Kongelig Resolusjon Verneplan for Skog
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
1 Miljøverndepartementet KONGELIG RESOLUSJON Statsråd: Erik Solheim Ref.nr.: Saksnr: Dato: Foredrag til Kongelig resolusjon om verneplan for skog 1. FORSLAG Miljøverndepartementet (MD) tilrår opprettelse av 26 nye verneområder i medhold av lov om forvaltning av naturens mangfold, hvorav 25 naturreservater og et landskapsvernområde. Blant de 26 foreslåtte verneområdene inngår forslag om utvidelse av 5 eksisterende naturreservater. Områdene omfatter totalt ca 111 km2 nytt verneareal, hvorav produktivt skogareal i foreslåtte naturreservater utgjør ca. 51,7 km2. Områdene som foreslås vernet er: 1. Holmdalen naturreservat, Høylandet kommune, Nord-Trøndelag fylke. 2. Jamtheimen naturreservat, Overhalla kommune, Nord-Trøndelag fylke. 3. Simle naturreservat (utvidelse), Nærøy kommune, Nord-Trøndelag fylke. 4. Spillumsbekken naturreservat, Namsos kommune , Nord-Trøndelag fylke. 5. Mariafjellet naturreservat, Lierne kommune, Nord-Trøndelag fylke. 6. Nærøy prestegård naturreservat, Nærøy kommune, Nord-Trøndelag fylke. 7. Fosnes prestegård naturreservat, Namsos kommune, Nord-Trøndelag fylke. 8. Prestaksla naturreservat, Nesset kommune, Møre og Romsdal fylke. 9. Aure naturreservat (utvidelse), Aure kommune, Møre og Romsdal fylke. 10. Presten naturreservat, Stranda kommune, Møre og Romsdal fylke. 11. Presteheie naturreservat, Vinje kommune, Telemark fylke. 12. Indre Iddefjord/Enningdalselva naturreservat (utvidelse), Halden kommune, Østfold fylke. 13. Berby landskapsvernområde, Halden kommune, Østfold fylke. 14. Grøssås naturreservat, Bamble kommune, Telemark fylke 15. Sulustaddalen naturreservat i Østre Toten kommune, Oppland fylke 16. Svartdalstjerna naturreservat, Østre Toten kommune, Oppland fylke 17. Totenåsen naturreservat (utvidelse), Østre Toten kommune, Oppland fylke 18. Brødalen naturreservat, Trysil kommune, Hedmark fylke 19. Klokken naturreservat, Åsnes kommune, Hedmark fylke 20. Stormyra naturreservat (utvidelse), Grong kommune, Nord-Trøndelag fylke. 21. Holdeslia naturreservat, Lierne kommune, Nord-Trøndelag fylke. 22. Olaengåsen naturreservat, Namdalseid kommune, Nord-Trøndelag fylke. 23. Skogkjerringholet naturreservat, Namdalseid kommune, Nord-Trøndelag fylke. 24. Dale naturreservat, Flatanger kommune, Nord-Trøndelag fylke. 25. Drægnismorki naturreservat, Luster kommune, Sogn og Fjordane fylke 26. Prestebakkefjella naturreservat, Halden kommune, Østfold fylke Områdene har ulik historikk og har vært knyttet til ulike verneprosesser. Områdene nr. 1-5 inngår i vern av Statskog-områder i Nord-Trøndelag. Disse fem områdene er ren statsgrunn hvor det ikke inngår statsallmenninger. Områdene nr. 6-11 inngår i arbeidet med vern av skog på Opplysningsvenets fonds grunn (prestegårdsskoger). 1 2 Område nr. 12 og 13 ble opprinnelig sendt på høring som en del av Oslofjordverneplanen i 2005. For å bedre avgrensningen og justere verneforskriftene ble områdene tatt ut av denne prosessen. For område nr. 12 ble det også innarbeidet tilbud om frivillig skogvern. Det ble gjennomført tilleggshøring for begge områder, og områdene er inkludert i skogvernarbeidet. Områdene nr. 14-26 inngår i arbeidet med frivillig skogvern. Følgende tidligere vernevedtak foreslås opphevet som følge av det nye verneforslaget: 1. Forskrift av 31.8.2001 nr. 955 om fredning av Simle naturreservat, Nærøy kommune, Nord- Trøndelag. 2. Forskrift av 17.12.1999 nr. 1438 om fredning av Aure naturreservat, Aure kommune, Møre og Romsdal. 3. Forskrift av 11.12.1991 nr. 4724 om fredning av Flokå naturreservat, Halden kommune, Østfold. 4. Forskrift av 10.6.2005 nr. 577 om Verneplan for barskog, vedlegg 14, Totenåsen naturreservat, Østre Toten kommune, Oppland. 5. Forskrift av 26.8.1988 nr. 682 om fredning av Stormyra naturreservat, Grong kommune, Nord- Trøndelag. Det vises for øvrig til kap. 7 vedrørende oppheving av to verneforskrifter. Opphevingen er av rent teknisk karakter. Den har ingen faktisk sammenheng med skogverneplanen, men det er av praktiske årsaker valgt å behandle saken i forbindelse med skogverneplanen. 2. HJEMMELSGRUNNLAG OG SAKSBEHANDLING 2.1. Hjemmelsgrunnlag Vern av spesielle områder eller forekomster skjer i medhold av lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009. I loven er det gitt hjemmel for opprettelse av ulike vernekategorier i §§ 35 til 39. Generelle mål for områdevern følger av naturmangfoldloven § 33. Formålet med det enkelte verneområde må beskrives konkret og knyttes opp mot vilkårene som gjelder for den enkelte vernekategori i §§ 36 og 37. Vedtak om opprettelse av naturreservater treffes av Kongen i statsråd etter naturmangfoldloven § 37. Vedtak om opprettelse av landskapsvernområder treffes etter naturmanfoldloven § 36. Vern av de foreslåtte områdene bidrar til å oppfylle nasjonale mål og internasjonale forpliktelser bl.a. i St. meld. nr. 62 (1991-92) Ny landsplan for nasjonalparker og andre større verneområder i Norge, i St.prp. nr. 1 (2008-2009) for Miljøverndepartementet og i verdens naturvernunion (IUCN) og Biomangfoldkonvensjonen (CBD), jf. naturmangfaldlova § 46. Verneområdene skal bidra til å oppfylle nasjonale mål som bl.a. ”Et representativt utvalg av norsk natur skal vernes for kommende generasjoner” og ”Truede arter skal opprettholdes på eller gjenoppbygges til livskraftige nivå” . 2.2. Verneverdier Etter MDs vurdering tilfredsstiller alle områdene de krav som naturmangfoldloven §§ 36 og 37 setter til områder som skal vernes som landskapsvernområde og naturreservat. Formålet med vern av de foreslåtte naturreservatene er å ta vare på både ”typiske” skogområder og spesielle/ sjeldne/truede elementer i skognaturen. Skogområdene i denne tilrådingen omfatter hovedsakelig arealer med barskog, men i noen av områdene er det innslag av edlere treslag som øker variasjonsbredden og det biologiske mangfoldet. Flere av områdene i Nord-Trøndelag har innslag av boreal regnskog (kystgranskog), en skogtype Norge her et spesielt intarnasjonalt ansvar for å sikre. Et vern av de foreslåtte områdene vil sikre arealer med viktige vernekvaliteter. For områdene som tilrås vernet i Halden kommune, inngår i tillegg til skogvernkvaliteter andre store vernekvaliteter som er nærmere omtalt under omtalen av disse områdene i kap. 6. 2 3 2.3. Andre interesser Historisk har skogene blitt utnyttet i ulik grad i forbindelse med bl.a. skogsdrift, beite, jakt og friluftsliv. Det er ikke aktuelt at skogbruk skal fortsette i områder som fredes som naturreservater, men bruk som f.eks. utmarksbeite, jakt, fiske og friluftsliv vil i stor grad kunne fortsette som tidligere. Det finnes veier og kraftlinjer i flere av områdene. Alle områdene i Nord-Trøndelag ligger i reinbeitedistrikter. Områdene er LNF-områder i de aktuelle kommunenes arealplaner. 2.4. Saksbehandling 2.4.1. Generell bakgrunn Vern av skog har de siste 15 år vært prioritert i verneplanarbeidet i Norge. Det systematiske arbeidet med vern av barskog ble påbegynt i 1988. Grunnlaget for dagens arbeid for økt skogvern er bl.a. St.meld. nr. 25 (2002-2003) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. I denne meldingen ble det lagt fram en strategi for å styrke skogvernet, og Stortinget ga i november 2003 sin tilslutning meldingen. 2.4.2. Ulike saksbehandlingsprosesser Som omtalt i kap. 1 har de områdene som foreslås vernet ulik historikk og har vært knyttet til ulike verneprosesser. De 26 områdene som tilrås vernet inngikk opprinnelig i følgende tilrådinger fra Direktoratet for naturforvaltning (DN) til MD: Område nr. 1-7 og nr. 20-24 inngikk opprinnelig i DNs tilråding av 29.6. 2009. I denne tilrådingen inngikk totalt 43 områder i Nord-Trøndelag. Områdene som foreslås vernet nå er hhv. de rene Statskog-områdene uten statsallmenninger (5 områder), prestegårdsskoger (2 områder) og frivillig vern områder (5 områder). Øvrige områder i denne verneplanen for Nord-Trøndelag planlegges vernet senere. Område nr. 14-19 inngikk opprinnelig i DNs tilråding til MD av 6.4.2009. Disse 6 frivillig vern områdene ble av budsjettmessige grunner tatt ut av vernevedtaket som ble fattet 26.6.2009. Område nr. 8-13 og nr. 25-26 utgjør samtlige områder i DNs tilråding til MD av 23.10.2009. 2.4.3. Frivillig skogvern MD bevilget i februar 2003 økonomisk støtte til Norges skogeierforbund (NSF) til arbeid med pilotprosjektet "Frivillig vern av skog i Norge". I pilotprosjektet ble elleve områder tilbudt for frivillig vern gjennom NSF. På grunnlag av erfaringer fra pilotprosjektet ba MD i brev av 17.2.04 til DN og NSF om at det ble etablert hensiktsmessige samarbeidsformer for å videreføre arbeidet med frivillig skogvern. Ved frivillig skogvern tilbyr skogeierne aktuelle skogarealer for vern. Det blir deretter foretatt naturfaglige registreringer for å klarlegge vernekvaliteter og avgrensning. På grunnlag av tilbud og de naturfaglige registreringene utarbeider fylkesmannen forslag til avgrensning av verneområdet. Forslag til fredningsforskrift er også utarbeidet på grunnlag av tilbud fra grunneiere basert på DNs mal for fredningsforskrift for naturreservater. Fylkesmannen utarbeider forskriftsforslaget som blir oversendt grunneierne for kommentarer. Regjeringsadvokaten er ansvarlig for forhandlingene om pris fra Statens side. Det blir oppnevnt en skogsakkyndig som får i mandat å forhandle med grunneierne/grunneiernes representant. Ved enighet blir det utarbeidet avtale der erstatningssum, forslag til fredningsforskrift og avgrensning av verneområdet blir avklart. Verneforslaget sendes deretter på høring. Fra avtaletidspunkt og fram til vernevedtak gjelder en vederlagsordning. Utbetaling av erstatningsbeløp