El Incumplimiento Del Estado Peruano De Las Sentencias
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Revista Jurídica “Docentia et Investigatio” Vol. 17, Nº 2, 157-172, 2015 Facultad de Derecho y Ciencia Política - UNMSM ISSN 1817-3594 EL INCUMPLIMIENTO DEL ESTADO PERUANO DE LAS SENTENCIAS JUDICIALES QUE RECONOCEN DERECHOS PENSIONARIOS NON-COMPLIANCE OF PERUVIAN GOVERNMENT TO JUDICIARY SENTENCES RECOGNIZING RIGHTS TO PENSION Dra. Hilda Lucy Jaramillo Valverde Magíster en Derecho Civil y Comercial por la UNMSM E-mail: [email protected] Fecha de Recepción: 14/09/2015 Fecha de Aprobación: 24/11/2015 RESUMEN ABSTRACT Frente a los requerimientos para el pago efec- In response to the requests for the actual pay- tivo de las pretensiones que se demanden, los ment of the claims, public entities have res- entes públicos han respondido de diversa ma- ponded in different forms, particularly when nera, sobre todo cuando lo que se dispone es el cumplimiento del pago de montos pensiona- the order is the compliance of pensioning pay- rios; aun cuando existen prohibiciones absolu- ments. Even though there are absolute prohi- tas a todas las autoridades, como son las de de- bitions to all the authorities, such as to void re- jar sin efecto resoluciones que han pasado en solutions actually considered as res judicata or autoridad de cosa juzgada o se retarde su eje- delay their execution. Judiciary bodies are tho- cución. Los órganos judiciales son quienes de- se to react in response to further actions or be- ben reaccionar frente a ulteriores actuaciones haviors enervating from their decisions. They o comportamientos enervantes de sus decisio- nes, adoptando las medidas oportunas y nece- must adopt appropriate and necessary measu- sarias para llevar a efecto la ejecución del fallo. res to carry out the judgment. It is also essen- También, resulta imprescindible proponer al- tial to propose some measures to guarantee the guna medida para asegurar el respeto irrestric- unconditional respect to the due process and to del debido proceso y la tutela jurisdiccional the effective judicial protection; along with the efectiva, con la consecuente ejecución de las execution of judgements where the Peruvian sentencias en las que el Estado Peruano resulta government ends up being the defendant. ser el demandado. PALABRAS CLAVES KEYWORDS Incumplimiento de sentencias que reconocen Non-compliance of sentence recognizing ri- derechos pensionarios. ghts to pension. 158 JARAMILLO VALVERDE, Hilda Lucy MARCO NORMATIVO rechos programáticos, de confi guración legal, que no tienen vigencia inmediata, ni son exigi- Artículos 8 y 25° de la Convención Americana bles directamente en sede constitucional. sobre Derechos Humanos; Constitución Polí- tica del Perú Otro factor que ha contribuido a desconocer la efi cacia inmediata y directa de los derechos so- EL INCUMPLIMIENTO DEL ESTADO PE- ciales ha sido el argumento de identifi carlos en RUANO DE LAS SENTENCIAS JUDICIALES la factibilidad o viabilidad económica de una QUE RECONOCEN DERECHOS PENSIO- nación, así se ha dicho si no hay presupuesto NARIOS destinado para su ejercicio no se pueden tornar INTRODUCCIÓN efi caces, y menos aún tutelar judicialmente ya sea en sede ordinaria o en sede constitucional. A lo largo del tiempo se ha advertido un patrón sistemático de incumplimiento del Estado pe- ruano de aquellas sentencias que le imponen 1. CONCEPTO cargas restitutorias, desafi ándose así el Estado de Derecho que conlleva graves perjuicios al La ejecución de las sentencias judiciales, es- ejercicio de los derechos fundamentales como pecialmente cuando disponen del carácter de al debido proceso y a la tutela jurisdiccional cosa juzgada, integra el derecho a la tutela ju- efectiva de un vasto número de justiciables. risdiccional efectiva, y se encuentra a su vez, comprendida dentro del derecho al debido Es el propio Estado el que debe crear las condi- proceso. ciones materiales para el ejercicio del derecho al debido proceso, siendo que existe consenso en la doctrina en señalar que la jurisdicción es el instrumento indispensable para la garantía 1.1 EL DEBIDO PROCESO de los derechos tanto de libertad como de pres- El debido proceso constituye un postulado tación, sin desconocer que la tutela judicial, es básico del Estado de Derecho, traducido en la consecuencia necesaria del ‘contrato’ inicial la facultad del ciudadano de exigir tanto en la de los ciudadanos con el Poder, porque aparece actuación judicial como administrativa, el res- ya incluida en las primeras declaraciones del peto irrestricto de las normas y ritos propios de constitucionalismo. la actuación por parte del Estado en cada caso No obstante, la realidad ha demostrado que concreto de aplicación de la ley sustancial. el Estado en su condición de obligado, no ha El debido proceso, conceptualmente hablan- venido cumpliendo con las sentencias que le do, puede ser defi nido como “el conjunto de ha impuesto el Poder Judicial y que han sido garantías que protegen al ciudadano sometido requeridas también en el Sistema Interame- a cualquier proceso, que le aseguran a lo largo ricano, pues existen sentencias pendientes del mismo, una recta y cumplida administra- de cumplimiento de hace más de veinte años, ción de justicia, la libertad y la seguridad jurí- como son las demandadas en los casos “Cin- dica, la racionalidad y fundamentación de las co Pensionistas”, “Ancejub-SUNAT”, “Acevedo resoluciones judiciales conforme a derecho” Buendía y otros”, que versan sobre derechos (VALLE MOLINA, G. , 2002, p. 34). pensionarios y que como todo derecho social, desde su reconocimiento constitucional se han El debido proceso en tanto derecho funda- visto desprovistos de las garantías adecuadas mental con un doble carácter es oponible a to- para su protección, pues el verdadero proble- dos los poderes del Estado y encierra en sí un ma ha sido garantizar su efi cacia. Así una nota conjunto de garantías constitucionales que se constante para dar una solución superfi cial a pueden perfi lar a través de identifi car las cua- este problema ha sido considerarlos como de- tro etapas esenciales de un proceso: acusación, 159 JARAMILLO VALVERDE, Hilda Lucy defensa, prueba y sentencia. (FERNANDEZ al derecho del acusado a ser juzgado “sin di- SEGADO, Francisco, 1994, p. 9257), siendo que laciones indebidas” y cuál es exactamente el esta última involucra su respectiva ejecución. período a tomarse en cuenta para apreciar la duración de proceso (NOVAK, Fabián, 1996, p. El debido proceso debe entenderse como “un 71). Las dilaciones indebidas han sido enten- medio pacífi co de solución de confl ictos, como didas como supuestos extremos de funciona- un remedio idóneo de confl ictos a través de la miento anormal de la administración de jus- erradicación de la fuerza ilegítima, y como un ticia, con una irregularidad irrazonable en la debate en el que participan dos partes con la duración mayor de lo previsible o lo tolerable, intervención de un tercero independiente e y además imputable a la negligencia o inactivi- imparcial que interpreta y aplica la ley a cada dad de los órganos encargados de la adminis- caso concreto -se rige por una serie de princi- tración de justicia. pios, disposiciones y garantías básicas que ase- guran la tutela judicial efectiva de los derechos En este marco, la evaluación sobre la existencia fundamentales que están en juego en los pro- de un proceso con dilaciones indebidas debe cesos judiciales, y, en defi nitiva, garantizan un realizarse caso por caso, mediante la aplica- juicio justo a las partes (MELÉNDEZ, Floren- ción a las circunstancias de cada supuesto de tín, 2005, p.195) un grupo de factores objetivos y subjetivos que El debido proceso tiene la función de impedir sean congruentes con su enunciado genérico, que los derechos de los individuos sucumban no se puede limitar a una simple constatación ante la ausencia o insufi ciencia de un proceso, del incumplimiento de los plazos, pues, inclu- ausencia o insufi ciencia debida al ejercicio ar- so, reclama su funcionalidad para los casos en bitrario del poder. Por ello las garantías que lo que no se ha previsto un plazo específi co. conforman simplemente dan al proceso la en- El derecho a una decisión sobre el fondo y al tidad sufi ciente para garantizar los derechos cumplimiento de la misma en un plazo razona- humanos, protegiéndolo del ejercicio abusivo ble es extrapolable a todo tipo de procesos ju- del poder público y haciéndole debido, es decir risdiccionales. El plazo razonable no solo debe tal y como corresponde a su fi n, adecuándolo entenderse referido al trámite que existe entre al mismo, evitando de esta forma que la acción la presentación de una demanda y una decisión u omisión de dichos poderes lo desvíen de ese sobre el fondo, sino que resulta indispensable fi n prístino: hacer justicia y tutelar los dere- que dicho concepto se entienda también como chos subjetivos. una exigencia para lograr la efectividad del El debido proceso ha sido reconocido a nivel proceso judicial en un plazo que no debe exce- de instrumentos internacionales en el artículo der lo que la naturaleza del caso y sus natura- 8°, inciso 1) de la Convención Americana Sobre les complicaciones de cumplimiento ameriten, Derechos Humanos que señala: “toda persona sin que en ningún caso su ejecución se difi era tiene derecho a ser oída, con las debidas garan- por dilaciones indebidas (STC Expediente N° tías y dentro de un plazo razonable”, asimismo 4080-2004-AC). en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y De conformidad con lo citado, toda dilación Políticos se señala en su artículo 14°, inciso 3) indebida que retarde innecesariamente el que “durante el proceso, toda persona acusada cumplimiento pleno de lo que mediante una de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, sentencia judicial fi rme se ha ordenado, debe a las siguientes garantías mínimas: c) A ser juz- gado sin dilaciones indebidas”. entenderse como vulneratoria del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (STC No obstante ello, se encontrará ciertas difi cul- Expediente N° 4080-2004-AC), y por ende, al tades para determinar “qué es un plazo razona- debido proceso, que la Constitución reconoce ble”, qué criterios debe considerarse en cuanto y garantiza.