Mercredi 18 Juillet 2018
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MERCREDI 18 JUILLET 2018 Évolution du logement, de l'aménagement et du numérique (Procédure accélérée - Suite) SOMMAIRE MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE ...................................................................................... 1 M. Patrick Chaize 1 ÉVOLUTION DU LOGEMENT, DE L'AMÉNAGEMENT ET DU NUMÉRIQUE (Procédure accélérée - Suite) ....................................................................................................... 1 Discussion des articles (Suite) 1 ARTICLE ADDITIONNEL après l’article 12 bis (Supprimé) 1 ARTICLE 12 TER 2 Mme Cécile Cukierman 2 ARTICLES ADDITIONNELS 4 ARTICLE 12 QUATER A 5 M. Jacques Le Nay 5 ARTICLE 12 QUATER B 5 ARTICLE 12 QUATER 7 ARTICLE ADDITIONNEL 8 ARTICLE 12 QUINQUIES A 8 ARTICLE 12 QUINQUIES 9 M. Michel Vaspart 9 Mme Esther Benbassa 9 M. Michel Canevet 9 M. Jean-Luc Fichet 10 M. Ronan Dantec 10 M. Philippe Bas 10 Mme Évelyne Perrot 10 ARTICLE ADDITIONNEL 13 ARTICLE 12 SEXIES 14 M. Michel Vaspart 14 ARTICLES ADDITIONNELS 17 ARTICLE 12 SEPTIES A 23 ARTICLES ADDITIONNELS 23 ARTICLE 12 NONIES 24 ACCORD EN CMP .......................................................................................................................... 26 MISE AU POINT AU SUJET D’UN VOTE ...................................................................................... 26 ÉVOLUTION DU LOGEMENT, DE L’AMÉNAGEMENT ET DU NUMÉRIQUE (Procédure accélérée – Suite) ...................................................................................................... 26 Discussion des articles (Suite) 26 ARTICLES ADDITIONNELS après l’article 12 nonies 26 ARTICLE 13 28 ARTICLES ADDITIONNELS 30 ARTICLE 14 (Supprimé) 32 ARTICLE 14 BIS A 33 ARTICLE 14 BIS 34 ARTICLE 15 34 M. Pierre Ouzoulias 34 M. Jean-Pierre Leleux, rapporteur pour avis de la commission de la culture 35 Mme Catherine Morin-Desailly 35 M. Didier Guillaume 35 M. François Patriat 35 M. Jean-Pierre Sueur 35 M. Olivier Paccaud 36 Mme Cécile Cukierman 36 Mme Marta de Cidrac 36 M. Laurent Duplomb 36 Mme Sophie Primas, présidente de la commission des affaires économiques 36 M. Jacques Mézard, ministre de la cohésion des territoires 36 M. Patrick Chaize 37 Mme Laure Darcos 37 M. Alain Houpert 37 M. Laurent Lafon 37 ARTICLE ADDITIONNEL 45 ARTICLE 16 46 ARTICLE 16 BIS AAA 48 ARTICLE 16 BIS AA 49 ARTICLE 17 49 ARTICLE ADDITIONNEL 51 ANNEXES ........................................................................................................................................ 52 Ordre du jour du jeudi 19 juillet 2018 52 Analyse des scrutins publics 53 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 18 juillet 2018 SÉANCE tenu de solliciter l'avis du Préfet pour tout ce qui relève des permis de construire et des déclarations de du mercredi 18 juillet 2018 travaux. e 11 séance de la session extraordinaire 2017-2018 Mais l'article ne mentionne pas les certificats d'urbanisme opérationnels. C’est un point de fragilité. Il serait préférable que tous les documents d’urbanisme PRÉSIDENCE DE M. THANI MOHAMED SOILIHI , soient traités de manière homogène. VICE -PRÉSIDENT Mme Dominique Estrosi Sassone , rapporteur de la commission des affaires économiques . – Alors que SECRÉTAIRES : les certificats d’urbanisme n’avaient pas valeur MME ANNIE GUILLEMOT , M. MICHEL RAISON . d’autorisation d’urbanisme, les certificats d'urbanisme opérationnels se rapprochent effectivement des documents décisionnaires. Quel est l’avis du La séance est ouverte à 14 h 30. Gouvernement ? Le procès-verbal de la précédente séance, M. Jacques Mézard, ministre de la cohésion des constitué par le compte rendu analytique, est adopté territoires . – Avis défavorable. Lorsqu’un PLUi est sous les réserves d'usage. annulé ou déclaré illégal, le rapport national d’urbanisme s’applique en l’absence d’un document d’urbanisme antérieur. Mise au point au sujet d’un vote Étendre l’avis conforme aux certificats d’urbanisme M. Patrick Chaize . – Au scrutin public n°220, alourdirait considérablement la procédure et M. Cornu souhaitait voter contre. allongerait les délais. De plus, rien ne garantit la délivrance d’une autorisation, même si le préfet donne M. le président. – Acte est donné de votre mise au son avis conforme - car le certificat ne donne qu’une point. Elle sera publiée au Journal officiel . appréciation très relative de la faisabilité du projet. Mme Nadia Sollogoub . – Loin de moi la volonté d’alourdir encore la charge qui pèse sur les épaules Évolution du logement, des préfets. Mais le cas que je mentionne est très de l'aménagement et du numérique rare - l’absence d’un document d’urbanisme, cumulé (Procédure accélérée - Suite) au besoin d’un certificat. Le certificat d’urbanisme opérationnel est très important pour les porteurs de M. le président. – L'ordre du jour appelle la suite projet : il permet de savoir si ce dernier est de la discussion du projet de loi, adopté par envisageable ou non. l'Assemblée nationale après engagement de la Mme Dominique Estrosi Sassone , rapporteur . – procédure accélérée, portant évolution du logement, Je suis l’avis du Gouvernement. de l'aménagement et du numérique. M. Marc Daunis . – Veillons à la cohérence de nos demandes. On peut difficilement protester contre la Discussion des articles (Suite) dérive de certains préfets, qui ont tendance à se muer en gouverneurs, et se placer spontanément sous leur ARTICLE ADDITIONNEL autorité. après l’article 12 bis (Supprimé) La demande de notre collègue me semble satisfaite M. le président. – Amendement n°376 rectifié bis , par l’intégration au texte de la commission, d’une présenté par Mme Sollogoub, M. Janssens, proposition que M. Canevet et moi avions faite. Mme Vullien, MM. Moga et Canevet, Mmes Guidez et L’urbanisme de projet garantit une voie harmonieuse Gatel, M. Maurey, Mme Létard et M. Delcros. entre État et collectivités territoriales par un travail en amont. Le référent unique et la commission de Après l’article 12 bis concertation sécurisent le projet et ils sont préférables à l’avis conforme. Insérer un article additionnel ainsi rédigé : L’amendement n°376 rectifié bis n’est pas adopté. À l’article L. 422-6 du code de l’urbanisme, après les mots : « demandes de permis », sont insérés les mots : M. le président. – Amendement n°617 rectifié bis , « de certificats d’urbanismes opérationnels ». présenté par Mme S. Robert et les membres du groupe socialiste et républicain. Mme Nadia Sollogoub . – Cet amendement corrige une omission. L'art L. 422-6 du code de l'urbanisme Après l'article 12 bis indique qu'en cas d'annulation par voie juridictionnelle Insérer un article additionnel ainsi rédigé : ou d'abrogation d'un document d'urbanisme, le responsable de la collectivité délivrant l'autorisation est 1 Compte rendu analytique officiel Sénat mercredi 18 juillet 2018 Dans un délai d’un an après la publication de la présente d'urbanisme. Ces constructions ne sont donc, dans ce loi, le Gouvernement remet un rapport au Parlement cas, plus encadrées par un document d’urbanisme et évaluant les perspectives d’amélioration du cadre de vie, l'avis de la commission départementale de la du paysage architectural et urbain des entrées de ville. préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers est supprimé. Mme Sylvie Robert . – Hier, notre amendement sur les entrées de ville a été repoussé, au motif que tous C’est dans le monde rural que la surface les outils existaient déjà. imperméabilisée par habitant est la plus forte. Cet article est un très mauvais signal : supprimons-le. Je ne suis pas une fanatique des rapports, je sais que la commission ne l’est pas non plus, mais cette Mme Dominique Estrosi Sassone , rapporteur . – question est cruciale. Un rapport identifierait les pistes Avis défavorable. Cet article facilitera la réalisation de d’amélioration, pour accompagner au mieux les élus travaux de faible ampleur, tels que la construction dans l’aménagement nécessaire des entrées de ville. d’annexes, sans porter atteinte aux paysages et aux espaces naturels, ni aux activités agricoles de la zone. Mme Dominique Estrosi Sassone , rapporteur . – Mme Robert a donné ma réponse dans sa question. Pour que le bâti ancien des zones rurales évolue, il Le Sénat n’est pas favorable aux rapports, dont le faut que les maires puissent permettre la construction caractère normatif est inexistant. Avis défavorable. de petites annexes. C’était d’ailleurs la position adoptée par le Sénat dans la proposition de loi de M. Jacques Mézard, ministre . – Je n’ai pas changé Jacques Genest visant à relancer la construction en d’avis sur les rapports en changeant de fonctions. La milieu rural, en juin 2016. mission de contrôle du Parlement existe : qu’il en fasse usage ! M. Jacques Mézard, ministre . – Avis favorable. L’article rétablissait initialement une erreur présente L’amendement n°617 rectifié bis n’est pas adopté. dans la loi de 2010 de modernisation de l’agriculture ; ARTICLE 12 TER la commission a élargi cette disposition en autorisant les annexes de tout bâtiment, en supprimant les règles Mme Cécile Cukierman . – Notre groupe ne veut sur leur implantation, en autorisant les coopératives pas interdire la construction en zone rurale, mais il ne d’utilisation de matériel agricole (CUMA) et les souhaite pas non plus déréglementer. Les territoires constructions à usage d’hébergement, ou de ruraux n’ont pas besoin de déréglementation, qui les restauration, y compris les activités commerciales. fragilise, mais de moyens humains et financiers, de services publics - l’école, La Poste - et de protection M. Jérôme Bignon . – Le CNRS,