Resolucion 13.Pdf
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REPUBLICA DE COLOMBIA "-- mOOSPOnU¡r €- rqry,.o,r,*¡: u¡N uleRlo_R @ MINISTERIO DEL INTERIOR 17 RESoLUc¡ór.r r.¡úmeno 1 r DE ABR 20?$ "Por medio del cual se resuelve recurso de reposición, en contra de la certificación No. 01002 del 22 de septiembre 2017". EL DIRECTOR DE CONSULTA PREVIA En ejercicio de las facultades legales y reglamentarias en especial, las conferidas en el articulo 16 del numeral 5 del Decreto 2893 de 2011 y la Resolución 0755 del 15 de mayo de 2017, y Acta de Posesión del 16 de mayo de 2017 y, CONSIDERANDO: Que el día 10 de agosto de 2017, mediante el radicado externo EXTM!IT-35507, por medio del cual el señor CARLOS ARTURO MORA GARCIA, en calidad de Subdirector de Planeación y Gestión Tecnológica de la Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA, solicita se expida certificación de presencia o no de comunidades étnicas en el área del proyecto: "FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO SALDAÑA,,, Iocalizado jurisdicción de los Municipios de Planadas, Rioblanco, Chaparral, Roncesvalles, Rovira, San Antonio, Ortega, Saldaña, Coyaima, Ataco, San Luis, Valle de San Juan, Cajamarca, y Guamo en el Departamento del Tolima. Que mediante el Acto Administrativo No. 01002 del 22 de septiembre de 2017 , la Dirección de Consulta Previa del Ministerio del lnterior, atendió la solicitud indicada en el considerando anterior. Que el citado acto administrativo, se notificó, mediante correo electrónico, previa autorización, el día 01 de marzo de 2018. Que el señor CARLOS ARTURO MORA GARCIA, en calidad de Subdirector de Planeación y Gestión Tecnológica de la Corporación Autónoma RegionaldelTolima - CORTOLIMA, presentó Recurso de Reposición en contra del Acto Administrativo de Certificación No. 01002 de fecha 22 de septiembre de 2017, dentro del término establecido en el artículo 76 del Código Contencioso Administrativo, el 15 de marzo de 2018, de acuerdo al radicado EXTMllS-10119."sobre la presencia o no de comunidades étnicas en /as zonas de proyecfos, obras o actividades a realizarse" I. ARGUMENTOS DEL RECURRENTE En sus consideraciones, la parte recurrente manifiesta lo siguiente: Página 1 de 9qlÉ./ I 1 7 ABR 2O1B coNTrNuAcróruneso¡-uclóru r5 oe Mediante oficio radicado externo del Ministerio del interior DCP, EXTMI- 5507, se so/icifó a la Dirección de Consulta Previa se expida certificación de presencia o no de comunidades éfnicas en el área del proyecto: "FORMIJLACIÓN DEL PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO SALDAÑA." Localizado en los municipios de Planadas, Rioblanco, Chaparral, Roncesvalles, Rovira, San Antonio, Ortega, Saldaña, Coyaima, Ataco, San Luls, Valle de San Juan, Caiamarca, y Guamo en el Departamento delTotima. Anexando el mapa de las coordenadas que soportan la cartografía donde se va a desarrollar el proyecto. 2. Mediante Acto administrativo Ce¡tificación N" 01002 del 22 de septiembre de 2017, et Ministerio del lnterior Dirección de Consulta Previa, ce¡fifica que se registra presencia de comunidades Efnicas en el área del proyecto ,,FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RtO SALDAÑA." En los municipios de Ortega, Coyaima, Ataco, Rioblanco, Planadas, San Antonio, Buenos Aires, Chaparral, Saldaña. 3. Que el anterior acto administrativo fue notificado vía correo electrónico el día primero de mano de 2018, al correo [email protected]. 4. Que en la parte resolutiva de la Certificación N" 01002 del 22 de septiembre de 2017, el Ministerio del lnterior Dirección de Consulta Previa, señala en el cuadro de parcialidades lndígenas; que en el área del proyecto se registra la presencia de la Comunidad KWE, SX UMA KIWE (NUESTRA MADRE TIERRA) perteneciente a la Etnia NASA, del departamento del Cauca Municipio de Buenos Aires. I!. PETICIÓN DEL RECURRENTE "Sin perjuicio de lo que su despacho resuelva respecto de: "La solicitud de aclaración de concepto frente a la necesidad de agotar el proceso de consulta previa en el Ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica det Rio Amoyá de cara a la Ceftificación No. 0831 y el OFI 17-29651-DCP2500, ambos pronunciamientos de la Dirección de Consulta Previa de Mininterior y fechados el 10 de agosto de 2017", Contenida en el radicado Cortolima N' 5317 de fecha 14-03-2018; Solicito, se aclare el acto administrativo impugnado Certificación N" 01002 del 22 de septiembre de 2017, Proferido por el Ministerio del lnterior Dirección de Consulta Previa, en el sentido gue se excluya del mismo la Comunidad indígena KWE,SX UMA KIWE (NUESTRA MADRE TIERRA) perteneciente a la Etnia NASA, del departamento del Cauca Municipio de Buenos Aires, porque no hace parfe del territorio ni de las coordenadas donde se va a desarrollar et proyecto "F)RMIJLAC\ÓN DEL PLAN DE ORDENACION y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO SALDAÑA," III. FUNDAMENTOS DE LA DIRECCIÓN DE GONSULTA PREVIA EN DEREGHO Competencias de la Dirección de Gonsulta Previa del Ministerio de! !nterior. Lo primero que debemos indicar es que esta Dirección actúa de conformidad con la Carta Política de 1991 , que consagró el reconocimiento y la especial protección de la diversidad étnica y cultural en el país, con la finalidad de dar cumplimiento al Convenio 169 de la Organización lnternacional del Trabajo (OlT) adoptado en nuestro ordenamiento jurídico mediante la Ley 21 de 1991 , conformando el bloque de constitucionalidad. Por lo anterior, la consulta previa es un derecho constitucional, mediante el cual el Estado garantiza a las comunidades étnicas afectadas por un proyecto, obra, actividad, medida legislativa o administrativa, la participación previa, libre e informada sobre el programa o plan que se pretenda realizat en su territorio. , .i I \ 17 ABR 201CI coNTrN uAcr ór'¡ nrsoluclórr¡ 15 DE Buscando que de manera conjunta y participativa se identifiquen los impactos positivos o negativos que estos puedan generar, con el fin de salvaguardar la idiosincrasia de las comunidades étnicas que habitan en el país. Este derecho fundamental a la consulta previa se encuentra protegido mediante el Convenio 169 de la OlT, sobre Pueblos lndígenas y Tribales en Países lndependientes, ratificado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991 . En el numeral 1o del artículo 7 del citado Convenio se establece: "1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propras prioridades en lo que atañe el proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desanollo nacional y regionalsuscepfóles de afecta rles directamente". El Decreto 2893 de agosto de2011, crea dentro de la estructura del Ministerio del interior la Dirección de Consulta Previa, convirtiéndola en garante dentro del desarrollo del proceso de consulta previa, con la misión de atender entre otras tareas, la de certificar la presencia de grupos étnicos en el área donde se pretenda ejecutar un proyecto, obra o actividad, función misionalque se desarrolla sobre unas bases, las cuales tienen una finalidad específica. Dentro de la función de certificar la presencia de grupos étnicos, se encuentra la de recepcionar la solicitud de certificación de presencia de grupos étnicos en el área de un proyecto, obra o actividad. Una vez recepcionada la solicitud se procede a analizar las actividades y características técnicas, con elfin de documentar el análisis geográfico y determinar la existencia o no de grupos étnicos. IV. ANÁL¡SIS DEL CASO Con el fin de resolver el recurso presentado por CARLOS ARTURO MORA GARCIA, en calidad de Subdirector de Planeación y Gestión Tecnológica de la Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA, presentó Recurso de Reposición en contra del Acto Administrativo de Certificación No. 01002 de fecha 22 de septiembre de 2017, se procede a analizar los fundamentos facticos y jurídicos a partir de los cuales se espera una solución a su pretensión. Como se ha señalado por la jurisprudencia y la doctrina, la consulta previa es un derecho fundamental del que gozan los pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y otros grupos étnicos, con el objeto de analizar, con su participación, el posible impacto económico, ambiental, social y cultural que pueda ocasionarles, de alguna manera, el aprovechamiento en su entorno de los recursos naturales mediante proyectos, obras o actividades, que se pretendan llevar a cabo, por los particulares. v. DE LOS CONCEPTOS DE REVOCATORTA DIRECTA (LEY, DOCTRINA Y JURTSPRUDENCTA) LEY 1437 DE 2011: ''REVOCACIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARTí?UL? gJ. 9AUSALE9 DE REvocActÓ¡,t. tos acfos administrativos deberán ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de pañe, en cualquiera de /os siguientes casosi O, 1 7 ABR 2018 coNnNUAcróNREsoLUc¡óru 15 oe 1. Cuando sea manifiesfa su oposición a la Constitución Política o a la ley. 2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra é1. 3. Cuando con ellos se cause agravio iniustificado a una persona". DOCTRINA: ',REVOCACIóN Di,RECTA DE tOS ACrOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO. La revocación directa consisfe en que la administración hace desaparecer de la vida jurídica /os acfos que ella misma ha expedido anteriormente....La revocaciÓn directa propiamente