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o Année 2017. – N 78 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Mercredi 20 décembre 2017 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mardi 19 décembre 2017 (41e jour de séance de la session) 10390 SÉNAT – SÉANCE DU 19 DÉCEMBRE 2017 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. JEAN-MARC GABOUTY 4. Questions d’actualité au Gouvernement (p. 10409) Secrétaires : CONFÉRENCE DE CONSENSUS SUR LE LOGEMENT (p. 10410) Mme Catherine Deroche, M. Joël Guerriau. Mme Valérie Létard ; M. Édouard Philippe, Premier ministre ; Mme Valérie Létard. 1. Procès-verbal (p. 10393) 2. Candidature à une mission d’information (p. 10393) SYRIE (p. 10410) M. Claude Haut ; M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire 3. Loi de finances pour 2018 et loi de programmation des d’État auprès du ministre de l’Europe et des affaires finances publiques pour les années 2018 à 2022. – Discus- étrangères. sion en nouvelle lecture d’un projet de loi et d’un projet de loi dans le texte de la commission (p. 10393) FRANCE Ô (p. 10411) Discussion générale commune : M. Stéphane Artano ; Mme Françoise Nyssen, ministre de la M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État auprès du ministre de culture. l’action et des comptes publics M. Albéric de Montgolfier, rapporteur général de la ACCUEIL DES RÉFUGIÉS (p. 10412) commission des finances M. Guillaume Gontard ; M. Gérard Collomb, ministre Mme Sophie Taillé-Polian d’État, ministre de l’intérieur. M. Emmanuel Capus M. Jean Louis Masson DROIT D’ASILE (p. 10412) M. Yvon Collin Mme Marie-Pierre de la Gontrie ; M. Gérard Collomb, ministre d’État, ministre de l’intérieur. M. Julien Bargeton M. Pascal Savoldelli POSITION DE LA FRANCE SUR LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES NUMÉRIQUES (p. 10413) M. Bernard Delcros M. Jérôme Bignon ; Mme Nicole Belloubet, garde des M. Philippe Dallier sceaux, ministre de la justice. M. Arnaud Bazin BAILLEURS SOCIAUX (p. 10414) M. Vincent Delahaye M. Philippe Dallier ; M. Jacques Mézard, ministre de la Clôture de la discussion générale commune. cohésion des territoires ; M. Philippe Dallier. PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018 (p. 10406) SITUATION DE JÉRUSALEM (p. 10415) M. Richard Yung ; M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire Question préalable (p. 10406) d’État auprès du ministre de l’Europe et des affaires étrangères. Motion no I-5 de la commission. – M. Albéric de Montgol- fier, rapporteur général ; M. Richard Yung ; M. Albéric de Montgolfier, rapporteur général ; M. Olivier Dussopt, FONDS D’INTERVENTION POUR LES SERVICES, L’ARTISANAT ET LE secrétaire d’État ; M. Emmanuel Capus ; M. Pascal Savol- COMMERCE (p. 10415) delli. – Adoption, par scrutin public no 48, de la motion entraînant le rejet du projet de loi. Mme Marie-Christine Chauvin ; Mme Delphine Gény- Stephann, secrétaire d’État auprès du ministre de Suspension et reprise de la séance (p. 10409) l’économie et des finances. SÉNAT – SÉANCE DU 19 DÉCEMBRE 2017 10391 RÉORGANISATION DES FINANCES PUBLIQUES (p. 10416) M. Philippe Bonnecarrère, rapporteur de la commission des lois M. Olivier Paccaud ; M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État auprès du ministre de l’action et des comptes publics ; M. Dany Wattebled M. Olivier Paccaud. Mme Maryse Carrère SITUATION EN AUTRICHE (p. 10417) Mme Brigitte Lherbier M. Didier Marie ; M. Jean-Baptiste Lemoyne, secrétaire M. Thani Mohamed Soilihi d’État auprès du ministre de l’Europe et des affaires étrangères. Mme Esther Benbassa Suspension et reprise de la séance (p. 10418) Mme Laurence Harribey Mme Sophie Joissains 5. Programmation des finances publiques de 2018 à 2022 – Suite de la discussion et adoption en nouvelle lecture d’un Clôture de la discussion générale. projet de loi dans le texte de la commission modifié (p. 10418) Article 1er – Adoption. (p. 10471) Article 1er et rapport annexé (pour coordination) (p. 10418) Article 2 (p. 10472) Amendement no 1 du Gouvernement. – Adoption. Amendement no 14 du Gouvernement. – Adoption. Adoption de l’ensemble constitué de l’article et du rapport Adoption de l’article modifié. annexé, modifié. Articles 3 et 4 – Adoption. (p. 10472) Articles 2, 3, 3 bis, 4 (pour coordination), 5, 6 bis, 7, 8 (pour coordination), 8 ter et 9 – Adoption. (p. 10445) Article 5 (p. 10472) Article 10 (p. 10449) Amendement no 15 du Gouvernement. – Adoption. M. Pascal Savoldelli Adoption de l’article modifié. Adoption de l’article. Article 6 – Adoption. (p. 10473) Articles 11, 12, 13, 14, 17, 19 bis, 20, 20 bis et 23 bis – Adoption. (p. 10450) Article 7 (p. 10473) Amendement no 2 rectifié de Mme Maryse Carrère. – Article 24 (p. 10453) Retrait. o Amendement n 2 de M. Arnaud Bazin. – Adoption. Adoption de l’article. Amendement no 3 rectifié bis de M. Arnaud Bazin. – Retrait. Article 8 (p. 10474) o M. Albéric de Montgolfier, rapporteur général Amendement n 13 rectifié de Mme Maryse Carrère. – Retrait. M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État Amendement no 7 rectifié de Mme Maryse Carrère. – Adoption de l’article modifié. Retrait. Adoption de l’article. Articles 25 bis, 27 ter, 28 et 29 – Adoption. (p. 10461) Articles 9 et 10 – Adoption. (p. 10475) Vote sur l’ensemble (p. 10461) Adoption du projet de loi dans le texte de la commission, Article 11 (p. 10476) modifié. M. Mounir Mahjoubi, secrétaire d’État 6. Adaptation au droit de l’Union européenne dans le domaine Adoption de l’article. de la sécurité. – Adoption en procédure accélérée du projet de loi dans le texte de la commission modifié (p. 10462) Article 12 – Adoption. (p. 10476) Discussion générale : Article 13 (p. 10476) Mme Jacqueline Gourault, ministre auprès du ministre d’État, ministre de l’intérieur Amendement no 9 rectifié de Mme Maryse Carrère. – Retrait. M. Mounir Mahjoubi, secrétaire d’État auprès du Premier ministre, chargé du numérique Adoption de l’article. 10392 SÉNAT – SÉANCE DU 19 DÉCEMBRE 2017 Articles 14 et 15 – Adoption. (p. 10477) Adoption de l’article modifié. Article 16 (p. 10477) Articles 19, 20, 21, 21 bis (nouveau), 22, 23 et 24 – Adoption. (p. 10479) Mme Jacqueline Gourault, ministre Vote sur l’ensemble (p. 10481) Adoption de l’article. Adoption du projet de loi dans le texte de la commission, Article 17 – Adoption. (p. 10477) modifié. Article 18 (p. 10478) 7. Ordre du jour (p. 10481) Amendement no 12 rectifié de Mme Maryse Carrère. – Nomination d’un membre d’une mission d’information Adoption. (p. 10482) SÉNAT – SÉANCE DU 19 DÉCEMBRE 2017 10393 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. JEAN-MARC GABOUTY Dans la discussion générale commune, la parole est à M. le secrétaire d’État. vice-président M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État auprès du ministre de Secrétaires : l’action et des comptes publics. Monsieur le président, Mme Catherine Deroche, monsieur le président de la commission des finances, M. Joël Guerriau. monsieur le rapporteur général, mesdames, messieurs les sénateurs, nous sommes réunis pour examiner en nouvelle M. le président. La séance est ouverte. lecture le projet de loi de finances pour 2018, ainsi que la loi (La séance est ouverte à quatorze heures trente.) de programmation des finances publiques pour les années 2018 à 2022, les désaccords constatés entre les deux chambres lors des commissions mixtes paritaires sur ces 1 deux textes étant trop nombreux . Nos débats seront pour moi l’occasion de revenir sur les causes de ce double échec, qui sont, me semble-t-il, de trois PROCÈS-VERBAL ordres. M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- Tout d’abord, les deux chambres sont en désaccord sur les dente séance a été distribué. équilibres de finances publiques eux-mêmes. Il n’y a pas d’observation ?… Le Sénat a adopté une trajectoire que nous jugeons moins Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. ambitieuse, avec un ajustement structurel de 0,6 point en 2018, soit 12 milliards d’euros d’efforts supplémentaires à réaliser. 2 Je dois à la vérité de vous dire, mesdames, messieurs les sénateurs, que le Gouvernement considère que ces chiffres ont peut-être été appréciés de manière rapide. En effet, que CANDIDATURE À UNE MISSION signifie un effort structurel fixé à 0,6 point de PIB pour nos D’INFORMATION concitoyens ? Cela signifie renoncer au dégrèvement de la M. le président. J’informe le Sénat qu’une candidature taxe d’habitation ; cela signifie renoncer à la création de pour siéger au sein de la mission d’information sur Alstom l’impôt sur la fortune immobilière, l’IFI, et à la création et la stratégie industrielle du pays a été publiée. du prélèvement forfaitaire unique, le PFU. Cette candidature sera ratifiée si la présidence n’a pas reçu M. Philippe Dallier. On assume ! d’opposition dans le délai d’une heure prévu par notre règle- M. Albéric de Montgolfier, rapporteur général de la commis- ment. sion des finances. On est d’accord ! M. Olivier Dussopt, secrétaire d’État. À supposer même un renoncement à ces trois mesures phares, il resterait encore 3 environ 5 milliards d’euros à documenter. Il s’agit donc, nous le voyons bien, d’une position qui relève plus de l’affirmation LOI DE FINANCES POUR 2018 ET LOI DE d’un positionnement politique que de la bonne gouvernance PROGRAMMATION DES FINANCES de nos finances publiques. Nous ne saurions y souscrire. PUBLIQUES POUR LES ANNÉES 2018 À 2022 À l’inverse, la majorité présidentielle, à l’Assemblée natio- nale, a voulu préserver les grands équilibres de ce texte et tenir ses engagements de campagne. Elle les finance et les Discussion en nouvelle lecture d’un projet de loi et d’un rend effectifs, tout en maintenant le niveau d’ajustement projet de loi dans le texte de la commission structurel programmé en 2018 et les années suivantes. M.