Bearbeitung & Gestaltung
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1 Impressum Herausgeber Bearbeitung & Gestaltung Gemeinde Kummerfeld CIMA Beratung + Management GmbH www.gemeinde-kummerfeld.de Martin Hellriegel // Maximilian Burger Moislinger Allee 2 // 23558 Lübeck www.cima.de 0451 389 68 20 // [email protected] 0451 389 68 31 // [email protected] Gefördert durch Erscheinungstermin & Stand August 2020 // Endbericht Dieses Projekt wird gefördert aus Mitteln des Landes Schleswig-Holstein und des Bundes im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes (GAK). 1 Inhalt Impressum ..................................................................................................... 1 Inhalt ............................................................................................................... 2 1. Aufgabenstellung und Vorgehensweis ....................................... 3 2. Planungsgrundlage und Rahmenbedingungen ....................... 7 3. Bestandsanalyse ............................................................................... 13 5. Ausblick ............................................................................................. 114 Verzeichnis ............................................................................................... 117 4. Handlungskonzept .......................................................................... 46 2 1. Aufgabenstellung und Vorgehensweis 1.1. Planungsanlässe und Aufgabe 1.2. Vorgehensweise und Beteiligungsprozess Der demografische Wandel macht auch vor der Gemeinde Kummerfeld nicht halt. Alterungs- und Singularisierungsprozesse umfassen nahezu alle Be- lange der Gemeindeentwicklung. So ist bspw. zu klären, wie die vorhandene Infrastruktur der zunehmend älter werdenden Bevölkerung zugänglich ge- macht und zukunftsfähig erhalten werden kann oder wo und wie ein ortsan- gemessenes Angebot an kleineren Wohnungen entstehen kann, um die Selbstständigkeit im gewohnten Umfeld möglichst lange zu erhalten. Parallel hierzu ist die Gemeinde Wachstumsimpulsen durch ihre Lage innerhalb der Metropolregion Hamburg ausgesetzt. Die kleinräumige Bevölkerungs- und Haushaltsprognose für den Kreis Pinneberg1 geht von einem weiter anhal- tenden starken Einwohner- und Haushaltswachstum in der Gemeinde aus. Gleichzeitig gebieten die Flächensparziele des Landes und des Bundes einen sorgsamen Umgang mit der Ressource Boden und auch innerhalb der Ge- meinde sind Belange der Wohn- und Gewerbeflächenentwicklung mit den Erfordernissen der Umwelt oder auch einer nachhaltigen Entwicklung der sozialen Infrastruktur zu koordinieren. Abbildung 1: Ablaufschema des Beteiligungsprozesses (CIMA 2020) Für diese und andere Fragen sucht die Gemeinde Kummerfeld mit Hilfe des Die Bearbeitung des Ortsentwicklungskonzeptes erfolgte innerhalb von 17 Ortsentwicklungskonzeptes themenübergreifende und nachhaltige Zu- Monaten. Zu Beginn des Projektes war der Zeitraum auf rund zwölf Monate kunftsaussagen. Dabei spielt nicht nur die strategische und profilbildende ausgelegt, aufgrund der COVID-19 Pandemie mussten vor allem im letzten Ebene des Konzeptes eine zentrale Rolle, sondern auch die Umsetzungs- Baustein (Umsetzungsstrategie) weitreichende zeitliche Umplanungen voll- ebene. Hierbei sind sowohl geeignete Förderkulissen wie LEADER oder die zogen werden. Die Bearbeitung lässt sich in drei Bearbeitungsphasen eintei- Dorferneuerung einzubeziehen als auch durch geeignete Beteiligungsver- len: Bestandsanalyse; Leitbild, Ziele, Projektideen sowie Umsetzungsstrate- fahren privates Engagement zu fördern. gie. Die Beteiligung der Bevölkerung war ein zentraler Bestandteil der Bear- beitung und wurde während des Prozesses laufend durchgeführt. Der Pro- zess wurde zur Legitimation von Zwischenergebnissen und der Vorbereitung der einzelnen Beteiligungsformate von einer Lenkungsgruppe begleitet. Die 1 Gertz, Gutsche Rümenapp GbR 2017 3 Mitglieder der Lenkungsgruppe setzen sich aus der Bürgermeisterin der Ge- meinde und Mitgliedern der Gemeindevertretung zusammen. Phase 1: Bestandsanalyse Während der Analysephase wurden die Voraussetzungen und Strukturen in den Gemeinden untersucht. Dabei ging es darum die Ist-Situation zu erfas- sen und ein Stärken-Schwächen-Profil zu unterschiedlichen Themenfeldern zu erarbeiten. Die Analyse erfolgte mittels einer Auswertung der vorhande- nen Sekundärdaten, der bereits aufgestellten Planungen und Konzepte so- wie vertiefender demografischer Analysen und durch Erhebungen vor Ort. Einen zentralen Baustein der Analyse vor Ort stellt die Bürgerbeteiligung dar. In Kummerfeld wurde hierzu am 16. Juni 2019 ein Analyseworkshop durch- geführt. Gemeinsam mit den rund 35 Teilnehmenden wurden bei der Veran- staltung Stärken, Schwächen, Potenziale sowie Wünsche, Ideen und Anre- Abbildung 2: Analyseworkshop - Begrüßung durch die Bürgermeisterin gungen für die zukünftige Entwicklung der Gemeinden gesammelt und di- (CIMA 2020) rekt vor Ort diskutiert. Aufgrund der schlechten Witterungsverhältnisse wurde auf eine gemeinsame Ortsbegehung verzichtet. Beworben wurde die Veranstaltung mittels Einladungsflyer, die an die Haushalte verteilt wurden, über Aushänge in den Schaukästen, existierende Social-Media-Kanäle der Gemeinde und einer Pressemitteilung in den Gemeindezeitungen. Zusätzlich wurden einige ausgewählte Multiplikatoren gezielt angesprochen. In der Einladung zum Ortsrundgang wurde gezielt auf ergänzende Kontaktmög- lichkeit mit der cima via E-Mail, Telefon und Post hingewiesen. Abbildung 3: Analyseworkshop – Arbeitsphase (CIMA 2020) 4 zusammen. Konkret handelt es sich um die Handlungsfelder Wohnen & Le- ben, Gewerbe & Tourismus, Verkehr & Mobilität, Natur & Umwelt. Der Ent- wurf des Handlungsprogramms wurde in der Lenkungsgruppe, diskutiert und legitimiert. Der Entwurf wurde in einem Zukunftsworkshop am 25. Ja- nuar 2020, an dem sich rd. 60 interessierte Bürger*innen beteiligten, öffent- lich diskutiert und verfeinert. Neben der inhaltlichen Konkretisierung wurde auch die Auswahl der identifizierten Schlüsselprojekte besprochen. Die Er- gebnisse sind in Abstimmung mit der Lenkungsgruppe in das Handlungs- programm eingeflossen. Abbildung 4: Analyseworkshop: Ergebniswand (CIMA 2020) Um insbesondere Kinder und Jugendliche noch stärker im Prozess der Ge- meindeentwicklung mitzunehmen, wurde unter Einbeziehung und Modera- tion der Lehrkräfte der Bilsbek-Schule und weiteren engagierten Ehrenamt- lichen in den Vereinen eine Kinder- und Jugendbeteiligung durchgeführt. Die Ergebnisse dieser Aktion wurden schriftlich von den Moderatoren bzw. unter Anleitung von den Moderatoren schriftlich fixiert und an die CIMA Be- ratung + Management GmbH übergegeben. Die Inhalte wurden im Rahmen der Ausarbeitung des Handlungsprogramm berücksichtigt und sind in ver- schiedensten Maßnahmen eingewoben worden. Abbildung 5: Zukunftsworkshop: Impression von einer Arbeitsstation (CIMA 2020) Phase 2: Leitbild, Ziele und Projektidee Auf der Grundlage der Analyseergebnisse, deren Bestandteil auch die Ergeb- Phase 3: Umsetzungsstrategie nisse der vorangegangenen Prozesse sind (u. a. Stadt-Umland-Kooperation, Um das umfangreiche Handlungsprogramm auch für eine kleinere Ge- intergerierte Entwicklungsstrategie der AktivRegion), wurde ein räumliches meinde wie Kummerfeld handhabbar zu machen, wurden so genannte Leitbild und ein Handlungsprogramm für die Gemeinde entwickelt. Schlüsselprojekte ausgewählt und weiter vertieft. Diese tragen im wesentlich zur Erfüllung des Leitbildes und der Ziele des Handlungsprogramm bei. Da- Das Handlungsprogramm für die Gemeinde setzt sich aus Leitlinien für die bei ist es notwendig direkte Verantwortliche, einen Zeitrahmen und einen jeweiligen Handlungsfelder, Entwicklungszielen und Maßnahmen Ablauf für die entsprechenden Projekte zu definieren, um die Umsetzung 5 durch die Akteurinnen und Akteure vor Ort zu gewährleisten. Das fertigge- stellte Ortsentwicklungskonzept wurde in einem erweiterten Arbeitskreis am 23. Juni 2020 vorgestellt und abschließend diskutiert. Der erweiterte Arbeits- kreis setzte sich hierbei aus den Mitgliedern des Gemeinderates und der Ausschüsse zusammen. Insgesamt 14 Personen inkl. einer Vertreterin des Amtes Pinnau waren bei dem Termin anwesend. Zuvor wurden die Inhalte mit der projektbegleitenden Lenkungsgruppe abgestimmt und finalisiert. Dieses Vorgehen wurde im gesamten Prozessverlauf praktiziert, sodass die vertretenden Fraktionen immer im Bilde über den Projektstand waren. Dokumentation und Umsetzung Die Ergebnisse des Prozesses sind in dem vorliegenden Bericht zusammen- gefasst und dokumentiert. Mit der Umsetzung der erarbeiteten Inhalte be- ginnt jedoch erst die „richtige“ Arbeit. Der Erfolg des Ortsentwicklungskon- zeptes ist von der Umsetzung der formulierten Projekte und Maßnahmen und somit von den unterschiedlichen Akteursgruppen in der Gemeinde Kummerfeld abhängig. Zusätzlich gilt, dass neue Projekte und Ideen, die den Grundgedanken des Ortsentwicklungskonzeptes unterstützen und dessen Umsetzung fördern, auch im Nachhinein in die Umsetzung integriert werden dürfen und sollten. Der Gemeindevertretung der Gemeinde Kummerfeld ist hierbei das Gremium, dem die erforderlichen Weichenstellungen obliegen. Die im Konzept enthaltenen Ziele ermöglichen der Gemeinde ein fortlaufen- des Monitoring. Durch die Herleitung der Ziele aus den lokalen und regio- nalen Rahmenbedingungen besteht ein großes Unterstützungspotenzial für die Gemeinde über die AktivRegion Pinneberger Marsch & Geest e.V. 6 2. Planungsgrundlage und Rahmenbedingungen 2.1. Vorhandene Planungen und Vorgaben Landesentwicklungsplan (LEP) Im