Lisboa (FCSH-UNL), Departamento de Sociologia, Avenida de Berna, 26 — C, 1069-061 Lisboa. E-mail: [email protected]

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Contrato psicológico e estágio profissional em advocacia Psychological contract and internship in law Contrat moral et avocats stagiaires Contrato psicológico y prácticas profesionales en abogacía

Sofia Alexandra Cruz e Suzana Fernandes

Introdução

1 A pesquisa científica sobre o contrato psicológico conquistou maior visibilidade a partir das décadas de 80 e 90 do século XX, com os contributos de autores como Rousseau (1989, 2001), Morrison e Robinson (1997), Coyle-Shapiro e Kessler (2000, 2002), Robinson e Morrison (2000), Guest (2004), ao assumir que nas relações profissionais para além dos contratos formais entre empregadores e trabalhadores existem também contratos psicológicos, de cariz marcadamente subjetivo. Embora não se constate um consenso em torno das concetualizações do contrato psicológico, sobressaem dimensões nucleares na sua definição, em particular, a subjetividade, as promessas e as obrigações recíprocas estabelecidas entre quem trabalha e quem emprega. Estes contratos psicológicos revelam-se decisivos para compreender as transformações das relações e identidades profissionais (Dubar, 2000) no âmbito de lógicas associadas à mobilidade, flexibilidade e precarização do mundo do trabalho.

2 O estágio em advocacia implica uma relação profissional, embora não remunerada, dada a sua extrema regulação pela Ordem dos Advogados. Com efeito, os artigos 9º, 15º e 16º do Regulamento Nacional de Estágio explicitam deveres a que estão sujeitos quer o advogado estagiário, quer o patrono, sempre em coordenação com os princípios gerais e específicos da profissão enunciados no estatuto da Ordem dos Advogados. O estagiário está sujeito, por exemplo, a deveres como: observância de respeito, lealdade, zelo e sigilo profissional, bem como ao cumprimento dos planos de estágio definidos pelo patrono, a colaborar com este sempre que solicitado e a elaborar trabalhos que lhe sejam incumbidos, salvaguardando e respeitando horários, regras, orientações do

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escritório ou sociedade em que está inserido, e obrigações deontológicas. Por seu lado, o patrono, para além de permitir ao estagiário o acesso e a utilização do seu escritório, é responsável pelo acompanhamento, apoio, informação, orientação, aconselhamento e tutela do estagiário durante todo o processo formativo. Em suma, o advogado estagiário insere-se no universo profissional da advocacia já perfeitamente instituído, cujas relações laborais se caracterizam pela colegialidade, cooperação, apoio mútuo e relações de confiança entre profissionais e clientes (Evetts, 2009), sendo esperado que interiorize todas as dimensões, valores, normas e princípios, nomeadamente, éticos e deontológicos que incorporam as rotinas diárias de um advogado (Chaves, 2010).

3 Face ao exposto, o presente artigo pretende conferir as potencialidades e limitações da literatura existente sobre o conceito de contrato psicológico, mobilizando-a na análise do estágio profissional em advocacia. Efetivamente, procura-se averiguar as configurações específicas do contrato psicológico no âmbito da relação entre advogados estagiários e patronos, mediante o escrutínio das perpetivas dos primeiros sobre esta realidade profissional.

Contrato psicológico: evolução e características

4 Os contratos psicológicos tornaram-se objeto de discussão científica desde meados do século passado. Levinson (1962, cit. por Patrick, 2008), apercebendo-se da complexidade contratual subjacente às relações profissionais, propõe o conceito de contrato psicológico, enquanto contrato não escrito que reúne as expectativas mútuas entre empregadores e trabalhadores. Posteriormente, Rousseau (1989) define este contrato como as crenças ou expectativas individuais acerca das obrigações, termos e condições que emergem de uma troca mútua entre trabalhador e organização. Esta autora centra a sua análise no trabalhador que perceciona o contrato psicológico, pois a organização enquanto tal não cria expectativas nem perceções subjetivas, ou seja, a organização fornece apenas o local/contexto onde se forma e cresce o contrato psicológico (Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007). Neste sentido, o conceito de contrato psicológico surge intimamente ligado ao compromisso do trabalhador para com a organização, analisado a três níveis: o aceitar dos valores organizacionais, a disposição de se esforçar em prol da organização e o desejo de aí permanecer empregado.

5 Apesar de a definição de Rousseau (1989) se revelar a mais consensual e seguida pela literatura nas últimas décadas, há autores que a consideram lacunar pelo excessivo enfoque na perspetiva do trabalhador, em detrimento da do empregador (Guest e Conway, 2002; Leiria, Palma e Cunha, 2006). Neste sentido, Guest e Conway (2002) apresentam uma definição mais abrangente, incluindo as duas partes do contrato psicológico e as suas perceções acerca, nomeadamente, das promessas e obrigações recíprocas. Pese embora a diversidade de concetualizações, é possível identificar algumas dimensões nucleares na definição do contrato psicológico, como sejam: a subjetividade, as promessas e as obrigações recíprocas. Caracterizam-se de seguida cada uma destas dimensões.

6 A subjetividade reporta-se à diversidade de interpretações dos factos imputada aos valores, cultura, formação e experiências profissionais anteriores (Coyle-Shapiro e Kessler, 2000; Rousseau, 2001; Dabos e Rousseau, 2004). Cada indivíduo ao longo do seu percurso laboral, pessoal e social adquire experiências e conhecimentos que o levam a criar expectativas acerca da sua relação profissional, da evolução da mesma e de

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aspetos que considera relevantes e pertinentes para o bom ambiente de trabalho (Rousseau, 1989; Sutton e Griffin, 2004).

7 As promessas, enquanto comunicações de intenções futuras (Rousseau, 1989), transmitidas por ações ou por palavras (verbais ou escritas), implicam confiança de ambas as partes para o seu cumprimento e o evitar de interpretações dúbias. Se nas promessas através de palavras tal se torna mais fácil, o mesmo não sucede nas promessas através de atos, pois determinado comportamento pode ser interpretado de forma contrária ao pretendido, nomeadamente por falhas comunicacionais entre as partes. Tal é visível, por exemplo, na fase de recrutamento, em que determinados atos da organização podem ser encarados pelo trabalhador como promessas futuras devido ao desconhecimento concreto das dinâmicas internas da organização (Rousseau, 2001). A comunicação torna-se, assim, de extrema importância para evitar confusões entre aquilo que efetivamente é prometido e o que é entendido.

8 As obrigações recíprocas do empregador e do trabalhador surgem como essenciais ao núcleo do contrato psicológico. Esta reciprocidade implica que estejam comprometidos e cientes das suas obrigações nesta troca mútua (Dabos e Rousseau, 2004). A relação de troca está bem patente, pois os trabalhadores esperam reconhecimento, incentivos, ainda que nem sempre de cariz financeiro (Vantilborgh et al., 2011), perspetivas de evolução e progressão e mesmo estabilidade e segurança, em troca do seu trabalho, esforço, disponibilidade e flexibilidade. A reciprocidade que se cria entre as partes pode levar à formação de novas obrigações, incentivos ou contribuições. Tomemos como exemplo o caso identificado por Lee et al. (2011): um advogado que trabalha arduamente em busca de uma promoção/posição como sócio, tornar-se-á ainda mais devoto se a mesma lhe for atribuída, precisamente porque sente a necessidade de retribuir e agir em consonância com aquilo que lhe foi concedido. Este exemplo poder-se-ia aplicar de igual forma a um advogado estagiário que se dedica fortemente ao trabalho com o intuito de permanecer no local onde estagia.

Tipos de contratos psicológicos

9 A tipificação das configurações do contrato psicológico implica ter presente que o mundo do trabalho tem vindo a sofrer mudanças socioeconómicas de ritmo acelerado, geradoras de transformações nas formas de socialização pelo trabalho, nas relações e identidades profissionais. Autores como Dubar (2000) sugerem que tais mudanças exibem lógicas contraditórias e com consequências significativas para o processo de construção identitária. Com efeito, simultaneamente com o controlo das competências profissionais, com vista à racionalização da produção e ao máximo lucro, estimulam-se os saberes e os saberes-fazer da mão de obra. As tendências de racionalização e inovação coexistem. Pese embora a expansão de novas modalidades de individualização no trabalho, tal não significa o triunfo do individual sobre o coletivo, porquanto o processo identitário do “eu” não existe sem o do “nós”. Considera-se assim que a progressiva flexibilização dos sistemas produtivos, de emprego e das “condições de existência a ambos diretamente associados se repercute no plano da perceção que os agentes sociais constroem acerca da sua própria condição e da dos outros, reorientando também por consequência, o modo como estabelecem afinidades, solidariedades e estratégias coletivas de ação” (Pinto, 1999: 7).

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10 O contrato psicológico é implícito, informal, subjetivo e dinâmico ao longo da relação profissional entre trabalhador e empregador. A literatura propõe quatro tipos de configurações contratuais desenhadas a partir de duas dimensões fundamentais, a duração do contrato e o grau de definição das recompensas dependentes do desempenho. Caracterizam-se de seguida as lógicas dos tipos contratuais relacional, transacional, equilibrado e transicional.

11 O contrato psicológico relacional revela um forte pendor emocional e subjetivo, tradicionalmente associado a relações de trabalho “para a vida”, de longo prazo, onde valores como lealdade e confiança constituem a base da relação profissional, em detrimento de aspetos monetários (Coyle-Shapiro e Kessler, 2002; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Conway e Briner, 2009). Ocorre um elevado grau de identificação do trabalhador com a cultura organizacional. Consequentemente, este manifesta o seu apoio e lealdade incondicionais, embora com a expectativa de receber segurança, oportunidades de progressão, bem-estar e de ser tratado com equidade e justiça no interior da organização. As recompensas recebidas, geralmente, não se encontram associadas ao desempenho, como sucede nos contratos transacionais, antes resultam da manifestação de “amor à camisola” (Cunha et al., 2007: 218) do trabalhador face à organização. Deste modo, para o trabalhador a estabilidade e a segurança no emprego são condições essenciais para o desenvolvimento e a execução das suas tarefas, sendo o retorno uma condição necessária para a sua dedicação à organização, onde espera passar a maior parte da sua vida profissional (Rousseau, 2001; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Patrick, 2008).

12 Já o contrato psicológico transacional é apanágio de relações de trabalho de curto prazo sustentadas na “facilidade de saída” (Dabos e Rousseau, 2004: 54) e em recompensas baseadas no desempenho. Implica um contrato de natureza mais económica, com os trabalhadores a exibirem elevados níveis de desempenho, obrigações concretamente definidas e limitadas, em troca de contrapartidas económicas adequadas ao esforço desenvolvido. Não há a pretensão de estabilidade no emprego, nem de comprometimento, integração e identificação com a cultura organizacional. Neste tipo contratual os trabalhadores assumem como própria a responsabilidade pelo desenvolvimento da sua carreira, pretendendo com cada relação de trabalho aumentar as suas capacidades e competências de modo a autovalorizarem-se e engrandecerem o seu valor no mercado de trabalho (Rousseau, 2001; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Patrick, 2008; Conway e Briner, 2009).

13 Os contratos equilibrados destacam-se por combinarem o compromisso do empregador no desenvolvimento e aperfeiçoamento das capacidades e valor interno/externo do trabalhador, e a predisposição deste para ser flexível e ajustar-se às mudanças económicas e financeiras que possam surgir. Dito por outras palavras, trata-se de uma relação aberta, flexível e dinâmica, em que cada parte procura desenvolver-se, renegociando periodicamente as suas configurações no âmbito do mercado de trabalho, sempre rápido e dinâmico (Rousseau, 2001, 2004; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Conway e Briner, 2009). As recompensas auferidas pelos trabalhadores estão dependentes dos seus desempenhos e contributos para o fomento e a manutenção da competitividade da estrutura organizacional onde laboram.

14 Nos contratos transicionais as relações entre empregadores e trabalhadores são caracterizadas pela incerteza, ambiguidade e desconfiança. As recompensas atribuídas aos trabalhadores, quando sucedem, são frequentemente dissociadas dos seus

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desempenhos. Trata-se de relações contratuais geradoras de sentimentos de insegurança entre as partes face ao futuro e continuidade das mesmas (Rousseau, 2001, 2004; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Conway e Briner, 2009), e de elevados níveis de turnover. Emergem assim no âmbito de um mercado de trabalho cujas transformações profundas, mencionadas no início deste ponto, implicam perturbações negativas nas relações e identidades profissionais.

Violação e quebra dos contratos psicológicos

15 A violação do contrato psicológico consiste na crença de que a organização falhou na manutenção adequada do referido contrato (Morrison e Robinson, 1997). Já a quebra surge como a perceção de que a organização não cumpriu uma ou mais obrigações inerentes ao contrato psicológico (Cunha et al., 2007). No caso da violação do contrato psicológico, trata-se de uma reação emocional mais expressiva face à quebra total das expectativas, promessas e obrigações da entidade empregadora. Morrison e Robinson (1997) propõem um modelo de violação do contrato psicológico assente em dois fatores passíveis de originar a quebra do contrato: negação e incongruência.

16 A negação sucede quando a entidade empregadora falha no cumprimento de promessas, obrigações, expectativas, seja por incapacidade, seja por falta de vontade de cumpri-las (Morrison e Robinson, 1997; McDonald e Makin, 2000; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007). A incongruência emerge no momento em que entre a entidade empregadora e o trabalhador ocorre um diferente entendimento acerca das expectativas, obrigações e promessas (Morrison e Robinson, 1997). Ao contrário do que acontece com a negação, no caso da incongruência não há incapacidade ou ausência de vontade no cumprimento de promessas e obrigações, antes o empregador pode ter a convicção de ter cumprido com tudo o que lhe estava incumbido e, mesmo assim, o trabalhador percecionar que aquele falhou em algum momento (Morrison e Robinson, 1997; McDonald e Makin, 2000; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007). Deste modo, quanto mais complexa e pouco esclarecida for a relação entre as partes do contrato psicológico e mais frágil a comunicação entre elas, maior será a probabilidade de ocorrerem episódios de incongruência.

17 A vigilância surge como uma dimensão a ter em conta na análise da violação e da quebra do contrato psicológico. Pode ser concetualizada como “o grau em que o empregado monitoriza o modo como a organização cumpre as promessas” (Cunha et al., 2007: 219). Com o acréscimo da vigilância aumenta a probabilidade da observância de quebras e mesmo violações do contrato psicológico, pois as partes envolvidas estão mais atentas a qualquer pequena alteração ao estipulado inicialmente (Rousseau, 1989; Morrison e Robinson, 1997; Robinson e Morrison, 2000; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007). Ainda assim, não é pelo facto de um trabalhador percecionar a quebra do contrato psicológico que a violação do mesmo ocorre (Morrison e Robinson, 1997; Ferreira, 2007).

18 Quer com a violação, quer com a quebra do contrato psicológico o sentido de lealdade e de dever para com a organização diminui, com o consequente acréscimo de comportamentos negligentes por parte do trabalhador. Por outro lado, neste contexto de insegurança e desapontamento pode suceder uma “transformação” contratual, isto é, um contrato de natureza relacional poderá resultar num contrato de cariz transacional.

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19 Finalmente, urge referir aquela que é considerada a consequência mais gravosa da violação e quebra do contrato psicológico, a saber, o aumento da rotatividade dos trabalhadores e a procura de outro emprego. Com efeito, os casos de degradação e rutura sérios inviabilizam a continuidade das relações de trabalho.

Metodologia de investigação

20 À semelhança do que sucede na maioria da literatura sobre o contrato psicológico, também a presente análise se debruça apenas num lado da relação1 — a perspetiva do advogado estagiário. Trata-se de advogados estagiários na fase complementar do estágio, com duração de 18 meses, ao longo da qual desenvolvem as suas aptidões e competências profissionais, através de um contacto diário com a prática, sempre sob supervisão e coordenação do patrono.

21 Apesar do elevado número de advogados estagiários inscritos na Ordem dos Advogados a frequentar o estágio profissional, a angariação de voluntários para participar nesta pesquisa através de entrevistas semiestruturadas revelou-se tarefa árdua. Ocorreram muitas recusas por parte dos indivíduos abordados, sob a justificação de que seria um “tema muito delicado” e que “preferiam não se expor e falar sobre o estágio, sobre o local do mesmo e do seu relacionamento com patrono e colegas”. Aliás, as dificuldades ao longo do estudo surgiram numa fase muito embrionária do mesmo. Com efeito, revelou-se impossível obter dados de caracterização sociodemográfica, escolar e profissional do universo dos advogados estagiários junto da Ordem dos Advogados (apesar de várias tentativas nesse sentido, quer por via pessoal, quer por e-mail). Este constrangimento inviabilizou desde logo exercícios comparativos entre o universo e a amostra analisada na pesquisa.

22 Para a seleção dos advogados estagiários recorreu-se a uma estratégia de “bola de neve”, ou seja, entrevistados que fornecerem contactos de colegas a frequentar a fase eminentemente prática do estágio profissional em advocacia. No total realizaram-se 20 entrevistas semiestruturadas a advogados estagiários da referida fase, na área do Conselho Distrital do Porto,2 embora dispersos por diferentes comarcas.

23 Elaborou-se um guião de entrevista dividido nas seguintes nove partes: informação sociodemográfica; caracterização do estágio em advocacia; enquadramento organizacional do estágio em advocacia; natureza das atividades realizadas no estágio em advocacia; horário e condições de trabalho subjacentes ao estágio em advocacia; relação profissional com o patrono; direitos e deveres profissionais no estágio em advocacia; perspetivas e perceções sobre o estágio em advocacia; e, finalmente, as perspetivas de continuidade e progressão profissional.

24 Todas as entrevistas foram realizadas com contacto direto com o entrevistado, 15 presencialmente e cinco com recurso ao skype e a uma webcam, por forma a garantir o contacto visual direto. As entrevistas ocorreram em locais distintos, nomeadamente, no escritório onde o advogado estagiário desempenhava funções, e em espaços públicos com ambientes sossegados e propícios a este tipo de trabalho.

25 A análise das 20 entrevistas implicou a elaboração de sinopses das mesmas, seguida de análises categorial e tipológica (Guerra, 2006). Primeiramente, procedeu-se a uma análise do conteúdo do material para descrever e interpretar o sentido do que foi verbalizado pelos entrevistados. Partindo de temas gerais, tratados nas diferentes

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partes do guião da entrevista semiestruturada, desenharam-se categorias com o objetivo de apreender as configurações do contrato psicológico na relação entre advogados estagiários e patronos. Seguidamente, a construção da tipologia sobre os dois perfis de advogados estagiários sustentou-se em sete eixos: o tipo de organização; as tarefas e sua execução; as relações profissionais com o patrono e demais elementos da organização; as condições de trabalho; a remuneração; o horário de trabalho e regime de férias; e as perspetivas de continuidade e desenvolvimento de carreira. O perfil A corresponde aos cinco advogados a estagiar em grandes sociedades de advogados. O perfil B contempla os 15 advogados estagiários inseridos em escritórios organizados em sociedades informais ou em prática individual, ambos com partilha de espaços e despesas.

26 A exploração das configurações tipológicas do contrato psicológico entre advogados estagiários e patronos considerou as seguintes dimensões analisadas por Patrick (2008): relação entre as partes; direitos e deveres dos advogados estagiários; cumprimento de promessas, expectativas, obrigações e mudanças no local do estágio. Há que ressalvar que para estas duas últimas dimensões não foi possível aplicar a tipologia acima referida, dada a homogeneidade das perspetivas dos advogados estagiários entrevistados.

27 Em termos de perfil sociodemográfico e profissional dos entrevistados, importa salientar que a maioria (75%) pertence ao género feminino, o que sintoniza com a tendência de feminização, quer do ensino superior, quer dos licenciados em Direito, mencionada em investigações anteriores sobre o tema (Caetano, 2003; Chaves, 2010; Fernando, 2013). A média de idades dos advogados estagiários é de 30,55 anos, sendo a maioria solteiros e sem filhos.

28 Todos os entrevistados são licenciados em Direito, requisito incontornável de acesso à profissão, e a maioria obteve a sua licenciatura em Faculdades de Universidades no Porto. No que respeita à formação escolar/profissional, todos os entrevistados declararam frequentar ou ter frequentado formações posteriores à licenciatura, seja ao nível de pós-graduações, mestrado (obrigatórios para licenciados no âmbito do Processo Bolonha que se pretendem inscrever na Ordem dos Advogados) ou outras especializações relevantes para o exercício da profissão.

29 Seis entrevistados afirmaram não ter sido o estágio em advocacia a sua primeira escolha profissional, sendo as experiências profissionais anteriores assinaladas as mais diversas. Desde o caso de um oficial de justiça reformado, cujo percurso universitário começou ainda durante a sua atividade profissional, embora o estágio se tenha iniciado após a reforma devido às incompatibilidades inerentes às duas profissões, a três entrevistados que após a conclusão da licenciatura em Direito optaram por não realizar o estágio imediatamente, tendo estado a trabalhar na área da formação profissional e da saúde e higiene no trabalho. De assinalar, ainda, que dois entrevistados referiram que após a conclusão da licenciatura iniciaram o estágio tendo-o depois suspendido, para realização de mestrado.

Perfis de advogados estagiários

30 A caracterização dos dois perfis de advogados estagiários seguirá os eixos anteriormente enunciados, em particular: o tipo de organização; as tarefas; as relações

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profissionais; as condições de trabalho; a remuneração; o horário de trabalho e regime de férias; e as perspetivas de continuidade e desenvolvimento de carreira.

Perfil A — advogados estagiários em grandes sociedades

31 As grandes sociedades de advogados consistem em organizações que se dividem por áreas de funcionamento, departamentos e setores, com pessoal administrativo afeto às várias áreas. Os sócios ocupam as posições hierarquicamente superiores, havendo um grupo de trabalho constituído por consultores, outros advogados, solicitadores e advogados estagiários.

32 No que respeita às tarefas, os advogados estagiários entrevistados afirmam ter as tarefas diariamente atribuídas, ou por um coordenador dos estagiários, ou por alguns dos sócios da sociedade. Ao entrarem são selecionados para determinada área ou grupo de trabalho, e responsabilizados por um tipo específico de tarefas, nomeadamente avenças, dentro das quais executam todos os atos necessários ao bom prosseguimento do trabalho, sob a supervisão dos superiores.

33 As relações profissionais ocorrem dentro do grupo a que estão adstritos. Alguns estagiários chegaram a referir que não escolheram patrono quando foram selecionados, atribuíram-lhes um com o qual manifestam pouco contacto diário, apesar da sua disponibilidade para dúvidas ou esclarecimentos. As relações mais próximas ocorrem ao nível de chefias intermédias, também responsáveis pela sua avaliação de desempenho periódica. De referir que consideram as relações informais, nomeadamente ao nível de relacionamento entre estagiários, ressalvando algum formalismo perante clientes.

34 Dois dos estagiários que se encontram em sociedades referiram não receber qualquer tipo de remuneração, manifestando descontentamento com a situação, por não ter sido isso o prometido e acordado. Os restantes três estagiários declararam receber um salário, motivo da opção por uma sociedade, a acrescer à preocupação com a carreira, pois entendem que esta estrutura organizacional é mais atrativa em termos de estabilidade e perspetivas de progressão.

35 Ao nível das condições de trabalho foram unânimes em reconhecer boas condições de trabalho e de aprendizagem, sendo inclusivamente incentivados a frequentar formações, algumas internas à organização, embora todos digam que não o costumam fazer por escassez de tempo.

36 Quanto ao horário de trabalho, faltas e férias, apesar de não rigidamente instituído, possuem um horário de referência a cumprir, bem como obrigações de pontualidade e assiduidade implícitas, pois o facto de terem tarefas específicas impõe que estejam presentes para conseguirem cumprir os objetivos. No que respeita a férias e faltas, os advogados estagiários declararam que têm direito a 22 dias de férias e que dispõem de flexibilidade na marcação das mesmas. As ausências ao trabalho têm que ser justificadas, embora os patronos evidenciem flexibilidade na definição dos critérios dessa justificação.

37 Os estagiários entrevistados revelaram satisfação global com o local de estágio e as condições de progressão e aprendizagem. A maioria sublinha que as promessas e expectativas têm sido cumpridas, exceto, como suprarreferido, no que respeita à remuneração.

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38 Todos declararam que no imediato pretendem exercer advocacia e reconhecem perspetivas de continuidade e progressão na organização, pelo que o seu futuro a curto e médio prazo, se tal lhes for proposto, passará pela organização onde trabalham.

Perfil B — advogados estagiários em escritórios ou pequenas sociedades

39 Os escritórios em prática individual e as sociedades informais resumem-se a poucos advogados (cinco estagiários referiram estar a estagiar num escritório com um único advogado), que partilham o espaço e em alguns casos as despesas. Quatro estagiários afirmaram que no seu local de estágio não existe pessoal administrativo, e a maioria sublinha a inexistência de partilha de clientes e o trabalho autónomo dos advogados.

40 No que respeita às tarefas, os entrevistados realizam o que vai surgindo, quase exclusivamente trabalho de direito, tarefas normalmente atribuídas pelo patrono e por este supervisionadas ou elaboradas em conjunto. Os estagiários em locais onde não existe funcionário administrativo desenvolvem ainda tarefas administrativas, admitindo alguma desorganização a esse nível, o que dificulta o desenvolvimento das atividades e a aprendizagem (um dos estagiários reconheceu ter mudado de local de estágio essencialmente por esse motivo).

41 A pequena dimensão destas organizações permite um contacto direto e diário com as atividades do patrono. O trato no entender da generalidade dos inquiridos é informal e tudo funciona numa base familiar. Ressalvam, todavia, que perante os clientes e no Tribunal é adotada uma postura mais formal e séria. Uma evidência da proximidade nas relações é o reduzido número de estagiários (cinco) que admitem ter um espaço individual; a maioria partilha espaço com os demais estagiários, ou com o patrono.

42 Dos 15 estagiários que se enquadram neste perfil, apenas dois asseguraram receber algum tipo de remuneração, seja fixa ou a título compensatório pelos trabalhos realizados, muito embora a maioria não concorde com a situação e entenda que, pelo menos a partir da fase complementar, deveriam receber alguma coisa, nem que fosse uma pequena gratificação como forma de incentivo.

43 No que respeita ao horário de trabalho, assiduidade e pontualidade todos afirmaram não ter horário rígido, dando a justificação de que a flexibilidade horária está subjacente ao conceito de profissão liberal. Apesar de tudo, identificaram-se duas posições distintas. Os entrevistados para quem o estágio é encarado como uma verdadeira ocupação tentam cumprir um horário a tempo inteiro (cerca de 40 h semanais), e são assíduos e pontuais. Os que encaram o tempo de estágio como algo apenas necessário para a obtenção da cédula, deslocam-se reduzidas vezes ao escritório. Neste grupo encontram-se quatro estagiários com mais de 35 anos, que já tiveram outras ocupações e encaram o estágio de uma forma mais descontraída.

44 Relativamente a faltas ou férias é geral a opinião que, comunicando e tentando coordenar com o patrono, por exemplo, ausências nos mesmos períodos do patrono e colegas, não há impedimentos ou obstáculos.

45 Os estagiários declararam uma satisfação global com o estágio, o patrono e as condições de aprendizagem e desenvolvimento, sendo incentivados a frequentar formações quer da Ordem dos Advogados, quer outras de interesse para a prática profissional. A

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maioria considera que as promessas têm sido cumpridas e exibem uma identificação com os valores organizacionais.

46 Já no que respeita ao exercício da advocacia e às condições de permanência no local de estágio, dois estagiários não pretendem exercer; um deles, apesar de ainda se encontrar a estagiar, já está a frequentar mestrado em Espanha e afirma não pretender ficar em Portugal; três estão indecisos face ao futuro, não sabendo se no final do estágio continuarão ou não na advocacia; os restantes dez afirmaram querer continuar a exercer, embora provavelmente não seja a única atividade que desenvolverão. Daqueles que ambicionam ver o seu futuro ligado à advocacia, após o estágio, apenas cinco reconhecem condições e possibilidades de continuarem no local de estágio.

Contratos psicológicos e perfis de advogados estagiários

47 Procura-se neste ponto caracterizar as dimensões dos contratos psicológicos de advogados estagiários, atendendo aos perfis A e B analisados anteriormente. De referir que apenas na dimensão relação entre advogados estagiários e patronos se verifica o exercício de distinção entre os referidos perfis, pois nas demais dimensões regista-se uma relativa homogeneidade dos seus posicionamentos.

48 Após a referida caracterização sistematizam-se as configurações contratuais observadas no âmbito do estágio profissional em advocacia dos entrevistados.

Relação entre advogados estagiários e patronos

49 No âmbito do perfil A — advogados estagiários em grandes sociedades, a relação com o patrono é esbatida por toda uma estrutura organizativa com chefias intermédias responsáveis por servirem de canais de informação, distribuição, coordenação e orientação do trabalho e das tarefas. Tal implica que o advogado estagiário contacte quase unicamente com o seu grupo de trabalho, sendo no seu interior que resolve todas as questões quotidianas relacionadas com o exercício das suas tarefas. Nele é também avaliado, recebe feedback e críticas pelo seu desempenho profissional, na pessoa dos colegas de trabalho e do seu superior hierárquico, que não o patrono. Os advogados estagiários não conhecem em profundidade a complexidade da vida organizacional. Todas as dinâmicas estão perfeitamente instituídas e rotinizadas, pelo que a entrada ou saída de estagiários ou mesmo de advogados não altera em nada os relacionamentos e a atividade da sociedade (as rotinas, o núcleo e a estrutura mantêm-se ao longo do tempo).

50 Já no caso do perfil B — advogados estagiários em escritórios ou pequenas sociedades, as relações estreitam-se e o contato entre as duas partes origina um maior entrosamento com toda a atividade desenvolvida no seio da organização, por exemplo, esclarecimento de dúvidas, atribuição de tarefas, feedback e críticas realizadas pelo patrono. Os contactos são diretos, não surgindo dúvidas de quem são as partes da relação de estágio. Face a esta proximidade, qualquer ligeira alteração da relação, nomeadamente pela saída ou entrada de um novo elemento, é logo notada e implica adaptações às dinâmicas quotidianas, em alguns casos suscitando mudanças ao nível quer do espaço físico, quer das condições de trabalho.

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Deveres e direitos dos advogados estagiários

51 Os entrevistados foram unânimes ao elencarem vários deveres que têm para com a entidade que orienta o estágio. Os advogados estagiários apontaram como essenciais os seguintes deveres: o profissionalismo, a dedicação, a responsabilidade, a lealdade, a solidariedade, o respeito, a ética e a deontologia, a honestidade, a assiduidade e o estudo. Os deveres destacados sintonizam-se com as respostas à questão relativa aos valores profissionais, o que vem demonstrar até que ponto o seu cumprimento é relevante para o exercício da profissão de advogado.

52 Como contraponto ao que entendem poder ser-lhes exigido elencaram: o direito de aprender, a ser ensinado e ajudado, a receber feedback pelo seu desempenho, a participar ativamente na execução das tarefas, a ser respeitado e bem recebido, a ter uma remuneração ou compensação pelas tarefas desempenhadas, e a fruir de férias.

53 Como já anteriormente mencionado, o estágio de advocacia, pelas normas e regulamentos internos da Ordem dos Advogados, não é obrigatoriamente remunerado. Contudo, os entrevistados declararam expressamente ter direito a uma remuneração de montante variável a título de incentivo e reconhecimento pelo trabalho desempenhado na fase complementar. Importa salientar que oito entrevistados afirmaram mesmo ter trocado de local de estágio pelo facto de não receberem qualquer retribuição, ou pela insuficiência da mesma.

54 Os advogados estagiários sentem o seu esforço reconhecido com o agradecimento sincero pelas tarefas desenvolvidas, o elogio ao trabalho bem realizado, a confiança pela atribuição de mais atividades, protagonizados pelos patronos. Apenas três inquiridos declararam que a compensação e o reconhecimento pelas tarefas bem desempenhadas são realizados monetariamente. A reciprocidade de deveres e direitos constitui assim um fator importante de desenvolvimento e continuidade desta relação profissional.

Cumprimento de promessas, expectativas, obrigações e mudanças no local do estágio

55 O incumprimento de promessas, expectativas e obrigações pode originar sentimentos de desapontamento, frustração, quebras da confiança e, nas situações mais extremas, o abandono do local de estágio. Neste sentido, indagou-se sobre até que ponto a existência de mudanças de patronos estaria relacionada com a perceção de quebra ou violação do contrato psicológico (Morrison e Robinson, 1997; Robinson e Morrison, 2000; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007).

56 Nos depoimentos recolhidos constatou-se que 12 dos 20 entrevistados continuam no mesmo local de estágio e oito já mudaram de patrono, havendo neste último contingente três que mudaram mais do que uma vez. A perceção dos entrevistados sobre o incumprimento total de obrigações tidas como certas e necessárias ao estágio — por exemplo, condições de aprendizagem, acompanhamento e disponibilidade do patrono, e remuneração — sustenta violações do contrato e origina a busca de alternativas mais satisfatórias que culminam na extinção do vínculo profissional (Morrison e Robinson, 1997; Ferreira, 2007). Importa referir que dos seis estagiários a reconhecerem o cumprimento não integral de promessas, expectativas e obrigações,

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principalmente no que respeita à remuneração, a maioria não alterou o local de estágio. Trata-se assim de uma quebra do contrato que originou apenas uma alteração da relação entre as partes e não de uma violação do contrato psicológico — nomeadamente tornou os estagiários mais vigilantes e atentos ao cumprimento das promessas e obrigações dos patronos.

57 Tentou-se indagar, ainda, se estas situações levaram à mudança de perceção sobre o estágio em advocacia e à diminuição do comprometimento e lealdade para com o patrono e a organização, mas da informação recolhida não é claro que tal tenha sucedido. Facto talvez justificado quer pela situação de dependência face ao patrono para a finalização do processo de estágio, quer pela intenção de permanecer na organização aquando da aquisição da cédula profissional.

58 Os estagiários esperam, pelo menos no imediato, continuar a exercer advocacia e perspetivam realizá-la no atual local de estágio, particularmente aqueles que estagiam em grandes sociedades. O sentimento de lealdade e reconhecimento é elevado entre todos, pelo que a maioria admite manter as ligações profissionais e pessoais, ainda que exercendo em locais diferentes. Para a maioria dos advogados estagiários o retorno e compensação pelo esforço é esperado na forma de possibilidades de progressão, apoio, aprendizagem e desenvolvimento de novas aptidões, e já não sob a forma de remuneração certa e determinada (Caetano, 2003; Chaves, 2010).

Configurações contratuais psicológicas

59 O contrato psicológico transacional (Rousseau, 2001; Dabos e Rousseau, 2004; Cunha et al., 2007; Ferreira, 2007; Patrick, 2008; Conway e Briner, 2009) aproxima-se das realidades profissionais experienciadas pelos advogados estagiários. O estágio é percecionado como uma fase transitória, permeável à aquisição e ao aperfeiçoamento de conhecimentos, associada à busca de realidades laborais que correspondam e preencham as suas expectativas profissionais e pessoais. Este sentimento de transitoriedade é particularmente expressivo junto dos advogados estagiários em pequenas sociedades, uma vez que a maioria não vislumbra possibilidades de continuar nessas organizações. Enquanto nelas permanecem evidenciam níveis de esforço e empenhamento elevados, embora mais numa perspetiva de interesse próprio, estando omnipresente a possibilidade de mudança. Os advogados estagiários esperam que cada relação de trabalho lhes permita ampliar os seus conhecimentos e competências de modo a autovalorizarem-se e aumentarem a sua competitividade no mercado de trabalho. Acreditam nas suas responsabilidades para o desenvolvimento de uma carreira no âmbito da atividade profissional em advocacia.

60 Embora apenas se tenha auscultado o lado dos advogados estagiários, reconhecem-se alguns traços dos contratos psicológicos equilibrados (Rousseau, 2001) nesta relação profissional. Efetivamente, encaram como um dever profissional a lealdade, a confiança e o empenho no trabalho, considerando-se a si próprios suficientemente flexíveis para aceitarem funções novas decorrentes dos desafios de competitividade a que a organização está submetida. Por outro lado, todos referem que estão a aprender e a desenvolver novas capacidades e aptidões relevantes para o exercício da advocacia, em função do apoio do patrono e da organização. Com efeito, estes tendem a criar oportunidades de desenvolvimento para os advogados estagiários, a encorajar a sua aprendizagem contínua e auxiliá-los na concretização eficiente e eficaz de tarefas

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gradualmente mais exigentes. A reciprocidade revela-se decisiva para o desenvolvimento e continuidade desta relação profissional aberta, flexível e dinâmica.

61 As relações profissionais entre advogados estagiários e patronos aproximam-se assim de mais do que uma configuração do contrato psicológico. Em termos sumários, destacam-se características do contrato transacional, em virtude da liberdade sentida pelos estagiários para procurarem novas realidades profissionais e da inexistência de obrigações para permanecerem na organização onde estagiam. Constatam-se igualmente dimensões caracterizadoras do contrato equilibrado, dada a procura de desenvolvimento e aprendizagem contínua dos advogados estagiários num contexto dinâmico e aberto, e o apoio e as trocas recíprocas entre estes e a organização que os acolhe durante o estágio.

Considerações finais

62 O artigo discute a aplicação do conceito de contrato psicológico ao estágio profissional em advocacia. Através de entrevistas semiestruturadas a advogados estagiários, revela- se a configuração do contrato psicológico e suas respetivas dimensões no âmbito desta relação laboral.

63 A análise realizada sugere a existência de dois perfis distintos de advogados estagiários em função do tipo de organização, das tarefas realizadas, das relações profissionais, das condições de trabalho, da remuneração, do horário de trabalho e do regime de férias, e das perspetivas de continuidade e desenvolvimento de carreira. O perfil A corresponde aos advogados estagiários que integram grandes sociedades de advogados e o perfil B aos que se encontram a estagiar em pequenas sociedades e em escritórios de prática individual, ou ainda em escritórios de advogados de pequena dimensão, que constituem sociedades informais. Sumariamente, o estágio em grandes sociedades de advogados desenrola-se de modo diferente do estágio em escritórios ou pequenas sociedades. No primeiro caso ocorre uma maior formalização de procedimentos, divisão de tarefas e uma relação algo distante do patrono. Já no segundo o trabalho é contínuo, quotidiano e, em alguns casos, partilhado integralmente com o patrono, o que permite uma relação mais próxima.

64 A reflexão sobre as configurações tipológicas do contrato psicológico entre advogados estagiários e patronos integrou as dimensões seguintes: relação entre as partes; direitos e deveres dos advogados estagiários; cumprimento de promessas, expectativas, obrigações e mudanças no local do estágio. Se na primeira dimensão se concluiu sobre diferenças acentuadas entre os entrevistados do perfil A (advogados estagiários em grandes sociedades) e do perfil B (advogados estagiários em escritórios ou pequenas sociedades), como sistematizámos no parágrafo anterior, nas restantes sobressai uma relativa uniformidade de posicionamentos. Constata-se pois a existência de direitos e deveres recíprocos entre advogados estagiários e patronos, o que reforça a tese de compromisso e comprometimento entre ambas as partes no âmbito do desenvolvimento do estágio em advocacia. A maioria dos entrevistados reconhece o cumprimento de promessas, expectativas e obrigações no âmbito desta relação profissional. Os que percecionam o seu incumprimento total vivem situações de violações do contrato psicológico, enquanto as situações de cumprimento não integral originam quebras contratuais nem sempre geradoras de mudanças nos locais de estágio. Efetivamente, entre os estagiários que reconhecem falhas da organização, em

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particular no que respeita à remuneração, a maioria não abandona o local de estágio e assume antes uma maior vigilância em relação à manutenção adequada da relação profissional.

65 O estágio profissional em advocacia aproxima-se de duas configurações do contrato psicológico. Sinteticamente, destacam-se características do contrato transacional pela transitoriedade da experiência de estágio, e pela possibilidade de procurarem experiências profissionais diferentes, porquanto os estagiários não têm obrigação de permanecerem na organização que os acolhe. Observam-se ainda atributos do contrato equilibrado, em função da busca de desenvolvimento e aprendizagem contínuos dos advogados estagiários num contexto dinâmico e aberto, e de relações de cooperação entre ambas as partes.

66 A opção de analisar a perspetiva dos advogados estagiários acerca da sua relação profissional com os patronos permitiu apreender um conjunto específico de dinâmicas subjacentes às configurações do contrato psicológico. Neste sentido, a operacionalização de um conceito amplamente problematizado pela literatura científica, como é o do contrato psicológico, a um campo profissional ainda não explorado sob este prisma teórico-concetual, constitui um observatório pertinente para decifrar lógicas identitárias e tensões de profissionalismo que configuram o atual mundo do trabalho atravessado pela crescente precariedade e volatilidade das relações laborais.

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NOTAS

1. Embora se reconheçam as limitações deste tipo de abordagem, a presente investigação desenvolveu-se igualmente apenas em torno de um lado da relação, em virtude dos constrangimentos temporais para a realização do trabalho empírico e da inacessibilidade de grande parte dos patronos. 2. Optou-se pelo Conselho Distrital do Porto, atendendo à localização residencial da equipa de investigação.

RESUMOS

O contrato psicológico tornou-se nas últimas décadas uma problemática amplamente discutida nas ciências sociais e empresariais. O presente artigo mobiliza o conceito de contrato psicológico para o estudo do estágio em advocacia, uma profissão em que ainda não havia sido empregue, contribuindo assim para a sua densificação teórica. A partir de entrevistas semiestruturadas a advogados estagiários, revela-se a existência de contratos psicológicos no âmbito da sua relação profissional com os patronos e discutem-se as formas específicas que os contratos psicológicos transacional e equilibrado assumem no estágio em advocacia.

Psychological contracts are an issue that has come to be widely discussed in the social and business sciences in recent decades. The present article mobilises the concept to study internships at law firms, thereby employing the concept in an area in which it had not yet been used and simultaneously helping to solidify and make it more operable. Semi-structured interviews of legal interns revealed that psychological contracts formed part of their professional relationships with their bosses. The author discusses the specific formats these transactional and balanced psychological contracts take in internships in the legal field in Portugal.

Au cours des dernières décennies, le contrat moral est devenu une problématique largement discutée dans les sciences sociales et de l’entreprise. Cet article reprend le concept de contrat moral pour l’étude du stage d’avocat, une profession qui n’avait pas encore été abordée et qui contribue ainsi à la densification théorique. À partir d’entretiens semi-structurés avec des avocats stagiaires, l’auteur constate l’existence d’un contrat moral dans le cadre de la relation professionnelle avec leurs maîtres de stages et il aborde les formes particulières que le contrat moral transactionnel et équilibré revêt dans le stage des avocats.

En las últimas décadas, el contrato psicológico se convirtió en una problemática ampliamente discutida en las ciencias sociales y empresariales. El presente artículo moviliza el concepto de contrato psicológico para el estudio de las prácticas profesionales en abogacía, una profesión en que nunca había sido empleado, contribuyendo así para su densificación teórica. A partir de

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entrevistas semiestructuradas a abogados practicantes se revela la existencia de contratos psicológicos en el ámbito de su relación profesional con los jefes y se discuten las formas específicas que los contratos psicológicos transaccional y equilibrado asumen en las prácticas profesionales en la abogacía.

ÍNDICE

Palavras-chave: contrato psicológico, advocacia, estágio profissional Mots-clés: contrat moral, avocats, stage professionnel Palabras claves: contrato psicológico, ley, práctica profesional Keywords: psychological contract, the law, internship

AUTORES

SOFIA ALEXANDRA CRUZ Professora auxiliar da Faculdade de Economia do Porto e investigadora do Instituto de Sociologia da Universidade do Porto, Rua Dr. Roberto Frias, 4200-464 Porto, Portugal. E-mail: [email protected]

SUZANA FERNANDES Técnica de recursos humanos, Grupo Visabeira, Rua do Palácio do Gelo, n.º 1, Palácio do Gelo Shopping, Piso 3, 3500-606 Viseu, Portugal. E-mail: [email protected]

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Assédio no ritual da praxe académica numa universidade pública portuguesa Harassment during hazing in a Portuguese public university Le harcèlement dans le rituel de bizutage au sein d’une université portugaise Acoso en el ritual de la novatada académica en una universidad portuguesa

Catarina Sales Oliveira, Susana Villas-Boas e Soledad Las Heras

Contextualização do estudo

1 Praxe, trote estudantil, hazing, bizutage, novatada, etc., são termos que se referem a práticas rituais de iniciação num agregado ou coletivo, caracterizadas por uma dinâmica de “poder-submissão” entre dois grupos: de um lado os veteranos e de outro os candidatos a ingressar no grupo (Aizpún Marcitllach e García-Mina Freire, 2013: 22). Este tipo de práticas formam parte da vida académica de muitos países, com destaque para as universidades norte-americanas, onde são frequentes nas associações de estudantes chamadas fraternidades e irmandades, mas estão também presentes em outros grupos, como equipas desportivas, instituições militares, gangues, etc. (Allan e Madden, 2010). Em Portugal, a praxe académica consiste num conjunto de discursos (ideologias, representações, etc.) e práticas que visam alegadamente a receção e integração dos novos e das novas estudantes (designados caloiros e caloiras)1 nas instituições de ensino superior em que ingressam. Tais práticas ficam a cargo dos e das estudantes que já frequentam a instituição (designados veteranas e veteranos)2 e incluem ações de dominância, humilhação e pressão, que em circunstâncias normais, fora do contexto de interação da praxe, são consideradas inaceitáveis. A praxe académica sempre foi alvo de críticas, mas a partir dos anos 90 do século XX passou a ser alvo de maior polémica e contestação pela opinião pública e por parte de estudantes que se opõem, declarando-se antipraxe.3 Embora esta polémica não seja recente (Frias, 2003), a instauração de processos-crime, em alguns casos por situações de danos físicos

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graves irreversíveis ou morte, por parte de familiares e caloiras e caloiros, é cada vez mais frequente.

2 As praxes em Portugal estão pouco estudadas enquanto fenómeno social e manifestação das culturas estudantis. O estudo deste fenómeno tem interessado particularmente à antropologia e à psicologia social e ambas as disciplinas têm contribuído para a compreensão desta prática social. Na análise da praxe académica a partir de uma perspetiva antropológica, aquela é considerada um ritual de passagem, isto é, um conjunto de práticas simbólicas eficazes que asseguram a transição dos indivíduos de um status para outro. Neste caso concreto balizam a entrada no ensino superior em Portugal e a transição para a maioridade.

3 Como descrevem Frias (1998) e Ribeiro (2000) nos casos das Universidades de Coimbra e do Minho a praxe académica apresenta a típica estrutura sequencial trifásica determinada por Arnold Van Gennep (1986) para os rituais de passagem. Na Universidade da Beira Interior encontra-se esta mesma estrutura em que o ritual de passagem se inicia com uma primeira fase de separação. Nesta fase predominam os ritos de margem caracterizados pelo isolamento e morte social; os caloiros e as caloiras são proibidos de falar com outras e outros estudantes e submetidos/as à vontade dos veteranos e das veteranas com o objetivo de simbolizar uma rutura com a sua identidade anterior. Segue-se a fase de transição em que os neófitos e as neófitas são confrontados e confrontadas com desafios e testes de resistência e iniciações; e finalmente a fase de incorporação no grupo e no novo estatuto (batismo, permissão de trajar, etc.).

4 A função dos rituais de passagem é operar uma transformação de status e de identidade que, sociologicamente, se enquadra como mecanismo de integração grupal. No caso da praxe académica trata-se de transformar os novos e as novas estudantes (que formalmente já eram parte da academia porque nesta ingressaram) em membros de pleno direito da comunidade académica mediante a sua aceitação e integração pelos pares (Ribeiro, 2000). Para tal, o ritual marca as diferenças, não só entre caloiros/as e veteranos/as, mas também entre estudantes e o resto da comunidade não envolvida no ritual, como é o caso de docentes, pessoal não docente e população não universitária da comunidade local. Neste sentido, a praxe pode ser considerada como um ritual de elevação de estatuto na medida em que “celebra a entrada do jovem no nível superior e de ‘elite’ do ensino” (Ribeiro, 2000: 40). Antecipa assim, em sentido lato, a expectativa de mobilidade social ascendente mediante as credenciais académicas.

5 Para criar essa nova identidade, isto é, para realizar uma redefinição pública de estatuto, o ritual atua sobre as caloiras e os caloiros mas também sobre o resto da sociedade. Assim, caloiros e caloiras são tratados como uma massa maleável, coletiva e homogénea (Ribeiro, 2000: 46), sendo submetidos e submetidas grupalmente a experiências humilhantes com o fim de incentivar o estabelecimento de fortes relações interpessoais entre eles, que servirão de alicerce à nova geração da comunidade estudantil. Estas provas iniciáticas têm como objetivos o estímulo à coesão e integração no grupo e a criação de uma nova identidade.

6 Os estudos da psicologia social sobre processos de iniciação ratificam esta ideia do fortalecimento das relações grupais por meio de provas rigorosas e desagradáveis. Por um lado, o elevado custo da prova de admissão sobrevaloriza a pertença ao grupo para eliminar a dissonância cognitiva entre o sacrifício feito e a gratificação (Aronson e Mills, 1959) e promove a dependência e identidade grupal (Keating et al., 2005). Por

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outro lado, o ritual, para ser incontestável, deve mostrar ao resto da sociedade que há uma transformação. Assim, a praxe deve ser encenada publicamente, visível para todos e todas, decorrendo principalmente em espaços públicos, à frente das faculdades e nos locais centrais da urbe.

7 Em relação ao conteúdo violento da praxe, a abordagem antropológica tende a considerá-la, por um lado, como um reflexo e reprodução dos valores da universidade e da sociedade em que decorre e, por outro lado, como um elemento inerente ao próprio ritual de passagem ou aos rituais iniciáticos que o acompanham. Assim, Aníbal Frias no seu estudo sobre a praxe em Coimbra refere que a crítica à violência na praxe não é recente, remonta ao século XVIII.

8 As práticas rituais estudantis, as suas normas reguladoras e os seus excessos são inseparáveis da Escola — nomeadamente da Universidade — onde se desenvolvem e da globalidade da sociedade. Estão ligadas aos códigos e aos costumes sócio-históricos em vigor entre uma população jovem […]. Sendo que neste domínio da expressão coletiva como em qualquer outro, não poderia existir um “grau zero da violência”, nem um critério normativo absoluto. (2003: 88)

9 Na perspetiva de Rita Ribeiro “a dominação e a ordália fazem parte dos ritos de iniciação” (2000: 129), pelo que as práticas violentas são consideradas como um elemento do ritual. Para a autora, as humilhações devem ser interpretadas no contexto simbólico do ritual, isto é, os e as estudantes praxistas e praxados assumem um papel num jogo, numa representação teatral que é a praxe. As práticas que nela decorrem ficam, para os e as participantes, eximidas de ser avaliadas da mesma forma que são os restantes comportamentos quotidianos. O contexto de praxe é assim considerado excecional, uma situação “simbólica” em que os valores e normas socialmente dominantes ficam em suspenso, o que faz com que se aceitem humilhações e agressões que seriam impensáveis num outro contexto. As diferentes perceções da praxe (como uma brincadeira versus uma agressão) dependem do reconhecimento e legitimação que os agentes fazem das regras do jogo e do compromisso com o desempenho do papel no jogo (Ribeiro, 2000: 129).4 Afigura-se-nos pertinente olhar esta questão à luz do conceito de poder simbólico. Para Pierre Bourdieu “os ‘sistemas simbólicos’, como instrumentos de conhecimento e de comunicação, só podem exercer um poder estruturante porque são estruturados. O poder simbólico é um poder de construção da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseológica” (Bourdieu, 1989: 9). As perceções sobre este fenómeno podem ser divididas em dois tipos: pessoas que têm uma visão favorável à praxe porque faz parte da tradição e pessoas que têm uma visão desfavorável à praxe por considerarem que é uma agressão. No primeiro caso a praxe académica é considerada um ritual, inscrevendo-se na tradição, e sendo entendida e legitimada como um costume das universidades. Esta perspetiva enfatiza como aspetos positivos a importância da praxe para o estabelecimento e reforço dos laços pessoais e grupais e a sua contribuição para a construção de uma identidade académica dos e das estudantes (Gomes e Ribeiro, 2002). No segundo caso, as práticas associadas à praxe são percecionadas como agressões físicas e psicológicas que atentam contra a dignidade do ser humano, não admissíveis num estado de direito.5 Gomes e Ribeiro (2002: 108), no estudo que realizaram na Universidade do Minho, posicionam-se de forma intermédia, não rejeitando a praxe, recusando os seus excessos e defendendo a necessidade de a mesma ser objeto de uma maior regulamentação institucional. Esta questão não tem sido muito abordada no âmbito da Sociologia, contudo afigura-se-nos particularmente

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pertinente uma leitura sociológica deste fenómeno, dada a tradição desta ciência de estudar as assimetrias sociais, com especial destaque para as desigualdades de poder. Assim, partindo de uma perspetiva que encara as desigualdades sociais como sendo socialmente construídas (Beck, Giddens e Lash, 1994) adota-se uma abordagem do fenómeno da praxe enquanto processo social.

10 A reflexão sobre as agressões físicas e psicológicas vivenciadas na praxe académica remetem-nos para as temáticas do assédio moral. O conceito de assédio moral tem sido alvo de diversos debates e a própria designação varia consoante a abordagem, falando- se de bullying, mobbing, harassment, assédio moral, entre outros (Verdasca, 2010). O termo bullying aparece em finais dos anos 70 do século passado para referir um subtipo de violência dentro do amplo leque de vitimização entre pares e tem sido utilizado sobretudo nos países anglófonos. Em Portugal, geralmente, o termo é aplicado em contexto escolar enquanto o termo mobbing se reporta ao contexto laboral (Smith e Brian, 2000).

11 Olweus (1993), sugere que as condutas de bullying são atos direta ou indiretamente agressivos que têm três particularidades: (i) intencionalidade, (ii) repetição no tempo, e (iii) existência de duas partes em que existe uma diferença de poder (e.g., ao nível da força física ou do estatuto social). Não é considerado bullying quando as e os estudantes gozam uns com os outros num contexto pacífico e divertido ou quando dois estudantes têm a mesma força ou relação de poder na luta (Solberg e Olweus, 2003: 246). Já o assédio moral tem vindo recentemente a ser estudado principalmente em contexto laboral, sobretudo devido às condições contextuais propiciadoras do aumento dos riscos psicossociais (OER, 2007). Apesar das ambiguidades na sua definição, existe um certo consenso na identificação do fenómeno como sendo relativo à exposição das pessoas a situações humilhantes e constrangedoras de forma repetida e prolongada no tempo (Verdasca, 2010).

12 Neste estudo optámos por empregar o termo assédio moral e não bullying (embora este último seja mais utilizado em contexto escolar) porque consideramos que a dinâmica da praxe tem pontos de contacto com as situações de violência psicológica em contexto laboral. Esta opção foi baseada na ideia de que na praxe o poder exercido não é apenas simbólico mas também formal, ou seja, a relação de autoridade entre veteranas/os e caloiras/os assemelha-se à relação de poder entre patrão e empregado/a na medida em que estamos perante situações de pertença e experiência académica assimétricas. Assim, a assimetria de poder está patente no facto de as práticas de assédio moral na praxe estarem orientadas de modo a expressarem as relações de poder entre “veteranos/as e caloiros/as”, entre as pessoas que já fazem parte da instituição académica e os recém-chegados e as recém-chegadas que pretendem integrar-se na mesma. Este mecanismo assimétrico de poder está patente no facto de os veteranos e as veteranas terem maior estatuto entre os pares consoante o número de matrículas que possuem. Em relação ao aspeto temporal, os rituais de praxe variam conforme as instituições de ensino superior. Na UBI o primeiro semestre é a época mais ativa, porém, o estatuto de caloiro/a prolonga-se durante o primeiro ano do curso. O seu prolongamento no tempo é relativo, contudo o conceito de assédio moral pode não contemplar a dimensão temporal, se consistir em apenas uma ação suficientemente intensa para marcar de forma indelével a vítima de assédio (Moura, 2010). Portanto, se a duração da praxe no tempo é relativamente curta, a sua intensidade é assinalável,

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pois absorve integralmente as e os estudantes durante as primeiras semanas da sua chegada à instituição.

13 A relação entre praxe, bullying e assédio moral tem sido analisada no contexto brasileiro por Almeida e Queda (2007) e Heloani e Silva (2012). Estes autores defendem uma abordagem conjunta e histórica face às perspetivas fragmentadas e psicologizantes habituais. Destacam uma série de elementos comuns aos três fenómenos (praxe académica, bullying e assédio laboral): a desqualificação social das vítimas, a existência de desigualdades de poder e a violência como base comum das relações sociais nas instituições respetivas (escola, universidade e empresa). Esta análise conjunta permitiria compreender melhor a contribuição das ditas práticas para o processo de socialização; para Almeida e Queda “estes três fenômenos formam uma sequência temporal que pode caracterizar o bullying e o trote estudantil como partes de um processo de socialização que desemboca no assédio moral. Neste caso, as potenciais funções produtivas do assédio moral poderiam ser pensadas como sendo as justificativas mais fundamentais destes três processos. O trote estudantil e o bullying escolar seriam partes de uma espécie de treinamento para o assédio” (Almedia e Queda, 2007: 2).

14 O que se pretende com o presente trabalho é analisar os resultados de investigação obtidos sobre as dinâmicas e lógicas de ação das praxes com base nas respostas das e dos jovens inquiridas e inquiridos.

Método

15 A metodologia escolhida para esta investigação foi de cariz quantitativo, visto que se pretendia efetuar uma primeira abordagem exploratória do fenómeno, privilegiando assim a extensividade dos dados.

Instrumento

16 As investigações sobre assédio moral, em contexto laboral ou escolar, recorrem frequentemente aos inquéritos por questionário como instrumento para apurar a incidência e intensidade do fenómeno.

17 Neste estudo, tal como referimos anteriormente, optámos por explorar as semelhanças entre a relação de poder estabelecida na praxe e o contexto laboral, pelo que utilizámos o questionário Leymann Inventory of Psychological Terror (LIPT) de Leymann (1990). Este instrumento foi construído a partir da identificação clínica e epidemiológica de 45 condutas características do processo de assédio moral no trabalho. Originalmente os 45 itens estavam organizados em quatro fatores: limite da comunicação, limite do contacto social, desprestígio da pessoa e descrédito profissional. O questionário tem sido utilizado tanto na forma original como traduzido e revisto (por exemplo, González de Rivera e Rodríguez-Abuín, 2003; Zapf, Knorz e Kulla, 1996).

18 Considerou-se que era de todo o interesse retirar e alargar o conjunto de itens do instrumento, de forma a apresentar ações de assédio moral específicas do contexto de praxe e mensurar a intensidade da vivência. Neste sentido, optou-se por adaptar ao contexto de praxe o questionário LIPT, selecionando 30 dos 45 itens originais. Retiveram-se aqueles que dizem respeito a situações que, eventualmente, acontecem na

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praxe académica (gritos, calúnias, isolamento, toques, etc.). Foram também acrescentados três itens relativos à ridicularização da pessoa com base em estereótipos de género (“Os rapazes são chamados gay, meninas, homossexuais” e “ As raparigas são gozadas por serem frágeis”) e à obrigatoriedade de realização de trabalhos domésticos em casa de veteranos e veteranas. As afirmações foram redigidas tendo em consideração o contexto da praxe, assim, as referências a chefes ou superiores foram substituídas por “veteranos/as”. As possibilidades de resposta foram igualmente modificadas seguindo a adaptação feita por González de Rivera e Rodríguez-Abuín (2003) que substitui o modelo dicotómico original de Leymann por uma escala tipo Likert, que permite captar a frequência e a intensidade com que são percebidas as situações de assédio moral. Pediu-se aos e às estudantes que indicassem numa escala de cinco níveis de resposta (em que 0 corresponde a “nunca”, 1 a “um pouco”, 2 a “moderadamente”, 3 a “muito” e 4 a “extremamente”), se tinham experimentado uma série de 33 comportamentos/situações durante a praxe académica. Estes autores sugerem o uso de três parâmetros, calculados a partir do LIPT escalar, para melhor apurar conjuntamente a frequência e intensidade das situações de assédio moral: (i) o número total de situações de assédio psicológico (NEAP) consiste na contagem das respostas distintas de zero e portanto espelha a frequência do assédio; (ii) o índice global de assédio psicológico (IGAP) é a média das pontuações obtidas para o conjunto da escala, que remete para a intensidade do assédio; e (iii) o índice médio de assédio psicológico (IMAP) reflete a relação entre a soma das pontuações obtidas em cada situação de assédio e o número de situações distintas de zero.

19 Foram acrescentadas ainda questões de resposta dicotómica, criadas especificamente para este questionário, que visam apurar as atitudes perante a praxe, contemplando razões para participar, opinião sobre as funções e a existência da própria praxe, etc.

Participantes

20 Participaram 222 alunos e alunas do 1.º ano da Universidade da Beira Interior que ingressaram no ano académico de 2012/13. Destes, 140 são mulheres (63%) e 82 homens (37%), com idades entre 17 e 48 anos, dos quais 95% se situam entre 17 e 22 anos. A média de idades é de 19 anos, a moda 18 anos e o desvio padrão é de 3 anos. Na Faculdade de Ciências Sociais e Humanas foram aplicados questionários nas aulas do 1.º ano, o que faz com que esta faculdade esteja sobrerrepresentada na amostra; também foi feito um pedido de colaboração pelo correio eletrónico da Universidade para preenchimento online do questionário (corresponde a 20% do total dos inquéritos). No que diz respeito à composição por cursos, os mais representados são Psicologia (18,9%), Economia (18,9%) e Sociologia (18,5%), seguidos por Marketing (13,1%) e Ciência Política e Relações Internacionais (12,6%).

Resultados

21 Os dados foram tratados com o programa IBM SPSS Statistics 19. Inicialmente procedeu-se à verificação da confiabilidade da escala utilizada nesta pesquisa mediante o coeficiente alfa de Cronbach. Este coeficiente mede a consistência interna da escala, isto é, o grau em que os itens da escala estão correlacionados entre si e com o objetivo geral da escala, que neste caso é o assédio moral. O coeficiente alfa toma valores entre 0

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e 1, em que valores do coeficiente próximos de 1 indicam uma maior confiabilidade. Para os 33 itens da escala aplicada o valor de alfa foi de 0,945, o que indica uma boa confiabilidade do instrumento.

22 No quadro 1, podem observar-se as correlações corrigidas entre cada item e a escala no seu conjunto (coluna Corrected item total correlation) assim como o contributo de cada item para a consistência interna da escala medida pelo alfa (coluna Cronbach’s alpha if item deleted). O quadro mostra que os itens cuja exclusão faz diminuir o alfa para valores menores que 0,945 têm correlações item-total maiores, e vice-versa, os itens cuja exclusão aumenta o alfa têm correlações item-total menores. Assim o item com a mais elevada correlação é “obrigam a efetuar tarefas absurdas” (0,704); se este item fosse excluído da escala, o valor do alfa ficaria reduzido até a = 0,939; seguem-se os itens “dirigem insultos” (0,695) e “obrigam a efetuar tarefas humilhantes” (0,681).

23 Em suma, a fiabilidade da escala é reforçada, por um lado, pelo facto de as correlações item-total serem todas superiores a 0,35 e com valores moderadamente elevados e, por outro lado, por o valor do alfa de Cronbach diminuir quando qualquer um dos 33 itens é retirado.

24 Os resultados obtidos com a amostra em estudo indicam que as situações de assédio moral são relativamente frequentes na praxe; apenas 7,2% dos e das discentes referem não ter experimentado nenhuma das situações da listagem; quase metade (44,6%) referem ter experimentado entre uma e dez situações; pouco mais de um terço (35,6%) mencionam entre 11 e 20 situações e finalmente 12,6% identificaram entre 21 e 32. O quadro 2 mostra o cruzamento entre a variável sexo e a frequência com que as pessoas inquiridas referem ter vivenciado situações de assédio moral. Uma leitura comparativa permite destacar que as mulheres referem maior número de situações de assédio moral do que os homens; variações que remetem para a categoria “entre 11 e 20 situações” na qual se apreciam as diferenças de percentagens mais elevadas por sexo; assim, do total de mulheres, 37,1% indicam ter vivido entre “11 e 20 situações” face a 32,9% entre os homens. Com o propósito de verificar se essas diferenças por sexo são ou não estatisticamente significativas recorre-se ao teste de qui quadrado (c²),6 que confirmou que não há diferenças estatisticamente significativas segundo o sexo no número de situações de assédio vivenciadas (c² = 0,652; gl = 3, sig = 0,885).

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Quadro 1 Análise da correlação item-total e valores de de Cronbach

Quadro 2 Número de situações de assédio referidas por sexo

25 Os comportamentos de assédio moral mais frequentes na praxe foram os relacionados com a limitação da comunicação e o desprestígio das pessoas. Assim “gritar ou repreender” foi referido por 91% dos alunos e das alunas, seguido de “obrigam a efetuar tarefas absurdas” (69,4%) e “dão tarefas humilhantes” (68,5%), “impedem que expresse as suas ideias” (64%), “obrigam a efetuar tarefas humilhantes” (60,4%) “provocam para que reaja emocionalmente” (58,1%) e “exageram as suas faltas e erros” (47,3%). Esta frequência na ocorrência coincide, em grande medida, com a intensidade com que são percebidos os referidos comportamentos. Assim, na análise das pontuações médias mais elevadas da escala (lembre-se que para cada item a escala varia entre 0 = “nunca” e 4 = “extremamente”) voltamos a encontrar os mesmos itens: “gritar ou repreender” com uma média de 2,37 valores e um desvio padrão (DP) de 1,293; “obrigam a efetuar tarefas absurdas”, com 1,33 (DP = 1,257); “dão tarefas humilhantes”, com 1,24 (DP =1,177);

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“impedem que expresse as suas ideias”, com 1,21 (DP = 1,212); “provocam para que reaja emocionalmente”, com 1,07 (DP =1,260); e “obrigam a efetuar tarefas humilhantes”, com 1,06 (DP = 1,169). Por outro lado, os comportamentos menos frequentes quantitativamente e com médias inferiores dizem respeito aos itens relacionados com a violência física direta e qualitativamente mais graves, como “agressões sexuais diretas” referido por 3% dos alunos e das alunas, “recebe toques” (7%) e “ameaçam com violência física” (7%).

26 O quadro 3 apresenta a percentagem de respostas afirmativas para cada item na amostra do estudo de González de Rivera e Rodriguez-Abuín (2003) e na amostra em estudo da UBI (recolha efetuada em 2012). Para esta última mostra-se a pontuação média e o desvio padrão para cada item. Note-se também que para alguns itens o desvio padrão é muito elevado, o que reduz o valor explicativo da média. Se comparamos os resultados obtidos com os resultados do estudo supracitado de González de Ribera e Rodriguez-Abuín, que aplicaram a escala LIPT a um grupo de 79 pessoas identificadas como afetadas por experiências de assédio em contexto de trabalho, verificamos que os e as estudantes apresentam valores iguais e por vezes mais elevados do que a amostra de trabalhadores e trabalhadoras assediados/as nos itens relativos a práticas humilhantes e de ridicularização, mas muito inferiores nas estratégias de isolamento.

Quadro 3 % de positivos no estudo de González de Ribera e Rodríguez-Abuín (2003) e no estudo UBI (2012)

27 Seguindo a proposta de González de Rivera e Rodríguez-Abuín (2003) foram calculados os parâmetros relativos à frequência e intensidade do assédio moral. O número total de situações de assédio moral experimentadas em média pelos e pelas estudantes (NEAP) foi de 10,7 com um desvio padrão de 7,5, o que indica uma forte disparidade na incidência. O índice global de assédio psicológico (IGAP) apresenta uma média de 0,59 (desvio padrão de 0,54). Este valor médio situa-se sensivelmente abaixo de 1,2, valor

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que os autores consideram como referência para classificar as pessoas como vítimas de assédio. O valor do índice médio de assédio psicológico (IMAP) é de 1,67 (desvio padrão 0,57) com um valor mínimo de 1 e máximo de 4.

28 Em relação às variações segundo o sexo, constata-se que existem algumas diferenças mais relacionadas com a intensidade da perceção de assédio moral do que com a ocorrência do assédio moral, pois as percentagens de estudantes que referem “nunca” ter experimentado as distintas situações de assédio moral são semelhantes em ambos os sexos assim como a média de práticas experimentadas. Esta homogeneidade na perceção da ocorrência pode estar relacionada com o facto de a praxe ser mais exercida em contexto de grupos de caloiras e caloiros do que individualmente. O quadro 4 apresenta de maneira resumida os valores de cada indicador de frequência e intensidade por sexo. Para aferir se os valores médios apresentam diferenças estatisticamente significativas segundo o sexo foi aplicado o teste U de Mann-Whitney com os seguintes resultados não significativos: NEAP — U = 5406,000, sig = 0,469; IGAP — U = 5563,500, sig = 0,702; e IMAP — U = 4780,500, sig = 0,748.

29 Com o intuito de apurar mais pormenorizadamente os resultados obtidos, procedeu-se a uma análise da distribuição por sexo do IMAP, que informa sobre a intensidade média das situações de assédio psicológico experimentadas. A figura 1 reflete a distribuição percentual dos alunos e das alunas segundo os valores do índice médio de assédio e dá conta de que o grupo de estudantes homens se sente mais assediado, isto é, há uma percentagem mais elevada de homens a ostentar valores médios superiores na escala. Não obstante, nas pontuações inferiores também se encontram mais homens do que mulheres. A dispersão nos valores do índice médio de assédio entre os alunos é mais elevada e estão mais polarizados nos alunos do que entre as alunas. Elas tendem a concentrar-se em médias de intensidade de assédio entre 1,2 a 2 pontos (o valor médio do IMAP na amostra de pessoas identificadas como afetadas por assédio no estudo de González de Rivera e Rodríguez-Abuín foi de 2,3). De notar que, embora a esmagadora maioria de estudantes (80%) esteja em valores inferiores a 2 pontos, aproximadamente um quinto dos rapazes (21,3%) e das raparigas (18,2%) percebem e sofrem um assédio grave com médias de IMAP entre os 2 e os 4 pontos.7

30 Os desvios nos índices IGAP, NEAP e IMAP são grandes, o que aponta para perceções muito díspares entre estudantes que não se sentem assediados e assediadas moralmente e os e as que se sentem assediados moralmente num grau bastante elevado. É por esta razão que a análise apenas destes indicadores agregados não nos permite aferir adequadamente a variedade de situações e a realidade do assédio moral na praxe.

31 Para examinar estas diferenças de intensidade a partir de outra perspetiva, procedeu-se à análise das percentagens nas opções de resposta agregadas. Os resultados indicam que os homens referem significativamente mais do que as mulheres ter experimentado “muito” ou “de forma extrema” algumas práticas de assédio moral, como por exemplo “serem obrigados a fazer tarefas rebaixantes” e “serem insultados e recriminados pela sua aparência”, enquanto as mulheres referem ter experimentado “pouco ou moderadamente” estes comportamentos. Estas variações na intensidade podem ser explicadas por uma prática da praxe objetivamente diferente segundo o género, ou por uma perceção diferencial do que acontece moldada pelos papéis de género. Nesta linha, as mulheres habituadas a lidar na vida quotidiana com a experiência de serem criticadas ou julgadas pela sua aparência e pressionadas para realizar tarefas

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domésticas, tarefas que ainda são consideradas como rebaixantes, podem julgar menos graves algumas ações da praxe por um mecanismo de naturalização/habituação.

Quadro 4 Valores índices baseados no LIPT escalar por sexo

Figura 1 Índice médio de assédio psicológico segundo o sexo

32 Os e as estudantes também foram inquiridos e inquiridas quanto à sua posição perante a participação na praxe. Apenas uma minoria se declarou antipraxe (8%), embora um número considerável (32%) tenha pensado fazê-lo. Quase metade (49%) não desistiram da praxe, apesar de se sentirem desconfortáveis, porque querem integrar a vida académica.

33 No mesmo sentido quando interrogados e interrogadas sobre as motivações para aderir à praxe, o primeiro argumento é o de a considerarem uma boa maneira de se integrar (75%). No entanto, mesmo nesta maioria também se observam algumas nuances: 35% choraram por causa da praxe, 29% pensaram em declarar-se antipraxe e 53% aguentaram mas sentiram-se desconfortáveis. O segundo argumento mais assinalado é que é divertido participar (71%). Contudo, esta motivação lúdica passou, para alguns e algumas, por fases menos felizes. Assim, entre os e as que afirmaram que participaram por ser divertido, 30% pensaram em declarar-se antipraxe, 52% continuaram apesar de se sentirem desconfortáveis e 33% choraram por causa da praxe. Estes resultados apontam no sentido de que para os inquiridos e as inquiridas as duas mais-valias da praxe são a sua capacidade integradora na comunidade e o caráter festivo e lúdico da

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mesma, apesar dos “sofrimentos” que traz consigo. Embora os homens apresentem valores ligeiramente superiores, ambos os sexos consideram que é divertida e uma forma de integração na vida académica.

34 Entre os efeitos negativos da praxe destaca-se o cansaço. Cerca de metade dos inquiridos e das inquiridas (56%) não conseguiram estar atentos/as nas aulas por terem participado na praxe. Constatam-se outros efeitos contraproducentes, tais como o desespero manifestado no “choro em público ou em privado” (38%), o ter pensado “em desistir da universidade” (7%), ou no limite “não aguentou a praxe” (8,6%).

35 Finalmente, uma interessante contradição: a maioria (60%) considera que algumas situações da praxe são violentas para as pessoas, no entanto, apenas 17% dos inquiridos e das inquiridas pensam que “não devia existir”. Os resultados obtidos revelam assim que, embora a maioria participe e não se declare antipraxe ou desista, não existe, entre aqueles e aquelas que participam, um apoio unânime ou total à praxe. Trata-se principalmente de uma adesão condicionada pela recompensa de fazer parte da vida académica simbolizada no direito a vestir o traje e de uma certa conformidade com a norma.

36 Sublinha-se porém a existência de diferenças expressivas por sexo na adesão à praxe: as mulheres pensaram significativamente mais em declarar-se antipraxe (40% face a 19% entre os homens) e sentiram-se mais desconfortáveis, mas continuaram porque querem fazer parte da vida académica (58% face 34% entre os homens); isto é, elas percecionam mais do que os seus colegas a praxe como “sacrifício”, aceitando situações desagradáveis na medida que são a via de entrada na vida académica. Além, disso as mulheres referem em maior percentagem “chorar em público ou em privado” do que os homens (54% face a 11%) e são também elas quem considera em maior medida que a praxe é “violenta para as pessoas” (66% face a 47%). Deste modo, as diferenças significativas entre as perceções de homens e mulheres referem-se, sobretudo, às experiências negativas da praxe, sendo para as estudantes mais violenta e desconfortável.

37 Por último, para examinar a relação entre a experiência de situações de assédio moral na praxe e a opinião sobre a mesma, procedeu-se à comparação das médias obtidas na escala com as respostas ao nosso segundo grupo de perguntas. Os resultados obtidos revelam que os inquiridos e as inquiridas que consideram que algumas situações de praxe são violentas, que não deveriam existir, que não são uma boa prática de integração, que não são divertidas e que choraram ou que desistiram, apresentam valores médios significativamente mais elevados na escala de assédio moral do que os inquiridos que opinam o contrário. Assim, os resultados indicam que as pessoas que experienciam com mais frequência e intensidade situações de assédio moral têm uma opinião mais negativa sobre a praxe. Esta coerência entre vivência de assédio moral e opinião da praxe constata-se independentemente do sexo, isto é, tanto as mulheres como os homens com uma opinião negativa da praxe ostentam pontuações significativamente mais elevadas na escala de assédio moral, comparativamente aos que têm uma opinião mais positiva. Contudo entre as mulheres a concordância é maior do que entre os homens, nos quais o desvio padrão é muito elevado.

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Discussão

38 Os resultados obtidos neste estudo destacam que as práticas de praxe podem constituir uma representação pública da construção diferencial de estatuto e de transformação da identidade, que se serve e precisa da arbitrariedade para ganhar visibilidade. Assim, as práticas de assédio moral na praxe estão orientadas de modo a sublinhar as relações de poder entre “veteranos/as e caloiros/as”, entre os e as que já fazem parte da instituição académica e os recém-ingressados e as recém-ingressadas que pretendem integrar-se na mesma. Justifica-se a sua existência pela pretensão de criar o sentimento de pertença a um grupo, através da vivência coletiva da experiência da praxe. São dois os elementos constitutivos da praxe: o primeiro é a submissão e humilhação (baseada em vincar as relações de poder entre caloiro/as e veteranos/as); o segundo é, a integração e socialização (aspeto lúdico e festivo e de transmissão de informações úteis para se fazer parte da academia) (Frias, 2003).

39 Na avaliação que os inquiridos e as inquiridas fazem da praxe, constatou-se uma concomitância das duas componentes. Por um lado, consideram a praxe divertida (71,2%) e integradora na vida académica (75,7%); por outro lado, 60% consideram a praxe parcialmente violenta, 49% sentiram-se desconfortáveis embora não tenham desistido, e 38% choraram por causa da praxe. Mesmo entre os que consideraram a praxe lúdica e integradora, as percentagens dos que pensaram em desistir (56%), choraram (30%), entre outros, são elevadas. De salientar o facto de as mulheres apresentarem uma valorização mais negativa da praxe do que os homens, referindo mais frequentemente que se sentem desconfortáveis, choram e que a consideram uma prática violenta. Podemos assim dizer que a praxe é uma situação que provoca sentimentos ambivalentes, sendo considerada desconfortável mas, simultaneamente, divertida. Os elementos violentos são considerados “o preço a pagar” para se fazer parte da vida académica. Esta ambivalência pode explicar a perpetuação da prática da praxe. A esmagadora maioria dos e das participantes no estudo (92,8%) considera que foi exposta a alguma situação de assédio moral, mas a intensidade assinalada é relativamente baixa. Os comportamentos de assédio moral mais frequentes na praxe foram os gritos e a atribuição aos caloiros e às caloiras de tarefas absurdas ou humilhantes.

40 A perceção subjetiva que os e as estudantes têm sobre a praxe está fortemente influenciada pelo facto de esta ser um ritual, isto é, as práticas de assédio moral são aceites porque fazem parte do ritual de integração na vida académica. A “magia da ritualização” pode constituir a base que permite conciliar e dar sentido a sentimentos antagónicos (diversão vs. humilhação, integração vs. sofrimento, etc.). Por outro lado, o caráter transitório da praxe e o facto de estar bem delimitada no tempo pode facilitar a sua aceitação por parte dos caloiros e das caloiras. A perspetiva de uma praxe constante ou indefinida no tempo geraria, sem dúvida, uma maior repulsa perante a mesma. Consideramos do mesmo modo que o facto de os e as atuais praxados e praxadas serem quem, no futuro, vai estar no papel de veterano e veterana e por isso incumbidos de praxar quem chega poderá funcionar como uma expectativa de antecipação da reprodução que legitima e reforça esta prática.

41 As diferenças entre os sexos verificam-se na intensidade do assédio moral mas não na frequência. Os homens referem ter experimentado com maior intensidade algumas situações de assédio moral, tais como receber insultos, ser obrigado a fazer tarefas

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humilhantes e/ou tarefas absurdas, receber críticas sobre a vida privada, a sua aparência e capacidade cognitiva; as mulheres apresentam valores médios mais elevados do que os homens em itens como provocarem para que reaja sentimentalmente, ser consideradas frágeis, gritar e deixarem de falar.

42 A explicação para estas variações por sexo pode ser objetiva, isto é, existirem concretamente práticas diferenciais por sexo na execução da praxe; no entanto, verifica-se que a maioria das praxes são coletivas e aplicadas de forma geral ao grupo de caloiros e caloiras. Uma explicação alternativa pode residir numa perceção diferencial do que acontece moldada pelos papéis de género. Nesta linha, as situações que os homens referem ter sofrido de forma extrema são situações com as quais as mulheres lidam na vida quotidiana, por exemplo, as mulheres estão mais habituadas a ser criticadas pela aparência física do que os homens. Deste modo, sentir-se mais ou menos agredido ou agredida perante uma situação de assédio moral ou interpretar ou não como agressão a própria situação pode depender duma perspetiva de género.

43 Ao nível da mudança de atitudes parece relevante a sensibilidade sobre a crueldade presente na praxe. A análise dos resultados obtidos mostra que os e as estudantes que percebem a praxe como violenta são mais críticos e críticas em relação à sua existência. Os resultados apontam, ainda, para uma relação entre a opinião sobre a praxe e a experiência/vivência de assédio moral na mesma, ou seja, constata-se que quem experienciou mais intensamente assédio moral tem uma opinião global mais negativa da praxe. Ressalva-se aqui a necessidade de investigar se esta opinião advém da intensidade da experiência em si ou se a perceção da intensidade de situações de assédio moral durante a prática resulta de uma opinião menos positiva a priori.

44 Em suma podemos concluir, a partir dos resultados obtidos neste estudo, que a praxe académica é um ritual vivenciado de forma ambivalente, marcado por contradições, nas quais a assimetria de género parece ter um papel relevante.

45 Apesar das limitações deste estudo, nomeadamente no que diz respeito à representatividade da amostra, consideramos que pode ser um contributo para estimular o debate e a reflexão sobre o desenrolar da praxe académica e a sua possível evolução para práticas mais promotoras da cidadania universitária e da academia. Para tal, consideramos ser necessário desenvolver novas investigações que incorporem também abordagem qualitativa, visto ser fundamental aprofundar vivências, comparar realidades, identificar indicadores de assédio moral específicos para o contexto estudantil universitário e delinear estratégias preventivas adequadas.

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NOTAS

1. Na hierarquia académica, após adaptação à Declaração de Bolonha, são as/os estudantes do 1º ciclo que estejam matriculadas/os pela primeira vez e sem que antes se tenham matriculado em qualquer estabelecimento de ensino superior, português ou estrangeiro. 2. Na hierarquia académica, após adaptação à Declaração de Bolonha, os/as veteranos/as são os/ as estudantes que estão matriculados no 2.º ciclo, foram caloiros/as nacionais, tenham usado grelo durante três dias, seguidos ou não, e tenham um número de matrículas igual ou superior ao número total de anos do seu 1.º e 2.º ciclos; e que tenham usado insígnias pessoais na Universidade em questão. 3. As recentes polémicas sobre a violência na praxe têm surgido nos meios académicos e meios de comunicação social como reação a graves incidentes (morte em 2001 de um aluno da Universidade Lusíada no decorrer da praxe, o recente caso dos e das jovens no Meco), ou denúncias ao Ministério de Educação. A resposta da Academia tem sido no sentido de se reforçarem os mecanismos de autorregulação através da elaboração de uma carta de princípios. Assim, em setembro de 2012 foi assinada a Carta de Princípios sobre Praxe por representantes de oito associações académicas responsáveis pelas praxes nas universidades de Coimbra, Aveiro, Beira Interior, Trás-os-Montes e Alto Douro, Minho, Évora, Leiria e Porto. A carta pretende “preservar a praxe e tradições académicas nacionais”, promover “uma praxe adaptada aos tempos” e executar uma “praxe justa, idónea e equitativa, sem discriminação de género, credo ou etnia”.

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4. Os estudos clássicos de psicologia social sobre obediência à autoridade, conformidade e totalitarismo ajudam-nos a compreender, a partir de uma outra perspetiva, a aceitação da violência da praxe por parte das caloiras e dos caloiros. 5. Afirmações do Ministro da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior no ofício dirigido aos estabelecimentos de ensino superior em 2008. Devido à ocorrência de vários incidentes graves o ministro alertou os estabelecimentos de ensino superior para não pactuarem nem serem complacentes com este tipo de práticas que são qualificadas no ofício como uma “afronta aos valores da própria educação e à razão de ser das instituições de ensino superior”, e como “atos ilícitos de natureza civil, criminal e disciplinar”. 6. O teste do qui quadrado (2) permite saber se há relação estatisticamente significativa entre as variáveis nominais em função da variabilidade dos dados comparando frequências observadas e esperadas. 7. Percentagem semelhante de “má relação com a praxe” (18,8%) são referidos por Jesus, Nave e Matos (2010) na aplicação da escala para avaliar as situações de bullying na praxe e a capacidade de resiliência dos e das estudantes.

RESUMOS

A praxe académica consiste num conjunto de práticas que visam a receção e integração dos novos e das novas estudantes. O presente estudo teve como objetivo servir de suporte empírico para um debate social e institucional sobre a praxe, com base numa abordagem analítica, apoiada no conceito de assédio moral. Para tal, aplicou-se uma adaptação do questionário de assédio moral Leymann Inventory of Psychological Terror (LIPT). Os resultados obtidos indicam que a esmagadora maioria dos e das participantes (92,8%) indicou ter sido exposta a alguma situação de assédio moral durante a praxe e que os comportamentos de assédio moral mais frequentes estão relacionados com a limitação da comunicação e o desprestígio das pessoas.

Hazing consists in a set of practices hold by the senior university students which aim to welcome and integrate the new students. A major objective of this study is to serve as an empirical basis for the discussion of this practice within the academic community of a Portuguese university. It used an analytical approach based on the concept of harassment. It was applied an adaptation of the survey Leymann Inventory of Psychological Terror (LIPT). We found that the large majority of participants (92.8%) were exposed to at least one situation of harassment during hazing. The more frequent harassment behaviors found are limiting communication and dismissing people.

La praxe académique est un ensemble de pratiques qui vise la réception et l’intégration des nouveaux étudiants et des nouvelles étudiantes. La présente étude avait pour but de constituer une base empirique pour la discussion socialle et institutionnelle sur cette pratique et offrir une approche analytique basée sur le concept de harcèlement moral. Pour cela, nous avons appliqué une adaptation du questionnaire Leymann Inventory of Psychological Terror (LIPT). Les principaux résultats ont constaté que la grande majorité des participants (92,8%) a été exposé à une situation de harcèlement au cours de la praxe et que les comportements de harcèlement moral sont souvent liés à la communication limitée et au discrédit des gens.

La praxe académica (novatadas) es un conjunto de prácticas que pretenden acoger e integrar a las nuevas y los nuevos estudiantes. El presente estudio ha tenido como objetivo servir de base

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empírica para establecer una discusión social e institucional sobre las novatadas universitarias, proporcionando una perspectiva apoyada en el concepto de acoso moral. Para ello se aplicó una adaptación del cuestionario Leymann Inventory of Psychological Terror (LIPT). Los resultados obtenidos en este estudio revelan que la gran mayoría de las personas que participaron (92,8%) estuvieron expuestas a alguna situación de acoso moral, siendo las conductas de acoso moral más frecuentes las relacionadas con la limitación de la comunicación y el descrédito de las personas.

ÍNDICE

Palabras claves: acoso moral, novatadas, universidad, género Keywords: hazing, harassment, university, gender Palavras-chave: assédio moral, praxe académica (hazing), universidade, género Mots-clés: harcèlement moral, praxe, université, genre

AUTORES

CATARINA SALES OLIVEIRA Professora auxiliar, Universidade da Beira Interior e CIES-IUL. Estrada do Sineiro, s/n, 6200-209 Covilhã. E-mail: [email protected]

SUSANA VILLAS-BOAS Professora convidada da Universidade de Coimbra e bolseira de doutoramento da Fundação para a Ciência e a Tecnologia, investigadora do CEIS20-UC e do CEMRI-UAB, Rua Associação dos Moradores de S. Victor, 4000-097, Porto. E-mail: [email protected]

SOLEDAD LAS HERAS Investigadora UBIGUAL 2011-2013, Universidade da Beira Interior, Qta. Ribeiro do Moinho, 6200-571, E-mail: [email protected]

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Culturas de resistência e média alternativos: os fanzines punk portugueses Resistance culture and alternative media: the Portuguese punk fanzines Cultures de resistance et médias alternatifs : les fanzines punk portugais Culturas de resistencia y medios de comunicación alternativos: los fanzines punk portugueses

Paula Guerra e Pedro Quintela

Expressão, partilha e afetos: uma introdução

As razões para ter o fanzine foram as mesmas que me levaram a interessar pela cultura punk e por ter uma banda punk. No fundo expressar, dar um grito de revolta escrito, desenhado, que ficasse registado. Um grito de revolta contra tudo e contra todos, fundamentalmente isso. [Fernando,1 Lisboa, 54 anos, professor universi- tário].

1 Esta afirmação de Fernando, um dos protagonistas iniciais do punk e dos fanzines punk portugueses, coloca bem a tónica deste texto: abordar a importância dos fanzines na emergência e consolidação da cena punk portuguesa desde finais dos anos 70 até à atualidade, demonstrando a sua proliferação, o seu mapeamento, as suas linhas temáticas e gráficas. Começando pela sua definição, cumpre-nos esclarecer que os fanzines são “objetos caseiros”, produzidos de forma artesanal, individual ou coletivamente, e que têm, em geral, uma circulação limitada. Os primeiros fanzines surgem nas décadas de 1920-30 e estavam associados a fãs de ficção científica; posteriormente, já durante as décadas de 1950-60, tornam-se crescentemente populares os fanzines de banda desenha e música (Triggs, 2010: 15-19; Atton, 2002: 55-56).2 Contudo, a produção, distribuição e consumo de fanzines ganhou relevância global com a emergência do fenómeno do punk no Reino Unido e nos EUA, durante os anos de

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1970-80, assumindo-se como um espaço de liberdade de pensamento e criação do-it- yourself (DIY), e de alternativa aos média convencionais (cf. Triggs, 2006 e 2010).3

2 Existe uma inelutável ligação dos fanzines com a visibilidade da cena punk, mas não podemos confundir ambas as questões. Atton (2006) contesta a ideia de que o fanzine se assume essencialmente um produto subcultural; indo para além da especificidade do fanzine punk britânico, este investigador abre espaço à análise de toda uma diversidade de média alternativos. Mesmo a própria abordagem de Hebdige (1979) foi, em última instância, a de que os fanzines punk procuraram criar um espaço alternativo de expressão face aos média tradicionais que tendiam a deturpar ou a dar uma visão negativa do punk (cf. Savage, 1991). Essa característica é, aliás, comum aos fanzines que antecederam os fanzines punk. Talvez por isso, Rui, um dos punk que entrevistámos, refira o seguinte: E nesse caso também é a mesma coisa que a filosofia do punk, ou seja, do pouco queremos fazer bastante e fazes por ti mesmo. Isto é uma corrente também bastante individual. Social ao nível da aprendizagem e das influências, individual ao nível de atuação. E, por exemplo, a aprendizagem aqui sempre o foi a nível de afinidade: com eles juntamo-nos e fazemos música, com eles juntamo-nos e fazemos crítica, com eles juntamo-nos e fazemos fanzines. [Rui, residente no Porto, 45 anos, ensino superior e empregado de uma loja de discos]

3 Na perspetiva de Atton, um fanzine emerge por três razões principais: (1) como espaço de expressão e de discussão para os fãs de um género musical (banda ou artista) que não têm espaço ou são esquecidos pela imprensa musical tradicional; (2) serve para fortalecer um género musical (banda, artista) underground cujo alcance é muito limitado; e, finalmente, (3) permite aos fãs de um estilo musical de nicho manter a sua ligação e entusiasmo (Atton, 2006). Em todos estes casos, o objetivo é criar uma comunidade de interesse e de gosto — o fanzine assume-se, assim, como uma espécie de antecessor low tech das atuais redes sociais (Farias, 2011) — e isso não se confina ao universo punk.

4 No entanto, os fanzines e a sua produção associada ao punk deram um contributo indelével para a expansão das cenas musicais, para a sua documentação, para a sua visibilidade e para a fidelização da pertença (Thompson, 2004; Silva e Guerra, 2015). E mais do que isso: a associação do fanzine ao punk ocasionou a visibilidade do fanzine enquanto meio de comunicação (Grimes e Wall, 2014). Com Dannus, podemos concluir que “narrando com regularidade a cena punk e encorajando os seus leitores a ‘fazerem parte’, os fanzines contribuíram inteiramente para o desenvolvimento e dinâmica do movimento” (Dannus, 2013: 24). A “explosão” de fanzines punk foi, aliás, uma das principais responsáveis pelo incremento dos média alternativos: imprensa local, rádios livres, televisões “piratas” (Hein, 2006). Efetivamente, desde cedo, os fanzines assumiram-se como uma parte muito importante da construção das cenas punk — a par das bandas, dos discos, dos concertos —, contribuindo ativamente para a criação e consolidação de um determinado sentido de comunidade (Guerra, 2015; Triggs, 2006) e existência de símbolos de pertença (Force, 2005). Este conceito de comunidade radica na importância do significado da música no quotidiano, por intermédio do seu papel como âncora simbólica para o sentimento de pertença a um grupo e matriz de representação do sentido comum da experiência comunitária (Bennett, 2004; Lewis, 1992; Frith, 1981). As palavras de um dos nossos entrevistados, Luís, vão justamente nesse sentido:

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Tenho que te dizer que eu estive bem mais envolvido não com o facto de fazer música ou produzir música, mas com produzir outros métodos de cultura, ou seja, produção de fanzines, contacto com bandas, edição e organização de concertos. [Luís, residente em Lisboa, 36 anos, frequência do ensino secundário e atualmente jornalista]

5 Como refere Pine (2006), os fanzines são formas materiais de representação simbólica, e é assim que entenderemos os fanzines punk portugueses, objeto da nossa atenção neste artigo. São objetos construídos de um modo voluntário, que permitem aos indivíduos que participam no processo (de edição e de distribuição) afirmarem a sua existência social, integrarem (sub)culturas, tribos4 ou cenas musicais e participarem culturalmente; simultaneamente, os fanzines materializam-se num movimento local marcadamente juvenil de dinamização de uma cena underground, facilitando a divulgação de discos, de bandas, de concertos e de histórias. São um elemento fundamental de concretização de gostos, de afinidades, de pertenças sociais, políticas, ideológicas, culturais, estilos de vida e musicais (cf. Grimes e Wall, 2014). Neste sentido, será adequado perspetivar o fanzine dentro do modelo colaborativo do art world de Becker (1984), pois estes artefactos desenvolvem-se num quadro relacional de concretização de gostos, de afinidades, de saberes, de pertenças sociais, políticas, ideológicas, culturais, estilos de vida e musicais.

6 À semelhança de outras dimensões do movimento punk, a componente gráfica dos fanzines desempenha um papel tão ou mais importante do que os textos escritos. É, na verdade, muito frequente as componentes escritas e visuais dos fanzines estarem tão profundamente misturadas que se torna praticamente impossível analisar separadamente cada um destes dois elementos. Em analogia com as capas de discos e demotapes punk, ou mesmo da própria estética visual das bandas, encontramos em muitos fanzines uma orientação gráfica declaradamente DIY,5 assente numa mistura de técnicas de cut-and-paste, recorte, desenho/ilustração, textos escritos à mão e datilografados, manipulação de fotografias, etc. Fanzines como o Panache (1980), Sniffin’ Clue (1977) e a Ripped & Tom (1978), pioneiros na altura em que o movimento punk estava a surgir em Inglaterra (segunda metade da década de 1970), contribuíram decisivamente para criar um verdadeiro “cânone” — tanto em termos gráficos, como em termos de conteúdo editorial — que se globalizou e que está ainda presente em muitos dos fanzines punk atualmente produzidos (Quintela et al., 2014).

7 Como Duncombe (1997) mostrou, os pensamentos e a ética pessoal ocupam um lugar central neste tipo de publicações independentes autoeditadas. As páginas dos fanzines espelham frequentemente a ideologia dos seus autores, patente no seu posicionamento político-social ou no apoio a determinadas causas. Vemos também manifestações de um determinado gosto ou estética, visível, por exemplo, nas entrevistas realizadas com determinadas bandas ou nas recensões críticas de discos e demotapes, de concertos, de filmes, de livros ou mesmo de outros fanzines. Em alguns fanzines encontramos artigos com conteúdos muito pessoais, por vezes com um cariz introspetivo e até íntimo. Os fanzines são, em suma, suportes comunicacionais riquíssimos, nos quais encontramos extensa informação que nos permite compreender um pouco melhor, em cada momento histórico e em cada contexto sociocultural e territorial específico, como se foi desenvolvendo o movimento punk: como emergiu, quais os protagonistas e locais de referência (bandas, editoras, squatters, centros sociais, bares e salas de concertos, lojas de discos e roupas), redes de contactos internacionais, etc. Como bem alerta Dannus, os fanzines evoluem com o tempo e com a própria sedimentação e configuração de cenas

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punk particulares: “o seu número começou a aumentar em 1977 e, apesar do punk-rock se ter misturado lentamente com a cultura mainstream, os fanzines tentaram cada vez mais definir e refletir acerca do futuro da cultura punk”.6 (Dannus, 2013: 25).

8 A abordagem dos fanzines punk portugueses que nos propomos realizar, situa-se no arco temporal entre 1978 e 2013. Em termos de entradas por título, o nosso corpus de análise totaliza 93 fanzines diferentes (N títulos), que se desdobram por 177 edições (N edições). Complementarmente, introduzimos elementos das cerca de 200 entrevistas em profundidade aos atores-chave que, ao longo de décadas, integraram, de múltiplas formas, a “cena” punk em Portugal, a quem questionámos acerca da relevância dos fanzines, quer ao nível da produção, quer ao nível do consumo. Procuramos perceber, assim, qual o impacto dos fanzines no punk português e a sua expressão nessa cena punk. 7 Relembremos as palavras de Miguel, outro dos nossos entrevistados: Os fanzines tinham tudo a ver com a maneira como nós olhávamos para o mundo e que tipo de influências é que nós tínhamos. Como não havia Internet, nós escrevíamos bastante, o mundo ainda se devia bastante aos correios, que entretanto é uma coisa que hoje em dia não se faz. [Miguel, 39 anos, atualmente é residente num país asiático, onde trabalha como tradutor]

9 Uma vez que são ainda escassos os estudos académicos realizados em Portugal sobre este tema (Pais e Blass, 2004; Gomes, 2013; Lemos, 2011) um dos nossos principais objetivos foi justamente o de proceder a uma recolha sistemática de uma multiplicidade de elementos empíricos que se encontram relacionados com o universo do punk em Portugal, ao longo das últimas três décadas (Quintela et al., 2014; Guerra e Quintela, 2014). Deste modo, temos vindo, ao longo dos últimos dois anos, a realizar entrevistas com vários elementos-chave que estão ou estiveram ligados às cenas punk em Portugal em diferentes períodos históricos; proceder à observação participante em eventos punk; e, finalmente, a recolher e catalogar diversos materiais ligados às cenas punk/hardcore, incluindo registos sonoros, cartazes, flyers, fanzines, etc.8

“Estado de sítio”: um mapeamento dos fanzines punk portugueses

10 Nesta secção do artigo, apresenta-se um exercício preliminar de mapeamento dos 93 fanzines que atualmente constituem o nosso corpus analítico, avançando com uma leitura entrecruzada das temáticas focadas pelos diversos fanzines e das técnicas e abordagens gráficas seguidas, com a análise dos períodos históricos em que estes vários fanzines foram sendo produzidos. Uma primeira nota torna-se fundamental: partindo de uma existência residual nos anos 70, os fanzines punk portugueses assumem uma presença importante e constante ao longo das décadas seguintes (quadro 1). É particularmente importante o aparecimento de fanzines na década de 1980, o que corresponde a um período de maior presença do punk em Portugal, atestado pelo incremento do número de bandas e atores mobilizados em torno delas. Esta persistência em títulos e edições é reproduzida nas duas décadas seguintes até hoje, sendo de salientar o facto de na presente década existirem 16 títulos de fanzines que editaram 41 números — note-se que nos reportarmos a um período de apenas três anos (2010-2013), indiciando uma constância de produção de fanzines que denota uma dinâmica interessante de resiliência deste formato face a outros emergentes neste período (como os e-zines).

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Quadro 1 Evolução do número de títulos de fanzines e do número de edições de fanzines entre 1978 e 2013, por década

11 Paralelamente, o mapeamento dos fanzines (figura 1) possibilitou um entendimento da sua distribuição geográfica. Percebemos, assim, que os fanzines punk estão vinculados sobretudo à área metropolitana de Lisboa que, como sabemos, constitui o principal polo em termos de desenvolvimento económico, cultural, artístico e musical do país. As duas cidades principais, Lisboa e Porto, são sempre mencionadas, bem como as respetivas áreas metropolitanas (incluindo Loures, Oeiras, Cascais, Almada, Seixal, Barreiro ou Espinho). De seguida, surgem as cidades de média dimensão localizadas no Litoral, em áreas mais densamente povoadas, tais como Viana do Castelo, Braga, Aveiro, Coimbra, Leiria, Setúbal e Faro. Depois disso, pequenas e médias cidades do interior, como Viseu, Guarda, Covilhã e Castelo Branco. E, finalmente, pequenas cidades localizadas junto ao Litoral, como Barcelos, Caldas da Rainha, Torres Vedras, Lagos e Loulé.

12 Os fanzines punk não têm sido objeto de um estudo detalhado (Borges, 2009). Efetivamente, a sua abordagem oscila, no essencial, entre dois polos: os fanzines são referidos ou citados em análises acerca do punk, não estando contudo no núcleo das suas manifestações identitárias; ou os fanzines são abordados pelo seu aspeto meramente gráfico.9 Aqui, partimos da utilização do conceito de cena punk (Schmidt, 2006) que reflete uma maior complexidade e reticularidade de atores, de contextos, de artefactos envolvidos na produção, divulgação e consumo de fanzines. Tal como temos vindo a defender em outras ocasiões (Guerra, 2013a e 2013b; Bennett, 2004; Bennett e Peterson, 2004; Guerra e Silva, 2015), o conceito de cenas musicais reporta-se uma rede de pessoas (músicos, promotores, fãs, editores), objetos (fanzines, discos, posters, flyers, roupas), dispositivos (festivais, concertos, instrumentos, CDs, vinis, cassetes) e vários espaços (salas de concerto, bares centros sociais, squats, associações recreativas e de moradores, casas de juventude, lojas de riscos e de roupa). O conceito de cena punk permite, assim, explicar e compreender os fanzines num contexto societal específico (cf. Schmidt, 2006). É essa a principal ilação que podemos retirar do mapeamento, por década, dos fanzines punk portugueses. Outrossim, podemos ainda reencontrar aqui Hebdige (1979), autor que advoga que cada subcultura representa um momento especial de resposta a circunstâncias, modos de vida e culturas também elas específicas, portanto contextos sócio-históricos particulares (cf. Fouce, 2004; Silva e Guerra, 2015; Guerra, 2013b, 2014, 2015).10 Deste modo, a leitura do mapeamento da produção de fanzines, por décadas, que apresentamos de seguida, considera-os parte integrante e atores fundamentais da cena punk em Portugal.

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Finais dos anos 70: os pioneiros dos fanzines punk em Portugal

13 É no final da década de 1970 que podemos encontrar os pioneiros dos fanzines punk em Portugal, que surgem nessa época na zona de Lisboa. É o caso, nomeadamente, do Desordem Total, fanzine editado por Nuno Esterco, Luís Bosta e Pedro Merda, com seis números publicados entre 1978 e 1979, e do Estado de Sítio, editado por Paulo Borges — que também era membro dos Minas e Armadilhas, banda punk pioneira em Portugal —, que publicou pelo menos seis números do fanzine ao longo do ano de 1978. Em ambos os casos, os editores assumiram uma orientação estética DIY, assente numa mistura de técnicas de cut-and-paste, recorte, desenho/ilustração, textos escritos à mão e datilografados, manipulação de fotografias, o que, como vimos antes, é perfeitamente coerente com a generalidade dos fanzines punk ingleses e norte-americanos deste período. Numa época em que o movimento punk em Portugal estava ainda num estádio de desenvolvimento embrionário, encontramos nestes primeiros fanzines essencialmente um espaço de comentário sarcástico acerca da realidade político-social nacional e internacional. São também frequentes referências a bandas punk anglo- saxónicas, essencialmente através de fotos dos elementos de bandas, nem sempre identificadas (Quintela et al., 2014; Guerra e Quintela, 2014). Merece especial atenção, nesta altura pioneira da emergência de movimentações punk em Portugal, a loja Mundo da Banda Desenhada (MDB) que funcionou em Lisboa entre 1977 e 1987. Para além de ser um ponto de venda de revistas de culto, publicações underground e fanzines de autores nacionais, assumiu-se também como um local de encontro de uma comunidade punk, alternativa e boémia numa Lisboa que estava ainda bem longe de ser soprada pelos ventos do cosmopolitismo. É por demais elucidativo o editorial e contracapa do fanzine Leitmotiv, editado por esse coletivo, em 1980, em que se afirma a vontade de “fazer para quem gostasse de ver sem nunca ter percebido que queria.” (Leimotiv, 1980)

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Figura 1 Número total de fanzines editados entre 1978 e 2013, por concelho

Anos 80: um primeiro boom de fanzines punk em Portugal

14 Acompanhando o desenvolvimento das cenas punk no nosso país, assiste-se durante os anos 80 a uma certa proliferação de fanzines, mantendo-se ainda nesta fase uma certa concentração nas áreas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Este período cronológico será bem apelidado se lhe chamarmos: os anos 80, o primeiro boom de fanzines punk em Portugal. Neste período, podem identificar-se fanzines punk relevantes como o Subversão (1982), o Subúrbios (1985), o Tosse Convulsa (1985), O Cadáver Esquisito (1986), o Lixo Anarquista (1986-87), o Suicídio Coletivo (1987), o Anarkozine (1987), o Post Scriptum (1987-88), o Morte à Censura (1988) ou o Culto Urbano (1988-89), entre outros. Embora se mantenha presente uma dimensão fundamental de crítica político-social, a dimensão musical ganha uma clara relevância a partir deste período, evidenciando-se a importância dos fanzines enquanto espaço de divulgação de bandas, quer nacionais, quer internacionais. Os fanzines começam, assim, a integrar a cena musical punk portuguesa, a par das bandas, das edições, dos concertos, dos bares e de outros espaços (Guerra, 2014). Os testemunhos dos nossos entrevistados revelam isso mesmo: Os fanzines tiveram muita importância. É uma coisa que tu lês e tens em casa. Tinhas os fanzines, não tinhas as bandas. [Estevão, lisboeta de 44 anos, com mestrado e ligado à investigação científica] O que eu acho que é a força que o punk tem — e eu acho que isso é inegável — é que tu, ao estares envolvido na cena punk, ao fazeres bandas, ao fazeres fanzines, ao fazeres editoras, quando não tens ninguém que lance os teus discos, quando não tens ninguém que marque os teus concertos, tu aprendes a fazer as coisas pelas tuas mãos. [Lucas, residente em Lisboa, 42 anos, com o ensino secundário e designer]

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15 Os artigos sobre bandas punk e hardcore (subgénero que, nestes anos, irrompe em Portugal) e também reportagens sobre algumas cenas internacionais (Austrália, EUA, Brasil, Itália, etc.) tornam-se cada vez mais frequentes, numa primeira fase recorrendo essencialmente a fontes secundárias (artigos de jornais, press-releases das bandas, etc.), mas progressivamente incorporando materiais originais, em geral através da realização de entrevistas. Do ponto de vista gráfico, os fanzines punk produzidos durante os anos 80 refletem um certo amadurecimento dos seus produtores, verificando-se em muitos casos uma apresentação formalmente mais cuidada, mas mantendo ainda assim uma grande coerência com a abordagem DIY que, desde os primórdios, sempre caracterizou a cultura punk (Quintela et al., 2014; Guerra e Quintela, 2014; Guerra e Moreira, 2014; Dale, 2010; Moore e Roberts, 2009; Laing, 2015).

Anos 90: proliferação, dispersão e diversificação

16 Analisando o conjunto de fanzines punk editados durante a década de 1990 torna-se evidente o aprofundamento de algumas das tendências identificadas na década anterior. Contudo, os fanzines publicados durante estes anos são definitivamente marcados por uma dinâmica de proliferação, dispersão e diversificação. Assiste-se, em primeiro lugar, a uma diversificação dos subgéneros punk abordados, que se reflete num protagonismo crescentemente atribuído ao crust e ao hardcore straight-edge, por exemplo, mas também numa maior abertura à incorporação de outras estéticas underground (não só géneros musicais como o hip hop, o reggae-dub ou determinados subgéneros de música eletrónica são abordados, como também se abordam questões relacionadas com o skate).

17 A análise das várias bandas e editoras abordadas em fanzines deste período permite-nos compreender algumas redes de relação entre as cenas punk internacionais. Numa primeira análise, ainda muito superficial, destaca-se uma estreita relação entre bandas portuguesas e cenas punk/hardcore no Brasil e em Espanha, evidenciada numa circulação regular de discos, bandas e fanzines entre os três países já bem estabelecida. Por exemplo, encontramos em alguns fanzines deste período referências a bandas portuguesas que se encontram em tour no Brasil, em Espanha e na Alemanha. Simultaneamente, adquirem importância nas páginas dos fanzines punk portugueses desta época questões ético-políticas relacionadas com a ideologia anarquista-libertária, direitos das mulheres, vegetarianismo/veganismo, direitos dos animais, homofobia, consumo de drogas, entre outras.

18 O advento do computador pessoal em Portugal que, no decurso da década, vai adquirir uma relevância crescente, revela-se bastante marcante do ponto de vista gráfico. Efetivamente, constata-se que muitos fanzines produzidos durante este período denotam um maior apuro técnico, afastando-se de um certo purismo estético do cut- and-paste que marcou as primeiras etapas do punk, em Portugal e no estrangeiro. Neste período destacam-se, entre outros, fanzines como o Mutante (1992), o Grito de Revolta (1992), o Crack (1992, 1993 e 1995), o Vontade de Ferro (1994), o Animal Abuser (1995), o Golpe Baixo (1996), o Global Riot (1996), o Insubmissão (1997), o Kannabizine (1997), o First Step (1998), o Out of Step (1996-98), o Hope (1998), o Bakuzine (1998), o Se o “voto é a arma do povo”… (1998), o Zona Autónoma Provisória (1999), o Convicção (1999), o Rebeldia (1999), o Spirit of Youth (1999).

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Os anos 2000: apuro e aprofundamento

19 Ao longo dos últimos 13 anos a produção, distribuição e consumo de fanzines punk portuguesas não abrandou. A partir da década de 2000 assistimos, assim, a um apuro e aprofundamento destas dinâmicas. Entre outros fanzines editados neste período, podem referir-se os seguintes: Inhumanus (2000), San Bao (2000), Sisterly (2000), Vontade de Ferro (2001), Opinion (2001), Wake up and Live (2001), Two Sides (2001), Suburbano (2002), Acção Directa (2004), X.cute (2005), Crise Social (2005), Porque Nada se Constrói Sozinho (2006), Backfire (2007), Grita! (2007), Comedores de Cadáveres (2008), Not Just Words (2007-09), A Culpa é da Humanidade (2008-2012), Alambique (2007-2013), O Alfinete (2011-2013), Kaos Urbano (2007, 2010-11), Apupópapa (2010), Núcleo Duro (2012), The Juice (2012), Prego (2013), Möndo Brutal (2011-2013), Jubiladxs (2012), City Lights (2011), Humble: Skate Zine (2011-12), Overpower Overcome (2009 e 2012), Deflagra (2008, 2011-13), Karapaça (2013).

20 Embora o início da primeira década de 2000 seja definitivamente caracterizado pelo surgimento de diversos fóruns, blogues e e-zines ligados às várias cenas punk que, à semelhança de outros contextos, têm procurado aproveitar as potencialidades da Internet (nas suas diversas plataformas), para uma rápida, fácil e barata divulgação de bandas, discos e acontecimentos relevantes dentro das cenas punk nacionais (concertos, festas, lançamento de discos, etc.), a verdade é que os tradicionais fanzines, publicados em formato papel e distribuídos em circuitos underground, continuam a evidenciar uma forte resiliência (quadro 1). Esta é uma tendência que, embora contenha especificidades próprias associadas ao universo do punk, se insere numa lógica mais abrangente de valorização do retro, do analógico, do vintage e de uma certa memória estética e ética associada a determinadas manifestações culturais (Bennett, 2009; Reynolds, 2011; Roberts, 2014; Lipovetsky e Serroy, 2014: 283-287). De facto, e embora assumindo moldes diversos dos do passado, os fanzines “tradicionais” — publicados em papel — continuam hoje a assumir-se como um espaço poderoso de afirmação de um certo espírito do-it-yourself inspirado na cultura punk, integrando, de um modo singular, conteúdos de texto e imagem para os quais continua a não haver espaço noutros média. Existe, designadamente, uma forte linha de abordagem nos textos dos fanzines que se prende com a rejeição dos cânones da indústria musical mainstream, privilegiando um ethos do DIY (Grimes e Wall, 2014) que apela à urgência de se fazer a própria música parando de consumir o que é imposto de fora (cf. Duncombe, 1997; Sabin e Triggs, 2000).

21 Em termos temáticos, por um lado, mantém-se a tendência observada na década anterior para haver uma certa diversificação dos subgéneros musicais punk abordados, bem como uma crescente abertura à incorporação de outras estéticas underground, não só musicais mas também a fotografia, o cinema, a banda desenhada e ilustração. Ao contrário do que sucedida na década anterior, muitas das reportagens sobre bandas punk/hardcore centram-se em bandas “históricas” da cena portuguesa, por vezes apresentando um olhar quase nostálgico (como evidenciam claramente algumas entrevistas a membros de bandas emblemáticas dos anos 90, como os X-Acto ou os New Winds, por exemplo). Esta parece-nos ser uma mudança importante, na medida em que é reveladora de um crescente interesse dos protagonistas atuais por construírem um olhar acerca do passado da “cena” — que raramente encontramos em décadas anteriores. É igualmente notória a reduzida atenção dada a bandas internacionais: na década de 2000, os fanzines tornam-se essencialmente espaços dedicados ao contexto

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português, o que parece evidenciar uma relativa mudança de orientação editorial em muitas destas publicações, possivelmente justificada pelo advento da Internet (que, como é sabido, adquire uma massificação em Portugal na viragem para o século XXI), facilitando o acesso e o conhecimento de cenas, fanzines, editoras e bandas punk internacionais (Quintela et al., 2014).

22 Por outro lado, nos últimos anos, adquiriram uma crescente importância nos fanzines punk portuguesas diversas questões relacionadas com a esfera ético-política, em sentido amplo. Embora se mantenha uma forte tendência para a maioria dos fanzines abordarem, simultaneamente, aspetos de natureza ideológica, política e ética e questões relacionadas com o universo musical punk/hardcore — tendência que, conforme vimos, prevalece desde os anos 80 — a verdade é surgem nos últimos anos alguns fanzines particularmente orientados para a reflexão e crítica político-social de pendor ideológico libertário/ anarquista. Relativamente à dimensão política, é interessante notar que, ao contrário do que parece estar a acontecer em artigos mais relacionados com música e cenas punk locais, nestes casos ainda existe uma combinação de dimensões claramente internacionais com outras que se encontram fortemente enraizadas na realidade local (Guerra e Quintela, 2014). Assim, encontramos textos que, por um lado, abordam aspetos genericamente relacionados com a natureza opressiva da sociedade capitalista, sem uma ligação específica a um território ou comunidade particular (como, por exemplo, a exploração, o capitalismo, o desenvolvimento, etc.); mas, por outro lado, também existem uma série de crónicas de opinião, entrevistas e reportagens em que se abordam preocupações específicas, ligadas a um contexto local bem definido. Em suma, e tal como nos refere um dos nossos entrevistados: Os fanzines que editei, as questões gráficas, fui eu que aprendi aquilo tudo: aprendi a trabalhar com [softwares como o] Photoshop, CorelDraw, InDesign por mim mesmo. Mas hoje em dia, acho que já nem sequer tem a ver só com uma ética punk, está disseminado numa cultura. Hoje em dia qualquer pessoa pode ter um blogue, um website, pode ter uma editora, pode ter isto, pode ter aquilo. Pode editar livros. As coisas estão muito mais facilitadas do que antigamente. Antigamente notava-se mais realmente a especificidade do do-it-yourself no punk. Acho que hoje está muito mais espalhado a nível da sociedade em geral. Mas acho que o que permite, falando de coisas práticas, é todo o outlook para a vida, é toda uma visão como as coisas podem ser feitas, sem dúvida! [Fernando, 38 anos, a viver em Londres, onde trabalha como professor]

“Há que violentar o sistema”: temas, textos e palavras

23 Existe um reconhecimento de que nos fanzines a linguagem transmitida é uma mensagem de “resistência”, pois são representados como sendo “lugares” de oposição ao mainstream cultural, político e societal: os fanzines são, assim, lugares de ação cultural e política de oposição (Triggs, 2006; Cogan, 2010; Ramírez Sánchez, 2012; Guerra, 2013b). George McKay refere que o punk deve ser considerado um momento de resistência cultural face ao “sistema”. A sustentação do punk numa cultura DIY assenta, assim, na defesa de um ativismo que equivale a uma ação de luta, à contestação do status quo (cf. McKay, 1998).

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“Tudo começa com o nome”: os títulos dos fanzines

24 Se analisarmos os títulos dos 93 fanzines presentes na nossa base de dados (quadro 2), podemos constatar, em primeiro lugar, a importância do sentido de crítica face à sociedade e de posicionamento antissistema de 23% dos fanzines. Este sentimento omnipresente de denúncia do mal social, de estar contra a sociedade e suas instituições, de desesperança, é de facto um dos lemas fundamentais do punk e traduz-se no nosso caso nos seguintes exemplos: A Culpa É da Humanidade, Alternativa, Anarkozine, Dissidentes do Projeto Estatal, Rebeldia, Crise Social, Desordem Urbana, Global Riot, Insubmissão, entre outros. Se juntarmos a este caso os 10% de títulos onde está presente a ideia de DIY, de autodeterminação (Be Yourself, Convicção, D.I.Y. or DIE! Faz Tu Mesmo ou Morre!, Not Just Words, Porque Nada se Constrói Sozinho, Vontade de Ferro), consolidamos a perspetiva de que ser punk é resistir fazendo e agindo por iniciativa própria (DIY) (cf. Hein, 2012). Assim, a atratividade do punk como forma de expressão pessoal e política reside na oferta de recursos para uma agência e um empowerment via desalienação, um ethos DIY e uma disposição anti-status quo; ou, como defendeu David Byrne: “O punk não era um estilo musical, ou pelo menos não devia ter sido… era mais uma espécie de atitude ‘fá-lo tu mesmo — qualquer um consegue fazê-lo’ (‘do-it-yourself — anyone can do it’). Se só consegues tocar duas notas de guitarra, descobre uma maneira de fazer uma música a partir disso” (cit. em Bennett, 2001: 60).

Quadro 2 Questões presentes nos títulos dos fanzines

25 Thompson considera que o “punk em todas as suas manifestações, e especialmente nas suas formas de maior oposição como o anarcopunk e o crust, nunca assume o seu lugar enquanto mercadoria mas um lugar de mediação com desconfiança e ceticismo.” (Thompson, 2004: 135). Por isso, o punk é resistência e isso está muito bem expresso nos títulos dos fanzines punk portugueses. Não deixa de ser importante a presença, em segundo lugar, da ideia de contaminação (com 17% dos títulos), no sentido em que os nomes dos fanzines incorporam e assumem coisas negativas presentes na sociedade, num efeito de contaminação face aos males desta. Alguns exemplos: Comedores de Cadáveres, Esporradela Social, Lixo Anarquista, Cadáver Esquisito, Cancro Social, Tosse Convulsa, Ressaca Viciosa. Revolta mas também liberdade e procura de autonomia é o terceiro posicionamento que decorre dos títulos dos fanzines em análise (14%) — Grito, Grito de Revolta, Overpower Overcome, Wake up and Live, Zona Autónoma Provisória, são alguns dos exemplos. A irrisão está presente em 10% dos títulos e aponta para um uso irónico de palavras, transmutando-lhe o sentido convencional, como demonstram os seguintes títulos: Bakuzine, Campo de Concentração, Confidências do Exílio, Alfinete. Finalmente, a ideia de coletivo, de grupo, de um todo unido (Culto Urbano, Sisterly, Spirit

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of Youth, Suicídio Coletivo) só está presente em 8% dos títulos, assim como a ideia de destruição, com 5%, ou a ideia de pertença à música, com uns meros 4%. Não nos esqueçamos que estamos a falar de títulos, da marca mais visível e imediata do fanzine — e aqui a mensagem de resistência e de crítica à sociedade parece ser a pedra de toque.

Textos, pretextos e ações: os conteúdos dos fanzines

26 De forma complementar, a análise das temáticas presentes nos conteúdos dos fanzines e suas diversas secções apresenta dados muito relevantes (quadro 3). Em primeiro lugar, a afinidade e a sociabilidade musical detêm o maior número de ocorrências, demonstrando a importância da música na constituição e funcionamento de uma cena punk particular através da (i) referência a bandas, (ii) da defesa de uma cena musical punk portuguesa, (iii) da divulgação de fanzines, rádios e programas, espaços e concertos, (iv) da apologia da cena punk/hardcore/skinhead portuguesa, (v) da divulgação de discos, editoras e distribuidoras, de (vi) críticas às cenas punk/hardcore portuguesas ou ainda de (vii) críticas de concertos, discos, livros. No plano dos conteúdos, ao contrário do que acontecia nos títulos dos fanzines, vemos assim uma focagem na música, na sua celebração quotidiana e na sua proclamação como alimento da cena punk portuguesa. É comummente aceite, no estudo das culturas populares, a relevância da fidelidade proximal aos discursos dos seus elementos, assim como o reconhecimento da mutabilidade do punk e da sua não apropriação hegemónica. Esta defesa de uma “ordem do discurso” foi bem fundamentada por Matula (2007: 25), quando advogou que o “espaço de oposição punk” era criado fundamentalmente através da própria produção musical e da construção ideológica de uma narrativa presente nos fanzines e nas letras das canções.

27 Na mesma ordem de razões de apologia de uma análise dos discursos, o punk, como referem vários teóricos, foi uma cultura construída através de um processo de assemblagem, um processo que agregou elementos da cultura de elite e da cultura popular e que, como refere Adams (2008: 3-4), acabou por “indiscutivelmente coloc[ar] num local privilegiado as mesmas instituições que procurava destruir.” Por conseguinte, o punk pode ser estudado através da análise das narrativas presentes nos fanzines enquanto colagem de sentimentos, pertenças, vínculos, afetividades e razões face a uma cena musical (cf. Atton, 2006, 2010). O fanzine tem um papel central em estabelecer e desenvolver discursos acerca de escutar (listening), onde argumentos acerca de música são ensaiados, e onde fãs organizam as suas experiências musicais. Como refere Atton, nos estudos de música popular “o género musical é visto como a expressão de um interesse coletivo ou de um ponto de vista de uma comunidade” (2010: 523).

28 Particularizando a nossa análise no fanzine Cadáver Esquisito (Guerra e Quintela, 2014), que se tornou “célebre” apesar de ter apenas dois números editados, em 1986, podemos dizer que existia uma intenção declarada de agitar a cidade do Porto (e não só), dando a conhecer projetos e iniciativas punk nacionais e internacionais, fomentando que novos projetos de cariz semelhante surgissem em Portugal, numa época em que as movimentações punk fora de área metropolitana de Lisboa eram ainda, conforme vimos, relativamente tímidas. Estas intenções agit-prop do Cadáver Esquisito encontram-se declaradas sem quaisquer rodeios logo no editorial do primeiro número do fanzine: Ao estar aqui pretendo criar um novo espaço para todos, punks, homossexuais, prostitutas, skins, desempregados, desiludidos, revoltados, para aqueles que sentem

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a sua vida agrilhoada pela miséria, apatia, desespero e exploração. Nós existimos porque esta realidade existe, porque somos marginalizados por uma sociedade que não aceita outros valores que não os da servidão, competição e poder. […] Não vou fazer aqui grandes tratados ideológicos, eu quero que ninguém faça de mim uma bíblia, ler-me nunca bastará… […] Acima de tudo o que acontece por aqui, quem e como, tentar dar a voz a inúmeras bandas desconhecidas, apoiando-as pois elas existem, a novos espaços e iniciativas (ocupações de casas, comunas, fanzines), cujo papel é importante e qual é urgente compreender e mais do que isso AGIR. Estamos aqui não para apresentar um rol de tragédias mas para dizer que podemos agir e mudar. [Cadáver Esquisito, n.º 1, janeiro/fevereiro de 1986]

Figura 2 Cadáver Esquisito, ed. David Pontes/ Neno Costa, n.º 2, abril/,maio/,junho, 1986, capa e contracapa

29 A música ocupa um lugar central no Cadáver Esquisito. Nos dois números deste fanzine encontramos vários artigos com entrevistas e reportagens sobre bandas, nacionais e internacionais, ligadas ao espectro punk/hardcore (Cagalhões, Xutos e Pontapés, Cólera, Dead Kennedys, Zyklome, Virgin Prunes, entre outros) e não só (Nick Cave). De forma a estabelecer contacto com bandas do Brasil, Irlanda ou Bélgica, os correios representavam um papel crucial, permitindo o envio das questões às bandas que, posteriormente, enviavam as respostas também por correio postal. Noutros casos, os artigos eram elaborados com recurso a informação recolhida de outros fanzines e revistas de música. Existem ainda vários artigos de comentário crítico acerca da imprensa musical nacional e também sobre a cena punk em Portugal, assinalando os equívocos, fragilidades e potencialidades que importa despoletar.

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Figura 3 Estado de Sítio, ed. Paulo Borges, n.º 1, agosto, 1978, capa e página central

30 Retomando a análise dos conteúdos dos fanzines, não podemos deixar de registar que a celebração e o hedonismo são o tema mais recorrente nas secções e páginas dos fanzines punk portugueses, a seguir à afinidade e sociabilidade musical. Esta celebração assenta na valorização da identidade do grupo ou comunidade musical e na vinculação de afetos e prazeres (Quintela et al., 2014). Os fanzines desenvolvem-se normalmente em torno do estabelecimento de relações sociais, isto é, como operadores de cenas e afetividades locais assentes num compromisso ou assimilação face a valores partilhados (Haenfler, 2004). Assim também foi em Portugal, na exata medida em que encerram uma sociabilidade interna, de perfil endogrupal, de um conjunto de indivíduos ligados por uma atividade não profissional e um ambiente criativo não estruturado; e uma sociabilidade externa de caráter exogrupal que se traduz na relação da publicação com uma comunidade pequena e bem definida. Aliás, o fanzine não assenta num monólogo escrito, é constituído por uma espécie de diálogo com a comunidade, ou como diz Atton “nos zines, os leitores não comunicam através deles, mas sim neles. […] O zine dá voz, comunica a experiência vivida e permite ao leitor emular as experiências dos seus pares” (Atton, 2002: 145). Para além desta intensa sociabilidade, os fanzines permitem uma congregação de estéticas e de músicas (Frith, 2002) dentro de uma abordagem coerente de gostos e de estilos de vida (Atton, 2010).

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Figura 4 Lixo Anarquista, ed. António Jorge Nunes, n.º 4, outubro/ novembro, 1986, capa e primeiras páginas

31 O terceiro bloco de temas presentes nos conteúdos dos fanzines analisados apela à defesa de uma alternativa (aos sistemas ou comportamentos criticados), à crítica social e à revolta — precisamente temáticas que remontam aos valores e ideais mais defendidos nos títulos. Estamos aqui perante o posicionamento de resistência frequentemente atribuído aos punks mas num contexto da sua inserção numa cena e em subcenas punk locais.11 A cena define-se na relação entre cultura, sociedade e território e, neste contexto, os fanzines assumem um papel chave na sua dinamização, mas também na sua génese e perpetuação (Bennett, 2004; Bennett e Peterson, 2004; Guerra, 2010, 2013a, 2015; Silva e Guerra, 2015). Deste modo, os fanzines são erigidos em símbolos portadores de significados intrínsecos a determinada cena, delimitando valores, linguagens e crenças dos grupos sociais (cf. Sabin, 1999). Os fanzines possibilitam a existência de uma comunicação contra-hegemónica, que faz frente à mercantilização, à apropriação e à domesticação reinantes na sociedade. Através desta análise dos conteúdos veiculados pelos fanzines, mostramos que o punk continua a possibilitar a existência de uma comunicação contra-hegemónica, capaz de “fazer frente” à mercantilização, apropriação e domesticação proclamadas pela sociedade. São vários os meios usados nessa resistência: desde as redes sociais informais e descentralizadas da Internet e das tours, que permitem o fluxo de discos, fanzines, bandas, ideias e estilos; passando pelas gravadoras e lojas independentes; até à ética DIY e às bandas que gravam e lançam músicas por conta própria; e até à existência de fanzines. A vivência do punk ensina que a divisão entre cooptação e contra-hegemonia é muitas vezes um espaço obscuro repleto de contradições, mas a música e as sociabilidades que propicia são a arena fundamental dessa resistência.

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Quadro 3 Temas do conteúdo dos fanzines

32 Estes dados também nos remetem para Muggleton (2000: 145), quando refere que está em causa a celebração de um sentido de “individualidade partilhada” — porque a valorização da diferença não implica, nem deve implicar, uma construção de identidades e atitudes individualistas. Esta “individualidade partilhada” implica um elevado grau de comprometimento que é, no entanto, influenciado pela trajetória individual e pelo tipo de relação mais ou menos ativa que os indivíduos mantêm com o movimento. Por outro lado, está presente um sentimento de pertença permanente (quadro 3). Ainda que a atividade e o contacto com as bandas, os discos e os concertos abrandem com o avanço da idade, muitos dos nossos entrevistados afirmam ainda um “ser punk”, uma pertença a um movimento alicerçada naquilo que identificamos como o seu substrato ideológico. Ao mesmo tempo, estes indivíduos — descrentes face à política, sobretudo como participação partidária — assumem claramente posturas de resistência política. Vale a pena aqui relembrar Fouce (2004), quando este advoga a importância da posse de artefactos, como t-shirts, pins ou fanzines com vista a reforçar a identidade punk e ser reconhecido como membro integrante da comunidade punk. Os fanzines têm um papel chave na dinamização mas também na génese e perpetuação das diferentes cenas punk, tal como podemos observar no quadro 3, nos temas e descritores dos conteúdos dos fanzines.

Conclusões

33 A tónica deste texto prendeu-se com a abordagem dos fanzines na emergência e consolidação da cena punk portuguesa, desde finais dos anos 70 até à atualidade, demonstrando a sua proliferação, o seu mapeamento e as linhas temáticas e gráficas de orientação dos seus conteúdos. Este intuito é relevante a dois níveis: por um lado,

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porque demonstra que existe uma inelutável ligação dos fanzines com a emergência e a visibilidade da cena punk; e, por outro, porque ajuda a conhecer e a sistematizar a realidade dos fanzines punk fora da esfera tradicional anglo-saxónica. Não obstante essa perene ligação do punk aos fanzines, não reduzimos a existência destes ao punk — os fanzines existem desde inícios do século XX e são os timoneiros das publicações independentes (cf. Triggs, 2010). O fanzine corresponde à criação de uma comunidade de interesse e de gosto — o fanzine assume-se como uma espécie de antecessor artesanal das redes sociais contemporâneas (Farias, 2011) e isso não se confina ao universo punk.

34 Dentro desta abordagem, o nosso olhar neste artigo focou-se nos fanzines e na sua produção associada ao punk enquanto contributos indissipáveis para a expansão das cenas musicais, para a sua documentação, para a sua visibilidade e para a fidelização da pertença (Thompson, 2004). Ora, os fanzines são formas materiais de representação simbólica, e é assim que entendemos os fanzines punk portugueses. A justeza do nosso olhar, neste artigo, centrou-se na análise dos fanzines dentro do conceito de cena punk, explicando-os enquanto instrumentos de comunicação e ferramentas de pertença e enraizamento num contexto societal específico (Schmidt, 2006). É essa a principal ilação do mapeamento, por década, dos fanzines punk portugueses. Assim, partindo de uma existência residual nos anos 70, os fanzines punk portugueses assumem uma presença importante e constante ao longo das décadas seguintes. Como procurámos evidenciar, este mapeamento dos fanzines no território português possibilitou-nos a identificação de tendências da própria cena e subcenas punk portuguesas.

35 Efetivamente, em finais da década de 1970 consta-se a existência de pioneiros dos fanzines punk em Portugal confinados à cidade de Lisboa, tradutores de uma cena musical quase inexistente. Por seu turno, os anos 80 assistiram a uma certa proliferação deste fenómeno, no que apelidamos o primeiro boom dos fanzines punk centrados nas cidades de Lisboa e do Porto, acompanhando o desenvolvimento de uma cena punk portuguesa com bandas, edições discográficas, concertos, espaços de convívio e bares. Porventura, o espaço mais emblemático desta época foi o Rock Rendez-Vous, em Lisboa. A última década do século XX caracteriza-se por uma proliferação de edições, dispersão territorial e diversificação temática e de subgéneros musicais abordados. Assim, o seu número aumenta e ecoa pelas grandes áreas metropolitanas de Lisboa e Porto, mas também se estende às zonas mais litorais do país. Nesta altura, houve também uma abertura ao hardcore e proliferaram as bandas, as editoras, as distribuidoras e os concertos nesse subgénero do punk. Os fanzines alargaram o seu espectro temático associando-se não só à política, mas às questões éticas, aos direitos das mulheres, ao vegetarianismo/ veganismo, direitos dos animais, sexismo, homofobia, uso de drogas, entre outros temas. O surgimento do computador veio refinar a precisão técnica e a rapidez de produção dos fanzines. Com a entrada nos anos 2000, assiste-se a um refinamento técnico e aprofundamento temático dos fanzines. Simultaneamente, este é também um período de resiliência do formato fanzine face ao e-zine. Os fanzines continuam a abrir-se a novas temáticas e começam a incorporar a fotografia, o cinema, o vídeo, a ilustração, os cartoons e a banda desenhada. Os fanzines assumem-se nos anos recentes como veículos das próprias memórias e nostalgias da cena punk portuguesa dos anos 80 e 90, dedicando cada vez menos espaço à cena internacional, optando por enfatizar a cena local.

36 A importância do fanzine na consolidação da cena punk portuguesa e a sua assunção como símbolo foram também comprovadas pela análise dos títulos dos 93 fanzines

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presentes na base de dados. Existe um reconhecimento de que nos fanzines a linguagem transmitida é uma mensagem de “resistência”, que decorre do facto de os fanzines serem interpretados como lugares de oposição ao mainstream cultural, político e societal. Como vimos, os títulos de muitos destes fanzines evocam uma crítica face à sociedade e assumem um posicionamento declaradamente antissistema, aderindo às ideias de DIY, de autodeterminação, de irrisão e de contaminação social.

37 De forma complementar, no plano dos conteúdos dos fanzines e ao contrário do que acontecia nos títulos dos fanzines, vemos uma focagem na música, na sua celebração quotidiana e na sua proclamação como mantimento da cena punk portuguesa: a afinidade e a sociabilidade musical detêm o maior número de ocorrências, demonstrando a importância da música na constituição e funcionamento de uma cena com bandas, com fanzines, rádios, espaços e concertos, com discos, editoras e distribuidoras. A cena define-se, pois, na relação entre cultura, sociedade e território, e os fanzines têm aqui um papel chave na sua dinamização mas também na sua génese e perpetuação. Os fanzines são erigidos em símbolos portadores de significados intrínsecos a determinada cena, delimitando valores, linguagens e crenças dos grupos sociais. Possibilitam ainda, por outro lado, a existência de uma comunicação contra- hegemónica, que resiste à mercantilização. Para os seus criadores, os fanzines são vistos como algo que lhes permite fazer parte de algo em que partilham uma base comum, um espírito e uma atitude DIY, um sentimento de pertença a uma comunidade, a uma cena punk particular, central na negociação identitária dos papéis, posições e lugares dos espaços relacionais do punk português; em suma, seguindo de perto Atton (2002 e 2006), o envolvimento com a produção, a organização e consumo dos fanzines conduz a práticas autorreflexivas centrais para o recorte e dinamismo de cenas punk locais.

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Cadáver Esquisito (1986b) (ed. David Pontes/ Neno Costa), n.º 2, abril/maio/junho, Porto/Espinho, Arquivo KISMIF através de doação de David Pontes.

City Lights (2011) (ed. Joana Duarte), n.º 1, junho, Arquivo KISMIF através de doação de Paulo Lemos.

Crack!zine (1992) (ed. Mutante Noé/ Vasco Rodrigues/ Luís Moreno), n.º 1, verão, Porto, Arquivo KISMIF, através de doação de Noé Alves.

Crack!zine (1993) (ed. Mutante Noé/ Vasco Rodrigues/ Luís Moreno), n.º 2, outono, Porto, Arquivo KISMIF, através de doação de Noé Alves.

Estado de Sítio (1978) (ed. Paulo Borges), n.º 1, agosto, Arquivo KISMIF, através de doação de Nuno Oliveira.

Leitmotiv (1980) (ed. Paula Ferreira), n.º 1, Arquivo KISMIF, através de doação de Paula Ferreira.

Lixo Anarquista (1986) (ed. António Jorge Nunes), n.º 4, outubro/ novembro, Arquivo KISMIF, através de doação de Fábio Couto.

LXDoismil (2000) (ed. Pedro), n.º 1, Lisboa, Arquivo KISMIF, através de doação de Francisco Dias.

O Alfinete (2011) (ed. André Nascimento/ João Paulo Cabral), n.º 1, verão, Lisboa, Arquivo KISMIF.

Panache (1980) (ed. Mick Mercer), n.º 13, Staines, Arquivo Still Unusual, disponível em: http:// stillunusual.tumblr.com/post/29048124663/panache-fanzine

Ripped & Torn (1978) (ed. Tony D), n.º 12, verão, Brighton, Music and Stuff Archive, disponível em: http://daveo-musicandstuff.blogspot.pt/2010/09/ripped-torn12.html

Sideburns (1977) (ed. Sideburns), n.º 1, janeiro, Brighton, Arquivo Music And Stuff, disponível em: http://daveo-musicandstuff.blogspot.pt/2011/03/sideburns-no1- this-is-chord-this-is.html

Sniffin’ Glue (1977) (ed. Mark Perry), n.º 7, fevereiro, Londres, Arquivo Essential Ephemera, disponível em: http://si-site-nogsy.blogspot.pt/2012/04/sniffin-glue7-1977.html

NOTAS

1. No decurso do texto iremos recorrer a partes dos discursos de nossos entrevistados como forma de exemplificar determinadas questões. Todos os entrevistados são nomeados por um nome fictício e as partes aqui utilizadas seguem as indicações do Código Deontológico da Associação Portuguesa de Sociologia. 2. Importa notar aqui o relativo atraso de Portugal no que toca à edição de fanzines. Com efeito, os primeiros fanzines de banda desenhada portugueses terão surgido somente no início da década de 1970, mais precisamente em 1972, ano em que é editado o fanzine pioneiro Argon; posteriormente, em 1974, é editado o Orion (Andrade et al., 1990: 135). O surgimento destes primeiros fanzines dedicados à banda desenhada deve-se, no essencial, ao caráter exíguo e muito conservador do mercado editorial português, centrado essencialmente na edição de clássicos, oferecendo assim escassas oportunidades para os jovens autores nacionais publicarem as suas obras; simultaneamente, os fanzines permitiam um acesso mais fácil a algumas novidades internacionais, num contexto em que a aquisição de livros e revistas de banda desenhada no mercado da importação era extremamente dispendiosa (cf. Andrade et al., 1990: 134-135). 3. Segundo Teal Triggs “os fanzines adotaram o DIY, a abordagem independente que os músicos de punk tinham abraçado. Com a ascensão de bandas recém-formadas assiste-se à criação improvisada de clubes, pequenas editoras discográficas independentes e lojas de discos [...]. Da mesma forma, os fanzines ofereceram aos fãs um ‘espaço livre para o desenvolvimento de ideias e

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práticas’, e um espaço visual desimpedido de regras formais de design e de expectativas visuais” (Triggs, 2006: 70). 4. Remontando a Maffesoli (1988), os post-subcultural studies, advogam a pertença dos atores sociais a uma pluralidade de tribos marcadas por uma variedade simultânea de géneros e subgéneros musicais (Bennett, 1999, 2000; Thornton, 1995) num contexto de cada vez maior complexidade—particularmente num mundo cada vez mais interligado, onde ideias, pessoas, músicas rodopiam numa escala e rapidez sem antecedentes — que se afasta da dicotomia “mainstream monolítico”—“subculturas resistentes” (Muggleton eWeinzierl, 2003: 7). 5. Veja-se o exemplo já clássico do primeiro número do fanzine Sideburn, em1977, que integrou um esquema de três acordes de guitarra anunciando: “Isto é umacorde. Isto é outro. Este é um terceiro. Agora forma uma banda” (Sideburns, 1977: 2). 6. Os excertos em língua inglesa foram traduzidos pelos autores deste artigo. 7. Este artigo resulta da investigação realizada no âmbito do projeto de investigação KISMIF —“Keep it Simple, Make it Fast!”, financiado pela Fundação para a Ciência a Tecnologia (PTDC/ CS-SOC/118830/2010), através do Programa Operacional COMPETE. O KISMIF está a ser desenvolvido no Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto (IS-UP), em parceria com o Griffith Centre for Cultural Research (GCCR) a Universitat de Lleida (UdL), a Faculdade de Economia da Universidade do Porto (FEP), a Faculdade de Psicologia e Ciências da Educação da Universidade do Porto (FPCEUP), a Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (FEUC), o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (CES) e as Bibliotecas Municipais de Lisboa (BLx). Para além dos autores deste artigo, integram a equipa deste projeto os seguintes investigadores: Ana Oliveira, Ana Raposo, Andy Bennett, Augusto Santos Silva, Carles Feixa, Hugo Ferro, João Queirós, Luís Fernandes, Manuel Loff, Paula Abreu, Rui Telmo Gomes e Tânia Moreira. Colaboraram ainda na recolha de dados os seguintes investigadores: Filipa César, João Carlos Lima, João Matos, João Pereira, Pedro Barbosa e Sara Cuje. Mais informações em www.punk.pt 8. É importante sublinhar que esta última tarefa, relacionada com a recolha, sistematização e análise de fanzines punk portugueses ainda se encontra em curso, pelo que ainda não é possível partilhar e discutir resultados definitivos resultantes deste trabalho. No entanto, iremos apresentar e discutir, de seguida, alguns resultados preliminares que resultam da análise dos dados que foram já recolhidos, sistematizados e analisados. 9. Como nota Dannus: “Alguns escritos podem ser encontrados nos fanzines punk alemães, mas estranhamente os fanzines punk de Londres, o berço do punk europeu, constituíram fontes subutilizadas” (2013: 10). 10. Hebdige (1979), tal como outros autores anglo-saxónicos ligados aos cultural studies, perspetiva as subculturas enquanto esferas de resistência cultural, onde se desafiam no plano simbólico a cultura dominante, valorizando outros tipo de expressões culturais e artísticas ligadas ao underground, ao marginal. Segundo esta abordagem do conceito de subcultura, o estilo surge como sinónimo de resistência, uma tradução física de uma guerrilha semiótica. Trata-se de uma análise estrutural, de matriz neomarxista, em que as subculturas surgem como resposta aos problemas colocados pela classe, pela raça e pelo género, entendidos histórica, económica e politicamente. Nesta leitura, o envolvimento em subculturas não é mais visto como um ato desviante, mas sim como uma forma de resistência que reflete lutas de classe mais vastas (Guerra, 2013b, 2014; Guerra e Silva, 2015; Ferreira, 2010). Note-se, contudo, que esta visão das subculturas juvenis proposta pelos cultural studies e pela chamada Escola de Birmingham tem vindo a ser amplamente criticada por diversos autores, ao longo dos últimos anos (cf. Tait, 1992, 1993; Guerra, 2010; 2013a, 2013b; Ferreira, 2010). 11. Por exemplo, Dick Hebdige considerou que os punks ingleses transportaram para as suas roupas, as suas músicas, as suas atitudes, os seus fanzines, os seus textos, o chamado “Britain’s decline” (Hebdige, 1979: 87).

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RESUMOS

Embora a produção de fanzines anteceda o surgimento do punk, a verdade é que foi com ele que os fanzines se tornaram relevantes enquanto espaços de liberdade de pensamento e criação, bem como enquanto alternativa aos meios de comunicação convencionais. Desde a década de 1970 o universo dos fanzines expandiu-se, não só temática e estilisticamente, como também se alargou a sua cobertura territorial e se ampliaram os suportes comunicacionais utilizados na sua produção e difusão. Neste artigo, propõe-se uma abordagem que vai para além da realidade anglo-saxónica e pretende olhar para fanzines como “comunidades” fundadas em torno de um objeto cultural, na produção de textos, fotos e outros materiais a respeito da cena punk em Portugal, desde 1978 até à atualidade. A partir de um grande conjunto de fanzines punk portugueses analisam-se as formas de produção, o design e tipografia, os principais temas focados, os canais de distribuição, as bandas, cenas e estilos de vida abrangidos. Os fanzines são aqui entendidos como média alternativos da modernidade tardia, capazes de revelar o movimento punk e o ethos DIY associado a ele. Procura-se entender qual foi e é ainda a sua relevância no contexto da cena punk portuguesa. Finalmente, procura-se identificar alguns padrões de evolução e mudança.

Although fanzines existed before punk appeared, the truth is that they only became important alternative spaces to conventional media when they devoted themselves to the punk genre, in a kind of materialisation of the DIY ethos. Since the 1970’s this universe has expanded, not only thematically and stylistically, but also in terms of both geographic coverage and the types of communicational support used to produce and disseminate fanzines. This article takes an approach that goes beyond the Anglo-Saxon reality and seeks to look at fanzines as “communities” founded around a cultural object, and at the production of texts, photos and other materials about the punk scene in Portugal from 1978 to the present day.

Bien que la production de fanzines précède l’apparition du punk, c’est grâce à lui que les fanzines sont devenus importants en tant qu’espaces d’alternative aux médias conventionnels, en matérialisant l’ethos du DIY. Depuis les années 1970, leur univers s’est élargi, en ce qui concerne non seulement les thèmes abordés et le style, mais aussi leur couverture territoriale, en augmentant les supports communicationnels utilisés pour leur production et leur diffusion. Cet article propose une approche qui va au-delà de la réalité anglo-saxonne, pour voir dans les fanzines des “ communautés ” fondées autour d’un objet culturel, sur la production de textes, de photos et d’autres matériels concernant la scène punk au Portugal depuis 1978 jusqu’à nos jours.

Aunque la producción de fanzines anteceda el surgimiento del punk, la verdad es que fue con él que los fanzines se volvieron relevantes como espacios alternativos a los medios de comunicación convencionales, materializando el ethos DIY. Desde la década de 1970, su universo se expandió no sólo temática y estilísticamente sino también se extendió su cobertura territorial y se ampliaron los soportes comunicacionales utilizados en su producción y difusión. En este artículo se propone un abordaje que va más allá de la realidad anglosajona y pretende mirar a las fanzines como “comunidades” fundadas en torno de un objeto cultural, en la producción de textos, fotos y otros materiales relacionados a la movida punk en Portugal desde 1978 hasta la actualidad.

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ÍNDICE

Palavras-chave: cultura punk, fanzines, do-it-yourself (DIY), média alternativos, cenas punk Palabras claves: punk, fanzines, do-it-yourself, medios de comunicación alternativos, movidas punk Keywords: punk culture, fanzines, do-it-yourself, alternative media, punk scenes Mots-clés: culture punk, fanzines, do-it-yourself, médias alternatifs, scènes punk

AUTORES

PAULA GUERRA Professora da Faculdade de Letras da Universidade do Porto e investigadora do Instituto de Sociologia da Universidade do Porto (IS-UP). Investigadora no Centro de Estudos Geográficos e Ordenamento do Território (CEGOT). Professora adjunta no Griffith Centre for Cultural Research (GCCR). Morada: Faculdade de Letras da Universidade do Porto, Via Panorâmica, s/n, 4150-564 Porto, Portugal. E-mail: [email protected]

PEDRO QUINTELA Doutorando em Sociologia na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, sendo neste âmbito investigador associado do Centro de Estudos Sociais da mesma universidade. Morada: Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, Av. Dias da Silva, 165, 3004-512 Coimbra, Portugal. E-mail: [email protected]

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Esquerda-direita: análise das posições ideológicas do PS e do PSD (1990-2010) Left-right: the ideological positions of PS and PSD parties (1990-2010) Gauche-droite: analyse des positions idéologiques du PS et du PSD (1990-2010) Izquierda-derecha: análisis de las posiciones ideológicas del PS y del PSD (1990-2010)

Nuno Guedes

1 Num artigo anterior procurámos perceber se a alegada convergência ideológica dos principais partidos portugueses de governo, PS e PSD, se reflete ou não nos temas e propostas presentes nos programas eleitorais (Guedes, 2012a). As conclusões a que chegámos na altura revelaram que, de facto, o Partido Socialista (PS) e o Partido Social Democrata (PSD) tendem a abordar mais temas não ideológicos do que outros grandes partidos de outros países europeus. Contudo, são, ao mesmo tempo, partidos diferentes, nomeadamente porque dão mais relevo, como seria de esperar, a temas que estão associados à posição ideológica que tradicionalmente lhes está associada. Detetou-se, aliás, um progressivo afastamento na área do estado social, um tema fundamental na divisão esquerda-direita.

2 A análise que agora se apresenta retoma a problemática anterior, mas em vez de avaliar os temas mais presentes nos programas eleitorais tenta desenvolvê-la de acordo com a colocação dos dois partidos na escala esquerda-direita, uma das fórmulas mais comuns de classificação das ideologias políticas.

Uma singularidade portuguesa ou uma tendência europeia?

3 A principal divisão entre os maiores partidos de governo na Europa Ocidental separa o campo socialista (à esquerda ou centro-esquerda) dos não socialistas (à direita ou

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centro-direita) situados num campo mais heterogéneo e representado sobretudo pelas famílias conservadora, democrata-cristã e liberal (Beyme, 1986: 28-29; Gallagher, Laver e Mair, 2006: 222-223).

4 Nesta divisão, o Partido Socialista português é sempre colocado na família socialista, enquanto o PSD surge, em geral, na família liberal. No entanto, este tem características ideológicas híbridas que a nosso ver dificultam que seja colocado numa ou noutra família partidária europeia, apesar de o seu posicionamento à direita ou centro-direita não suscitar grandes dúvidas (Hix e Lord, 1997; Lane e Ersson, 1999; Ware, 1996).

5 Nas últimas décadas, PS e PSD têm sido considerados também como partidos catch-all (Morlino, 1995: 346; Gunther, 2004; Lopes, 2004; Jalali, 2007) com alguns desenvolvimentos que apontam para uma possível evolução para partidos cartel (Jalali, 2001: 380; Lopes, 2004; Guedes, 2006). Autores como Bruneau (1997: 15) acrescentam que estes dependeram sempre mais do estado que da sociedade. A sua proximidade ideológica, numa perspetiva comparada com o que se passa com os partidos centristas de outros países europeus, tem surgido nas conclusões de outros estudos que analisaram as avaliações dos eleitores ou dos chamados especialistas no fenómeno político nacional (por exemplo, Freire, 2005, 2006 e 2010; Jalali, 2007: 88).

6 Alguns autores olham mesmo para Portugal como um caso extremo de falta de clareza entre as diferentes alternativas oferecidas pelo sistema partidário (Freire e Belchior, 2013), apesar de estudos sobre a representação política do eleitorado pelas elites (parlamentares) revelarem que esta não parece ser muito distinta daquilo que acontece noutros países europeus (Belchior, 2008 e 2012). As políticas públicas levadas a cabo pelo PS e pelo PSD quando estão no governo também são avaliadas, por vezes, como semelhantes ou mesmo iguais.

7 São várias as explicações avançadas para a proximidade entre os dois maiores partidos portugueses. Freire (2005) resumiu-as recordando a esquerdização inicial do regime; a exclusão do PCP dos governos; a necessidade de reduzir a influência dos comunistas na transição democrática; bem como as estratégias eleitorais catch-all seguidas pelo PS e pelo PSD. Mais recentemente, o mesmo autor (Freire, 2012) sublinha a falta de “vontade efetiva” de cooperação dos partidos à esquerda dos socialistas (PCP e BE), nomeadamente devido à grande distância ideológica e programática que os separa, sobretudo em questões económicas e financeiras. Sendo significativas quando se comparam as elites parlamentares destes partidos, essas diferenças são contudo bastante menores, na escala esquerda-direita, quando se observam as posições dos eleitores (Belchior, 2012).

8 Em paralelo com o crescimento da abstenção de cidadãos que parecem não encontrar quem represente as suas posições sobre aquelas que consideram as melhores políticas públicas, vários inquéritos realizados nas últimas décadas têm revelado que mais de metade dos portugueses concorda com opiniões que nos dizem que os partidos portugueses são, em geral, na prática, todos iguais (Bacalhau, 1994; ou Freire et al., 2003). Estas opiniões não abrangem, contudo, apenas a comparação entre PS e PSD, e podem, como defendem alguns (Torcal, Gunther e Montero, 2002), ser interpretadas como um antipartidarismo cultural motivado pela cultura política nacional e décadas de um regime autoritário que manipulou eleições e propagou ideias contra os partidos.

9 Ao analisar os resultados anteriores e outros que revelam as atitudes de desconfiança dos portugueses em relação aos partidos, Teixeira (2009: 455-480) acrescenta que aquilo

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que está implícito nestas opiniões é que “os partidos tendem a confundir-se cada vez mais uns com os outros” pois já não representam interesses de forças sociais distintas ou porque estão tão condicionados pelos técnicos e pela globalização da economia que têm de partilhar as mesmas políticas públicas. Esbatendo as diferenças ideológicas, a mesma autora acrescenta que tudo isto enfraqueceu as funções partidárias ligadas à representação e mobilização social, sobressaindo aquelas relacionadas com a competição pelo “mercado eleitoral” enquanto “máquinas eleitorais para alcançar o poder”. Os partidos estariam, nomeadamente em Portugal, segundo Teixeira, cada vez mais limitados na sua ação, dificultando as opções dos eleitores no momento de votar.

10 Seja qual for a razão, os resultados dos inquéritos antes citados confirmam a ideia de que é recorrente dizer-se que os partidos “são todos iguais” e tudo indica que grande parte dos portugueses acredita que eles “falam” e “agridem-se” (verbalmente) de forma recorrente no “palco político”, mas, depois, “atrás do pano”, concordam no que é essencial. Contudo, a alegada semelhança entre os principais partidos de governo não é um exclusivo que se encontra apenas em Portugal. Vasta literatura tem dito o mesmo em relação a outros países, nomeadamente em perspetivas mais abrangentes sobre a evolução das sociedades democráticas.

11 Vários autores referem, aliás, que existe na Europa uma “crise” ou “disfuncionalidades” da democracia (ver, p. ex., Viegas, Pinto e Faria, 2004). As razões resultam, segundo Burns (2004: 133-139), de mudanças que levam a uma “governança” cada vez mais alargada, fruto da emergência da sociedade do conhecimento (com a consequente dependência dos técnicos), do crescimento exponencial das organizações independentes do estado que se envolvem na política (influenciando-a), a par da internacionalização e da globalização. O mesmo autor acredita que o poder é atualmente mais alargado e complexo, não se ficando pelo tradicional núcleo do estado, como os parlamentos e os governos que, na prática, estão cada vez mais “desarmados” para responder às exigências dos cidadãos.

12 Giddens (1997b: 97-101) é um autor que faz um diagnóstico semelhante, ao salientar que “muitas das transformações mais importantes que afetam a vida dos indivíduos não têm origem na esfera política formal e só em parte podem ser resolvidas por ela”, num fenómeno que associa a duas das mudanças que considera essenciais na vida moderna: globalização e crescente reflexividade social (com maior importância dos especialistas e técnicos).

13 Autores como Held (1997) e Sørensen (2011) também destacam o papel da globalização nas “malhas cada vez mais apertadas” que condicionam a ação dos governos, enquanto Lipset (2001: 54-61) e Schweisguth (2004) associam a progressiva irrelevância das ideologias ao crescimento do nível de vida, das classes médias e ao desenvolvimento cultural (que supostamente diminuirá a “crença” numa solução ideológica global). Schweisguth acrescenta que o eleitor sabe que uma mudança de partido à frente do governo apenas pode significar mudanças mínimas nas políticas seguidas.

14 A tendência para uma cada vez maior semelhança entre as forças políticas com mais responsabilidades executivas reflete-se, também, em dois dos mais recentes modelos teóricos sobre tipologias partidárias, que assinalam as novas fases da sua evolução histórica: os já referidos partidos catch-all e os partidos cartel, em que o último tipo representa mesmo um reforço das tendências de menor competição ideológica (Katz e Mair, 1995).

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15 Limitados pela globalização e por um estado cada vez mais sobrecarregado de despesa, diminuindo as expectativas dos cidadãos e o espaço para políticas realizáveis, os partidos tenderão a dizer, segundo os teóricos da tipologia do partido cartel, que a competição eleitoral depende cada vez menos de questões ideológicas e estará ligada, sobretudo, à perceção de melhor ou pior competência na gestão do país (Blyth e Katz, 2005; Katz e Mair, 2009).

16 Numa argumentação distinta que vê o outro lado de uma mesma realidade, vários autores têm salientado que, apesar da progressiva aproximação ideológica dos principais partidos de governo, ainda faz sentido diferenciar esquerda e direita (Lipset, 2001: 62-64; Freire, 2006) com diferenças entre os dois lados do espectro que, pelo menos no passado, terão afetado as políticas desenvolvidas por cada partido. Freire (2007: 37-42) acrescenta que as teses sobre o fim da ideologia ou da divisão esquerda- direita teriam elas próprias um caráter ideológico e normativo, sendo sucedidas por uma crescente saliência das velhas ideologias e pela manutenção de uma “enorme importância do posicionamento esquerda-direita” na orientação política dos eleitores europeus.

A escala esquerda-direita enquanto código de classificação política

17 Sendo vários os significados que se podem atribuir ao termo ideologia (Heywood, 2003: 6), neste artigo associamos as ideologias a algo que é descritivo e prescritivo, ou seja, um conjunto de ideias, crenças e valores que enquadram uma certa visão do mundo que tende a descrever de uma determinada forma os comportamentos humanos, mas também a orientar ou enquadrar as soluções propostas para os problemas sociais, políticos ou económicos. No fundo, uma divisão de perspetivas sobre o que é e o que deve ser a sociedade (Vincent, 1995: 16; Heywood, 2003: 12).

18 Estando perante dimensões abstratas, não é fácil e claro definir aquilo que é de esquerda ou de direita. Contudo, este é o espectro (também ele abstrato) mais usado para organizar as ideologias e a própria competição partidária (sobretudo na Europa). A grande maioria dos europeus consegue colocar-se neste esquema que funciona como uma espécie de “código” que pode ser usado enquanto um contínuo ou uma dualidade (Laponce, 1981; Huber e Inglehart, 1995; Heywood, 2003: 16-18; Freire, 2006).

19 Como o nome indica, estamos perante um espectro que localiza e simplifica as (complexas) crenças políticas algures entre dois extremos situados à esquerda e à direita, apesar de ser por vezes difícil e até conflituoso definir precisamente o seu significado (Heywood, 2003: 16-18). Há diferenças de sociedade para sociedade, mas, contudo, em quase todos os países existem alguns temas ou propostas que habitualmente se associam a um ou outro lado (Fuchs e Klingemann, 1990: 234; Huber e Inglehart, 1995). O esquema esquerda-direita reflete em grande medida as principais clivagens que marcam a política moderna, nomeadamente a clivagem capital-trabalho (Lipset e Rokkan, 1992; Freire, 2001: 30, 2009: 260-262).

20 Vários estudos ligam a direita às noções de hierarquia (entre pessoas e em relação ao divino), propriedade privada, ordem, individualismo, menor intervenção pública, livre empresa ou defesa das classes mais altas. A esquerda surge associada às ideias de solidariedade e defesa de maior igualdade (entre raças, nações, classes sociais ou

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géneros), um papel mais relevante do estado na sociedade e na economia, bem como a uma certa ideia de coletivismo, secularismo e defesa das classes mais baixas (Laponce, 1981: 138 e 146-174; Fuchs e Klingemann, 1990: 222; Freire, 2006: 112-121 e 163).

Como se mede a ideologia de um partido?

21 Quase todas as pessoas pensam na política em termos de posição. Benoit e Laver (2006: 11-32) sublinham a ideia anterior e explicam que, primeiro, os cidadãos veem se os atores políticos são iguais ou diferentes. Depois, se são diferentes, colocam-nos mais próximos ou mais distantes uns dos outros. Todas estas localizações são subjetivas — dependem de quem classifica e das suas opiniões sobre aquilo que o rodeia. Os mesmos autores salientam que, para interpretar esta realidade, a fórmula mais comum é a escala esquerda-direita, mesmo que por vezes tenha de ser complementada pela dimensão liberal-conservador.

22 Apresentada a explicação anterior, como se mede a ideologia de um partido? A pergunta não tem uma resposta única e são várias as estratégias seguidas na literatura.

23 Inúmeras investigações usaram a escala esquerda-direita (Huber e Inglehart, 1995; Budge e Klingemann, 2001: 19; McDonald, Mendes e Kim, 2007) e a diferença fundamental está em quem faz essa classificação. Huber e Inglehart dizem que os métodos seguidos têm sido essencialmente três: análises de especialistas (expert surveys); avaliações dos cidadãos em inquéritos; e estudos sobre os programas eleitorais.

24 Benoit e Laver (2006: 57-58) salientam que, independentemente das vantagens e desvantagens de cada método, acima de tudo são necessários métodos sistemáticos de análise que permitam comparações entre sociedades e ao longo do tempo.

Estratégia metodológica

25 Classificar uma pessoa ou um partido na escala esquerda-direita motiva sempre um problema: diferentes classificadores podem atribuir diferentes classificações.1 A análise que se segue acompanha as propostas de Huber e Inglehart (1995) e recorre a três tipos de perspetivas que, conjugados, aumentam a robustez das conclusões a que pretendemos chegar, numa triangulação metodológica pioneira na análise do sistema partidário português. O período analisado é também mais longo do que o habitual noutros estudos sobre a realidade portuguesa e vai de 1990 a 2010, procurando comparações ao longo do tempo e entre países.

26 Numa primeira fase vamos observar as avaliações dos chamados especialistas, um dos métodos mais comuns na literatura que tem classificado ideologicamente os partidos políticos. Depois, passamos para as avaliações dos eleitores, ou seja, aqueles que são os principais destinatários das mensagens dos partidos e que têm de interpretá-las. Finalmente, procuramos o que nos diz a classificação dos programas eleitorais e que são, no fundo, as propostas que responsabilizam as forças políticas que se apresentam às eleições.

27 Recorrendo aos dados secundários anteriores e que foram recolhidos por grupos de investigação internacionais ao longo das últimas duas décadas, o objetivo é perceber se há ou não a alegada convergência na escala esquerda-direita entre os dois principais partidos portugueses de governo. Partindo do pressuposto de que existem diferenças,

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defendemos que a melhor forma de perceber se PS e PSD são partidos semelhantes passa por comparar o caso nacional com aquilo que acontece noutros países europeus.

28 Uma das estratégias mais comuns neste tipo de análise compara Portugal com outros países da União Europeia, nomeadamente os outros 14 que a compunham até 2004. Este grupo inclui democracias mais antigas e outras relativamente recentes com regimes democráticos e eleições regulares desde a década de 1970 (Portugal, Espanha e Grécia).2

29 Os gráficos que iremos apresentar incluem partidos de 12 países: Alemanha, Áustria, Dinamarca, Espanha, Finlândia, França, Grécia, Holanda, Itália, Portugal, Reino Unido e Suécia. Estes são, no fundo, estados onde existiram, na grande maioria das eleições legislativas, nas últimas duas décadas, dois partidos habitualmente mais votados, um à esquerda e outro à direita.3

30 Excluímos destas análises o Luxemburgo, pela pequena dimensão do país; e a Bélgica, devido à divisão entre partidos regionais que complicaria ainda mais a análise e as conclusões.

31 Finalmente, as ainda maiores singularidades da ideologia dos dois maiores partidos da Irlanda levam-nos a não os incluir nos gráficos em que vamos comparar partidos da mesma família política ou lado ideológico em diferentes países. Contudo, a habitualmente referida proximidade ideológica entre o Fianna Fáil e o Fine Gael (numa espécie de caso extremo) leva-nos a incluí-los quando tentarmos perceber quais são as diferenças entre os maiores partidos dos vários países em análise (figuras 1, 4 e 8).

A análise dos especialistas

32 O recurso aos inquéritos a especialistas nacionais (expert surveys, nomeadamente através de inquéritos a cientistas políticos de cada país) é um dos métodos mais comuns para comparar as ideologias dos partidos políticos (Mair e Castles, 1997).

33 Este método não está no entanto imune a críticas: será muito estático e baseia-se em grande medida na reputação e família política (McDonald, Mendes e Kim, 2007). Outros encontram várias vantagens: é uma fórmula barata, rápida e útil, tendoem conta que existe falta de medidas exatas; permite comparações internacionais e informação quantitativa que sumariza, através de especialistas com conhecimentos aprofundados sobre o assunto, o conhecimento sobre um determinado partido (Benoit e Laver, 2006).

34 Dos inquéritos do género disponíveis, os dados que usamos vão de 1999 a 2010 e constituem a Chapel Hill Expert Surveys Dataset. Os resultados irão confirmar o posicionamento mais centrista dos dois maiores partidos portugueses numa perspetiva comparada com a Europa Ocidental.4

35 Comecemos pelo PS e pela sua colocação na escala esquerda-direita. A análise feita (não visível nas figuras) pôs este partido ao lado de 11 partidos socialistas europeus: desde 2002 que o PS está, segundo a classificação média dos especialistas, no grupo dos mais centristas, com valores entre 4 e 5 na avaliação ideológica global. Ao longo deste período de pouco mais de uma década, o PS português evoluiu em direção ao centro. Na média dos quatro anos avaliados (1999, 2002, 2006 e 2010) este é o quarto partido da família socialista mais perto do ponto central da escala esquerda-direita.

36 Os dados mais pormenorizados destes inquéritos revelam que, para os especialistas, o posicionamento centrista do PS ocorre sobretudo a nível económico, área onde este tem sido um dos partidos da família socialista com uma posição mais próxima da direita.

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Pelo contrário, numa diferença que não se detetará no PSD, nos costumes os socialistas portugueses estão longe do centro, com posições entre o 2,3 (em 2010) e 3,8 (em 2006).5

37 Também o PSD apresenta, para os especialistas, um dos posicionamentos mais centristas entre o grupo dos maiores partidos de direita dos países analisados.

38 Apesar de maioritariamente classificado como liberal nas comparações internacionais, o PSD surge, na análise feita, numa posição na escala esquerda-direita que fica entre os partidos democratas-cristãos alemão, austríaco e holandês, sabendo-se que esta família política está tradicionalmente mais associada a posições centristas. Pelo contrário, parecendo confirmar aquelas que defendemos serem as suas características híbridas, o partido fica longe dos valores mais à direita dos liberais ou conservadores da Suécia, Dinamarca, França, Espanha, Reino Unido ou Itália.

39 Tal como para o PS, os especialistas que fizeram esta avaliação detetam uma evolução para a direita, sobretudo entre 1999 e 2002, e de encontro a um valor muito próximo da média deste conjunto de partidos europeus de direita (PSD: 6,6 em 2010; média global desse ano: 6,8).

40 Comparando as diferenças ideológicas entre os dois partidos mais votados em cada um dos países analisados em 1999, 2002, 2006 e 2010 (figura 1), é possível ver que aquilo que separa PS e PSD coloca Portugal no grupo de países com os dois principais partidos mais próximos: uma distância média de 2,3, abaixo da média europeia de 2,7. Portugal está, no entanto, longe do país com dois partidos mais semelhantes, nomeadamente a Irlanda.

Figura 1 Média das diferenças ideológicas na escala esquerda-direita, segundo os especialistas, entre os dois principais partidos (vários países, 1999-2010)

41 Os dados do Chapel Hill Expert Survey permitem-nos ainda perceber (valores não disponíveis nos gráficos) que as diferenças entre PS e PSD serão claramente mais vincadas na área dos costumes (3,7 de diferença média nos quatro anos sujeitos à avaliação dos especialistas na referida escala esquerda-direita de 0 a 10) do que nos assuntos económicos (diferença média de 2,6).

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A análise dos eleitores

42 Numa democracia representativa, a avaliação ideológica mais importante dos partidos talvez seja aquela que é feita pelos cidadãos, nomeadamente tendo em conta a significativa relevância do posicionamento esquerda-direita de cada eleitor na sua decisão de voto (Freire, Lobo e Magalhães, 2009). Os inquéritos aos eleitores sofrem no entanto de um problema relacionado com um certo enviesamento motivado pelas próprias opiniões ou posições ideológicas dos inquiridos, que acabam por influenciar a sua avaliação (Benoit e Laver, 2006).

43 Consultando os dados do European Election Study de 1989 a 2009 ou recuando ainda mais no tempo até resultados de 1978 e 1984 (disponíveis em Bacalhau, 1997), não deixa de ser surpreendente a grande estabilidade das avaliações dos eleitores quanto à posição na escala esquerda-direita dos dois partidos que têm dominado o sistema partidário português (uma ideia também já referida por Lobo, 2007).

44 No PS, por exemplo, encontramos um valor mínimo de 4,5 e máximo de 5,3 na escala esquerda-direita de 1 a 10, quando se conhece a significativa mudança ideológica que marcou o partido, nomeadamente de 1974 a 1995 (Lobo e Magalhães, 2005) — para os cidadãos esta evolução parece não ter existido. Também o PSD demonstra alguma estabilidade na avaliação dos eleitores.

45 Quanto à distância entre PS e PSD, esta teve oscilações, mas não há uma tendência clara de aproximação ou afastamento.6

46 As figuras 2 e 3 reúnem os resultados dos inquéritos dos European Election Studies (EES) de 1989 a 2009, colocando PS e PSD em comparação com os dois partidos de 11 países europeus que também têm dominado, na maioria das eleições, o seu lado ideológico e, em consequência, liderado, por norma, alternadamente, os respetivos governos.

47 Começando pela esquerda, os dados revelam que o PS está no grupo de partidos socialistas ou social-democratas europeus mais próximos do centro. Em média, nos cinco anos avaliados o PS é colocado na posição 4,8 quando a média dos 12 partidos socialistas em análise se fica pelos 4,3 (valores não disponíveis no gráfico). De 1994 a 2009 os socialistas portugueses apresentam também uma progressiva evolução para a direita, numa tendência já detetada por Freire (2010: 122-123).

48 Praticamente todos os partidos socialistas europeus aqui observados acabam o período analisado numa posição mais à direita: em 1989 a sua média global estava no valor 4; em 2009 chegou aos 4,8, com três partidos a passarem a barreira do 5 (figura 2). À direita a tendência evolutiva não é tão clara: seis partidos acabam mais à direita do que no início; e cinco terminam mais à esquerda (figura 3). Ou seja, para os eleitores, a convergência ideológica ocorrerá através do avanço dos partidos socialistas para o centro.

49 O PSD surge numa posição intermédia no grupo dos principais partidos de direita que lideram o seu lado ideológico. Os social-democratas portugueses recebem dos eleitores uma avaliação mais instável do que o PS, mas em média a sua avaliação nos cinco anos é de 7,2, muito próxima do resultado médio para os 12 partidos analisados (7,4). No entanto, entre os partidos das famílias liberais e conservadoras, o PSD volta a estar claramente entre os que se aproximam mais do centro.

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50 Recorde-se que um estudo recente, com base num inquérito de 2008, revelou que quem vota no PSD tende a estar bastante mais à direita que os deputados deste partido, bem como daquela que é a perceção dos seus representantes na Assembleia da República sobre o posicionamento ideológico dos seus eleitores. No PS, pelo contrário, existe alguma congruência entre a perceção dos deputados e a posição efetiva dos seus eleitores (Belchior, 2012: 9-10).

51 Finalmente, repare-se como, confirmando a literatura (Hix e Lord, 1997: 30-38 e 50-51), a nível europeu, são os partidos da família democrata-cristã (OVP, CDA e CDU/CSU) que tendem a ser colocados em posições menos à direita.

52 Ao nível das diferenças entre os dois maiores partidos nacionais, não surpreende que o caso português apareça, em média (figura 4), no grupo daqueles que têm, para os eleitores, forças políticas mais semelhantes, com diferenças entre os 2 e os 3 valores na escala esquerda-direita.

Figura 2 Posição ideológica na escala esquerda-direita, segundo os eleitores, dos partidos socialistas europeus (1989-2009)

Figura 3 Posição ideológica na escala esquerda-direita, segundo os eleitores, dos principais partidos de direita europeus (1989-2009)

53 Nos oito países em que temos dados disponíveis para toda a série, de 1989 a 2009, cinco revelam que para os eleitores há uma diminuição significativa da distância ideológica entre os principais partidos (Reino Unido, -2,8; Grécia, -1,8; França, -1,0; Alemanha, -1,2;

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e Holanda, -1,8). Em Portugal a diferença diminui menos (-0,2). Também na Dinamarca (-0,5) e em Itália (-0,9), países para os quais só existem dados de 1994 a 2009, diminuiu a distância ideológica percecionada pelos eleitores. Apenas em Espanha e na Irlanda esta aumentou e muito ligeiramente (respetivamente, +0,1 e +0,2), o que parece apontar para que, de facto, quem vota perceciona os principais partidos europeus como cada vez mais próximos ou semelhantes.

Figura 4 Diferenças ideológicas na escala esquerda-direita, segundo os eleitores, entre os dois principais partidos (vários países, 1989-2009)

Os programas eleitorais

54 Apresentadas as avaliações dos especialistas e dos eleitores sobre a posição ideológica do PS e do PSD numa perspetiva comparada com outros partidos liderantes do seu lado ideológico noutros países da Europa, a seguir pretendemos fazer uma análise semelhante mas recorrendo aos programas eleitorais — que serão aquilo que melhor exprime as posições dos partidos políticos e que os acaba por responsabilizar nas democracias (Budge et al., 2001: 8-9; Benoit e Laver, 2006: 64-65).

55 Menos estáticos do que, por exemplo, as classificações dos especialistas, os programas eleitorais são influenciados por fatores como a família política, a conjuntura ou questões nacionais como as clivagens mais salientes, para além de estratégias eleitorais ou mudanças nas lideranças (Klingemann et al., 2006: 86). Ao contrário das avaliações dos especialistas e dos eleitores, a análise destes manifestos não tem sido regularmente usada nos estudos sobre as posições ideológicas dos partidos portugueses e, sobretudo, não tem sido feita ao longo de vários anos, como iremos fazer.

56 Feitos os elogios anteriores a este método de classificação ideológica, como é que se pode, na prática, colocar um determinado programa eleitoral na escala esquerda- direita? A resposta não é simples e os métodos para o fazer não são imunes a dificuldades ou críticas.

57 O Manifesto Project (MP), fonte de dados secundários que iremos utilizar, permite medir as mudanças nas políticas apresentadas pelos partidos em dezenas de países durante décadas, na dimensão esquerda-direita mas também em mais de 50 áreas

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específicas, através de uma análise de conteúdo codificada, quantificada e sistemática dos textos (Budge e Klingemann, 2001: 19).7

58 A codificação do MP parte do princípio de que é possível medir as mudanças nas políticas propostas pelos partidos colocando-os na dimensão esquerda-direita, que segundo os autores tem um reconhecimento quase universal e é o mais importante indicador da política partidária (Budge e Klingemann, 2001: 19; Klingemann et al., 2006). Com base nos temas presentes nas frases dos programas eleitorais, cada número apresentado pelo MP representa a posição de um determinado partido numa certa eleição de acordo com o modelo que codifica cada programa no espectro esquerda- direita. Parte-se do pressuposto de que estes são documentos feitos para ter um determinado efeito: atrair eleitores (para mais explicações sobre esta classificação ver Budge, 2001: 78-81).8

59 Ao contrário das classificações dos especialistas e eleitores que são feitas na tradicional escala esquerda-direita de 0 ou 1 a 10, no MP esta vai de -100 a +100, na qual um programa totalmente dedicado a assuntos de esquerda terá um número mais negativo, enquanto um totalmente à direita terá o valor mais elevado. Na prática, são poucos os casos que vão além das fronteiras do -40 ou +40 (Budge e Klingemann: 2001: 21-24).

60 A teoria da saliência seguida pelos autores do MP defende que os partidos tentam tornar os seus assuntos (aqueles em que serão mais eficazes segundo o pensamento popular) proeminentes em qualquer eleição, dando-lhes mais destaque nos seus programas e desvalorizando os assuntos dos rivais (Budge, 2001: 82; Budge e Bara, 2001: 57-63; Budge e Klingemann, 2001: 19-24). A teoria anterior não nos parece de facto estranha se nos lembrarmos da realidade portuguesa e da forma como temas como o desemprego, o défice público ou o estado social parecem ser mais ou menos usados por este ou aquele partido político tradicionalmente associado à esquerda ou à direita (ver, por exemplo, os resultados de Guedes, 2012a).

61 Confirmando a teoria da saliência, mais do que posições negativas ou contra um determinado assunto, a esmagadora maioria das frases dos programas analisados pelo MP em 24 países da OCDE apresenta sentenças a favor desta ou daquela medida (Budge et al., 2001: 83). Em vez da oposição direta, os partidos distinguem-se mais pela prioridade que atribuem a cada assunto. Um exemplo apresentado por Budge (2001: 76 e 83): dificilmente uma força política defende abertamente mais impostos ou menos serviços porque a maioria da população seria contra. Uns partidos, nomeadamente à esquerda, optam por falar mais de desemprego; outros, à direita, preferem o corte de impostos e do défice público.9

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Figura 5 Posição ideológica dos programas eleitorais dos partidos portugueses na escala esquerda-direita (1991-2011)

62 Antes de passarmos para a análise comparativa dos partidos portugueses com outros partidos do mesmo lado ideológico na Europa, será importante ver a forma como o MP tem colocado os partidos portugueses na “sua” escala esquerda-direita, nomeadamente porque se sabe que este modelo tem limitações quando é aplicado a jovens democracias (Budge e Klingemann, 2001: 44-46; Klingemann et al., 2006: 25).

63 Da análise que fizemos, concluímos que, apesar de não descrever corretamente as diferenças ideológicas entre os partidos portugueses até meio da década de 1980,10 o MP foi-se adequando à realidade nacional à medida que a democracia se foi consolidando. A figura 5 é relevante para comprovar a afirmação anterior: durante e após a década de 1990 o modelo ajusta-se àquilo que seria expectável, nomeadamente para os dois partidos do centro, PS e PSD, mas também para o CDS-PP, PCP e BE. O PS surge sempre à esquerda do PSD e desde 1995 que os partidos com representação parlamentar em Portugal aparecem praticamente sempre pela ordem esperada: da esquerda para a direita, BE-PCP-PS-PSD-CDS.

Figura 6 Posição ideológica dos partidos socialistas europeus segundo os seus programas eleitorais (média: 1990-2010)

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64 Não sendo perfeita, a codificação ideológica do MP é o único método disponível e sistemático, com tantos anos disponíveis, para fazer uma classificação dos partidos portugueses, na escala esquerda-direita, de acordo com os seus programas eleitorais. Esta metodologia acaba por ser uma espécie de resumo daquele que é o conhecimento de um grupo de investigadores internacionais sobre o nem sempre consensual significado desta divisão ou contínuo ideológico.

65 Passando para a análise concreta dos dados do PS e do PSD, também nos programas eleitorais a figura 5 confirma a sua posição no centro-esquerda e centro-direita, respetivamente. A partir de 1991 os resultados parecem ligar-se àquela que é a realidade nacional relatada pelos especialistas: o PS surge sempre à esquerda do PSD e ambos estão muito próximos do centro e com diferenças relativamente estáveis entre os dois partidos, nomeadamente nas seis eleições realizadas de 1995 a 2011.

66 O PS surge sempre colocado numa posição que podemos considerar de centro-esquerda. O PSD fica sempre à direita dos socialistas, com posições muito próximas do centro e que em alguns anos (1991 e 1995) passam a barreira central colocando-se no centro- esquerda, num resultado que não significa que o partido não seja, nesses anos, de centro-direita — recordamos que os programas são apenas uma face da ideologia partidária. Desde 1999, ambos os partidos revelam uma evolução progressiva para a direita, o que vai ao encontro das já observadas perceções dos eleitores.

67 De seguida, à semelhança do que foi feito nas análises dos inquéritos aos eleitores e aos especialistas, outra comparação que fizemos foi entre a posição ideológica do PS e do PSD ao lado de partidos que noutros países europeus também tendem a dominar o seu lado ideológico.11

Figura 7 Posição ideológica dos principais partidos de direita europeus segundo os seus programas eleitorais (média: 1990-2010)

68 Na comparação entre 12 partidos socialistas europeus de acordo com os conteúdos dos seus programas eleitorais entre 1990 e 2010 (figura 6), o PS português está longe de ser a força política mais centrista, surgindo numa posição intermédia. Os socialistas portugueses são mais centristas do que os socialistas franceses, gregos ou espanhóis, mas surgem mais à esquerda do que os maiores partidos de esquerda da Itália, Suécia ou Reino Unido.

69 À direita, pelo contrário, o PSD está entre os partidos mais ao centro (figura 7). Os seus programas eleitorais nas últimas duas décadas têm uma classificação média de -0,4,

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sendo um dos poucos partidos de direita a atravessar a posição zero que separa uma posição à esquerda ou à direita do espectro ideológico. Os outros partidos tendem a assumir posições claramente de direita, nomeadamente os conservadores ou liberais italianos, suecos, ingleses ou dinamarqueses.

70 Feita a comparação com outros partidos europeus, são ou não comparativamente grandes as diferenças ideológicas visíveis na escala esquerda-direita entre os programas eleitorais do PS e do PSD? À primeira vista as diferenças são poucas: entre 1990 e 2010 ficaram-se em média pelos 11,45 valores numa escala de -100 a +100, sem grandes oscilações ao longo das diferentes eleições (ver figura 7).

Figura 8 Diferenças ideológicas na escala esquerda-direita, segundo os programas eleitorais, entre os principais partidos de vários países europeus (média de 1990 a 2010)

71 A figura 8 confirma a baixa distância programática, na escala esquerda-direita, entre os dois principais partidos portugueses numa perspetiva comparada com outros países europeus.

72 A figura 8 revela que Portugal é o terceiro país do gráfico com os dois principais partidos mais semelhantes de acordo com os programas eleitorais. Tal como nos métodos antes usados (avaliações dos especialistas e dos eleitores), a Irlanda volta a ser o país com maior convergência, mas há, contudo, significativas diferenças quando olhamos para os resultados de outros países europeus.

Conclusão

73 Apresentámos este artigo com o objetivo de revelar as colocações ideológicas do PS e do PSD na escala esquerda-direita de acordo com as avaliações dos especialistas, dos eleitores e dos programas eleitorais entre 1990 e 2010. Uma triangulação de métodos pioneira no estudo da ideologia destes partidos. O objetivo passou ainda por perceber se as teses da convergência, particularmente sublinhadas para o caso português e para os dois maiores partidos de outros sistemas partidários, são ou não confirmadas por estas formas de classificação.

74 Partimos para esta análise com a certeza, consubstanciada pela revisão da literatura, que é impossível definir ao certo a ideologia ou o posicionamento ideológico de um partido na escala esquerda-direita, pois estamos sempre perante dimensões abstratas e

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subjetivas que variam conforme o classificador. A tripla estratégia de classificação ajudou a colmatar essas limitações.

75 Apesar de não ser o país analisado com os maiores partidos mais próximos, Portugal surge, em todos os tipos de análise, no grupo de países onde essa realidade está mais presente. Foi isso que se detetou nas avaliações dos especialistas, dos eleitores e dos programas eleitorais apresentados nas eleições legislativas.

76 A mesma estratégia de análise concluiu sempre que existiu uma deslocação do PS para a direita. O mesmo terá acontecido, mas com menor clareza, no PSD, sendo isso que se concluiu das análises dos especialistas e dos programas eleitorais, mas não dos eleitores (recorde-se que o período analisado acabou em 2010).

77 Contudo, apesar da proximidade que se constata quando se faz uma comparação europeia, nenhuma das análises detetou uma convergência no sentido de uma progressiva aproximação entre PS e PSD. À semelhança das teorias de Andersen (2011: 421-425) sobre os possíveis tipos de convergência das políticas governativas, em Portugal esta convergência parece não significar uma progressiva semelhança das propostas dos maiores partidos. Os dados apresentados apontam sobretudo para oscilações e mudanças num ou noutro sentido que ocorrem em paralelo. Ou seja, as três fórmulas de classificação ideológica dizem-nos que não caminhámos para o fim das diferenças entre PS e PSD, mas, essencialmente, o que aconteceu foi uma evolução de ambos no mesmo sentido (veja-se, nomeadamente, as variações da figura 5).

78 Esta evolução em paralelo leva-nos a recordar algumas das razões sumarizadas de início quando apresentámos as teorias que defendem uma progressiva aproximação, em vários países, dos maiores partidos de governo. Em causa, recordamos, fenómenos que estão para além da política nacional e que afetam, num determinado sentido, as políticas públicas desenvolvidas, nomeadamente, a integração europeia, a globalização, a crescente reflexividade da sociedade, a dependência dos técnicos ou a expansão dos grupos de interesse que tentam influenciar as políticas públicas.

79 Os resultados que apresentámos revelam, no fundo, que as ideias de convergência podem não significar, obrigatoriamente, o fim das diferenças entre os maiores partidos de governo, mesmo num país, Portugal, onde estes são há décadas apresentados como tendo uma tendência centrista e catch-all com fracas bases sociais e ideologias pragmáticas ou flexíveis (conclusões que, aliás, não ficam em causa com os resultados apresentados neste artigo).

80 Em resumo, conjugando os três tipos de análises, podemos dizer que, apesar de não ser um caso extremo, de facto, PS e PSD surgem como partidos mais próximos do que ocorre entre os dois partidos mais votados de outros sistemas políticos europeus. Essa conclusão é comum à análise dos especialistas, dos eleitores ou dos programas eleitorais. Contudo, não se deteta a tendência para uma progressiva semelhança, mas, sobretudo, um reposicionamento de ambos para posições mais à direita.

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NOTAS

1. Veja-se, por exemplo, como um estudo recente concluiu que é diferente o significado atribuído por eleitores e deputados portugueses ao que significa ser de esquerda ou de direita, potenciando problemas de comunicação política (Freire e Belchior, 2013). 2. O facto de analisarmos o período de 1990 a 2010 impede-nos de incluir países que se democratizaram mais recentemente, nomeadamente os do Leste Europeu que entretanto aderiram à UE. A inclusão de democracias tão jovens levantaria ainda um problema metodológico na avaliação dos programas eleitorais. 3. Tal como em Portugal no período de 1990 a 2010, na maioria destes países foram sempre os mesmos os dois partidos mais votados. Há, contudo, exceções, em que outra força política entra neste grupo restrito: foi isso que aconteceu em 1999 na Áustria; em 1990 na Dinamarca; em 1993 em França; e em2007 na Finlândia. O caso holandês é mais complexo, com três eleições em que o PVDA (à esquerda) ou o CDA (à direita) foram ultrapassados por outros partidos. Contudo, incluímos estes dois partidos na análise que vamos fazer por serem os que conseguiram melhores

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resultados com mais regularidade. Finalmente, a Itália, também usada nas comparações que vamos fazer, é um caso diferente: teve sempre, claramente, dois partidos (ou alianças de partidos), um à esquerda e outro à direita, que lideraram o sistema partidário em cada eleição. Contudo, estes foram sucessivamente sofrendo alterações e mudanças, o que a nosso ver não impede que deixemos de avaliar o que aconteceu neste país até porque existiu sempre, de forma clara, um ou outro partido a dominar o seu lado ideológico (à esquerda ou à direita). 4. Da comparação das colocações pelos especialistas na escala esquerda-direita nos diferentes anos analisados concluiu-se, também, através dos resultados do teste t para amostras emparelhadas, que as diferenças entre as médias do PS e do PSD são estatisticamente significativas. 5. A Chapel Hill Expert Survey identifica a área das liberdades democráticas e direitos, a que podemos chamar costumes, como opondo, por exemplo, partidos “libertários” ou “pós- materialistas” (que favorecem a expansão das liberdades pessoais através de medidas como a legalização do aborto, a eutanásia, o casamento entre pessoas do mesmo sexo ou mais participação democrática), a partidos “tradicionalistas” e “autoritários” (que, por norma, rejeitam as ideias anteriores, valorizando a tradição, a ordem, a estabilidade e acreditando que o governo deve basear numa determinada autoridade moral a sua ação em assuntos sociais e culturais). Para mais pormenores ver Codebook — Chapel Hill Expert Survey em: http:// www.unc.edu/~hooghe/data_pp.php 6. Apesar dessa semelhança, da comparação das colocações pelos eleitores na escala esquerda- direita nos diferentes anos analisados pelo European Election Studies (1989, 1994, 1999, 2004 e 2009), e a partir do teste t para amostras emparelhadas, conclui-se que PS e PSD registam diferenças nas médias que são consideradas estatisticamente significativas (p < 0,001). 7. Para mais pormenores sobre o Manifesto Project Database ver: http://manifesto- project.wzb.eu/. Os dados que apresentamos incluem aqueles que se encontram nos dois volumes dos livros Mapping Policy Preferences (Budge et al., 2001; Klingemann et al., 2006), bem como as atualizações disponíveis no site do Manifesto Project e consultadas em fevereiro de 2014 (Volkens et al., 2010). 8. Com base na categorização por temas, a posição na escala esquerda-direita é conseguida através do seguinte método: seguindo investigação prévia e teoria sobre os temas mais vincados nas propostas políticas dos diferentes lados ideológicos, os autores classificaram 13 temas como tradicionalmente de esquerda e outros 13 como tradicionalmente de direita; de seguida, subtraem a soma das percentagens de frases de esquerda com a soma das percentagens de direita (ver Budge e Klingemann: 2001: 21-24). 9. O MP não está contudo imune a críticas e limitações que podem ser lidas em Benoit e Laver (2006: 66-69), Budge e Klingemann (2001: 44-46) ou Klingemann et al. (2006: 25). 10. Para além de Budge e Klingemann (2001: 44-46), Klingemann et al. (2006: 25), ver, para uma análise mais profunda do caso português, Guedes (2012b). 11. Ao contrário do que foi feito com as análises dos especialistas e dos eleitores, no caso dos programas, por uma questão gráfica, não nos foi possível apresentar nas figuras o resultado de cada ano/eleição em cada país. No entanto, e confirmando a teoria que nos diz que os programas eleitorais são menos estáticos do que as avaliações dos especialistas e eleitores, é importante assinalar que vários partidos apresentam elevadas variações ao longo dos anos, o que se reflete em elevados desvios-padrão (situação que não ocorre, contudo, com o PS e o PSD).

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RESUMOS

Inúmeras análises têm sublinhado a convergência ideológica dos maiores partidos de governo em vários países europeus. Em Portugal, PS e PSD são analisados com frequência como partidos iguais ou muito semelhantes. O artigo que se segue procura testar a ideia anterior através das posições em que estes têm sido colocados na escala esquerda-direita entre 1990 e 2010. Para fazer essa análise recorremos a dados secundários que revelam a evolução das avaliações feitas por especialistas e eleitores, e dos programas eleitorais. Os resultados revelam que PS e PSD tendem a estar mais próximos do que outros partidos europeus que também têm dominado os respetivos sistemas partidários, mas não se deteta uma aproximação. Existe, sobretudo, uma evolução em paralelo para a direita.

Several studies report an ideological convergence of the main parties in the European countries. In Portugal, analyses of PS and PSD frequently consider them to be identical or extremely similar parties. This article is an attempt to test these ideas looking at the positions in left-right scale from 1990 to 2010. We use secondary data with the evaluations of specialists, citizens and election programmes. The results indicate that PS and PSD tend to be closer than what has been observed in other European countries, but there isn’t an approach. However it is possible to conclude that there is a common evolution to the right.

La convergence idéologique des plus grands partis de gouvernement dans plusieurs pays d’Europe est soulignée par de nombreuses études. Au Portugal, PS et PSD sont souvent analysés comme des partis identiques ou très semblables. L’article teste cette idée au travers des positions où ces partis ont été placés sur l’échelle gauche-droite entre 1990 et 2010. Nous avons utilisé des données secondaires qui révèlent l’évolution des évaluations faites par des spécialistes, des électeurs et des programmes électoraux. Les résultats révèlent que PS et PSD tendent à être plus proches que d’autres partis européens qui dominent également leurs systèmes partisans, mais aucun rapprochement n’est détecté. Il y a surtout une évolution parallèle vers la droite.

Innumerables análisis han señalado la convergencia ideológica de los mayores partidos de gobierno en varios países europeos. En Portugal, el PS y PSD son analizados con frecuencia como partidos iguales o muy semejantes. El siguiente artículo busca probar la idea anterior a través de las posiciones en que estos han sido colocados en la escala izquierda-derecha entre 1990 a 2010. Para realizar ese análisis, recurrimos a datos secundarios que revelan la evolución de las evaluaciones hechas por especialistas, electores y de los programas electorales. Los resultados revelan que el PS y el PSD tienden a estar más próximos de que otros partidos europeos que también han dominado los respectivos sistemas partidarios pero no se detecta una aproximación. Existe, sobretodo, una evolución paralela para la derecha.

ÍNDICE

Palavras-chave: partidos, ideologia, esquerda, direita, Portugal Palabras claves: partidos, ideología, izquierda, derecha, Portugal Keywords: parties, ideology, left, right, Portugal Mots-clés: partis, idéologie, gauche, droite, Portugal

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AUTOR

NUNO GUEDES Doutorado em Sociologia (ISCTE-IUL), mestre em Política Comparada (ICS-UL), licenciado em Ciência Política (ISCSP-UL). E-mail: [email protected]

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Breve olhar sobre o estado da saúde em Portugal The health status of the population in Portugal: an overview Aperçu de l’état de la santé au Portugal Breve mirada sobre el estado de la salud en Portugal

Maria Cortes

Introdução

1 O sistema de saúde é palco de tensões à semelhança do que acontece noutros setores do estado: pressão demográfica associada ao envelhecimento e à redução da natalidade, aumento da carga de doença crónica, desaceleração do crescimento económico, aumento da despesa, articulação (equilíbrios e desequílibrios) entre setor público e privado, entre prestação, financiamento e regulação (Simões, 2009; Wendt, 2009). O campo da saúde tem também especificidades próprias que surgem do facto de a saúde ser reflexo de um conjunto de determinantes que derivam de outras áreas e setores, de exigências económicas que decorrem da inovação tecnológica, do aumento de patologias complexas e da coexistência multimorbilidades.

2 As características sociais e epidemiológicas levam a que o sistema tenha que se reorganizar e desenvolver novos modelos organizativos de modo a assegurar a sustentabilidade, a equidade, a qualidade e a eficiência dos cuidados prestados, respeitando uma lógica de acesso universal aos cuidados de saúde. Neste âmbito, surge o desafio de assegurar o equilíbrio entre a necessidade de mudança e o prosseguimento dos princípios de cobertura universal, geral e tendencialmente gratuita do Serviço Nacional de Saúde (SNS).

3 Desde a criação do SNS que as políticas de saúde apresentam continuidade decorrente do compromisso político existente aquando da sua criação (Ferrinho et al., 2013). A breve análise dos ciclos políticos, associados aos ciclos de planeamento da saúde aqui apresentados é fundamental para se compreender esta continuidade.

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4 Neste artigo também se apresenta uma breve descrição do estado de saúde atual segundo alguns indicadores do Plano Nacional de Saúde (PNS) e dos programas prioritários. A seleção destes indicadores baseou-se na disponibilidade de informação atualizada. Assim, urge clarificar desde já que para muitos dos programas prioritários os indicadores mais recentes remontam a 2012, havendo poucos programas com informação disponível sobre 2013. Por outro lado, a tipologia dos indicadores utilizados pelos diferentes programas varia bastante, não sendo possível efetuar uma fotografia que permita a comparabilidade do estado de saúde da população nas diferentes patologias abordadas: enquanto uns programas apresentam indicadores monitorizados e desagregados para 2013, outros não só não apresentam desagregações como não disponibilizam dados recentes. Este aspeto é bastante limitador, na medida em que condiciona uma análise completa e atual do estado de saúde, como também impede uma avaliação dos programas e das políticas de saúde mais recentes.

Planeamento em saúde: breve análise

5 Nos últimos 40 anos tem existido uma certa continuidade nas políticas de saúde, justificada, em primeiro lugar, pelo reforço, em 1971, da intervenção do estado nestas políticas e, em segundo lugar, pela orientação desse novo papel do estado no sentido de priorizar a promoção da saúde e a prevenção da doença. Estas prioridades, definidas à semelhança das discussões internacionais e do que viria a ser adotado pela Organização Mundial de Saúde (OMS) em Alma-Ata em 1978, constituíam aspetos inovadores naquele contexto político, recolhendo o apoio das diferentes forças políticas, sociais e da saúde (Ferrinho et al., 2013). A continuidade ideológica na natureza do SNS foi afirmada política e normativamente em 1979 com a aceitação das linhas gerais do modelo beveridgeano na publicação da Lei de Bases do SNS (Ferrinho et al., 2013). Apesar desta continuidade, é possível identificar diferentes fases no SNS e na organização e planeamento do sistema de saúde português (Campos e Simões, 2011; Ferrinho et al., 2013). Ferrinho et al. (2013) identificaram sete fases que se apresentam brevemente:

6 - Após a revolução de 25 de Abril de 1974 e até ao fim da década de 1970. Esta fase poderá designar-se “fase otimista e de consolidação normativa do SNS”. Estabeleceu-se o direito à proteção da saúde através da “criação de um Serviço Nacional de Saúde universal, geral e gratuito” e instituiu-se como uma obrigação do estado a responsabilidade de “orientar a sua ação para a socialização da medicina e dos setores médico-medicamentosos” (art.º 64º da Constituição de 1976). A Lei do Serviço Nacional de Saúde de 1979 constituiu o primeiro modelo de regulamentação do artigo 64º da Constituição, defendendo um conjunto coerente de princípios: (i) direção unificada do SNS; (ii) gestão descentralizada e participada; (iii) gratuitidade; (iv) caráter supletivo do setor privado. Os indicadores do estado de saúde da população demonstram que a cobertura de cuidados de saúde quase duplicou, tendo-se verificado uma melhoria substancial dos principais indicadores de saúde, nomeadamente na mortalidade infantil.

7 - No início da década de 1980 surgiram tensões em torno de um modelo alternativo ao SNS, em consequência do debate sobre a sua sustentabilidade. No entanto, a revisão constitucional de 1982 não alterou os princípios basilares do SNS. A segunda revisão constitucional, em 1989, deu origem a um SNS tendencialmente gratuito em detrimento

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de uma completa gratuitidade: “Serviço Nacional de Saúde universal e geral e, tendo em conta as condições económicas e sociais dos cidadãos, tendencialmente gratuito”.

8 - Numa terceira fase, de 1985 a 1995, os governos do Partido Social Democrata (PSD) iniciaram e incentivaram uma “ideologia de mercado”, caracterizada pela competição entre prestadores como meio de melhorar a eficiência. Este período caracterizou-se também pela emergência de políticas de prioridades, escolhas e limites nos cuidados públicos de saúde.

9 - Numa quarta fase, entre 1995 e 2001, liderada pelos governos do Partido Socialista (PS), verificou-se uma tentativa para parar o afastamento do estado e a emergência da ideologia bismarkiana dos cuidados de saúde, considerando-se o investimento no SNS e a intervenção do estado uma prioridade.

10 - Entre 2002 e 2005, quinta fase, os governos de coligação centro-direita (PSD e o Partido Popular — CDS-PP) preconizaram um sistema misto, assente na ideia de complementaridade entre o setor público, o setor social e o setor privado. Neste sentido, o sistema de saúde baseava a sua organização na articulação de redes de cuidados de saúde primários, de cuidados diferenciados e de cuidados continuados. Assim operacionalizaram a ideia de “coexistência das iniciativas públicas, sociais e privadas, reguladas por uma entidade independente e autónoma” — a Entidade Reguladora da Saúde (ERS) que surgiu nesta fase. Este período caracteriza-se ainda pela publicação do diploma que define os princípios e os instrumentos para o estabelecimento de parcerias em saúde, em regime de gestão e financiamento privados entre o Ministério da Saúde, outras instituições e serviços integrados no SNS. Quase no fim deste período foi aprovado o PNS 2004-2010 que se caracterizou pelo aprofundamento dos conhecimentos de planeamento em saúde, nomeadamente por evidências e orientações veiculadas pelas organizações internacionais: União Europeia, Organização Mundial de Saúde, Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE). Este plano definiu cerca de 40 programas nacionais de saúde, dos quais apenas cerca de 22 foram desenvolvidos. Foram definidos indicadores e metas, tendo-se iniciado uma cultura de monitorização que deu origem ao desenvolvimento de vários instrumentos de informação sobre saúde e à divulgação interativa e contínua de informação de saúde (Ferrinho et al., 2013).

11 - Uma sexta fase corresponde às políticas de saúde do governo PS entre 2005 e 2011. De modo sucinto pode considerar-se que os três objetivos centrais do programa do governo se traduziam na criação das unidades de saúde familiar (USF), na criação da rede de cuidados continuados integrados e na procura da sustentabilidade do SNS, nomeadamente através de medidas de consolidação orçamental que se focaram na política do medicamento e em convenções com meios complementares de diagnóstico e terapêutica celebradas entre o SNS e prestadores privados (Ferrinho et al., 2013). Em 2007 foi institucionalizada a função de Observatório de Saúde, passando a ser uma função transversal a diferentes organismos da saúde. Tal aspeto contribui para o desenvolvimento de ferramentas e sistemas de informação sobre o estado de saúde da população, embora nem sempre os resultados e a informação existente tenham sido utilizados para reorganizar ou redefinir objetivos e metas. Neste sentido, o avanço das tecnologias de informação parece não ter tido impacto no avanço, nem na análise, nem na reflexão, nem na utilização desta informação para definição de prioridades e políticas de saúde (Ferrinho et al., 2013). Neste período foi ainda criado o Alto Comissariado da Saúde (ACS), responsável pela implementação, monitorização e

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avaliação do PNS 2004-2010. Esta instituição solicitou, em 2009/2010, à OMS-Europa uma avaliação do PNS 2004-2010 e do desempenho no sistema de saúde (Who-Europe, 2010). O ACS deu também início à elaboração do PNS 2012-2016. Esta instituição foi extinta em 2011, não tendo conseguido concluir este documento estratégico de política nacional de saúde.

12 - A assinatura do Memoradum de Entendimento (ME) em 2011, entre o Governo Português, a Comissão Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetário Internacional, deu origem à última fase (sétima) que chega até aos dias de hoje (Ferrinho et al., 2013). Este acordo estabeleceu um conjunto de medidas de política económica das quais dependia a atribuição de ajuda externa a Portugal. O ME dedicou quatro das suas 33 páginas à saúde, mantendo o princípio da subsidiariedade das relações entre estados-membros e a União Europeia, não definindo um modelo de organização dos serviços de saúde, o qual permanecia responsabilidade plena do país (Ferrinho et al., 2013). Este documento estabeleceu um conjunto de recomendações, onde se inclui a continuidade de medidas já iniciadas anteriormente, como é o caso das unidades de saúde familiar, da atualização e aumento das taxas moderadoras, da empresarialização de hospitais de pequena e média dimensão em centros hospitalares de gestão integrada ou mesmo única, a prossecução da política de medicamentos genéricos e de redução dos custos de distribuição dos medicamentos nas farmácias de venda ao público, a criação de tetos para as deduções fiscais dos gastos privados em saúde, bem como a reconversão da ADSE (Direção-Geral de Proteção Social aos Funcionários e Agentes da Administração Pública) numa entidade financiadora autossustentada.

13 Como referido, algumas destas medidas já tinham sido discutidas e implementadas, e as últimas duas tinham sido apresentadas no Relatório sobre a Sustentabilidade Financeira do SNS, publicado em 2007 (Simões et al., 2007).

14 O XIX Governo Constitucional assegurou a continuidade de: (i) um SNS universal e tendencialmente gratuito; (ii) o processo de concessão da gestão de hospitais ao setor privado; (iii) a livre escolha de médico de família reconhecida na lei que criou as USF. No caso particular das USF verificou-se, ao contrário do recomendado no ME, um abrandamento do processo em termos da abertura de novas USF por ano, sobretudo a partir de 2011/2012. Em 2014 abriram apenas 37 e nos primeiros quatro meses de 2015 apenas uma. Em abril de 2014 existiam 68 candidaturas a aguardar autorização de abertura. Segundo o estudo O Momento Atual da Reforma dos CSP em Portugal — 2014/2015 (USF AN, 2015), as USF, especificamente o modelo B, foram o único serviço público a ter uma indicação explícita no ME para o crescimento. Na prática, a atuação do governo tem-se focado na diminuição dos gastos públicos com a saúde, em particular na área do medicamento, na despesa hospitalar e nas convenções com o setor privado. O PNS 2012-2016 é um instrumento estratégico contextualizador dos objetivos, programas e estratégias de todos os agentes do setor da saúde. Este plano assenta em quatro eixos estratégicos: cidadania em saúde, acesso e equidade, qualidade em saúde, políticas saudáveis. Propõe objetivos para o sistema de saúde, nomeadamente obter ganhos em saúde, promover contextos favoráveis à saúde ao longo do ciclo de vida, reforçar o suporte social e económico na saúde e na doença, reforçar a participação de Portugal na saúde global. O desenvolvimento deste PNS assentou num processo extenso e complexo, que compreendeu um conjunto de iniciativas, como: fóruns nacionais e regionais, reuniões descentralizadas, múltiplas entrevistas, análises de sociedades científicas e de

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setores organizados da sociedade. A fase de elaboração prolongou-se cerca de ano e meio após o termo da vigência do PNS 2004-2010, tendo sido apresentado, pela Direção- Geral da Saúde (DGS) somente no final de junho de 2012, dando-se então início à fase de implementação (OSS, 2013). Segundo o Observatório dos Sistemas de Saúde (OSS, 2013) o PNS 2012-2016 apresenta um insuficiente alinhamento estratégico entre o processo de implementação, o compromisso político e as políticas de saúde. Além disso, parece não existirem mecanismos de articulação e comunicação entre os diferentes níveis de planeamento (nacional, regional e local), bem como orientações para a ação, o que dificulta a operacionalização das metas do PNS ao nível regional e local. Em termos de constrangimentos para a implementação do PNS referem-se a falta de informação sobre os mecanismos de monitorização e avaliação, as diferentes dificuldades na atualização dos sistemas de informação, bem como a dificuldade na implementação das estratégias locais de saúde (OSS, 2013). Segundo o mesmo observatório (OSS, 2013) a implementação do PNS, em 2013, a nível regional e local ainda se encontrava numa fase inicial, tendo existido uma clara discrepância entre o investimento alocado no processo de desenvolvimento (responsabilidade inicial do ACS) e na fase de implementação (responsabilidade da DGS). Para além destes aspetos, os autores referem mesmo a existência de um fraco compromisso político na sua efetiva implementação (OSS, 2013).

Quadro 1 Evolução das USF a nível nacional

Estado de saúde

15 Nas últimas décadas a saúde1 da população portuguesa melhorou de modo consistente, refletindo um compromisso político com a saúde e um crescimento económico que permitiu melhores condições de vida (Barros, et al., 2011).

16 Problemas de saúde específicos exigem respostas específicas, e neste sentido o PNS 2012-2016 foi complementado por nove programas nacionais de saúde que se constituem como prioritários (Despacho n.º 404/2012 do secretário de estado adjunto do ministro da Saúde, de 3 de janeiro):

17 Programa Nacional para a Diabetes

18 Programa Nacional para a Infeção VIH/SIDA

19 Programa Nacional para a Prevenção e Controlo do Tabagismo

20 Programa Nacional para a Promoção da Alimentação Saudável

21 Programa Nacional para a Saúde Mental

22 Programa Nacional para as Doenças Oncológicas

23 Programa Nacional para as Doenças Respiratórias

24 Programa Nacional para as Doenças Cérebro-Cardiovasculares

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25 Programa de Prevenção e Controlo de Infeções e Resistência aos Antimicrobianos

26 Estes programas prioritários abrangem as principais causas de morte para ambos os sexos, em 2013: doenças circulatórias (29,5% — onde se incluem as cérebro- cardiovasculares), tumores malignos (24,3%) e doenças respiratórias (11,8%). A quarta principal causa de morte engloba as doenças endócrinas, nutricionais e metabólicas (onde se inclui a diabetes mellitus) representando 5,4% da mortalidade nacional. Os óbitos por perturbações mentais atingiram cerca de 2,1% da mortalidade no país. Os sintomas, sinais, exames anormais e causas mal definidas representaram cerca de 8,7% dos óbitos ocorridos em Portugal (DGS, 2012).

27 Recorrendo ao global burden disease (GBD), ferramenta epidemiológica que tem como objetivo último apoiar as tomadas de decisão sobre estratégias e políticas na área da saúde, verifica-se que as causas de doença associadas aos programas prioritários relativos ao tabaco, alimentação saudável e controlo de infeções e resistência aos antimicrobianos não têm uma relação direta com as estimativas da carga global de doença, segundo o Institute for Health Metrics and Evaluation (IHME). No entanto, e segundo a mesma referência, 45,16% da carga de doença em Portugal, em anos de vida Ajustados à incapacidade (DALY), corresponde aos restantes seis programas nacionais prioritários (DGS, 2014b, 2014e, 2014f, 2014g, 2014h, SPD, 2014):

28 As doenças cérebro-cardiovasculares apresentaram um peso de 13,74%;

29 As perturbações mentais apresentaram um peso de 11,75%;

30 As doenças oncológicas apresentaram um peso de 10,38%;

31 As doenças respiratórias apresentaram um peso de 3,99%;

32 A diabetes apresentou um peso de 3,59%;

33 A infeção VIH/SIDA apresentou um peso de 1,71%.

34 No que se refere à carga de morbilidade, em anos de vida perdidos por incapacidade (YLD), 33,65% das causas foram atribuíveis aos mesmos seis programas prioritários, destacando-se (DGS, 2014b, 2014e, 2014f, 2014g, 2014h, SPD, 2014):

35 As perturbações mentais com 22,55%;

36 As doenças respiratórias com um peso de 5,06%;

37 A diabetes com um peso de 4,07%;

38 As doenças cardiovasculares com um peso de 2,35%;

39 As doenças oncológicas com um peso de cerca de 1,01%;

40 A infeção por VIH/SIDA com um peso de cerca de 0,61%.

41 Os programas prioritários são estruturas verticalizadas que possuem um diretor e um orçamento próprio proveniente das receitas dos jogos sociais destinadas à saúde. O próprio PNS também é financiado por esta verba.

42 A dotação financeira para cada programa prioritário é fixada anualmente pelo membro do governo responsável pela saúde, desconhecendo-se a metodologia ou os critérios que suportam a tomada de decisão sobre a distribuição destes recursos financeiros.

43 Em 2012, 17% das receitas dos jogos sociais foram para a DGS com vista ao financiamento destes programas, com a seguinte distribuição: (i) 8% para a área do VIH/SIDA; (ii) 3,5% para a área da saúde mental; (iii) 0,8% para a área das doenças

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oncológicas; (iv) 0,7% para a área das doenças cérebro-cardiovasculares; e (v) 4% para outros programas a desenvolver no âmbito da prossecução dos objetivos do PNS (Portaria n.º 7/2012, de 3 de janeiro).

44 Para 2013, a Portaria n.º 359/2012, de 31 de outubro, estabeleceu igualmente 17% dos resultados líquidos de exploração dos jogos sociais para a DGS, distribuídos do seguinte modo: (i) 8% para a área do VIH/SIDA; (ii) 3,5% para a área da saúde mental; (iii) 1% para a área das doenças oncológicas; (iv) 1% para a prevenção do tabagismo; e (v) 3,5% para as áreas da nutrição, das doenças cérebro-cardiovasculares, das doenças respiratórias, da diabetes e para outros programas a desenvolver no âmbito da prossecução dos objetivos do PNS.

45 A Portaria nº 331/2013, de 7 de novembro, estabeleceu os mesmos 17% para 2014, embora com uma distribuição ligeiramente diferente: (i) 8% para a área do VIH/SIDA; (ii) 3,5% para a área da saúde mental; (iii) 1% para a área das doenças oncológicas; (iv) 1% para a prevenção do tabagismo; (v) 1% para a área da prevenção da diabetes; (vi) 0,5% para a área das doenças cérebro-cardiovasculares; (vii) 0,5% para a área das doenças respiratórias; (viii) 0,5% para a área do controlo das infeções associadas aos cuidados de saúde e resistência aos antimicrobianos; e (ix) 1% para a área da nutrição e alimentação saudável e para outros programas a desenvolver no âmbito da prossecução dos objetivos do PNS.

46 Em 2015, a distribuição deste financiamento (17%) mantém o mesmo histórico de distribuição dos anos anteriores (Portaria n.º 224/2014, de 4 de novembro): (i) 8% para o VIH/SIDA; (ii) 3,5% para a saúde mental; (iii) 1% para as doenças oncológicas; (iv) 1% para a prevenção do tabagismo; (v) 1% para a prevenção da diabetes; (vi) 0,5% para a área das doenças cérebro-cardiovasculares; (vii) 0,5% para as doenças respiratórias; (viii) 0,5% para o controlo das infeções associadas aos cuidados de saúde de resistência aos antimicrobianos; e (ix) 1% para a área da nutrição e alimentação saudável e para outros programas a desenvolver no âmbito da prossecução dos objetivos do PNS.

47 Este modelo de planeamento, baseado em programas verticais com financiamento próprio, apresenta o histórico de atribuir um maior financiamento a patologias específicas em detrimento de áreas relacionadas com os determinantes de saúde e cujo ganho poderia ser não só maior, como transversal a um conjunto de outras patologias. Por exemplo, o programa de promoção da alimentação saudável apresenta todos os anos um financiamento bastante reduzido, no entanto o impacto da alimentação saudável é indiscutível na saúde como um todo; também o controlo das infeções associadas aos cuidados de saúde e à resistência aos antimicrobianos tem um financiamento mínimo, sendo de todos os programas o que apresenta piores indicadores desde há vários anos. Por sua vez, os programas para a infeção VIH/SIDA e para a saúde mental têm apresentado valores de financiamento elevado e estável, independentemente dos resultados já obtidos na melhoria dos indicadores. Este aspeto poderá ser compreendido à luz dos estudos de Pierson e Skocpol (2002) sobre o institucionalismo histórico, que apontam para um fluxo interminável de política que se vai desenrolando ao longo do tempo e refletindo no peso da dependência de percurso, que em conjunto com custos de transição contribui para que exista uma continuidade nas políticas existentes.

48 Desde 2013 que existem relatórios de monitorização de cada um destes programas, porém os indicadores analisados nem sempre são comparáveis e a informação disponibilizada é muitas vezes secundária e desatualizada. Estes programas apresentam

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como principais fragilidades a diversidade na definição de objetivos e metas, a variabilidade na natureza dos indicadores utilizados, bem como nos níveis de desagregação de cada um dos indicadores, a ausência de um sistema de monitorização próprio, bem como ausência de qualquer avaliação de impacto ou de resultados.

49 Apresenta-se de seguida uma súmula de alguns indicadores de monitorização destes programas prioritários. Optou-se por selecionar apenas alguns indicadores que ilustrassem os resultados em saúde e de desempenho do sistema em cada programa. A seleção destes indicadores baseou-se na disponibilidade de informação atualizada sobre os mesmos, bem como na tentativa de selecionar indicadores que permitam alguma comparabilidade na análise dos programas (por exemplo, mortalidade e produção hospitalar). Todos os dados apresentados são públicos e estão disponíveis online no site da DGS.

Mortalidade infantil

50 A evolução positiva da saúde materna e infantil em Portugal tem sido referida internacionalmente como exemplo de boas políticas de saúde. A OMS considerou Portugal um dos países mais bem-sucedidos na redução consistente das mortalidades, em especial das mortalidades perinatal, infantil, de 1 a 4 anos de idade e materna (OMS, 2008). Para tal sucesso muito contribuíram não apenas o desenvolvimento da rede de cuidados de saúde primários (CSP) e hospitalares, como também o crescimento do PIB per capita e a melhoria das condições de vida.

51 A sustentabilidade destes resultados está dependente não só da evolução social, como também de medidas políticas efetivas dirigidas a determinantes de saúde, nomeadamente à maternidade tardia, ao tratamento da infertilidade e ao tabagismo. Estas são consideradas as causas de maior número de gestações de risco, mais prematuridade e mais recém-nascidos com baixo peso, aspetos que podem levar a um aumento da mortalidade infantil (Machado et al., 2007).

52 Na década de 2001-2011, a mortalidade infantil apresentou uma evolução muito positiva: diminuiu de 4,8 para 3,1 óbitos (por 1000 nados vivos) e o risco de morrer antes dos 5 anos diminuiu de 6,2 para 3,9 óbitos de menores de 5 anos (por 1000 nados vivos). Porém, em 2012, a mortalidade infantil apresentou um crescimento, passando a para 3,3 óbitos (DGS, 2014a). Esta tendência regressiva da mortalidade infantil pode estar associada a um maior número de óbitos neonatais, ou seja, óbitos associados ao aumento do número de bebés prematuros. Este aumento da prematuridade pode estar, por sua vez, relacionado com o aumento da idade materna.

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Quadro 2 Mortalidade infantil

53 Embora seja difícil reduzir a mortalidade infantil abaixo dos 2,5 de 2010, pois trata-se de um valor mínimo, é necessário garantir que estas taxas se mantêm estáveis. Tal situação não se verificou, constatando-se uma evolução de quase 1% em dois anos (DGS, 2013a). Além destas oscilações verifica-se que a mortalidade infantil demonstra desigualdades regionais relevantes. Estas verificam-se não só nos resultados de 2012, como também nos últimos quatro anos. Salienta-se o caso da Administração Regional de Saúde do Algarve (ARS-Algarve) que apresentou em 2010 um valor de 1,9 e em 2012 de 4,8 (DGS, 2013a, 2014a). Destaca-se também que as maiores oscilações negativas decorreram de 2010 para 2012.

54 As desigualdades regionais apresentadas podem estar associadas a um menor acesso aos cuidados de saúde, maior número de gravidezes não vigiadas e outros determinantes sociais de saúde eventualmente associados à retração das condições de vida das famílias nos anos de crise económica e de implementação das medidas de austeridade. A melhoria obtida nos anos de 2013 e de 2014 poderá refletir um ajustamento das famílias à nova realidade de austeridade, bem como a convergência de esforços dos serviços de saúde para suprir os valores mais baixos e retornar aos valores anteriores.

Programa Nacional para a Diabetes

55 Em 2010, a prevalência da diabetes em Portugal atingiu 12,4% da população com idade compreendida entre os 20 e os 79 anos (991 mil indivíduos) (SPD, 2012). Em 2013 este valor subiu para 13,0%, ou seja, mais de um milhão de indivíduos entre os 20 e os 79 anos têm diabetes (SPD, 2014).

56 A diabetes assume um papel relevante nas causas de morte e em 2012 registou-se o maior número de óbitos por diabetes desde que existem registos informatizados da mortalidade no INE (SPD, 2014).

57 Em termos de produção hospitalar, verifica-se que o número de utentes saídos nos hospitais do SNS em que a diabetes se assumiu como diagnóstico principal apresenta um crescimento de mais 40% de internamentos nos últimos cinco anos. No caso de a diabetes ser um diagnóstico associado este crescimento é ainda maior, cerca de 77,2% entre 2004 e 2013.

58 Verificou-se um aumento do número de utentes com reinternamentos, com maior relevo nos últimos anos (2010 — 14,1%; 2012 — 27,4% — percentagens de episódios de reiternamento) (SPD, 2013). Além disso, os reinternamentos representaram, em 2012, mais de 1/4 do total de episódios de internamento por descompensação/complicações

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da diabetes (diabetes — diagnóstico principal).2 Por outro lado, os dados também apontam para um aumento das amputações major dos membros inferiores (670 em 2011 para 730 amputações em 2012), contrariando a tendência de redução que se vinha a verificar (SPD, 2013).

59 Em termos gerais, os resultados nos indicadores de saúde relativos à diabetes são preocupantes, contrariando a tendência de redução que se verificou até 2011. Uma explicação para este fenómeno poderá estar associada à qualidade e organização dos cuidados, nomeadamente a um acompanhamento e vigilância deficitários, nomeadamente a nível dos CSP em relação com esta doença. Por outro lado, estes maus resultados também podem estar associados às condições de vida (má alimentação, ausência de exercício físico, etc.) e à falta de adesão dos doentes à terapêutica (menor rendimento disponível para a compra da medicação) (SPD, 2013). Enquanto doença crónica na qual a autogestão tem um papel fundamental, os resultados relativos à diabetes podem apontar para a degradação das condições de vida dos cidadãos nos últimos anos.

Programa Nacional para a Infeção VIH/SIDA

60 A infeção VIH/SIDA é desde há muitos anos uma prioridade governamental, tendo sempre a maior percentagem de financiamento face aos restantes programas nacionais de saúde. Segundo o relatório de 2013 (DGS, 2013b), o número de novos casos de infeção por VIH, o número de novos casos de SIDA e a taxa de mortalidade associada à infeção VIH/SIDA têm vindo a diminuir. A transmissão mãe-filho da infeção por VIH ocorreu apenas em dois casos dos 197 recém-nascidos de mães infetadas (DGS, 2014b). Contudo, no contexto europeu, as taxas de incidência apresentadas são ainda muito elevadas quando comparadas com a média dos países da União Europeia (DGS, 2013b).

61 Nos últimos anos tem-se vindo a verificar uma tendência favorável de descida no número de novos casos (1941 diagnosticados em 2007 face a 1518 diagnosticados em 2010) (DGS, 2012, 2013b). Os novos casos notificados de infeção por VIH referentes a 2013, recolhidos até 31 de agosto de 2014, revelam uma diminuição de 13,7%, face a 2012 (DGS, 2014b). No ano de 2013, a taxa de incidência (novos casos) de infeção por VIH em Portugal registou um decréscimo de 2,1% relativamente a 2012, situando-se em 13,6/100.000 habitantes. Em 2013, a taxa de incidência (novos casos) de SIDA foi de 2,9/100.000 habitantes, evidenciando igualmente uma evolução positiva em relação a 2012 (3,7/100.000 habitantes) mas ainda acima dos valores desejados.

62 Existem desigualdades regionais na emergência de novos casos de VIH/SIDA. Entre 2011 e 2013, nos distritos de Lisboa, Porto, Setúbal e Faro ocorreram 75% dos novos casos notificados em Portugal, dos quais mais de 50% se registaram em Lisboa e Setúbal (DGS, 2014b). Apesar desta grande redução, o valor apresentado ainda é significativamente elevado em comparação com os valores dos restantes países da Europa Ocidental. Destaca-se a taxa de incidência das regiões da Grande Lisboa (31,8), Península de Setúbal (15,9), Algarve (15,1) e Grande Porto (14,6) (DGS, 2014b).

63 Desde o ano 2000 que se verifica no país uma frequência crescente de casos em imigrantes, no conjunto dos novos casos notificados. Em 2010 atingiu-se o valor mais alto desde 2000 (26,4%), registando-se um decréscimo progressivo a partir daí, correspondendo a 21% em 2013 (DGS, 2014b). O programa salienta o impacto relevante

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dos casos em populações migrantes e a frequência crescente de novos casos notificados em pessoas com idade acima dos 49 anos.

64 Além disso, apesar de uma maior rapidez dos métodos de diagnóstico, tem-se verificado um aumento do tempo decorrido entre o início de sintomas e o diagnóstico. Este aspeto poderá estar associado a maiores dificuldades no acesso aos cuidados de saúde, sobretudo das comunidades vulneráveis especificamente migrantes (DGS, 2014b).

65 Todas as ações de prevenção primária e de diagnóstico precoce do programa se mantiveram em 2013. Salientando-se: o decréscimo do número de seringas trocadas, parcialmente explicado pela integração faseada deste programa nos CSP; o acréscimo no número de preservativos distribuídos gratuitamente; a tendência de diminuição do número de testes realizados nos centros de apoio e deteção, a qual pode ser explicada pelo reforço da realização do diagnóstico precoce noutras estruturas, nomeadamente da comunidade.

66 Os resultados mais baixos nas comunidades migrantes e vulneráveis requerem um reforço da equidade nas ações e iniciativas do programa para a infeção VIH/SIDA, no sentido de assegurar que os cuidados adequados são prestados de acordo com as necessidades dos cidadãos.

Programa Nacional para Prevenção e Controlo do Tabagismo

67 O consumo de tabaco constitui, presentemente, a primeira causa evitável de doença e de morte prematura nos países desenvolvidos, contribuindo para seis das oito primeiras causas de morte a nível mundial. A exposição ao fumo do tabaco é igualmente nociva, não existindo um limiar seguro de exposição para o ser humano. Este aspeto tem levado à adoção de medidas preventivas e de proteção da saúde baseadas na prova científica, custo-efetivas, continuadas e universais (DGS, 2013c, 2014c).

68 Em Portugal, segundo as estimativas do ano de 2010, o tabaco foi responsável pela morte de cerca de 11.800 pessoas, das quais 845 morreram em consequência da exposição ao fumo ambiental (Global Burden of Disease, 2010, cit. em DGS, 2014c). Em 2012, mais de um quarto da população residente em Portugal com idades dos 15 aos 64 anos era consumidora de tabaco.

Quadro 3 Número de óbitos atribuíveis ao tabaco na população portuguesa, em 2010

69 Dados recentes parecem revelar um aumento do consumo de tabaco entre os jovens escolarizados. Por outro lado, cerca de 86% dos fumadores portugueses dos 15 aos 64 anos referem ter baixa motivação para parar de fumar (Balsa, Vital e Urbano, 2014, cit em DGS, 2014c).

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70 Em 2010, segundo dados do Inquérito Nacional sobre Asma (INAsma), foi encontrada uma prevalência de exposição ao fumo ambiental do tabaco (FAT), em casa, de 26,6%; as crianças e os adultos jovens foram os mais expostos (39,0%) (Pereira et al., 2013, cit. em DGS, 2014c).

71 Segundo o Global Burden of Disease (IHME, 2013), em 2010, o consumo de tabaco foi responsável, em Portugal, pela morte de cerca de 11.000 pessoas fumadoras ou ex- fumadoras (aproximadamente 10,3% do total de óbitos verificados naquele ano) (DGS, 2014c). Segundo este mesmo estudo, o consumo de tabaco em Portugal foi responsável por 2348 mortes causadas por doenças respiratórias (19,9% do total de óbitos por estas causas), 4643 mortes por cancro (18,6% do total de óbitos por esta causa) e 3777 mortes causadas por doenças do aparelho cardiovascular (11,2% do total de óbitos por estas causas) (IHME, 2013; DGS, 2014c).

72 Em 2010, estimou-se que a taxa de mortalidade atribuível ao consumo de tabaco tenha sido de 103,06/100.000 habitantes, 177,09/100.000 habitantes do sexo masculino e 33,61/100.000 habitantes do sexo feminino (IHME, 2013; DGS, 2014c).

73 Segundo o Eurobarómetro, em 2012, 28% dos inquiridos europeus com 15 ou mais anos de idade eram fumadores. A proporção de fumadores em Portugal foi de 23%. Relativamente à cessação tabágica, o Eurobarómetro (2012) demonstra que, dos fumadores portugueses inquiridos, 54% nunca fizeram qualquer tentativa para deixar de fumar, valor bastante superior à média europeia (39%) (Eurobarometer, 2012). Apenas 14% dos inquiridos portugueses disseram ter feito uma tentativa para parar de fumar nos 12 meses anteriores ao inquérito (média europeia: 21%), (Eurobarometer, 2012). Destes, 84% não tiveram qualquer tipo de apoio, cerca de 10% tomaram medicamentos e 5% pediram apoio ao médico ou a outro profissional de saúde (Eurobarometer, 2012; DGS, 2014c, 2013b).

74 Relativamente ao número de locais destinados ao apoio à cessação tabágica verifica-se uma diminuição progressiva. Em 2013, o número de locais de consulta foi inferior ao observado antes da entrada em vigor da lei de controlo do tabagismo (Lei n.º 37/2007, de 14 de agosto, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2008) (DGS, 2013c). Em 2013, em termos regionais, destaca-se o número de consultas na ARS-Centro, com uma redução significativa, e um aumento nas ARS de Lisboa e Vale do Tejo (LVT) e do Algarve.

Quadro 4 Número de locais de consultas de cessação tabágica por ARS (2007-2013)

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Quadro 5 Número total de consultas de cessação tabágica, por ARS (2007-2013)

75 Relativamente ao número total de consultas de cessação tabágica, em Portugal Continental e por ARS (2007 a 2012) verifica-se um aumento até 2009 com um decréscimo acentuado em 2010 e uma ligeira melhoria em 2011 e 2012. Especificamente verifica-se que a evolução no número de consultas no ano de 2012 se faz à custa de apenas duas ARS: ARS-Norte e ARS-Centro. No caso da ARS-Alentejo e da ARS-Algarve a redução parece preocupante.

76 Estes aspetos remetem uma vez mais para importantes assimetrias no acesso aos cuidados de saúde a nível nacional, o que se traduzirá em resultados de saúde também desiguais. Por outro lado a redução acelerada dos locais e das consultas de cessação tabágica de 2010 a 2012 coincide com o período de contenção imposto pela crise e pelo ME.

Programa Nacional para Promoção da Alimentação Saudável

77 Segundo o Programa Nacional para Promoção da Alimentação Saudável (DGS, 2014d) a alimentação de má qualidade, nomeadamente uma ingestão excessiva de energia proveniente de gordura de origem animal e de sal e o baixo consumo de produtos frutícolas e hortícolas, associados à ausência de atividade física, são alguns dos principais determinantes da emergência da obesidade e de doenças crónicas.

78 De acordo com as estimativas efetuadas no âmbito do Global Burden Disease, em 2010 os hábitos alimentares inadequados em Portugal foram responsáveis por 11,96% do total de anos de vida prematuramente perdidos, ajustados pela incapacidade, no sexo feminino, e por 15,27% no sexo masculino (IHME, 2013), expressos em DALY (disability adjusted life years — 1 DALY corresponde à perda de um ano de vida saudável). Para ambos os sexos, os hábitos alimentares inadequados constituem assim o primeiro fator de risco de perda de anos de vida.

79 A obesidade é fator de risco para um conjunto de patologias (por exemplo, doença cérebro-cardiovascular, cancro, diabetes, etc.). Os dados demonstram uma elevada prevalência de obesidade na sociedade portuguesa (cerca de 1 milhão de adultos obesos e 3,5 milhões de pré-obesos) e uma associação com características socioeconómicas, sendo os grupos populacionais socialmente mais vulneráveis aqueles que parecem estar mais expostos a situações de doença, excesso de peso e insegurança alimentar. Neste sentido, a obesidade merece particular atenção em termos de medidas de saúde pública (DGS, 2013d, 2014d).

80 Em 2014 foram recolhidos pela primeira vez dados sobre insegurança alimentar, a nível nacional, para a população adulta. As situações de insegurança alimentar caracterizam- se pela existência de algum tipo de dificuldade no acesso ao alimento, desde a

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preocupação sobre a capacidade de aceder ao alimento até às situações mais graves, ou seja, à incapacidade total de conseguir ter acesso aos alimentos. Os resultados deste estudo demonstraram diferenças regionais, marcadas também pela idade e pelo número de pessoas do agregado familiar.

81 No que se refere aos dados de mortalidade relativos à obesidade e outras formas de hiperalimentação, em Portugal Continental, observando os dados de 2007 a 2012, verifica-se uma evolução de 2010 para 2012. Esta evolução foi particularmente acelerada de 2011 para 2012. Este aspeto poderá estar associado a uma alimentação mais deficitária, nomeadamente à ingestão de produtos de qualidade inferior e altamente calóricos vendidos por vezes a preços mais baixos (DGS, 2014d).

Programa Nacional para a Saúde Mental

82 A mortalidade diretamente decorrente de doenças mentais não é quantitativamente expressiva, nem em termos relativos (o peso das doenças mentais na mortalidade total é o penúltimo nas causas de morte associadas às patologias mais relevantes, em percentagem, dos programas prioritários de saúde), nem em termos absolutos (cerca de 10/100.000 habitantes, em 2012, na principal causa de mortalidade — lesões autoprovocadas intencionalmente/ suicídio). Porém o impacto da doença mental na capacidade produtiva é avassalador.

83 A taxa de mortalidade padronizada por suicídio variou, nos últimos cinco anos avaliados, entre os valores de 7/100.000 e 8/100.000 habitantes, com um aumento no último ano disponível (2012). Apesar destes resultados, considera-se a possibilidade de subnotificação desta causa de morte devido ao grande número de mortes de causa indeterminada no mesmo período. Desde janeiro de 2014 que foi implementado, em todo o território nacional, o novo sistema SICO (Sistema de Informação dos Certificados de Óbito), passando a ser possível a apresentação de dados mais atualizados e um maior rigor na mediação da causa de morte (DGS, 2014e).

84 O Estudo Epidemiológico Nacional de Saúde Mental (Caldas de Almeida e Xavier, 2013), mostra que as perturbações psiquiátricas afetam mais de um quinto da população portuguesa (prevalência anual). Deste valor global, os valores mais altos são atribuídos às perturbações da ansiedade (16,5%) e às perturbações depressivas (7,9%) (DGS, 2014e).

85 Portugal apresenta um elevado consumo de ansiolíticos, sedativos e hipnóticos (96 DHD).3 Este consumo é muito superior ao verificado na Dinamarca (31 DHD), Noruega (62 DHD) e Itália (53 DHD). Em termos qualitativos verificou-se, entre 2000 e 2012, um aumento da proporção da utilização de benzodiazepinas ansiolíticas e uma diminuição das hipnóticas, especificamente de duração intermédia e longa. Estes resultados levaram a que Portugal fosse aconselhado pelo International Narcotic Board a desenvolver uma análise sobre a prescrição e utilização destes fármacos (DGS, 2014e). No caso dos últimos 12 meses, o consumo de psicofármacos evidencia um padrão elevado quer de ansiolíticos (24,3% das mulheres e 9,8% dos homens) quer de antidepressivos (13,2% das mulheres e 3,9% dos homens) na população geral (DGS, 2014e).

86 Um estudo integrado no World Mental Health Surveys Initiative (WMH) — um projeto do Grupo de Avaliação, Classificação e Epidemiologia (ACE) da OMS cujos dados preliminares foram recentemente publicados — demonstra que Portugal tem uma prevalência de doença mental muito elevada numa comparação de oito países da

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Europa (22,9%). Destes apenas a Irlanda apresenta um valor mais elevado: 23,1%. Portugal é também o segundo com valores mais elevados dos nove países cujos dados são divulgados (surge depois dos EUA, com 26,4%) (DGS, 2013e).

87 Os resultados no âmbito da doença mental são ainda mais preocupantes, na medida em que existe evidência que correlaciona diretamente a taxa de prevalência das doenças mentais com índices nacionais de desigualdades sociais e de saúde (Wilkinson e Pickett, 2009, cit. em DGS, 2014e). Neste sentido, a saúde mental não é uma consequência apenas dos serviços de saúde ou dos investimentos de responsabilidade direta do setor da saúde, mas sim de políticas intersectoriais que envolvem as diferentes áreas de governo, nomeadamente aquelas que estão mais relacionadas com as desigualdades em saúde, por exemplo a educação, a segurança social, etc.

Programa Nacional para as Doenças Oncológicas

88 Na União Europeia a previsão realizada pela International Agency for Research on Cancer (IARC), tendo como base apenas o envelhecimento da população, determina um aumento de 13,7% de novos casos de cancro. As previsões para Portugal são semelhantes e apontam para um acréscimo de 12,6% (DGS, 2013f, 2014f). Estas previsões do aumento de incidência dos diferentes tipos de cancro têm-se vindo a confirmar.

89 A produção hospitalar na área das doenças oncológicas tem vindo a aumentar todos os anos. Em 2013 o número de utentes saídos dos hospitais do SNS devido a doença oncológica foi 11,6% superior ao de 2009 e 1,0% superior ao de 2012. No caso do número de cirurgias oncológicas realizadas, verifica-se uma redução em 2011 (41.996) face a 2012 (41.705) (DGS, 2013f, 2014f). Estes dados vão em sentido oposto (mais doença, mas menos cirurgias) podendo indicar: (i) que os cancros estão a ser diagnosticados mais tardiamente e por isso não são operáveis; (ii) uma sobrecarga dos serviços para responder às necessidades da população, podendo pôr em risco os níveis de saúde desta (DGS, 2013f, 2014f). Qualquer uma das explicações apontadas remete para dificuldades na capacidade do serviço de saúde para prevenir, diagnosticar e tratar precocemente a doença oncológica.

90 Relativamente à mortalidade por sexo e local de residência os dados apontam importantes desigualdades regionais (DGS, 2013f, 2014f). Estas desigualdades deveriam ser adequadamente entendidas e minimizadas, pois podem estar associadas a desigualdades no acesso aos cuidados de saúde: diagnóstico precoce e tratamento.

91 No caso do sexo masculino destacam-se os seguintes aspetos:

92 ARS-Norte — alta taxa de mortalidade por cancro de estômago;

93 ARS-LVT — alta taxa de mortalidade por cancro do cólon;

94 ARS-Alentejo — alta taxa de mortalidade por cancro do reto;

95 ARS-Algarve — alta taxa de mortalidade por cancro da traqueia, brônquios e pulmão.

96 O cancro da bexiga apresenta uma alta taxa de mortalidade tanto em Lisboa e Vale do Tejo como no Algarve. Por sua vez, o cancro da traqueia, brônquios e pulmão apresenta uma baixa taxa de mortalidade na ARS-Centro.

97 No caso do sexo feminino destacam-se os seguintes aspetos:

98 ARS-Norte — alta taxa de mortalidade por cancro de estômago;

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99 ARS-Alentejo — alta taxa de mortalidade por cancro do reto;

100 ARS-LVT e ARS-Algarve — alta taxa de mortalidade por cancro da mama.

Quadro 6 Taxa de mortalidade padronizada no sexo masculino e no sexo feminino, por patologia e local de residência, em 2012

Programa Nacional para as Doenças Respiratórias

101 Portugal tem assistido, desde a década de 1990, a um aumento consistente da mortalidade global por doenças respiratórias. Atualmente estas doenças são a terceira principal causa de morte, a seguir às doenças do aparelho circulatório e aos tumores malignos.

102 Em 2013 as doenças respiratórias foram responsáveis por 12.605 óbitos (11,83%), constatando-se que a percentagem de mortalidade global foi superior nos homens (12,09%), comparativamente com as mulheres (11,56%) (DGS, 2014g). Estes valores de 2013 representam um crescimento face a 2011, verificando-se que as doenças respiratórias foram responsáveis por 11.917 óbitos e existindo maior mortalidade no sexo masculino (11,9%) relativamente ao feminino (11,3%) (DGS, 2013g, 2014g).

103 Em 2012 Portugal, quando comparado com outros países da União Europeia relativamente a mortalidade por doenças respiratórias, encontrava-se numa situação desfavorável, com uma taxa de mortalidade padronizada de 102,1 óbitos/100.000 habitantes. Este valor apenas foi ultrapassado no Reino Unido (104,9/100.000 habitantes). A mortalidade associada às doenças respiratórias afeta sobretudo a população mais idosa, não sendo uma causa de morte prematura (DGS, 2013g, 2014g).

104 O peso da mortalidade provocada por doenças respiratórias relativamente à totalidade dos óbitos tem vindo a aumentar de forma consistente ao longo dos anos, sendo superior no sexo masculino. Esta diferença tem-se esbatido nos dois últimos anos.

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105 Os dados apontam para um excesso de óbitos, não só de causa respiratória, mas também por todas as causas de morte, em ambos os sexos, em 2012. Dados do INE (cit. em DGS, 2014g) indicam que esse excesso de mortalidade ocorreu sobretudo nos meses de janeiro, fevereiro e março, tendo coincidido com o pico de atividade gripal. Esta mortalidade afetou sobretudo grupos etários acima dos 75 anos, ou seja, afetou pessoas em idade mais avançada (DGS, 2014g). No que se refere a desigualdades regionais, verifica-se que as regiões de Lisboa e Vale do Tejo e Norte são as que apresentam menores taxas de mortalidade provocada por doenças respiratórias.

106 Relativamente à produção hospitalar, verifica-se que, em 2013, os internamentos por doença respiratória corresponderam a 11% da totalidade dos doentes internados (Fonte: GDH — ACSS, cit. em DGS, 2014g).4 Além disso, o internamento em estabelecimentos hospitalares do SNS evidencia a diminuição do número de utentes saídos de internamento por doenças respiratórias: de 117.110 em 2012 para 110.028 em 2013, o que corresponde a um decréscimo relativo de 6,0%. No que se refere à mortalidade intra-hospitalar as doenças respiratórias constituem a primeira causa de letalidade intra-hospitalar, posicionando-se mesmo à frente da letalidade por doença oncológica e cardiocirculatória. Em 2013, os óbitos de causa respiratória constituíram 26% de todos os óbitos hospitalares.

Programa Nacional para as Doenças Cérebro-Cardiovasculares

107 As doenças cérebro-cardiovasculares continuam a ser a principal causa de mortalidade na população portuguesa, tal como em todos os países europeus (DGS, 2013h).

108 Em termos de taxa de mortalidade padronizada nos últimos cinco anos,5 salienta-se a tendência constante de decréscimo verificada nos anos mais recentes, com uma redução de 22,4% (DGS, 2013h, 2014h). Os resultados apontam também para uma redução da mortalidade prematura (abaixo dos 70 anos de idade) o que representa grande relevância social. Considera-se que, entre outros possíveis aspetos, estes resultados podem derivar da adoção de estratégias organizativas de prestação de cuidados designadas “vias verdes” (“via verde do acidente vascular cerebral” e “via verde coronária”) que emergiram em 2006. Este modelo de prestação de cuidados permitiu um progressivo aumento do número de doentes submetidos a terapêuticas cuja influência é decisiva na história natural do acidente vascular cerebral (AVC) (terapêutica fibrinolítica) e do enfarte agudo do miocárdio (EAM) (angioplastia primária) (DGS, 2013h, 2014h). No âmbito das vias verdes existem assimetrias regionais que traduzem medidas de reorganização dos serviços assistenciais e de cuidados pré- hospitalares. Apenas foi possível obter dados relativos às assimetrias regionais no caso das vias verdes do AVC.

109 No domínio das vias verdes, assumem particular relevância fatores de educação e literacia em saúde, nomeadamente o reconhecimento pela população dos sinais de alarme de situações potencialmente ameaçadoras e da disponibilidade de meios específicos de auxílio. Considera-se ainda que a melhoria nos resultados obtidos em termos cérebro-cardiovasculares se deve também a medidas políticas que intervêm em determinantes transversais de saúde, nomeadamente a implementação da Lei n.º 37/2007, de 14 de agosto, para prevenção e controlo do tabaco, proibindo o tabagismo em locais públicos, e da Lei 75/2009, de 12 de agosto, para redução do teor de sal no pão (DGS, 2013h, 2014h). Este aspeto traduz a relevância de abordagens transversais,

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dirigidas a determinantes de saúde, face a abordagens verticais centradas em patologias específicas.

Programa Nacional de Prevenção e Controlo de Infeções e Resistências aos Antimicrobianos (CIRA)

110 Os dados indicam que a taxa de prevalência de infeção hospitalar em Portugal é mais elevada do que a média europeia e mais alta do que expectável (10,5% na população global; na União Europeia 6,1% (DGS, 2013i, 2014i). Além disso, o controlo das infeções associadas aos cuidados de saúde está ligado à prevenção da resistência aos antimicrobianos. Globalmente, Portugal apresenta elevada taxa de resistência bacteriana aos antimicrobianos, conforme expresso nos dados de vigilância epidemiológica do European Antimicrobial Resistance Surveillance Network (EARS- Net), tendo sido em 2013 o país europeu com a taxa mais elevada (Portugal: 45,3%; União Europeia: 35,8%) (DGS, 2013i, 2014i).

111 A mortalidade associada à infeção hospitalar deve ser analisada com cautela, pois não é possível conhecer a medida exata de mortalidade. Em alguns casos a causa de morte pode ser devida à infeção hospitalar, mas noutros casos pode apenas ser um fator contributivo para a morte. Noutras circunstâncias, a morte pode até ser devida à patologia primária, sendo a presença da infeção irrelevante para o resultado final. Independentemente destas associações, verifica-se que a infeção hospitalar tem vindo a crescer gradualmente necessitando de uma resposta efetiva (percentagem de óbitos associados ao CIRA em 2007: 25,52%; em 2011: 24,30%) (DGS, 2013i, 2014i). Não são apontadas razões para este crescimento contínuo e preocupante, o que parece demonstrar a ausência de reflexão sobre problema.

Conclusões

112 Desde a criação do SNS que se verificam ganhos significativos de saúde, tendo Portugal alcançado resultados que se aproximam dos melhores valores registados nos países da União Europeia (DGS, 2012). Em todo o caso, o envelhecimento da população, a redução da natalidade, o aumento das doenças crónicas e os custos com a doença/saúde são desafios que se colocam ao Ministério da Saúde, nomeadamente no que se refere à sustentabilidade do SNS.

113 Os ciclos políticos apresentam continuidade nas políticas adotadas, apesar do permanente debate sobre a existência de modelos alternativos de cuidados de saúde capazes de resolver os problemas de sustentabilidade financeira, de melhorar a eficiência, a equidade e qualidade do sistema. As mudanças políticas dentro de um modelo de continuidade demonstram a relevância e o peso da dependência de percurso que em conjunto com custos de transição contribuem para que as alterações nas políticas tendam a desenvolver-se dentro do modelo existente (Pierson, 1995). Apesar da continuidade nos princípios do SNS e nas políticas adotadas, os últimos anos foram marcados por um incremento de medidas de restritivas e de sustentabilidade do SNS, bem como por uma maior relevância do setor privado e social (por exemplo, devolução dos hospitais às Misericórdias). Em termos de indicadores de desempenho dos serviços ou de produção hospitalar parece existir uma redução ou estabilidade nos resultados (por exemplo, número de USF que abriram, número de locais de consulta para cessação

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tabágica, número de cirurgias oncológicas, etc.). Este aspeto poderá estar associado a uma redução no acesso aos cuidados e a uma sobrecarga dos serviços. Já em termos de ganhos e de resultados em saúde, o impacto das medidas apenas será visível a médio e longo prazo.

114 Portugal tem um problema de desigualdades em saúde.6 Este aspeto evidencia-se quando se analisa a distribuição de saúde a nível nacional, existindo ARS com indicadores de saúde consistentemente melhores que outras. Estas desigualdades devem ser analisadas pormenorizadamente, no sentido de se compreender se estão, ou não, associadas à cobertura de serviços e à distribuição de recursos humanos, financeiros e tecnológicos (por exemplo, equipamentos). Além disso, as desigualdades nos resultados de saúde poderão espelhar desigualdades regionais em termos de riqueza e de condições socioeconómicas das suas populações, o que poderá justificar a necessidade de políticas integradas, nomeadamente de combate à pobreza. Estes aspetos merecem atenção urgente, na medida em que se estão a estabelecer grandes clivagens regionais e sociais no país.

115 Em termos de política de saúde, salienta-se que o ciclo político atual trouxe para o setor da saúde o desafio adicional de o alargar a um “complexo económico da saúde” de relevância internacional (Ferrinho, Fronteira e Miguel, 2007; Hartz , 2011; Macedo, 2012). Neste sentido, a ação do XIX Governo Constitucional na área da saúde caracterizou-se sobretudo pela aposta em medidas de sustentabilidade e de eficiência dos serviços. Assim, têm proliferado: (i) medidas de regulação do setor, abrangendo tabelas de preços e taxas moderadoras; (ii) medidas de sustentabilidade económica e financeira, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de contratualização, redução de incentivos, modelos de financiamento e restrições orçamentais, articulação público- privado-social, cedência de gestão de hospitais a operadores privados, revisão de arquitetura do sistema de oferta de serviços; (iii) medidas dirigidas ao desempenho e gestão nas unidades públicas de saúde, nomeadamente partilha de serviços, combate ao desperdício, controlo de fraude, criação de centros hospitalares, mobilidade de recursos humanos, redução de custos hospitalares, fusão, concentração e extinção de instituições ou serviços; (iv) medidas dirigidas à política do medicamento, tentando implementar mecanismos de controlo de prescrição, orientações terapêuticas, sistema de preços de referência, e de comparticipações, avaliação de medicamentos, prescrição por DCI, quota de genéricos, gestão comum de medicamentos no SNS, dispensa por dose individual, desmaterialização da receita médica. Não se encontraram quaisquer estudos que analisem ou apontem razões para a redução do número de novas USF e abrandamento da reforma dos CSP, apesar de as USF (especificamente o modelo B) terem referência explícita no ME, no sentido do seu aumento, dadas as vantagens que demonstram ter.

116 Das medidas de saúde implementadas pelo XIX Governo destaca-se o PNS 2012-2016 e a definição de nove programas de saúde prioritários. O PNS 2012-2016 demonstrou alguma dificuldade em se adaptar ao contexto económico de austeridade e aos dois ciclos políticos distintos que abrangeu. O investimento e o compromisso político na sua implementação contrastaram negativamente com o elevado investimento na sua elaboração. A Organização Mundial de Saúde (OMS-Europa) defendeu, em junho de 2014, a necessidade de o PNS ser revisto e estendido até 2020, garantindo assim o alinhamento com a política de saúde desta organização, Health 2020 (WHO, 2013). Assim foi, recentemente, aprovada por despacho interno do secretário de estado adjunto do

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ministro da Saúde uma revisão e extensão a 2020 do Plano Nacional de Saúde, que se encontra numa fase inicial de implementação e que garante a continuidade com os documentos estratégicos anteriores.

117 Relativamente aos programas prioritários e aos resultados obtidos nos indicadores, sobretudo de produção e desempenho, verifica-se uma ligeira redução ou estagnação da evidência positiva verificada anteriormente. Muitos dos valores positivos nos indicadores estão associados aos percursos históricos de investimento em determinada área e à existência de lideranças sólidas, carismáticas e ativas que mobilizam os atores políticos e os agentes no terreno em torno de preocupações e interesses. Salientam-se as percentagens de financiamento consistentemente atribuídas a determinados programas (por exemplo infeção VIH/SIDA, doenças oncológicas, etc.) em detrimento de programas recentes como a prevenção e controlo do tabagismo, a alimentação saudável ou o controlo das infeções e resistência aos antimicrobianos. Este aspeto poderá estar associado à existência de atividades cuja continuidade é essencial para obtenção de resultados a médio e longo prazo. Neste sentido é necessário equacionar estas medidas de financiamento face aos objetivos dos programas e das ações implementadas. Salienta-se que os programas prioritários não são acompanhados de um processo de avaliação.

118 O tabagismo, a alimentação saudável e a diabetes são determinantes de saúde e fatores de risco para um conjunto de outras patologias, nomeadamente o cancro e as doenças respiratórias, pelo que a redução dos indicadores destas áreas pode levar a maus resultados em saúde a médio e longo prazo.

119 Não se encontram disponíveis informações sobre a definição de prioridades em saúde, bem como critérios de distribuição de financiamentos. No entanto considera-se que a definição de prioridades deve ter tradução num investimento coerente e reforçado em medidas preventivas, aproveitando sinergias entre determinantes de saúde, por exemplo programas que partilham o reforço da adoção de estilos de vida e alimentação saudável ou que estão dedicados ao combate de fatores de risco modificáveis, como o tabagismo e a diabetes. Um maior financiamento em determinantes de saúde traduziria um reconhecimento de uma perspetiva transversal de intervenção em saúde, segundo a qual, para além das questões de eficiência e sustentabilidade, importa implementar ações de saúde pública sobre problemas que sejam evitáveis/preveníveis, controláveis ou rapidamente resolúveis.

120 O indicador de mortalidade infantil é considerado um indicador de desenvolvimento do país, muito suscetível a alterações sociais, devendo por isso ser alvo de monitorização e atenção constantes. É importante estudar se as desigualdades regionais existentes, bem como a regressão dos resultados se deveram à conjuntura socioeconómica e à sobrecarga dos recursos humanos e materiais, ou a um fenómeno estatístico e demográfico relacionado com a idade materna. Em todo o caso, estes resultados demonstram que não se pode “baixar a guarda” na área da saúde materna e infantil, sob pena de existir um reflexo imediato na mortalidade e na saúde materna.

121 As oscilações dos indicadores relacionados com a mortalidade infantil, a saúde mental, a alimentação (obesidade), o tabagismo, a diabetes podem indicar características sociais e económicas desvantajosas, sendo os grupos socialmente desfavorecidos mais vulneráveis a estas patologias e aos diferentes fatores de risco. Estes aspetos corroboram as preocupações com as desigualdades sociais e de saúde e com o impacto dos determinantes sociais na saúde da população.

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122 Considera-se que os resultados positivos de programas como o de combate à infeção VIH/SIDA e o programa para as doenças cérebro-cardiovasculares demonstram vários anos de investimento (económico e humano) na implementação de políticas de saúde centradas na promoção da saúde e nos cuidados prestados, por exemplo com as campanhas sobre o uso de preservativos, a implementação do sistema de notificação e terapêutica antirretroviral, a implementação nacional de sistemas de via verde para o enfarte e para o AVC, bem como algumas medidas de política de âmbito mais transversal dirigidas a determinantes de saúde, como é o caso da Lei do Tabaco e da Lei do Sal (2007 e 2009). Porém pode discutir-se se estas medidas devem continuar a ser implementadas através de programas verticais, tal como estão desenhados, ou se devem ser absorvidas e integradas pelos profissionais enquanto ações e rotinas do seu quotidiano.

123 Pela natureza cumulativa e intersetorial da saúde, os indicadores de saúde podem não refletir imediatamente o impacto da crise e das medidas de austeridade na vida das famílias portuguesas, sendo esse impacto, em alguns determinantes de saúde, visível apenas a médio e longo prazo, por exemplo no consumo de tabaco, na obesidade, no diagnóstico precoce e de controlo da diabetes, etc. Neste sentido, apenas no futuro conseguiremos analisar com detalhe o impacto do ME e desta crise na saúde dos portugueses. O mesmo não se verifica nos indicadores de desempenho ou produção hospitalar, em termos por exemplo, de número de consultas, cuja redução aponta para a sobrecarga dos serviços e a redução de recursos humanos, materiais e financeiros.

124 Importa ainda destacar que, apesar da diversidade de sistemas de informação sobre saúde e da sua fácil acessibilidade, muitos dos indicadores de saúde referem-se a 2010/2011. Por outro lado, muitos dos programas nacionais de saúde e dos sistemas de informação sofisticados que existem recorrem a sistemas secundários de recolha de dados, não sendo por vezes fácil monitorizar continuamente tais indicadores.

125 A cultura de monitorização da saúde iniciou-se com o PNS 2004-2010 e desde aí assiste- se à divulgação interativa e contínua de informação. Apesar desta evolução verifica-se que os indicadores de monitorização do Plano Nacional de Saúde e dos programas nem sempre estão associados aos objetivos e metas dos mesmos, pelo que não se consegue desenvolver uma avaliação de implementação ou de eficácia do programa (Ferrinho et al., 2013). Esta ausência de avaliação não só limita o conhecimento da realidade, como impede uma reorganização dos objetivos e metas em função dos resultados, dificultando uma avaliação do resultado das medidas de saúde implementadas (por exemplo, PNS e programas de saúde prioritários). Por outro lado, não há uma relação entre os resultados dos indicadores e a obtenção de financiamento. Tal aspeto não promove a responsabilização dos profissionais de saúde, nem associa o financiamento com a obtenção de resultados em saúde (contratualização). Segundo Ferrinho et al. (2013) a diversidade de sistemas de informação, bases de dados e indicadores contrasta com a ausência de análise, de reflexão e de utilização da mesma por parte dos gestores e governantes na definição e continuidade das políticas de saúde.

126 Este texto pretendeu traçar um breve panorama, necessariamente incompleto, do contexto da saúde focando áreas relevantes, tanto do planeamento em saúde como do estado de saúde da população. No caso das medidas de sustentabilidade e eficiência económico-financeira implementadas durante a vigência do ME urge continuar atento, analisando os impactos na saúde que serão visíveis apenas a médio e longo prazo. Por outro lado, é também consensual que as políticas públicas devem ser estudadas,

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monitorizadas e avaliadas, enquanto procedimentos institucionais com capacidade para se adaptarem continuadamente em função dos resultados alcançados. Neste sentido, estas reflexões e a investigação em políticas públicas apresentam um caráter utilitário, produzindo informações que apoiem a tomada de decisão e contribuam para melhorar o desempenho do sistema de saúde.

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NOTAS

1. Todos os dados referidos neste artigo estão disponíveis em: http://www.dgs.pt/portal-da- estatistica-da-saude.aspx; http://www.geosaude.dgs.pt/websig/v5/portal2/public/index.php? par=geosaude; http://www.dgs.pt/dashboard/ 2. O reinternamento consiste na readmissão de um mesmo utente num estabelecimento do SNS com internamento após ter tido um primeiro episódio de internamento registado nesse estabelecimento de saúde no mesmo ano. 3. Dose diária definida por 1000 habitantes. 4. GDH—ACSS: Grupos de Diagnósticos Homogéneos—Administração Central do Sistema de Saúde (Direção-Geral de Saúde). 5. As taxas de mortalidade padronizadas permitem uma comparação fiável refletindo a correção de potenciais fatores de enviesamento (DGS, 2013a). 6. Desigualdades são diferenças, evitáveis, injustas e passíveis de modificação, do estado de saúde de grupos populacionais de contextos sociais, geográficos ou demográficos diversos (Marmot et al., 2008; Marmot, 2007; WHO-Europe, 2010).

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RESUMOS

O estado de saúde da população reflete, não só a capacidade de resposta e qualidade do setor da saúde, mas também o progresso que se verifica na sociedade em termos económicos e sociais. Tendo uma natureza cumulativa e intersetorial, a saúde resulta de um conjunto de determinantes sociais (por exemplo, educação, rendimento, etc.) e não apenas do investimento na prestação de cuidados de saúde. Neste artigo analisa-se brevemente o percurso do planeamento estratégico em Portugal, assim como alguns indicadores do estado de saúde da população, procurando identificar e compreender mudanças que tenham ocorrido nos últimos anos.

The health status of the population reflects not only the responsiveness and quality of the health sector, but also the progress that exists in society in economic and social terms. Having a cumulative and intersectoral nature, health is the result of a set of social determinants (e.g., education, income, etc.) and not only of the investment in health care. This paper analyses briefly the course of strategic planning in Portugal, as well as some indicators of the health status of the population, trying to identify and understand changes that have occurred in recent years.

L’état de santé de la population reflète non seulement la réceptivité et la qualité du secteur de la santé, mais aussi les progrès qui existent dans la société dans le plan économique et social. Ayant un caractère cumulatif et intersectoriel, la santé est le résultat d’un ensemble de déterminants sociaux (par exemple, l’éducation, le revenu, etc.) et non seulement de l’investissement dans les soins de santé. Cet article analyse brièvement le parcours de la planification stratégique au Portugal, ainsi que certains indicateurs de l’état de santé de la population, en essayant d’identifier et de comprendre les changements qui ont eu lieu au cours des dernières années. El estado de salud de la población refleja no sólo la capacidad de respuesta y la calidad del sector de la salud, sino también el progreso que existe en la sociedad en términos económicos y sociales. Teniendo un carácter acumulativo e intersectorial, la salud es el resultado de un conjunto de determinantes sociales (por ejemplo, educación, ingresos, etc.) y no sólo de la inversión en el cuidado de la salud. El presente artículo analiza brevemente el trayecto de la planificación estratégica en Portugal, así como algunos indicadores del estado de salud de la población, tratando de identificar y entender los cambios que se han producido en los últimos años.

ÍNDICE

Mots-clés: politiques de la santé, inégalités de santé, indicateurs de santé, état de santé Palavras-chave: política de saúde, desigualdades em saúde, indicadores de saúde, estado de saúde Palabras claves: política de salud, desigualdades en salud, indicadores de salud, estado de la salud Keywords: health policies, health iniquities, health indicators, health status

AUTOR

MARIA CORTES Aluna de doutoramento em Políticas Públicas, Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE-IUL), Avenida das Forças Armadas, 1649-026 Lisboa, Portugal. E-mail: [email protected]

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Eligibility for social services: social policy development in an international context Elegibilidade para serviços sociais: desenvolvimento das políticas sociais num contexto internacional Éligibilité aux prestations sociales: mise en œuvre des politiques sociales dans un contexte international Elegibilidad para servicios sociales: desarrollo de las políticas sociales en un contexto internacional

Irina L. Pervova, Irina A. Grigoreva, Vyacheslav N. Kelasev and Anna N. Smirnova

Purpose

1 The purpose(s) of this article are to: (1) propose a functional framework for understanding and impacting the basic social policy development processes; (2) review and discuss concepts and perspectives of service eligibility as a seminal element of social policy and services delivery with consideration of the factors and forces, which influence service eligibility definitions and applications within social policy development processes; (3) illustrate the range of national socio-economic indicators of social priorities and policy development; and (4) propose implications for social work professionals and related personnel preparation programmes.

Introduction and background

2 Reforms of social services have occurred, and are continuing on national, multi- national and global levels. The evolvement of neoliberal economic-political models affecting the development of human services has been a significant factor in this flux of

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definitions of social policy, citizen rights, program philosophies and goals, service eligibility criteria, program definitions, quality indicators and program evaluation standards and fiscal support processes. The primacy of market based, cost benefit oriented models over value-based, person referenced planning approaches is of concern to many constituencies. While the utilization of neoliberal economic models has been international in scope, their application is affected by the socio-political conditions, economic status and cultural mores on a country specific bases. The complex, inter-related variables which underlie social services delivery processes present major challenges in service design and implementation (Guarneros-Meza & Geddes, 2010; Liebenberg, Ungar & Ikeda, 2013; Parnell & Robinson, 2012; Wallace & Pease, 2011; Wiggan, 2012). Understanding of these social, political, and economic processes is critical to influencing policy development, the definition of social services. Implications for research, personnel preparation and service delivery in social work areas are both pervasive and clear. Social work, as a discipline, must empower itself to impact on the basic processes which define social policy if it is to meet its leadership obligations and opportunities.

3 It is assumed that the primary goal of any system of social services and supports is to contribute to the capacity of individuals to achieve the highest possible levels of self- determination, civil participation and social inclusion. It is recognized that individuals must be supported in empowering themselves. Further, it is posited that rights and protections for vulnerable persons are recognized and provided within the context of more general socio-economic conditions. Ben-Ishai (2012: 153) suggested that “Our status as autonomous agents is often constituted by larger social relations that configure the distribution of recognition and respect in our society: institutional, cultural and market relations, among others”. Thus maximizing levels of self- determination and social inclusion is a commonly accepted mission of social services and is considered basic to a positive quality of life.

4 Social inclusion has been promoted by European Union projects in the 1970s-1990s and was associated with politics and policy at the beginning of the 2000s (Peace, 2001; Wright & Stickley, 2013). The term “social exclusion” is used to identify individuals, groups or entire communities to be disenfranchised, and is commonly associated with poverty, unemployment, inequality and disadvantage (Wright & Stickley, 2013). Economic and social inequality and unattainable wealth are viewed as causes of social exclusion (Wilkinson, 2005; Marmot, 2010; Wilkinson & Pickett, 2010). Some researchers consider social exclusion as the inability of people to exercise their full rights of citizenship (Burchardt, Le Grand & Piachaud, 1999; Sayce, 2000). Sen (1999: 74) notes that “inclusion is characterized by a society’s widely shared social experience and active participation, by a broad equality of opportunities and life chances for individuals and by the achievement of a basic level of well-being for all citizens”. Exclusion can take place through practices and processes that are embedded in cultural mores, conventions and traditions, legal codifications, and religious beliefs.

5 History suggests — e.g. Will and Arial Durant as notable historians — that these cultural values, conventions, traditions and customs are the primary indexes of societal capacity to respect diversity and promote social inclusion. These factors may be far more rigorous in determining the ultimate impact of social policy and legal enactments than the law itself. When custom and convention are coupled with religion (providing a supernatural or divine credentialing base) their integrated effect supersedes legal

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standards and constitute the essential determinants of the real impact of social policy initiatives. This points to the need for broad continuing public awareness and education programs.

6 The development of social policy and the initiation of social services for vulnerable populations involve fundamental political and economic processes basic to representational governance processes and structures unique to each country. Thus public policies regarding the commitments to social services are not within the purview of social work or any professional discipline. Professional program planners, advocates, social activists or service providers intending to affect public policy development must be aware of and understand these basic processes, and how to access them, if they are to influence social policy development processes; or to have impact on decisions regarding program authorizations and fiscal appropriations. Elective bodies are constantly bombarded with competitive, conflicting proposals and requests from vested interest groups (lobbyists). Social work professionals must be knowledgeable of the basic processes involved, the formal and informal points of access to the process and options for building political “credit” and credibility.

A functional framework for social policy development

7 The three primary areas common among countries having national representative governance structures and processes which define public policies and program authorization are: (1) executive functions usually associated with the office(s) of elective national presidents or prime ministers; with attendant departments and agencies; (2) legislative (political) processes usually associated with elective bodies such as senates, parliaments, houses or dumas; with attendant committee supports; and (3) judicial or legal functions usually associated with the systems of federal or supreme courts and related regional, state or district levels of jurisprudence; with attendant involvement of states attorneys and other legal counsels. These three areas of function, decision making, and influence, constitute a combined Iron Triangle, which defines public policies, provides for all programme and fiscal authorizations, and provides the mechanisms to test the constitutionality or legality of executive or legislative actions. This is in accordance with the balance of power concept basic to representative governance. The importance of these three spheres of influence has historical precedence, e.g. Montesquieu, an early 18th century, French political philosopher, championed the concept that this balance among the three spheres of influence provided the best base for individual liberty.

8 The combined effects of these basic spheres of function provide the essential basis for all systems of public social services. Implementation of the programmes authorized via these processes leads to the need for regulations, program and fiscal management structures, with accountability or compliance standards and procedures. This produces the much maligned “bureaucracy”. This bureaucracy should functionally support and guide the implementation of direct services and supports. This support of direct services and supports for improving the quality of life for vulnerable persons should the raison d’être for the bureaucratic administrative entities.

9 It is proposed that these spheres of influence represent a functional framework for reviewing the processes involved in social policy development. Social policies are developed (proposed, debated, enacted and tested) within the Iron Triangle of

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Executive, Legislative and Judicial or legal functions. Direct services, interventions and supports (best practices) are delivered within the context of administrative structures and procedures developed to facilitate programme implementation. Thus the inclusive framework for delineating policy and their relationships to administrative functions and direct services may be summarized as the following:

10 · executive leadership functions in domestic and international domains commonly associated with the office of national President or Prime Minister; with supportive departments, agencies and offices;

11 · legislative/political processes which define social policy via statutory enactments to authorize program development, provide fiscal support, and designate administrative responsibility;

12 · judicial/legal processes and procedures which interpret and define constitutional intent and legal status of rights and services, including provisions defining citizens’ rights and protections;

13 · administrative/management and evaluation models, structures and procedures in programme and fiscal areas;

14 · implementation and provision of direct services, life opportunities, interventions and supports to vulnerable persons and populations.

15 Each of these spheres of influence or contribution is an integral part of the social policy, and subsequent service development process. However, it is the collective effect of first three spheres of influence which provide the policy basis for service program development, with the executive leadership and legislative spheres authorizing and appropriating funding for programme implementation. The fourth sphere provides the management, administration and evaluation supports facilitating the delivery of social services and supports to vulnerable citizens. The fifth sphere provides the actual direct protections, supports, interventions and services which determine the life opportunities and the quality of life for vulnerable people.

16 The following summary discussion of the proposed framework for social policy development is based on the field experience of the primary authors and extensive input from stakeholders or service recipients. This provides the basis for the assumptions and conclusions posited. Since the essential processes are generic there is a diversified body of related research which would be cited in more definitive follow-up research.

Related major considerations

17 As previously noted, factors such as cultural mores, embedded social customs and conventions, and religious biases, myths or beliefs within each country must be considered. The influence of culture in social and health care as a core issue is noted by a number of researchers (Andrews et al., 2013; Kao & Travis, 2005; Ramos, 2007; Ruiz, 2007). This suggests that programmes of public awareness and education must be implemented to foster and promote real social inclusion for vulnerable persons. An informed and participating citizenry is essential to social activism in policy areas. Ergo, programs of public education are essential to an informed citizenry sensitive to the rights and needs of vulnerable persons; particularly in areas such as community-based service development and social inclusion.

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18 Laws, in themselves (either statutory or judicial) do not ensure a society responsive to the requirements for true social inclusion based on respect and human values for all its citizens. To illustrate, no one would seriously suggest that the caste systems of India, with the range from Brahman to Shudra, to Untouchable; which endured as the only sustained governance structure for over 2500 years, would be summarily dismissed by a seemingly arbitrary legal mandate. It is far too woven into the religious, legal and civil fabric of the culture of the country. Such belief systems involve the religious, legal, pedagogical and civil elements of its culture. As such, they represent the core values or moral fiber of the society.

19 Nor should it be anticipated that consequences of the historically negative social values and practices of long-term institutionalized devaluing and segregation of people of color in South Africa will end with enactment of a new statute or promulgation of a new policy mandate. Neither the institutionalized bureaucratic corruption (considered as just “the cost of business”) by many Russians nor the influence of the Italian Mafia will end with a new proclamation of legislative intent. Over 150 years after freedom for slaves and fifty years after the enactment of national civil and voting rights legislation, America is still struggling to fully enfranchise a significant segment of its population. These illustrations hint at the range of socio-cultural factors which affect social policy development and service delivery.

20 This does not in any sense negate the value and purpose, and the promise of statutory provisions (legislative law). These political processes are basic to countries with representative governance structures and procedures. As such, they provide the most fundamental formal definitions of social values, priorities and policies. In the vernacular, they are the “only game in town” for development of formal statutory social policies.

21 Nor should the role of the courts and related legal systems be minimized. The judicial/ legal system should protect the rights of all citizens in a society as well as penalizing those who violate its laws.

22 Actualizing the promise of national policy enactments must be supported by equivalent attention to the laws and ordinances, enacted at the regional, state, and local or municipal levels. Such laws and ordinances may be in direct conflict with the national provisions and be coercive in failure to recognize the status, human dignity and rights of minorities or other devalued groups. In some instances, e.g. South Africa, a minority had disenfranchised the majority of the population. Cities adopting some version of “sundown laws”, i.e. laws which prohibit representatives of a particular racial or ethnic group from being in town overnight or after sundown, illustrate the nature and effect of such local jurisdictions.

23 The communication, trust and decision relationships existent at the direct points of service “delivery” constitute the basic tests of whether the social policy initiatives are appropriate and effective. Lipsky (1980) proposed these relationships as embodying a “street level bureaucracy”. Early recognition of the importance of this street level bureaucracy as essential determinants of the effects of social policies was confirmed by Lasswell (1958).

24 A number of researchers have authored discussions of the implication of street level bureaucracies to staffs of particular service programmes, e.g. Proudfoot & McCann (2008). These applications were in the areas of urban change processes. Evans (2010)

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extends the discussion of street level bureaucracies and their relevance to professional discretion in staff function. The need to functionally support direct service staff within these processes is discussed by Keiser (2010) and Rowe (2012). Lipsky (2010) suggests additional qualifications from the original conceptual formulations.

25 These summaries illustrate the complexities inherent in the processes determining the real effects of formal social policies. Social advocates must be aware of the range of the challenges complicating the social services development processes.

Eligibility within Social Service systems

26 Since service eligibility is a keystone to social service planning and development, its concepts and application must be considered at all levels of policy development, administration practices, and direct service delivery. On this basis, it was proposed as an illustrative element of social policy development; with discussion regarding the variables and factors influencing its definitions and applications.

27 The complexities and interactions of the multiple variables within the policy development framework, i.e. executive, legislative, and judicial/legal spheres, are critical to the definition and application of eligibility standards and procedures. The management models ensuing must reflect the perspective and intent of the product of these fundamental policy processes. Obviously, the appropriateness and effectiveness of direct services should be indexed to the needs of the eligible populations.

28 From a general perspective, eligibility is a multi-faceted concept with diverse interpretations and applications. Generic dictionary definitions focus on necessary or required qualities and conditions (Oxford Dictionary, Cambridge Advances Learners Dictionary and Thesaurus). Applications of the concept of eligibility may be complementary or competitive at national, regional or state and local levels. Definitions differ widely among public or private and non-governmental organisations (NGO), non-profit organisations (NPO), and for profit organisations (FPO). These definitions reflect the constitutional, statutory and case law influences and enactments in the respective countries. Again, cultural mores customs, traditions and religious biases may be affective. Specific indices may include or reflect: (1) citizenship status; (2) place of residence; (3) age; (4) sex or gender; (5) income or financial status; (6) race or ethnicity; (7) disease or disability; and (8) political or religious affiliation.

29 Logic and ethics suggest that service eligibility should be conceptualized within the context of citizens’ rights of each country and reflect its social inclusion processes and practices. In practically all participating countries services general service eligibility may require national citizen status in the country of residence; with special consideration in areas such as immigrants, refugees and migrant workers. Marshall (1950) proposed three basic types of citizenship rights that combine to give full citizenship status: (1) civil, (2) political and (3) social. Civil rights provide for the freedom of individuals to pursue their goals for full participation in society. Political rights support the freedom and responsibility to participate in free elections and political processes. Social rights were proposed as the protections of the individual from the consequences of factors such as industrialization and capitalist expansionism. Social theorists commonly view the right to work and full equality in the job market,

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full access to health and education services and welfare benefits (including old age and disability pensions) as fundamental social rights (Dudwick, 2011).

30 Just as eligibility is an integral part of a set of the complex relationships and processes basic to the evolving Social Service system(s), the philosophical right to services concept may be embedded within the context of broader citizen and individual rights. Actualizing these rights for all citizens has been a priority in many countries. For example, building toward inclusive social welfare systems in countries such as India and South Africa have become an imperative to support the on-going socio-cultural changes and to mitigate the risk of widening the gap between the rich and the poor.

31 Service eligibility involves citizens’ rights and obligations, basic human rights and is frequently based on constitutional protections, social policy commitments, as well as political and economic processes and conditions. The consequences of decisions regarding service eligibility affect the inclusionary status and, consequently, the basic quality of life of all vulnerable individuals and groups.

32 Eligibility issues are key to the identification of people to be served, the services to be available, the management models used to ensure service accessibility, the quality control mechanisms or compliance standards employed, and the fiscal procedures supporting service delivery. This appears constant in both public and private sectors. Since definitions of eligibility may be used as administrative tools to limit service access as a means to regulate programme costs, they are of paramount importance within the policy determination processes.

33 In summary, service eligibility criteria and processes are viewed as fundamental to the planning and implementation of all social services. Eligibility is the defining base for decisions regarding which individuals and groups shall receive services and supports. It represents the lifeline for vulnerable people in need of opportunities, services and supports. On this basis service eligibility merits and requires investigation and understanding. It is useful to conceptualize the processes and factors affecting eligibility issues within the social policy and service development framework.

Eligibility research component: objective and approach

34 The objective for this component of the current investigation was to accomplish a systematic review of the literature regarding concept(s) of service eligibility within an overall framework for the social policy development, service planning and provision; with emphasis on citizens’ rights. This review was intended to explore the scope and content of extant literature (published in English) among the participating countries, beginning with the year 2009 related to the variables effecting eligibility criteria and applications. Formal comparative analysis among the participating countries was not proposed. The articles identified and reviewed were not subjected to assessment or evaluation in areas such as validity of the theoretical constructs involved or the efficacy of research design(s) employed. Such evaluative protocols and procedures were outside the purview of the current preliminary investigation specific to the scope and focus of articles related to service eligibility. Such evaluations could be the foci of further research. Further research could also focus on literature searches from multiple data registries, development of protocols and procedures for comparative

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analyses among countries, and reviews of the literature in the primary language(s) of the participating countries.

35 The present review of the literature included EBSCO (selected as a representative data registry) articles published during the period of January 2009 through March of 2014. Given the common time lag between research and publication, it was anticipated that this period would reflect an approximate decade of inquiry. The research focused on the published (in English) articles of the three member nations of the EU: Finland, Italy, and the United Kingdom (UK) and three non-European Union nations: India, Russia and South Africa. The key descriptors for literature searches were: (1) eligibility plus citizens’ rights; (2) eligibility plus country; and (3) eligibility plus social services, plus country. Since social policy develops within the context of broader socio-economic variables, analyses of data from related economic and human development areas were performed, e.g. Gini index, human development index, and indicators of quality and access to education. This project research included review of statistical data from related international organizations, e.g. The World Bank, International Labour Organization, United Nations, International Monetary Fund, and International Social Security Administration.

General results of the literature search(s)

36 Review of the literature from the six (6) countries participating in the study referenced to the three levels of key descriptors obtained the following:

Key descriptors: eligibility plus citizens’ rights

37 Nine articles were identified as relevant to the research topic. None of the articles had direct relationship to any of the participating countries, i.e. European Union (EU) members Finland, Italy, and the United Kingdom or non-EU countries India, Russia and South Africa. Seven of these articles were referenced to issues and programs in the United States of America (USA), e.g. employment of people with disabilities, right to vote as a presumptive right of the mentally disabled, right to receive food stamps, stem cell research, limiting access to certain types of contraceptives and access to fertility treatment. Citizenship rights for migrants in Canada and gender inequality in Pakistan were addressed in one article in each area. The relative paucity of research reported may be considered as establishing a priority for related investigation(s) and dissemination patterns and practices. It may also suggest that service eligibility was not considered from the perspective of human or citizen rights.

Key descriptors: eligibility plus country

38 These searches obtained a wide variance of country-specific responses, e.g.:

39 Finland 14

40 India 80

41 Italy 111

42 Russia 4

43 South Africa 64

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44 UK 330

45 A relationship between the general level of English fluency (affecting the translation and entry process) and the levels of inclusion in the data systems may exist. The criterion that selected articles must be in English translation affected or limited the data pools. There may be a wealth of potentially useful data which is not accessed via current EBSCO registry entries. The record of publications in the Russian Federation may be affected by the relative recent development of sociology and social work programmes during the post-soviet era, i.e. beginning with the 1990s, sociology and social work as a licensed profession did not exist in the USSR.

Key descriptors: eligibility plus social services plus country

46 Searches identified sixty five (65) articles; with the topical content illustrated by health care, aging or gerontology, HIV-AIDS related issues, programme evaluation, mental health, alcohol and drugs, psychology and psychotherapies, housing, immigration, and emigration.

Summary review of literature and discussion related to variables effecting service eligibility

47 Recognizing that the philosophical premise that rights underlie services is not universally accepted, the current authors suggest that the philosophical underpinnings for the design and development of human services are based on fundamental human and civil rights. It is assumed that all citizens have the rights to basic protections and deserve opportunities for social inclusion and civil participation. It is further assumed that the dignity and value of the individual must be recognized and that focusing on the intended human impact of service goals will increase the probability that services with real life opportunities to improve the quality of life of vulnerable persons will be the outcomes. Cost analysis does not index human impact. Shifting to value and rights based service development models and practices must consider the entrenched political and social patterns, and economic factors, traditional cultural mores, punitive or discriminatory legal codes, and the religious tenets common to the respective country. This, however, is a desirable goal, e.g. South Africa’s efforts of transformation from a society, based on institutionalized segregation toward a “rainbow nation” in recent decades is a case in point (Boaduo, 2011; Beall, Gelb & Hassim, 2005; Elirea, 2006; Siphamandla, 2008).

48 Service eligibility must be considered in relation to three related terms: entitlement, availability, and accessibility. The basic process appears to involve eligibility (entitlement) ® availability ® accessibility = real service outcome. Further, the outcomes of social services need to be considered across three domains: quality of care, quality of life and system efficiency (Freeman & Peck, 2006; Nies, 2006; Peach, Cook & Miller, 2013).

49 The concept of entitlement represents a unique type of eligibility linked directly to citizen rights. The philosophical assumption is that groups of people have a basic right to protections and services based on the status or characteristics of the group specified and the types of services to be provided, e.g. age or health. Not all services are

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entitlement based. Only the services considered a basic right and not contingent on other conditions or qualifications are viewed as entitlements. For example, eligibility may be based on the assumption that all people have the basic right to medical or health services. The assumption that all children and youth have a basic right to free appropriate public educational opportunities further illustrates the concept of entitlement. Thus entitlement rights based eligibility may be very inclusive and may serve major segments of the population. As such, they may require major budget commitments.

50 A particular type of eligibility or entitlement applies to groups such as international refugees. The massive migrations of nationals among the nations of the Near or Middle East and North Africa document the need for international responses to the need to provide basic subsistence and medical care to major populations of refugees. These conditions illuminate the need for multi-national service eligibility qualification or entitlements and service responses.

51 Availability is the existence of services which are potentially usable by a vulnerable individual or group, i.e. whether or not the service actually exists. There may be high levels of service density in urban areas with limited or no availability in rural or sparsely populated areas. Service planning may not be referenced to life span learning and development with needs which may range from pre-conceptual genetic counselling to infant stimulation to gerontological programmes; and may include services in medical or health, educational, psychological, sociological and basic subsistence areas.

52 Accessibility is determined by whether or not those who qualify under the eligibility criteria actually receive or use the service. Thus access can be defined as the actual use of services and everything that facilitates or impedes their use. It is the link, the point and time of contact between the services’ system and the persons they serve. An important measure of program effectiveness should be whether or not the services have been available to and accessed by those persons they were designed to empower or support. Again, the goal is to improve their self-determination, social inclusion and quality of life. Determinants of accessible services are those factors which make them geographically available and readily accessible. Services are judged to be adequate when “the organisation of care meets the clients’ expectation” (Obrist et al., 2007). Accessibility is basically how easily people who satisfy eligibility criteria are able to claim or utilize their benefit(s). Accessibility reflects the policy goals of a specific country responding to social issues and is defined in the programme frameworks of the country. Individual eligibility characteristics, e.g. disability, age, financial status and chronic illness, must be considered.

53 For accessibility the services must be located within a reasonable distance; be available in a timely manner; and be provided on a schedule when the intended beneficiary of the service is able to use them. To illustrate, most service offices or service sites are open only during the same periods of the day when potential clients or caregivers may be employed. Re-defining the “workday” for service staff may be appropriate. Inconvenient time scheduling or locations can be a barrier to accessing services (Coleman, 2000) as well as a lack of available transportation, especially in suburban and rural areas (Whittier, Scharlach & Dal Santo, 2005). Therefore, services must be accessible in time and place.

54 Given the services are both available to and accessed by the intended recipient the matter of outcome or impact evaluation becomes critical. Is the service both effective

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and appropriate? Does it contribute to improvement of the quality of life of persons and the family and promote social inclusion? Do the services provide real life opportunities? Are stakeholder evaluations to be included and considered? Is “consumer satisfaction” considered important? The question of cost effectiveness has become an increasingly important issue. However, services may be efficiently managed with excellent records of cost effectiveness and yet be inappropriate and lacking in positive impact and contribution.

55 From the viewpoint of the person being served, services are judged to be adequate when “the organisation of care meets the clients’ expectations” (Obrist et al., 2007). This position is referenced to the need for programme evaluations to include appropriateness, effectiveness and satisfaction ratings by the persons receiving the services in the programme evaluation designs and procedures. It points to the need for involving the intended recipients (stakeholders) of the services in planning and development processes.

56 Thus eligibility, though a critical element of the service matrix, is rendered meaningless unless accompanied with programme availability and accessibility to appropriate services and supports. Again, persons may be eligible for the service; the service may exist (availability) but the service may not be used (accessed) due to such factors as geographic isolation, time schedule and cultural or social status.

57 In some cultures, e.g. Italy and Russia, the family is expected to be the first or primary service support; sometimes to prevent institutional placement, with formal community services as a second line of support. In these situations, family status is the eligibility criterion. In some cultures this “familism” (family responsibility in caregiving), especially in case of multiple generational households may actively deter use of formal services (Mutchler & Burr, 2003; Delgadillo, Sörensen & Coster, 2004; Ruiz, 2007). Demographic trends, such as decreasing family size, weakened inter-generational bonds, and increasing participation of women in the workforce have eroded the family service base. Women have traditionally been the major source of family caregiving (Leow, 2001; Mason, Lee & Russo, 2006; MCDYS, 2006, 2007; Ng, 2007;Ng, Westgren & Sonka, 2009).

58 Economic factors (cost) have become a paramount consideration. Concerns may include: to what degree can a society afford the costs associated with meeting the economic demands created by the rights based entitlement commitments to relatively huge service populations? Some countries view that relatively massive entitlement costs may be a major contributing factor leading to potential national bankruptcy. Containment or capping of costs is considered essential to programme continuance. How to achieve fiscal limits without compromising eligibility or entitlement rights is a basic issue. These economic realities apply at national, state and municipal levels. The combinations of health and retirement costs; together with related legacy benefit costs for a broad range of public employees, e.g. teachers, police, and firemen are viewed as unsustainable and may lead to bankruptcy of public agencies and political jurisdictions.

59 Applications of level funding, funding caps, and cost reduction based planning procedures are particularly stressful in areas of service with a high rate of increase in service needs, e.g. gerontological services. Increases in life expectancy, together with the demographics of reduced birth rates and early retirements, result in a marked increase in the percentage of the general population within the categories of service or benefits eligibility, while the traditional fiscal support base may be eroding. Ergo,

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providing improved health services promotes increased life expectancies with concomitant expansion of service needs to the aged population. This occurs while the costs of both health care and services to the aged populations are markedly increasing; with the priority to curtail or control costs in both areas.

60 Needs based eligibility programmes frequently require adjustment to prevent the fostering of welfare dependency for major segments of the population. What may be intended as limited term supports to assist people through crises, may become life span dependency support programmes; frequently on a multi-generational basis.

61 Eligibility criteria may serve a gatekeeping function by granting access to some but denying services and benefits to others. Not all vulnerable people can access services even if they are available (Guzzardo, & Sheehan, 2013). Immigrants and minority groups, for instance have numerous barriers in the use of formal services; particularly in language areas (Delgadillo, Sörensen & Coster, 2004). Other factors deterring service access include lack of knowledge about services (Delgadillo, Sörensen & Coster, 2004; Gelman, 2003; Ramos, 2007), fear of discrimination (Delgadillo, Sörensen & Coster, 2004; Gelman, 2003), and frustrations with service providers (Gelman, 2003).

62 In the last two decades, especially in developed countries the problem of young men’s reluctance to use social services due to stigma, distrust of professionals and other reasons has been noted (Armstrong, Hill & Secker, 2000; Biddle et al., 2006; Richardson & Rabiee, 2001). The services provided to non-citizens may differ significantly in the matter of providers (usually non-profit organisations), times (most often time limited or just once), and space (in exact place).

63 Eligibility for and access to services is frequently not unconditional. Eligibility is related to experiencing the contingency and according to Twine (1994) is not related to the income or economic status of the person. They may involve the concept of contingent rights but may require contingent contributions.

64 As noted demographic factors place stress on the ability of national, states and municipalities to respond to both rights based commitments for services and the realities of finite fiscal resources. Increased life expectancy results from improved health care and improved quality of life. In some participating nations, e.g. Finland, the birth rate is decreasing. These two conditions result in the aging of the population with significant increases in the number of elderly persons eligible for services; accompanied by significant decreases in the number of persons contributing to the financing streams or tax base to meet the costs for very real needed services. Earlier retirement from remunerative, and tax paying, employment places further stress on fiscal support areas. The conditions of increased life expectancies and reduced birth rates result in more and more people eligible for services and fewer and fewer people contributing to the revenue base to support these services. Capping these spiraling programme costs is a major challenge at national, state and local levels. Therefore, eligibility for some specialized services may be based on a condition, e.g. disability and economic status (Hollenweger, 2010).

65 Early policy researchers made a priori assumption that the state was the sole focus of social policy. This led to the view that state-based dictates were the sole basis for social policy development. This approach was supported by the large-scale politicization of social factors which occurred during the later nineteenth and early twentieth

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centuries. Max Weber posits that this led to the bureaucratization of management and the development of complex administrative functions of the state.

66 Eligibility criteria can both define the intended client group to be served and provide a means of managing demand within finite resources (Burton, 1997). By applying certain contingencies and procedures the pool of those eligible for services can be broadened or narrowed to the desired level. These conditions apply to non-entitlement programmes actions. This has led to the realization that denying the interpretation of basic or constitutional rights provisions (entitlement) is a necessary precursor to denying of service. Given reduced budgets and expanding service populations the basic decisions relate whether to reduce levels of service or to reduce the potentially eligible service pool. An alternative option is to find more cost-effective ways to provide the needed services. Bureaucratic inertia is a primary impediment to the latter effort.

67 Priorities for cost containment or reduction and perceived failures in the public agency sector illustrate the factors which led to increased market (private sector) structures in service provision. The expectation was that such market based services would cost less and be more accessible. Some no-cost to the person services could be provided by networks in local communities. Other services might be available on a cost basis. The users would have the right to choose which services to access and to select the service provider (Otto & Ziegler, 2006). This approach involves a basic level of self- determination and personal responsibility. Eligibility remains a key factor.

68 A common strategy in many countries is to tighten the eligibility criteria on a level of need basis, i.e. only the greatest perceived acute needs receive attention and subsequent service responses. Russia, for example considers this approach as fundamental to service development. The intent is that services can be selected and controlled, but with the probability that some services will be terminated (or never offered) with disregard of user defined needs and preferences (Cowden & Singh, 2007). Again, eligibility criteria are used to regulate both potential service populations and the scope of services to be provided.

69 For example, within the areas of health care and disabilities, a person may (or may not) be eligible for access to a range of service options: (a) drugs and treatment, (b) health insurance, (c) assistive technologies, (d) specialized programme placement, and (e) specialized interventions in educational environments. Individuals can be identified as eligible for: (a) special health care, (b) special supports in a given setting, or (c) be eligible on the basis of belonging to a specified group requiring special interventions and environments (Hollenweger, 2010).

70 There have been significant increases in the levels and types of services provided by community social service organisations. Many civil societies are oriented to the provision of community based social services. They serve to complement and broaden the services provided by publicly funded agencies (Cook & Vinogradova, 2006; Kulmala, 2008). These non-governmental organisations (NGO) and related non-profit organisations (NPO) comprise a major segment of the service spectrum in many geographic areas. They frequently function with eligibility criteria which are different from those effective for the agencies within the public bureaucracy. However, when the NGO or NPO accepts public funds as part of their operating budgets, the eligibility criteria of the funding agency are usually in effect for the particular programme or service.

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71 The development of private sector social services has been prominent in recent decades. Services to children, disabled and elderly persons have been commonly the initial primary target priorities, e.g. in Russia. Some of the private sector service entities are for profit organizations (FPO). Contracting (out-sourcing) of public funds to FPO by the administering public agency has become a more common practice. Direct purchase of care or services by persons or families able to pay has rapidly increased. On this basis, the ability to pay is the primary eligibility requirement.

72 Social and economic forces have led to altered functions and practices among traditional concepts of state (government) roles in service programme design, development and operations. Models for generating and managing fiscal resources are in flux. Policy development practices and decision authorities have been modified. Standards for assessment of fiscal and program effectiveness have also been subject to changes. A major result of this process of flux and re-definition of roles and relations has been a greater priority for increased involvement of civil society and an emerging role in areas of corporate social responsibility (Sivakumar, Li & Dong, 2014). Concepts of eligibility must be re-defined within this context; and with differing concepts of eligibility.

73 The relationships between corporate social responsibility and private sector involvement in the provision of social services are of significant concern to many social planners. These tensions are also reflected in the perceived consequences of cost-based program planning models focused solely on cost-benefit indexes. Some theorists view this model as synonymous with the neoliberal approach to service development. It has been suggested that the neoliberal approach negates the essential philosophical base for value based planning referenced to individual service needs. It is feared that too many administrators will “know the cost of everything and the value of nothing”.

Figure 1 The interrelation of the basic conceptual framework

74 As noted above, social inclusion/exclusion processes are unique to each country and depend on many factors, including the philosophical bases for eligibility. Social

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inclusion is the processes of involvement and participation of individuals and groups in society. Both rights and responsibilities must be recognized. The processes are intended to improve individual capacity, increase in life opportunities, and engender respect for the dignity of people who are disadvantaged on the basis of their ability to take part in society. Whether the individual will be included / excluded depends on their rights as citizens, societal commitment to respect diversity, economic factors and ultimately eligibility for, availability of and accessibility to supports and services. Based on the above, a schematic of the interrelationships of the discussed basic concepts was developed (figure 1).

75 The decisions regarding social policy and service development reflect the moral and ethical values as well as the political priorities of the society in which they are made. These decisions essentially define the relationships of society to the individual and state to its citizens. It is recognized that value based, person referenced planning models, focused on the human impact of the life supports to vulnerable persons, have limited congruency with solely cost-benefit approaches and planning goals. To illustrate, a citizen rights based approach assumes a relationship between the state (society) and the individual not found in an approach which suggests that the individual has no basic right to services (constitutionally defined or otherwise) and the index should be whether or not the potential return to society warrants the investment in the individual. This implies a capitalistic “profit only” concept of social services.

76 There may be general agreement regarding the goals for services and life opportunities for vulnerable people while having major differences in ideology and approaches regarding the appropriate means to achieve those goals. The neo-liberal model for social policy development is based largely on a free market approach wherein services provided substantially or entirely by the private sector. This alters the historical social contract between the state, society and its citizens. The recognition of basic citizens’ rights or entitlements within the processes of privatization is a fundamental concern. The redefinition of service eligibility standards and procedures is a direct corollary to the core concerns for individual rights and societal obligations.

Representative national social and economic characteristics

77 The following data summaries indicate select national social and economic characteristics which may be considered in relation to policy development and social services planning. Since social policies are developed within the context of these more general socio-economic conditions and processes, they should be considered in developing an understanding of factors affecting decisions regarding social priorities and commitment of public funds. It has been noted that identification of national priorities is simple — find where they put their money. These data illustrate the range of general societal priorities, processes and conditions which affect the development of social policies: Gini index (figure 2), human development index (table 1), gross domestic product (table 2), public spending (table 3), and indicators to education (table 4).

78 The Gini index (viewed as a measure of inequality) applied to the participating countries shows that South Africa has the highest level of this index. Finland has the lowest index. Further, the deciles index (differentiation) in Finland is the lowest among

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all project countries. This indicates that this country has the highest level of eligibility for citizen well-being among the countries considered.

79 The integrative representation of differences in well-being is indicated by data from the human development index (HDI); which gives a combined index of interaction between wellbeing, health and education (table 1).

80 Again, Finland leads (closely clustered with Italy and UK) with South Africa and India at the other extreme. Russia appears to be in the median range.

81 Other indicators which may relate to levels of human services availability include:

82 · Gross domestic product (GDP) per capita and level of poverty in the country.

83 · Public expenditures on social services, health and education (and military).

84 · Populations with secondary education and mean years of schooling.

85 · Number of social organizations and professionals per population.

86 India has the lowest rate of GDP per capita and the second from the highest ratio to poverty. Even though South Africa has more than four times bigger GDP per capita it still has the highest ratio of poverty. There is no information about poverty ratio in Finland; these data are not available in checked sources. The percentage of GDP spending on social protection and education is the highest in the UK among participating countries. It is noted that the national line(s) of poverty depends on the “market basket” in each country and may provide an unstable base for general inter- country comparisons.

Figure 2 Gini index in the project countries

Table 1 Rank of human development index of the project countries

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Table 2 Gross domestic product and national poverty line in the project countries

Table 3 Public spending in the project countries

87 Russia holds the middle position in public spending on social protection, health and education; between EU countries and South Africa. While India (whose governmental expenditure is the lowest in these areas) has a higher percentage of spending on the military. This military expenditure for India is higher than its health spending and almost the same as the educational expenditure. The quality and access to education can be demonstrated by the correlation between public spending on education and mean years of schooling and educated general population. Finland illustrates this relationship. At the same time broad access to education in Russia (that is demonstrated by longest period of mean years of schooling and high percentage of educated population) and relatively low level of governmental expenditure can put in doubt the quality of education in terms of infrastructure and governmental compensation to teachers.

88 Public policies regarding the rights and protections for vulnerable citizens and the commitment of resources to support services to them are embedded in the more general socio-economic and political processes for the respective countries. These data illustrate the more general socio-economic characteristics of the countries included in the review of social services and the status of eligibility issues.

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Table 4 Indicators of quality and access to education in the project countries

Implications for social work within the policy, management and direct services framework

89 Consideration of the functional relationships among policy development, management and evaluation, and direct services suggests the basis for conceptualizing three levels of role(s) and function(s) for social work professionals: (1) provision of direct services, supports and interventions to vulnerable persons; (2) programme and fiscal management and evaluation; and (3) leadership in affecting social policy development and comprehensive planning. The definition of the roles and functions among the areas of social work professionals is particularly critical for the direct service staff. It is this level of staffing which determines the quality and effectiveness of the total social service system. It is determined by the provision of specific services to specific individuals or families by specific direct service staff. This staff must be supported by administrative functions which respect their critical role(s) and provide for caseloads which permit real professional responses to service needs.

90 It is evident that differential competencies are appropriate and required for each level or area of function. Effectiveness in direct service provision does not necessarily correlate with effectiveness in administrative areas. Further, effective professional management skills are not necessarily effective in the political and legal arenas where basic social policy is formulated, enacted and tested. It is a truism that many effective administrators, left to their devices, will have little or nothing to manage. It is suggested that programme development relates to leadership, rather than management.

91 Since relatively few professional or advocacy groups have the services of full-time salaried lobbyists or advocates, the reality is that these leadership functions must be accomplished by persons whose primary responsibilities are in direct service and management areas. Social work professionals should recognize that their efforts in advocacy or leadership areas may be viewed by many legislators as the self-serving actions of vested interest people who are only “feathering their own nest”, i.e. their primary goal is to amplify and expand their own roles and importance rather than improving needed services to real people. These point to the need for social work professionals to coordinate their efforts with other professional and lay organisations and constituencies. Many times the stakeholders (service recipients) and figures in other public arenas are far more effective advocates than professionals.

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92 Further, many professionals have difficulty accepting roles in political areas. They frequently do not understand or respect the political processes and cultures at national, state or local levels. They may, in fact, consider politics as a somehow “dirty” business in which they want no part. Further, they may forget that their professional language is frequently neither understood by, or persuasive with the public or legislative figures. Since the definition of social policy via statutory enactments is essentially a political process it involves “politics”. Lobbying is the term commonly applied to efforts to affect decisions regarding politically based priorities and funding. Social activism or advocacy is, in reality, a form of lobbying; an effort to have maximum impact on decisions regarding the recognition of the rights and needs of vulnerable persons and the allocation of public funds to support service initiatives. Given the multiplicity of competing priorities, issues and needs common to all legislative processes, effective lobbying for social services is not only appropriate, it is essential. Social workers should become effective in providing expert testimony in both legislative (statutory law) and judicial/legal (case law) arenas.

93 As advocates and stakeholders learn to use the courts to protect rights; particularly in areas such as class issue actions, the role of professionals must be redefined. Getting on the agendas of public hearings is a common point of access to the legislative process; with opportunity for a brief (3-5 minutes) presentation, and leaving a full statement for later legislative staff review. Effective participation, e.g. affecting legislative committee decisions, requires a clear understanding of the processes involved and the nature and type of information to be provided in either oral or written form. Similar contingencies apply to the functions of providing expert testimony in court procedures.

94 Expertise in the use of mass media (radio, television, newspapers) is important for the implementation of public education and awareness programmes. The developments in information technologies and dissemination systems over the past four decades have provided the base for immediate and direct communication with major segments of the population on a scale heretofore impossible. The development of the myriad applications accessed through the World Wide Web and Google search platforms illustrate these developments. The functions of social networking are an important facet of the information dissemination and access networks. Social workers should understand the potential and applications of these technologies and processing systems.

95 Given that there is merit to these conceptualizations of differential levels of functions and associated competencies for social work professionals, implications for the design and development of social work training programs appear obvious. A comprehensive training programme may commit to providing all three levels or areas of preparation; from a core body of knowledge basic to all. These considerations also relate to issues of programme accreditation, licensure and certification, and differential academic degree programs.

96 At the more operational level, training programs may consider such options as the development of field placements, practice or internships in the offices of elected representatives at national, regional, or local levels. Similar training options in the executive and judicial areas should be considered. Being involved in and contributing to the background research and drafting of proposed legislation is an excellent vehicle for social workers to empower themselves to influence policy development. Such involvement provides the basis for understanding the basic political processes;

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identifies the respective decision points or bodies; identifies the schedules of meetings and hearings (points of access) which permit input and testimony; and facilitates the development of organisational advocacy.

97 Given the mix of agencies and disciplines comprising the social services network, competencies in development of inter-agency (among agencies and organisations) and inter-disciplinary (among professional disciplines within agencies) relationships and processes appear essential for both administrative and direct service personnel; with differential applications of basic competence. Nurturing of joint planning and service activities would benefit from competence in cooperative communication processes, mediation and decision making. A challenge for social workers will be to demonstrate disciplinary competence in an inter-agency and inter-disciplinary environment involving collaborative coalition building processes.

Summary and conclusions

98 Changes in global and national socio-political and economic conditions in recent decades have markedly affected social policy development and planning of social services. Budgetary considerations and constraints have become a more urgent concern and have made the allocation of public funds for social services much more competitive. These changes in the general socio-economic-political areas have affected social policy priorities; altered the historical relationships between states and their citizens, e.g. Russia; influenced service philosophies and goals, motivated re- examination of the concepts of eligibility and entitlement; increased the impetus for private sector involvement in social services; and led to re-configured fiscal support mechanisms. An awareness and understanding of the nature and effects of these complex inter-relationships at national and international levels is essential to furthering collaborative international research and development efforts.

99 Advocates and social activists must have a functional understanding of the basic processes underlying social policy development, programme authorizations, and fiscal appropriations. In nations with representative governance structures, these basic processes involve executive, legislative and judicial/legal spheres of influence and control.

100 Service eligibility is confirmed as a key element in the planning and development of social services. Both the philosophical base, and operational programme consequences are crucial in the service design and delivery process. It is proposed that a critical underpinning of service eligibility lies in the arena of general human and civil rights. Therefore, its impact as a keystone of services to vulnerable persons is pervasive.

101 The results of this preliminary investigation of eligibility concepts within the general framework of variables affecting social policy illustrates the critical roles of the functional spheres of influence and contribution (executive, legislative and judicial/ legal) has in the service development processes. Their combined effects determine the availability, accessibility, appropriateness of the service and opportunities afforded to vulnerable persons.

102 As these forces have shaped the social services environment they have also given impetus to re-defining the roles and functions of the social work profession. There is an old adage in business: “You can’t do ‘todays’ business with ‘yesterdays’ methods and be

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in business tomorrow”. The social work discipline must demonstrate a real relevance to todays and tomorrows conditions, issues and opportunities if they are to continue to be significant contributors to determining the future of social services. The maxim from futures planning that “you can predict the future… if you help determine it” appears relevant. The design and development of programmes training professional social workers should reflect the informational and performance competencies needed to function effectively in areas of direct service, management and evaluation, and leadership in social policy development and comprehensive service planning. In the area of advocacy (lobbying) to affect social policy processes, the development of operational guidelines or “how to” manuals for use in pre-service training and in- service professional development would materially facilitate these efforts.

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NOTES

1. This article is integrated in the research program “The public health implications of neoliberal policy and management on professions and vulnerable populations” PEOPLE — MARIE CURIE ACTIONS International Research Staff Exchange Scheme FP7-PEOPLE-2011-IRSES, Number 295203.

ABSTRACTS

The article1 provides a frame of reference for reviewing the basic processes underlying the development of formal social policy. The bases for the article were provided by: (1) review of the literature in related social services policy development areas; (2) analyses and review of the literature specific to service eligibility; (3) analyses of related socio-economic data from international organizations and registries. Eligibility is proposed as an essential element of social services within the context of citizens’ rights, cultural mores and customs, political processes and economic conditions of the six contributing countries. These data sources were augmented by review of summary narratives of the history and status of social services development.

O artigo apresenta um quadro de referência para a revisão dos processos fundamentais subjacentes ao desenvolvimento de políticas sociais formais. O artigo baseia-se em: (1) revisão de literatura das áreas de desenvolvimento das políticas de serviço social; 2) análise e revisão de literatura específica sobre a elegibilidade dos serviços; 3) análise de registos e dados socioeconómicos de organizações internacionais e registos. A elegibilidade é proposta como um elemento essencial dos serviços sociais no contexto dos direitos dos cidadãos, costumes culturais e valores, processos políticos e condições económicas dos seis países contribuintes. Estas fontes de informação foram ampliadas pela revisão de resumos de narrativas da história e estado de desenvolvimento dos serviços sociais.

Cet article présente un canevas pour la révision des processus fondamentaux qui sous-tendent la mise en œuvre de politiques sociales formelles, en se basant sur : (1) la révision de la littérature des domaines de développement des politiques de protection sociale ; 2) l’analyse et la révision de la littérature spécifique sur l’éligibilité aux prestations ; 3) l’analyse des fichiers et des données socioéconomiques d’organisations internationales. L’éligibilité est proposée comme un élément essentiel des prestations sociales dans le contexte des droits des citoyens, des habitudes culturelles et des valeurs, des processus politiques et des conditions économiques des six pays contributeurs. Ces sources d’information ont été élargies par la révision de résumés de récits de l’histoire et de l’état de développement des services sociaux.

El artículo presenta un marco de referencia para la revisión de los procesos fundamentales subyacentes al desarrollo de políticas sociales formales. El artículo se basa en: (1) revisión de literatura de las áreas de desarrollo de las políticas de servicio social; 2) análisis de la revisión de literatura específica sobre la elegibilidad de los servicios; 3) Análisis de registros y datos socioeconómicos de organizaciones internacionales y registros. La elegibilidad es propuesta como un elemento esencial de los servicios sociales en el contexto de los derechos de los ciudadanos, costumbres culturales y valores, procesos políticos y condiciones económicas de sus países

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contribuyentes. Estas fuentes de información fueron ampliadas por la revisión de resúmenes de narrativas de la historia y estado de desarrollo de los servicios sociales.

INDEX

Palabras claves: elegibilidad, políticas sociales, servicio social Mots-clés: éligibilité, politiques sociales, prestations sociales Palavras-chave: elegibilidade, políticas sociais, serviço social Keywords: eligibility, social policy, social work

AUTHORS

IRINA L. PERVOVA Professor, Dr. of Sociology, Theory and Practice of Social Work Department, School of Sociology, Saint Petersburg State University, Smolnogo 1/3, St. Petersburg, Russia, 191124. E-mail: [email protected]

IRINA A. GRIGOREVA Professor, Dr. of Sociology, Theory and Practice of Social Work Department, School of Sociology, Saint Petersburg State University, Smolnogo 1/3, St. Petersburg, Russia, 191124. E-mail: [email protected]

VYACHESLAV N. KELASEV Professor, Dr. of Philosophy, Head of Theory and Practice of Social Work Department, School of Sociology, Saint Petersburg State University, Smolnogo 1/3, St. Petersburg, Russia, 191124. E- mail: [email protected]

ANNA N. SMIRNOVA Candidate of Science in Sociology, Senior Lecturer, Department of Social Work, School of Sociology, Saint Petersburg State University, St. Petersburg, Russia, 191124. E-mail: [email protected]

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