Una Construcción Política. Néstor Y Cristina Kirchner (2003-2011)

Presidencia dominante y oposición fragmentada : una construcción política. Néstor y Titulo Cristina Kirchner (2003-2011) Ollier, María Matilde - Autor/a; Autor(es) San Martín Lugar UNSAM Edita Editorial/Editor 2014 Fecha Documentos de trabajo de la Escuela de Política y Gobierno no. 5 Colección Kirchner, Néstor; Presidencia; Gobierno; Política; Fernández de Kirchner, Cristina; Temas Argentina; Doc. de trabajo / Informes Tipo de documento

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Documentos de trabajo de la Escuela de Política y Gobierno (Nueva Serie)

DOCUMENTO 5 PRESIDENCIA DOMINANTE Y OPOSICIÓN FRAGMENTADA: UNA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA. NÉSTOR Y CRISTINA KIRCHNER (2003-2011)

María Matilde Ollier

ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO Serie: Documentos de Trabajo de la Escuela de Política y Gobierno. Nueva Serie Director: Ricardo Gutiérrez

Ollier, María Matilde Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política. Néstor y Cristina Kirchner (2003-2011). - 1a ed. - San Martín: Universidad Nacional de Gral. San Martín. UNSAM Edita, 2014. E-Book. ISBN 978-987-1435-78-4 1. Política Argentina. I. Título CDD 320.82

1ª edición, noviembre de 2014

UNSAM EDITA: Campus Miguelete. Edificio Tornavía Martín de Irigoyen 3100, San Martín (B1650HMK), provincia de Buenos Aires [email protected] www.unsamedita.unsam.edu.ar

Queda hecho el depósito que dispone la Ley 11.723 Editado e impreso en la Argentina

Prohibida la reproducción total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorización expresa de sus editores. PRESIDENCIA DOMINANTE Y OPOSICIÓN FRAGMENTADA: UNA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA. NÉSTOR Y CRISTINA KIRCHNER (2003-2011)

por María Matilde Ollier1

1. Introducción2

El paper advierte que en varios países sudamericanos se ha agravado en los últimos años, a partir de los procesos de democratización que se iniciaron a principios de los años ochenta, la personalización del presidencialismo.3 Ese fenómeno ha ido acompañado del debilitamiento de los colectivos políti- cos y de las instituciones. Con vistas a explorar el impacto de la personali- zación del presidencialismo en este sistema de gobierno, el trabajo estudia lo que denomina la presidencia dominante. El paper argumenta que la presidencia dominante, en un régimen democrático, es una construcción política que se lleva a cabo en la dinámica oficialismo/oposición y en la cual intervienen otros actores e instituciones además de los partidos políticos. El ascenso del príncipe democrático (Fabbrini, 2009) y la personalización electoral y gubernamental (Manin, 1992; 2013) de la política constituyen dos perspectivas sobre la relevancia adquirida por los líderes políticos. Este dato vuelve más urgente la necesidad de analizar el impacto del presidente en el presidencialismo democrático. Sobre todo cuando presenciamos el derrumbe de varios sistemas partidarios, cuando no su inexistencia histórica, y

1 Ph.D en Ciencia Política, Universidad de Notre Dame (EUA), magíster en Ciencias Sociales (FLACSO) y profesora de Historia, UBA. Decana de la Escuela de Política y Gobierno de la Universidad Nacional de San Martín. 2 Agradezco los comentarios realizados por Carlos Acuña, Lucas González, Ricardo Gutiérrez, Sebas- tián Mazzuca, Enrique Peruzzoti, y Guillermo Schwenheim, así como la asistencia de Pablo Palumbo y Ricardo Vallarino. 3 Ya sea colocados bajo la tercera ola de democratización o de la transición a la democracia. 3 Marría Matilde Ollier

la intervención de distintos actores e instituciones en la dinámica oficialismo/ oposición (Ollier, 2008, 2011a, 2013) y, por lo tanto, en la competencia política. En el caso sudamericano, aquella urgencia se ve agravada por la extrema performance de varios jefes de estado, que ha oscilado entre la abdicación y la domi- nación. Este fenómeno convierte a estos regímenes en un laboratorio iniguala- ble para analizar la construcción de los líderes presidenciales en democracia. En ese sentido, Néstor Kirchner y Cristina F. de Kirchner forman parte de uno de los dos polos del péndulo: las presidencias dominantes. Más allá de las particularidades nacionales, estas se han desplegado bajo diseños económi- cos: neoliberales unos (Alberto Fujimori, Carlos Menem y Alvaro Uribe) y estatistas, o como parte del giro a la izquierda, otros (Hubo Chávez, Evo Morales, Rafael Correa). Tales presidencias han tenido como contrapartida una notable fragmentación o debilidad opositora pero representativa de un sector numeroso de la ciudadanía. Para dar cuenta de cómo se construyen las presidencias dominantes y hasta qué punto dominación presidencial y debilidad opositora son dos caras de una misma moneda, el paper estudia las presidencias de Néstor Kirchner y su esposa, Cristina Fernández, desde un desarrollo empírico enmarcado en un enfoque conceptual. Entonces, para llevar a cabo el trabajo, el documento consta, en su primera sección, de una perspectiva conceptual desde la cual interpretar el caso. La segunda describe los rasgos del conglomerado peronista para analizar las ventajas y dificultades que la misma otorga a la posición político-institucional de los presidente (PPIP) de esa extracción política. La tercera sección reconstruye la obtención de recursos del presidente Kirchner y el proceso por el cual se organiza la presidencia dominante y su contracara que es una oposición fragmentada pero representativa. La sección describe cómo un presidente construye y concentra poder gubernamental a partir de su centralidad en el régimen político (Ollier, 2008; 2011) unida a la personalización del presidencialismo sudamericano. Las reflexiones finales ordenan las con- clusiones extraídas.

2. Perspectiva conceptual

El estudio de los liderazgos políticos ha escrito, quizás, las páginas más notables de la filosofía política, desde sus versiones centradas en el sujeto que conduce el estado (Maquiavello y Schmitt) hasta aquellas de matriz estructural o sistémica (Hobbes y Rousseau). Al mismo tiempo, la noción de liderazgo político resulta ambigua (Wildavsky, 1989; Kellerman, 2004) pese a tratarse de un concepto capaz de mostrarse visible, concreto y único. Mientras el Par- lamento denota un colectivo reflejado en una multiplicidad de individuos, la 4 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

presidencia se ejerce a través de un individuo. Sin embargo, esa unicidad no resulta sencilla de explicar. De ahí que el paper aspira a ser una contribución al debate sobre el presidencialismo, cuando se advierte que su personalización coincide con que la centralidad adquirida por el presidente (Ollier, 2008; 2011) resulta decisiva para los rumbos de la política; centralidad y personali- zación puede llevar a homologar gobierno, ejecutivo y estado en la figura del primer mandatario. Este hecho adquiere formas particulares cuando el país o bien carece de un sistema partidario consolidado o bien los partidos se hallan fragmentados y giran en torno a un líder antes que a reglas. En América del Norte, existen numerosas investigaciones sobre los liderazgos presidenciales (Skowroneck, 1997; Navia and Walker, 2010; Neustadt, 1990; Kellerman, 2004). En Europa, a diferencia de Estados Unidos, Fabbrini (2009) afirma que no existió un debate acerca de la función del líder gubernamental siendo más frecuentes el estudio del gobierno de partido o de los partidos; de ahí una abundante literatura sobre coaliciones (Riker, 1962, Morlino, 2012; Norris, 2011) que no sistematiza ni compara el impacto del liderazgo en los procesos electorales y gubernamentales. Aunque en los últimos años, en Europa se conceptualizó el fenómeno de la presidencialización de la política (Poguntke y Webb, 2007), dado el rol más relevante adquirido por el ejecutivo a expensas del parlamento. Pero donde más se destaca la ausencia de estudios sobre la presidencia y el rol del jefe de estado es en la denominada parlamentarización de los presi- dencialismos latinoamericanos (Centellas 2000; Carey 2005; Mustapic 2005; Pérez Liñán 2005; Schamis 2002; Marsteintredet y Berntzen 2008) dada, precisamente, la centralidad presidencial. Aunque su relevancia ha sido desta- cada en los análisis sobre el presidencialismo regional y sobre la democracia emergente en América Latina (Linz, 1990; Samuels y Mainwaring, 2004; Valenzuela, 2004 y Hakim, 2003), rara vez se procedió a sistematizar su estudio (Cox y Morgenstern, 2001; Philip y Panizza, 2011). La falta de elucidación sobre el impacto de los máximos liderazgos de estado en la dinámica política latinoamericana nos coloca frente a hallazgos que aportan al estudio del presidencialismo sin dar cuenta del núcleo del problema. Parte de esa ausencia puede atribuirse a la dificultad para poner el pre- sente en perspectiva histórica y entenderlo como resultado de un proceso donde las tradicionales prácticas informales de la política poseen un peso decisivo en los comportamientos de los máximos líderes. El institucionalismo histórico (Skocpol, 1979; Hall y Taylor, 1996; Pierson, 2000) intentó cubrir este vacío pero acabó cayendo en un determinismo que impide dar cuenta de los cambios. Sin embargo, fuera de América Latina, la literatura ha reconocido el impacto de la figura presidencial en la performance del gobierno y del presidencialismo, Neustadt (1960) señala la capacidad de negociación y de persuasión 5 Marría Matilde Ollier

presidenciales para conservar su poder; Barber (1977) destaca la personalidad del presidente –su carácter y su vínculo con otros actores– como elemento decisivo de su liderazgo; Rockman (1997) evalúa que el liderazgo trae inno- vación, ampliando la representación, la legitimidad y la estabilidad políticas, y deviene crucial en la implementación de políticas públicas; Greenstein (1997) construye tres indicadores (habilidad como comunicador público para mantener su popularidad, pericia para persuadir y lograr aprobación ciudadana y capacidad en organizar su equipo) para estudiar la capacidad de acción del primer mandatario; Hargrove (1998) considera que las destrezas personales de los líderes que ostentan cargos ejecutivos resultan indiscutibles para lograr los objetivos; por lo tanto, la acción presidencial debe ligar los ideales históricos con los valores colectivos de la nación; finalmente Renshon (1998) destaca las aptitudes psicológicas y emocionales del presidente para compro- meterse con el ejercicio del poder. Un grupo de estudios ha investigado el éxito presidencial centrándose en el vínculo del jefe de estado con 1) otros poderes del estado, parlamento (He- rring, 1940; Bond y Fleisher, 1990) y justicia (Yates y Whitford, 1998 y Yates, 2000), 2) con el ambiente (Elgie, 1995) y 3) con el partido (Seligman, 1956). El auge del institucionalismo ubicó a las instituciones como variables independientes de la performance presidencial: Amorim Neto (1998) en la con- formación de los gabinetes; Mainwaring y Shugart en los poderes formales del presidente y el apoyo partidario; Simone Diniz (2005) y Cheibub (2007) centran en la estructura política institucional y en la capacidad de negocia- ción para realizar acuerdos institucionales estables. El conjunto de estudios contribuyen de manera sustantiva a profundizar el análisis que comenzó con las tesis de Juan Linz (1990) sobre la escasa compatibilidad entre el presidencialismo y la democracia. Estas tesis dieron lugar, a su vez, a un debate cuyo saldo demostró la mayor complejidad del presidencialismo latinoamericano al des- enfatizar el amplio contraste entre este diseño y el parlamentario (Munck, 2004), al justificar las razones a favor del presidencialismo (Lanzaro, 2001), al resaltar los problemas de estabilidad del parlamentarismo (Cheibub, 2005), al refutar el peso decisivo del sistema partidario en la estabilidad (Ollier, 2006), al argumentar la relación entre debilidad institucional y centralidad presidencial (Ollier, 2011), al plantear un vínculo entre baja institucionalidad y liderazgos concentradores de poder (O’Donnell, 1994), y al notar la futilidad de exaltar una antinomia ante un improbable cambio de diseño en la región (Valenzuela, 2004). El antecedente más remoto que remite a la importancia del presidente en América Latina se encuentra en Linz (1978) y luego en O’Donnell (1994). Linz (1978) subrayó que los resultados de la política de deben a los seres humanos y a las instituciones, y no a características estructurales de la sociedad, 6 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

advirtiendo el cambio en los resultados que puede producir un liderazgo in- esperado. De este modo, Linz argumenta la relevancia del primer mandatario en evitar el quiebre del régimen democrático resaltando el rol de la voluntad política, mientras el segundo, aunque no de manera explícita, acaba homolo- gando democracia delegativa a presidente delegativo. Ollier (2010b; 2011) registra ocho rasgos de los presidentes delegativos que remiten al modo de acción presidencial, la percepción ciudadana y la regla de mayoría. Estos mandatarios (1) concentran en su persona las decisiones del gobierno. (2) Este centralismo se refuerza por el rasgo individualista que acompaña el sesgo mayoritario (asegurado a menudo por el ballotage) que distingue su acceso a la presidencia: se elige al individuo que mejor pueda hacerse cargo del destino del país, junto a sus seguidores de confianza con- forman el alfa y omega de la política. (3) La concepción básica que se tiene del líder, como señala O’Donnell (compilación), es que “la elección da al presidente/a el derecho, y la obligación, de tomar las decisiones que mejor le parecen para el país, sujeto solo al resultado de futuras elecciones presidenciales”. (4) Cuando llegan al cargo, proclaman que se encuentran con una misión que cumplir: sacar al país de la crisis, presentándose como salvadores. (5) Los presidentes delegativos dividen el campo político en dos, aunque cada uno lo haga con mayor o menor vehemencia, y tienden a culpar a su antecesor (o predecesores) por los males que afectan al país. (6) Estos presidentes tienden a subordinar a los otros poderes así como a las diversas instituciones de accountability horizontal que ha ido incorporando la legislación moderna (audi- torías generales, fiscalías generales y especializadas, defensorías del pueblo y semejantes), O’Donnell (2010). (7) Como resultado de este estilo presidencial, el jefe de estado se aísla de las instituciones políticas y de los intereses organi- zados, lo cual no le acarreará demasiados inconvenientes en épocas de bonanza, pero le habrá de dificultar lidiar con los conflictos en tiempos de crisis. (8) De este modo el primer mandatario es visto como el responsable único por el éxito o el fracaso del gobierno. La apelación a las nociones de poderes formales e informales, la recu- rrencia a la idea de poderes partidarios y constitucionales del presidente (Mainwaring y Shugart, 2002), y la clasificación de cuatro estrategias presidenciales (Cox y Morgenstern Cox, 2001) significan un cambio metodológico al analizar al presidente desde una perspectiva institucional únicamente, por lo tanto se mantienen dentro de interpretaciones que no alcanzan a advertir hasta qué punto y en qué sentido la figura presidencial impacta en la dinámica política. Tampoco el presidente es la variable independiente en los casos de juicio político ocurridos en la región luego de la tercera ola (Perez Liñán, 2007) y en las caídas presidenciales (Ho- chstetler, 2006; Mustapic, 2005). Por primera vez Ollier (2008) ubica a la 7 Marría Matilde Ollier

figura presidencial como una de las tres causas de la inestabilidad presidencial sudamericana bajo el neoliberalismo. Trabajos recientes que han destacado las performances presidenciales (Diamint y Tedesco, 2013; Fraschini, 2013; Massi, 2011; Ollier, 2013, 2013b, 2012, 2010, 2010b, 2008, 2005, 2004; Cheresky, 2004) son un signo del tiempo transcurrido desde que Linz advirtiera la importancia del liderazgo presidencial. La compilación de Diamint y Tedesco (2013) intenta dar pistas a través de diversos casos. De ahí que con excepción de Ollier (2013; 2013a; 2011a), no hay una explicación común sobre el desempeño opuesto de numerosos presidentes: fuertes o dominantes (Hugo Chávez, Néstor Kirchner, Alberto Fujimori, el primer Alan García, entre otros) e inestables o débiles (Carlos A. Pérez, Fernando Collor de Mello, Abdalá Bucaram, Fernando de la Rúa y Raúl Cubas Grau entre otros que debieron abandonar el poder antes de cumplir su mandato). Dadas las numerosas diferencias que presentan desem- peños extremos del liderazgo presidencial, los investigadores los han explora- do de manera separada sin plantear vinculación alguna entre ellos. La democracia delegativa (DD) (O’Donnell, 1994) se acerca más a una descripción de lo que aquí se denomina presidente dominante. La democracia delegativa da cuenta de las reacciones que se producen como consecuencia de las crisis económicas en las democracias emergentes, atribuyendo la causa del presidente delegativo a la ciudadanía que en momentos de crisis delega en un salvador su destino. El concepto suma crisis económica, baja institucionali- zación y delegación ciudadana u opinión pública como variables resultantes en la DD o, para decirlo de otro modo, el presidente delegativo surge en contextos de baja institucionalización como resultado de crisis económicas que llevan a la ciudadanía a delegar el poder político en una persona. Sin embargo, las crisis económicas en contextos de baja institucionalización en Sudamérica no solo han dado presidentes fuertes, sino que han expulsado presidentes de sus cargos, incluso algunos delegativos, como Fujimori. Esto nos conduce a otro vacío. La DD al no hacer interactuar los poderes del presidente con otros poderes, actores, e instituciones no explica la capacidad de gobierno de un presidente o el grado de concentración personal de su poder. De ahí que la combinación de variables de O’Donnell encierra al menos tres lagunas: 1) no da cuenta del mecanismo a través del cual se construye un presidente delegativo, quién en su análisis emerge espontáneamente como producto de la crisis económica y de la delegación ciudadana en contextos de baja institucionalización; 2) dado que por democracia delegativa se entien- de un régimen y no un gobierno, el autor no explica las presidencias inestables que se dan en esos mismos regímenes democráticos y que también surgen de crisis económicas; 3) el concepto no da cuenta de la incidencia y del uso de los poderes formales del presidente que son legales. Al no hacer interactuar 8 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

los poderes del presidente con otros poderes, actores, e instituciones no da cuenta de otro fenómeno y es que otros presidentes, a quienes él no considera delegativos, comparten algunos de los rasgos o de las circunstancias que valen también para los presidentes inestables. En Argentina, Fernando de la Rúa, por ejemplo, cumplió cinco (1, 2, 3, 7 y 8) de los requisitos señalados para los mandatarios delegativos (Ollier, 2008). 4) Finalmente, el texto no incorpora el rol de la oposición en el desarrollo de la democracia delegativa. Por el contrario, este paper al profundizar el análisis de los presidentes dominantes: 1) dilucida el proceso de construcción de una presidencia dominante más allá de su origen en una crisis económica y de la voluntad presidencial en contextos de baja institucionalización; 2) se encuentra en condiciones de explicar el caso opuesto, es decir, las salidas anticipadas de presidentes (Ollier, 2011a), e incluso el derrumbe de mandatarios que en algún momento fueron dominantes; 3) incorpora a la oposición partidaria en la explicación de las presidencias dominantes; 4) da cuenta de las causas de la parcial rutinización de las reglas o de la frágil institucionalización del régimen democrático. Finalmente, 5) y propone una perspectiva de análisis diferente: mientras la DD emerge en contextos de institucionalización dé- bil, aquí se estudia una manera de acción política, expresada en la dinámica oficialismo/oposición o en la lucha política, donde el bajo grado de institu- cionalización o la inestabilidad de las reglas no son su causa (VI), sino su consecuencia (VD). Construir reglas estables y atenerse a ellas es, en última instancia, una decisión de las elites políticas. Si esa decisión surge, o no, de una demanda ciudadana es un tema para otro paper. Pese entonces a la abundante literatura que estudió la democracia y el presidencialismo sudamericano desde los años ochenta, es notable la escasez de estudios 1) que tomen al presidente como el eje del sistema político, 2) que centren en el impacto del presidente en la performance democrática y 3) que comparen dentro y entre países en esa dirección. Los vacíos que ha dejado la literatura que estudia el presidencialismo y la democratización sudamericana deja varias preguntas siguen sin responder: ¿Hasta dónde la performance presidencial impacta en las normas y reglas constitucionales? ¿En qué sentido y en cuáles aspectos el diseño partidario en general y los partidos en particular afectan el destino del presidente? Y viceversa, ¿la acción presidencial ha impactado en el debilitamiento partidario y en la personali- zación de la política? ¿Cuál es la incidencia de la centralidad del presidente y de la personalización del presidencialismo en la construcción de instituciones democráticas y republicanas? ¿Dónde se hallan las causas que hacen a las diferencias opuestas entre los desempeños de distintos presidentes en un mismo país o en diversos países? ¿Cuál es el impacto de la presidencia y del presidente en la performance de un gobierno o de un régimen? 9 Marría Matilde Ollier

Estas y otras preguntas siguen sin respuesta, pues hasta ahora nadie apun- tó a explicar el rol del presidente en Sudamérica dentro de una dinámica más amplia, que vaya más allá de su relación con el poder legislativo, capaz de incluir a otros actores sociales o estatales sumamente relevantes en la competencia política sudamericana, sin dejar de tener en cuenta la serie de poderes formales e informales que posee la presidencia. La centralidad presidencial es una realidad en varios países sudamericanos, pero dentro de ella no todos los presidentes tienen la posibilidad de ser dominantes, aun cuando desarrollen su liderazgo en un sistema hiperpresidencialista. Por eso, este paper prueba que la posibilidad de ser dominantes no depende de su pertenencia a un sistema hiperpresidencialista, a sus poderes constitucionales y/o partidarios, o a sus poderes informales (más allá que estos cumplan un rol), al armado de gabinetes, las crisis económicas, a la delegación ciudadana, tomada cada una aisladamente, a las relaciones entre los poderes, o del presidente con el o los partidos, o con el ambiente, en la estructura política institucional combinada con su capacidad de negociación para realizar acuerdos institucionales estables, sino a su PPI que se define, en parte, por sus poderes formales constitucionales y partidarios, pero también en interacción con los recursos que es capaz de captar un presidente a partir de su relación con el conjunto de actores sociales e instituciones que participan de la dinámica política, sobre todo entre el oficialismo y la oposición, y la ciudadanía. Así sus recursos derivan de su relación con los otros poderes del estado, los partidos, los actores sociales y económicos y la ciudadanía. Descifrar estas relaciones permite saber cuáles y cuántos recursos posee el jefe de Estado. En una palabra, esa red de vínculos que el presidente establece desde el poder ejecutivo delimita el potencial de su presidencia. Pero para poder llevar adelante ese análisis empírico es preciso incorporar las reglas que rigen el acceso, el tiempo y el ejercicio de la presidencia. Sobre ellas hablaremos más adelante. Linz (1978) señaló que los actores tienen opciones que pueden incrementar o disminuir las probabilidades de persistencia y estabilidad de un régimen. Según él, estas acciones y los eventos que suceden tienen efectos acumulativos que refuerzan efectos que aumentan o disminuyen las probabilidades de sobrevivir del régimen, por eso en el último estadio antes del desenlace, las oportunidades para salvar al sistema podrían ser mínimas. Si aplicamos esta mirada de Linz a los presidentes dominante, se requiere incorporar, para com- pletar el análisis, los efectos acumulativos en la dinámica oficialismo/oposi- ción. La diferencia con la perspectiva linziana es que en este paper no solo está en juego la concepción y voluntad política de los líderes y su posible emergencia inesperada, sino otra serie de factores institucionales, sociales y econó- micos que constituyen los distintos recursos presidenciales. En ese marco es que debe leerse la dinámica oficialismo/oposición, saliendo del determinismo 10 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

socioeconómico y de su contracara, el voluntarismo político, para colocar la explicación en una combinación de variables que pretenden armar un modelo probabilístico del presidencialismo en la democracia sudamericana. Para eso, el paper describe cómo se realiza una construcción política, la presidencia dominante, 1) atendiendo a la dinámica oficialismo/oposiciones, 2) mostrando los efectos acumulativos de las acciones y los eventos que desembocan en una presidencia crecientemente dominante y una oposición crecientemente débil, 3) incorporando al análisis las reglas presidenciales y los actores e instituciones que acumulan recursos que definen el poder presidencial y el opositor y 4) conceptualizar y operacionalizar el estudio de la presidencia poniendo en un primer plano al jefe de estado. Para avanzar en la comprensión de las presidencias dominantes, el paper afina la noción de posición político-institucional del presidente (PPIP) (Ollier, 2011, 2013). La PPIP es el lugar desde el cual el presidente ejerce su poder, lo cual supone las relaciones que establece con actores e instituciones, incluida la oposición partidaria, y por lo tanto con los recursos que cuenta para gobernar. Sin descartar otros, encuentro nueve recursos posibles: partidarios, parlamentarios, judiciales, federales, sociales, económicos, comunicacionales, ciudadanos y político-personales.4 Los recursos partidarios remiten a la influencia del presidente sobre el partido de pertenencia y sobre otras fuerzas. Los recursos parlamentarios constituyen la mayoría en las cámaras, la primera minoría o un bloque numeroso; su mayor o menor valor depende del poder de la opo- sición, su grado de unidad o dispersión, etc. Los recursos judiciales refieren al control sobre el poder judicial y la Corte Suprema de Justicia. Los recursos federales dan cuenta del apoyo de los gobernadores al gobierno. Los recursos sociales corresponden al aval de los sindicatos y de organizaciones sociales (los piqueteros o el movimiento de derechos humanos, en nuestro país). Los recursos económicos comprenden los fondos con que cuenta el presidente para llevar adelante sus políticas.5 Los recursos ciudadanos configuran el apoyo de la población al presidente y se dividen en dos: electorales y de opinión pública. Los recursos comunicacionales remiten a la capacidad mediática (o los medios) que un presidente posee a su favor. Los recursos político-personales engloban la habilidad de un presidente para gobernar, ganar consenso, establecer coaliciones y acumular (o crear) recursos. Este paper se encuentra en la etapa de incorporación al análisis compren- sivo de los distintos recursos señalados, por lo tanto, todavía no son tenidos

4 En Ollier (2008) denominé subjetivos y objetivos, pero durante mi estadía en el Instituto Kellogg en la Universidad de Notre Dame, en 2012, los clasifiqué de manera más precisa. 5 En este recurso hay grandes variaciones entre épocas de crecimiento y bonanza y aquellas de crisis y escasez. 11 Marría Matilde Ollier

en cuenta, más que ocasionalmente, los recursos judiciales, económicos y comunicacionales. De ahí que el paper describe la construcción de la presidencia dominante atendiendo a la utilización que los presidentes Kirchner realizan de los recursos partidarios, parlamentarios, federales, sociales, ciudadanos y político-personales. Por lo tanto, esta investigación encontrará una explicación causal cuando los incorpore a todos ellos. El concepto PPIP es útil para avanzar en el conocimiento del presidencialismo sudamericano durante la democratización sudamericana pues da cuenta del poder real (material y simbólico) con que cuenta un presidente al permitir conocer cuándo su posición es ventajosa (recursos abundantes) o desventajosa (recursos escasos) y en consecuencia cuál es el poder de la opo- sición y su posibilidad de convertirse en alternativa de gobierno en contextos de debilidad y fragmentación partidaria. En varias democracias sudameri- canas, una PPIP ventajosa implica abundantes recursos y condiciones para ejercer una presidencia dominante. Por el contrario, una PPIP desventajosa sugiere debilidad e incluso inestabilidad presidencial. Esta premisa da pie para clasificar los distintos tipos de presidentes al asociar laPPIP con los recursos: PPIP inestable es sin recursos; PPIP débil implica recursos escasos o insuficientes;PPIP fuerte significa recursos suficientes para gobernar sin grandes sobresaltos; y PPIP dominante supone abundantes recursos o al menos la posesión de aquellos que en un país y en contexto determinado garantizan el dominio presidencial. A su vez la oposición, a diferencia de los tiempos de inestabilidad política en donde Linz (1978) plantea los extremos de leal y desleal al régimen, bajo la democratización la oposición se comporta de manera leal al régimen, aunque no necesariamente el gobierno. Y se divide en débil, fuerte y dominante de acuerdo con sus recursos, a la utilización que hace de los mismos y de sus estrategias. Es importante advertir que los recursos estables de un sistema político se encuentran de un lado o del otro de la dinámica oficialismo/oposición. De ahí que los recursos que no posee el gobierno se hallan en manos de la oposición, más allá de la capacidad de ambos polos de generar nuevos recursos. Por lo tanto atender a la PPIP también sirve para evaluar los recursos que se encuentran en manos de la oposición así como las estrategias que adopta. De ahí las distintas posibilidades de combinación en la dinámica oficialismo/ oposición, correspondiendo a cada presidente diferentes oposiciones: presidencia dominante/oposición débil, presidencia fuerte/oposición fuerte o débil, presidencia débil/oposición fuerte o dominante, presidencia inestable/ oposición dominante. Este último caso supone que en el momento que el presidente cae la oposición domina la escena política al definir la salida presidencial (Ollier, 2008). Lo que la experiencia sudamericana no registra es presidente dominante/ oposición dominante y presidente débil o inestable/ 12 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

oposición débil. El resto de los casos son dinámicos y pueden variar bajo un mismo período presidencial. Ahora que conceptualizamos la PPIP y el lugar de la oposición en la dinámica con el presidente, el paper define al presidente dominante. Este concepto si bien en determinadas circunstancias puede aplicarse a la relación ejecutivo/legislativo, que es el sentido en el cual lo utilizan Cox y Morgenstern (2001) y Mainwaring y Shugart (2002), aquí es tomado ubicando al presidente en el marco más amplio de todas las relaciones que entabla a lo largo de su presidencia. Por lo tanto, PD es aquél que, dada su posición político-institucional (PPI), cuenta con abundantes recursos para asumir el control no solo de las instituciones formales como los poderes judicial y legislativo, los partidos políticos y los gobernadores, sino de otros actores e instituciones, léase sindicatos, movimientos sociales, u otros, que tienen relevancia en el ejercicio de su poder, en la dinámica oficialismo/oposición, y en la disputa y competencia políticas. Desde esa PPI sanciona leyes que le permiten ejercer el poder de manera concentrada, garantizándole su decisionismo. A su vez, estos presidentes se erigen en dominantes y sobreviven merced a una oposición, con escasos recursos, a veces cooptada y otras debilitada o fragmentada aunque representativa de una franja numerosa de la ciudadanía pero que no logra constituirse en mayoría o en contrapeso del poder gubernamental. La contracara de un presidente dominante es una oposición débil que posee tres alternativas: 1) armar una coalición opositora a partir de una decisión de cada partido, 2) alinearse detrás de un liderazgo que haya desarrollado una relación de empatía con la ciudadanía y por lo tanto prometa recursos ciudadanos/electorales a la oposición o 3) participar del gobierno defeccionando del rol opositor. Los interrogantes que el paper aspira contestar son los siguientes: si a un presidente dominante le corresponde una oposición fragmentada y débil ¿esta combinación impacta de manera negativa en la calidad de la competencia democrática?, ¿puede perjudicar la alternancia al punto de impedirla? ¿En países con debilidad partidaria, la presidencia dominante es la única garantía de gobernabilidad y estabilidad del presidente? ¿Cuál es el rol de la oposición en la construcción del presidente dominante? ¿Se halla en condiciones de evi- tarlo o por el contrario se favorece y tiende a propiciarlo? Mi hipótesis sostiene que un presidente dominante es aquel que, colo- cado en una PPI ventajosa, es decir con abundantes recursos, al tener como contrapartida una oposición fragmentada y carente de recursos, define leyes e implementa medidas que favorecen el ejercicio concentrado del poder, incre- mentando su capacidad de decidir por sí solo (decisionismo). De este modo la oposición posee cada vez menos recursos y se debilita, optando por defeccionar como oposición, aceptando ser cooptada por el presidente, por armar 13 Marría Matilde Ollier

coaliciones para enfrentar al oficialismo o por fortalecerse merced a la emergencia de un liderazgo capaz de ganar para ella el recurso ciudadano/electoral. Como la experiencia muestra que cada sector de la oposición toma uno de los tres caminos y por lo tanto sigue fragmentada, se despliega, entonces, una lógica dónde el oficialismo es cada vez más dominante y con apoyo ciudadano cohesionado y la oposición resulta cada vez más débil para controlarlo y suce- derlo, y con apoyo ciudadano fragmentado. La ciudadanía se cohesiona o se fragmenta según de qué lado de la dinámica oficialismo/oposición se encuentra, teniendo más capacidad de imponer su voluntad cuando se encuentra del lado oficialista. Si esto es así, ¿cómo y cuándo un presidente deja de ser dominante? El paper va a arriesgar al final algunas reflexiones. Como el menemismo antes, el kirchnerismo fue la conducción política del peronismo durante una década. Sin embargo, a diferencia de aquél, Kirch- ner inicia su estadía al frente de la Casa Rosada desde una PPI débil, que se extiende hasta 2005, pasando por una fuerte (2006) para desembocar en una PPI dominante en 2007. Cristina Kirchner recibe, entonces, una presidencia dominante. Esta perspectiva, al conferir historicidad al análisis, se encuentra en condiciones de demostrar cómo se construye una presidencia dominante, logrando explicar de este modo las causas del cambio en la PPIP dentro del mismo conglomerado peronista y de un mismo presidente. El peronismo es importante de analizar en el caso argentino pues tres presidentes dominantes han sido peronistas.

3. Ventajas de la posición político-institucional de un presidente peronista

En el presidencialismo argentino, un presidente peronista se encuentra en una PPI más ventajosa que uno de un signo político diferente. En la Ar- gentina la centralidad presidencial se desenvuelve en un sistema partidario fragmentado, pero en el cual el conglomerado peronista funciona como una fuerza política que es eje de este (Cavarozzi, 2002). A eso se añade su tradi- ción movimientista, referenciada en el líder y alejada de los modelos partidarios clásicos. Veamos entonces siete rasgos propios del justicialismo que a nivel nacional otorgan ventajas a la PPIP peronista. El primero radica en su fortaleza electoral-gubernamental que, desde 1983, se expresa en tres dimensiones: 1) estabilidad (ningún presidente peronista electo por el voto ciudadano debió dejar el gobierno anticipadamente), 2) capacidad de gobernabilidad del estado y de la calle, y 3) representatividad (el peronismo posee un piso de 35% de votos a nivel nacional). El segundo rasgo es el rol articulador y conductor del líder que ensambla liderazgo presidencial y jefatura partidaria (formal o informal), favoreciendo la disciplina hacia el presidente. 14 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

El tercer rasgo reside en su fortaleza organizativa que –bajo la tercera ola de democratización– se asienta en la constitución de una pirámide de liderazgos de gobierno que halla en su cúpula al líder máximo del movimiento. La columna vertebral del peronismo ha dejado de ser el movimiento obrero, como lo fuera luego de 1955; lo son sus liderazgos de gobierno y estatales.6 La adscripción mayoritaria e histórica del sindicalismo al justicialismo, cuarto rasgo, facilita al presidente las alianzas con –o el control de– los sindicatos. El quinto reside en la doble orientación que sus direcciones confieren a sus estrategias políticas: hacia la sociedad para ganar votos, y hacia el estado para gobernar. Ambas son inseparables. Así cuando la facciosidad peronista no logra un único candidato a presidente, como en 2003, el que alcanza la presidencia consigue alinear detrás de sí a la mayo- ría de los dirigentes adscriptos en las facciones rivales. El sexto rasgo yace en su desideologización y pragmatismo, que le permite virar de modelos socioeconómicos estatista a otros neoliberales.7 Dado su alto nivel de representatividad, el séptimo rasgo se halla en ser mayoría en el senado, tener alta representación, cuando no mayoría en la Cámara Baja, y contar con numerosas gobernaciones. La perdurabilidad de la democracia y la supervivencia del peronismo a la muerte de su fundador convierten al liderazgo eterno en uno carismáti- co de situación.8 En este marco, la sucesión se ha convertido en un problema no resuelto a través de procedimientos formales. Tal como lo enseñó Juan Perón, la jefatura no se hereda. Se conquista en la lucha política. Así lo dijo claramente antes de su muerte: “Me llevo en mis oídos la más maravillosa música que, para mí, es la palabra del pueblo argentino”. Advertir que su heredero era el pueblo, equivalía a pronosticar que el ganador de la disputa política, que no seguiría ninguna regla estable, sería el nuevo jefe del movimiento. En esa disputa la sociedad con sus votos sería el árbitro. Pasaron 15 años para que el peronismo tuviese un nuevo jefe. Al final del gobierno de Carlos Menem varios gobernadores peronistas ante la posibilidad de que el candidato Eduardo Duhalde, perdiese en las elecciones presidenciales de 1999, desdoblaron los comicios a gobernador para evitar su derrota en el distrito (Ollier, 2001). El matrimonio Kirchner pensó en la alternancia entre ambos miembros de la pareja, pero la muerte del ex presidente acabó con esa posibilidad.9

6 Ollier (2009) analiza el liderazgo de gobierno como columna vertebral del peronismo en Buenos Aires. 7 Buchrucker (1986). 8 Ollier (2010a). 9 Entrevista de la presidenta Kirchner con el periodista Jorge Rial, emitida por la Televisión Pública entre septiembre y octubre de 2013. 15 Marría Matilde Ollier

El presidente peronista funda la disciplina partidaria en su popularidad y en sus posibilidades de continuar al frente del ejecutivo. El síndrome del pa- to rengo se vio claramente con Perón, que reformó la constitución en 1949 y luego con Menem, que primero impulsó la reforma de 1994 y luego pre- tendió una nueva reforma constitucional en 1997. Sin popularidad no hay votos, ni estado, ni recursos. Mientras garantiza su permanencia al frente de la Casa Rosada, la popularidad facilita al líder disciplinar al conjunto del movimiento. Un dirigente está inhabilitado para ser jefe si carece de aproba- ción ciudadana. Si se mira a la segunda fuerza política a nivel nacional, la UCR, sus diferencias son notables y por lo tanto sus desventajas. La UCR carece de la fortaleza electoral del peronismo, como lo demuestra el declive de sus resultados en elecciones presidenciales donde va sin alianzas (1989: 32,45%; 1995: 16,99%; 1999 –en Alianza con el Frepaso–: 48,37%; 2003: 2,34%; 2007: 16,91% llevando como cabeza de fórmula a un candidato peronista; 2011:

11,14%),10 así como de su debilidad gubernamental, en tanto sus dos presidentes debieron dejar el gobierno anticipadamente, aunque Alfonsín lo hizo luego de ser electo su sucesor. La organización partidaria de la UCR no siempre es eficiente en su capacidad de obtener abundantes recursos electorales y territoriales. La doble jefatura, presidencial y partidaria, que se impone con Alfonsín, no se mantiene con De la Rúa. No tiene mayoría o primera minoría ni en el senado ni en las gobernaciones, excepto un período breve al inicio de la democracia. La ciudad de Buenos Aires que era un bastión lo perdió. El bloque de diputados es segundo detrás del peronismo pero en general no le alcanza para ser mayoría. La UCR nunca tuvo mayoría en el Senado, a partir de 1987 perdió mayoría en diputados (Mustapic, 2000). Du- rante la Alianza, el radicalismo tampoco tuvo control del congreso, en 1999 la UCR tenía 85 escaños en la Cámara Baja y el Frepaso 36, con lo cual ni siquiera con coalición poseía mayoría absoluta (en total, 121).11 El sindicalismo no tiene pertenencia radical y se comporta como un feroz opositor de los presidentes de esa extracción política: llevó a cabo 12 paros generales al gobierno de transición de Alfonsín y popularizó la expresión “Banelco” como forma de pago a la ley de flexibilización laboral del gobierno de De la Rúa. En suma, ser el conglomerado partidario dominante en un presidencialismo fuerte que tiende a concentrar poder en el presidente, la personalización de la política electoral y gubernamental y la debilidad partidaria configuran rasgos del sistema político que refuerzan las ventajas y los recursos de la PPI

10 Tow, Andy, blog. http://andytow.com/atlas/totalpais/indice.html Acceso e de diciembre de 2013. 11 Fundación Directorio Legislativo, sitio web, fotos. http://www.directoriolegislativo.org/fotos/2011/08/ Evoluci%C3%B3n-de-los-bloques-legislativos.pdf Acceso 11/2/2013. 16 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

de un presidente peronista. Este conjunto de rasgos exógenos al peronismo se combinan con su morfología interna, es decir, con los rasgos endógenos enu- merados para robustecerlo. Fortaleza electoral, gubernamental y organizativa, doble jefatura presidencial y partidaria cuya columna vertebral la integran los líderes gubernamentales, adscripción del sindicalismo, estrategias hacia la sociedad y el estado que obvian cualquier posicionamiento partidario, desideo- logización y pragmatismo, mayoría en el Senado y en las gobernaciones, bloque numeroso en Diputados, suman rasgos que otorgan una PPIP ventajosa al proveer copiosos recursos a un mandatario peronista. La UCR carece de estas ventajas, para no hablar de cualquiera de las otras fuerzas del espectro partidario. En consecuencia un presidente perteneciente a las filas no peronistas parte con menos recursos para ejercer la presidencia. Por lo tanto, difícilmente que se convierta en dominante.

4. Las reglas de acceso, temporales y de ejercicio del presidente argentino

Tres reglas establecen los límites y posibilidades del presidente: las reglas de acceso, las reglas temporales y las reglas de ejercicio. Los presidentes acce- den al gobierno mediante reglas que varían de un país a otro. Una vez en el cargo se encuentran con un conjunto de reglas que delimitan la dura- ción de su mandato y con un tercer cúmulo de reglas que le señalan las condiciones de ejercicio de su poder. Las reglas de acceso fijan pautas que hacen a: 1) el procedimiento de selección de los candidatos presidenciales, es decir si existe una regla común que fija el estado o cada partido decide su candidato según sus propios métodos; 2) las condiciones de elegibilidad para ser presidente y 3) la forma de elección, es decir directamente o por colegio electoral. La regla temporal define la duración del mandato presidencial. Esta plantea alternativas: a) la existencia, o no, de reelección (5 o 6 años sin reelección, 4 años con una reelección), b) la viabilidad de retorno habiendo cumplido la regla anterior, es decir, presentarse una vez cumplido el período constitucional, o quedar inhabilitado para siempre, y c) la reelec- ción indefinida. Las reglas de ejercicio constituyen los instrumentos que un presidente posee para gobernar. La literatura denomina a las reglas de ejercicio los poderes del presidente, entre ellos se encuentran los constitucionales. Mainwaring y Shugart (2002) identifican tres poderes constitucionales de un presidente para influir sobre la legislación: 1) el poder de veto, 2) la capacidad de iniciativa para la introducción de proyectos de ley no relacionados con el presupuesto y 3) la autoridad de emitir decretos. Las cuatro estrategias presidenciales en la legislatura, señaladas por Cox y Morgenstern (2001), complementan el análisis de Mainwaring y Shugart que incluye el 17 Marría Matilde Ollier

uso, o no, de los poderes constitucionales y partidarios del jefe de estado su- mados al modo de acción presidencial. La Constitución Argentina de 1853 establecía un régimen presidencial y un estado federal ajustado a principios de separación y balance de poderes, siendo el presidente elegido en forma indirecta mediante un Colegio Electoral por seis años y sin reelección. Los poderes legislativos del presidente eran los de iniciativa legislativa y el de poder vetar leyes, que para aprobar el Parlamento debía alcanzar las 2/3 del cuerpo. Las atribuciones más importantes del presidente se encontraban en materias de poderes de emergencia: la capacidad de intervenir las provincias en caso de sedición interna o invasión extranjera y declarar el estado de sitio (suspensión de garantías constitucionales) durante el receso del Con- greso, el cual permanecía en funciones cinco meses en el año (Negretto, 2001). Estas últimas atribuciones presidenciales le garantizaron un importante poder en especial en lo relativo a las intervenciones a las provincias, ya que dependía en última instancia de la interpretación y potestad del presidente llevarla a cabo. En 1994 se produce la reforma de la constitución que elimina el colegio electoral y habilita la elección directa de presidente. En el nuevo diseño las reglas de acceso establecen los requisitos para ser presidente en el artículo 89: haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, y las demás calidades exigidas para ser elegido senador. La constitución eliminó el requisito de ser católico. Los ar- tículos 94 a 98 establecen que la elección de Presidente y Vicepresidente se realiza mediante voto directo considerando a todo el país como un distrito único y siendo ganadora la fórmula que ha obtenido más de un 45 por ciento de los votos o más del 40 por ciento y una ventaja de por lo menos un 10 por ciento con relación a la fórmula que le sigue en votos. Si ningún candidato obtiene los votos necesarios para ganar, se realiza una segunda elección entre los dos candidatos más votados y el ganador del ballotage se determina a simple pluralidad de sufragios. Los mencionados porcentajes se extraen sobre los llamados “votos positivos”, esto es, los emitidos válidamente, con exclusión de los votos en blanco y de los votos nulos. La reforma electoral de 2009 estableció el instituto de las elecciones primarias abiertas simultáneas y obligatorias (PASO) para la selección del candidato presidencial. De este modo estableció una regla a la cual deben ajustarse todas las fuerzas políticas que decidan disputar la presidencia. La nueva regla estableció que los partidos o frentes tienen la obligación de hacer competir a sus candidatos presidenciales el mismo día, sean uno o más por partido. La ley establece la obligatoriedad ciudadana de concurrir a esta elección. Las reglas temporales se encuentran en el artículo 90: “El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegi- dos o sucederse recíprocamente por un solo período consecutivo. Si han sido 18 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período”. En cuanto a las reglas de ejercicio, Mainwaring y Shugart (2002) identifican tres poderes constitucionales de un presidente para influir sobre la legislación, que entran dentro de las reglas de ejercicio de su poder: 1) veto, 2) capacidad de iniciativa para introducir proyectos de ley no relacionados con el presupuesto y 3) emisión de decretos. La reforma constitucional de 1994 ex- plicitó más los poderes formales del presidente al añadir la autoridad de emitir decretos (DNU) y formalizar el uso de los vetos parciales. En la vieja consti- tución de 1853 ambos poseían validez consuetudinaria otorgada por la Corte Suprema. Dado que estos poderes informales de la vieja constitución permi- tieron al presidente Menem emitir una gran cantidad de DNU para avanzar en el proceso de reformas del estado, la Suprema Corte estableció que debían ser usados únicamente en situaciones de emergencia. En septiembre de 1990, la nueva Corte conformada al efecto por el presidente Menem, declaró la consti- tucionalidad de los DNU sujeto a dos condiciones “1) la existencia de un “grave riesgo social” que hiciera necesaria la adopción de medidas legislativas y 2) que el congreso “no adopte decisiones diferentes en los puntos de política econó- mica involucrados. Esta interpretación otorgó una clara ventaja al presidente. Aunque se requirió que existiese un serio riesgo social quedaba en manos del presidente determinar si había una emergencia y que medidas eran apropiadas para resolverla” (Negretto, 2001: 127). Analizando las instancias en que fueron empleados, Jones (2002) sugiere que la declaración de emergencia quedó a discreción del presidente en la mayoría de los casos. Por lo tanto, la utilización desmedida de estos DNU le reportó, en los hechos, a Menem la posibilidad de gobernar con instrumentos con límites tiempo y extensión judicial flexibles. Siguiendo a Negretto (2001: 426): “Hasta la segunda mitad de la década de los cincuenta, la delegación legislativa se restringía a asuntos de detalles y sujeta a un claro marco normativo. La Suprema Corte, sin embargo, relajó gradual- mente esas restricciones al punto de volver extremadamente difícil la detección de casos en los que el Ejecutivo había excedido los límites de la delegación. La reforma autoriza los DNU en determinados asuntos y establece procedimientos parlamentarios para que adquieran valor de ley.12 El presidente se encuentra restringido en cuestiones relativas a la delegación de autoridad de decreto por parte del Congreso. La delegación legislativa se prohíbe salvo en

12 El artículo 99 determina que los decretos se encuentran autorizados únicamente “cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros”. Artículo N° 99 inc. 3 de la Constitución Nacional (CN). 19 Marría Matilde Ollier

materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca. Hasta la letra de la ley. Veamos la realidad. Una lectura formalista de la reforma, no da cuenta de lo que efectivamente ocurre con la reglas de ejercicio del poder presidencial para legislar y en consecuencia gobernar. La reglamentación de los poderes presidenciales de la constitución reformada ha sido leída como limitante de la capacidad de discreción en el accionar del ejecutivo. Según Novaro (2001: 69), a pesar que la constitución reformada consagra estas figuras decisionistas también sujeta a control parlamentario por intermedio de regulaciones explí- citas que condicionan su empleo y validez y restringen su alcance temático, al mismo tiempo que los despoja de la ambigüedad y de la ausencia de límites que en los hechos facilitaba su aprovechamiento político en beneficio de las inclinaciones delegativas de sus líderes. Según la constitución reformada, en su artículo 100, el jefe de gabinete aleja al presidente de las tareas de coordinación y de administración en el Ejecutivo, agilizando, de esta forma, las relaciones con el parlamento. Además, establece que los DNU deben contar con la aprobación del Jefe de Gabinete, lo cual puede aparecer como una limitación del presidente de su abuso de los DNU. Esto sería cierto si el jefe de gabinete no fuese una prolongación del presidente careciendo de cualquier autonomía posible. Si bien es cierto que desempeña un papel de “fusible” evitando que aquellas crisis que involucran a la gestión del ejecutivo afecten directamente al presidente, y pueden constituirse en un recurso de recomposición del poder político en caso de erosión temprana de la autoridad gubernamental protegiendo la figura presidencial, para nada todas las atribuciones juntas del Jefe de Gabinete restan al más mí- nimo poder de ejercicio presidencial. La constitución reformada a pesar de mantener bajo potestad del presidente proponer y nominar los jueces de la Corte Suprema y su pos- terior aprobación por el Senado, ha establecido que para su confirmación se requiere los 2/3 de la cámara alta. Según Jones (2002) la elección directa de los senadores hace muy dificultoso que un solo partido tenga esa mayoría y por lo tanto constituye una limitación al poder presidencial. La creación del Concejo de la Magistratura sustrae parcialmente la elección y promoción de los jueces en manos del ejecutivo, le resta el poder que otrora tenía el presidente en su nombramiento, como así también, en las designaciones de los miembros de la Corte Suprema de Justicia. Este tipo de cambios lleva a Jones a sostener que la reforma debilitó la capacidad del presidente para ejercer influencia sobre el Poder Judicial. Nuevamente, la letra de la ley. En cuanto al federalismo, Jones (2002) afirma que ha sido fortalecido de diferentes maneras, en tanto la intervención federal en una provincia requiere 20 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

explícitamente la aprobación del Congreso y la ciudad de Buenos Aires reci- bió un grado de autonomía mucho mayor incluyendo en intendente elegido en forma directa. Si bien estas han debilitado el decisionismo presidencial, los trabajos sobre federalismo fiscal en la Argentina muestran la arbitrarie- dad en la distribución de fondos que existe hasta hoy (González, 2013). De ahí que frente a los análisis que se quedan en la letra de la ley es preciso trabajos empíricos capaces de corroborar hasta qué punto: 1) se aplica y 2) cuáles son sus resultados concretos. De ahí que la afirmación de Jones (2002), que la combinación estas reformas institucionales tuvieron un impacto positivo sobre la democracia argentina al reducir el poder del presidente e incrementar el poder y la autonomía de los principales límites al presidente: el Congreso, el poder judicial y las provincias, son refutadas por los datos, tal como argumenta esta paper. Por eso este paper sostiene que los cantos de bienvenida a la reforma constitucional que dicen haber atenuado los poderes informales y haber acotado los formales, para nada han restado poder de ejercicio a los presidentes argen- tinos. No es que tales poderes constitucionales no colaboren para fortalecer o limitar a un presidente, pero la experiencia demuestra que para dar cuenta, efectivamente, del grado de concentración o dispersión del ejercicio del poder presidencial, y construir una presidencia dominante, es preciso hacerlos interactuar con otras dimensiones. Es el conjunto de esas interacciones que da como resultado la PPIP y por lo tanto su real poder de ejercicio. Esta nueva perspectiva se hace imprescindible teniendo en cuenta la relevancia adquirida por los liderazgos presidenciales en la política latinoamericana. Las reglas de ejercicio de los poderes formales del presidente son importantes para entender el funcionamiento de la democracia, siempre y cuando se las estudie en interacción con el proceso y la dinámica política en la cual se halla inserto el presidente. Es decir, las reglas por sí solas no ayudan a com- prender los resultados de la performance presidencial, en este caso dominante. Son necesarias de tener en cuenta porque habilitan al presidente a una serie de acciones y medidas; sin embargo, las mismas reglas pueden ser usadas (o abusadas) por distintos presidentes y uno resulta inestable, como De la Rúa, y otro dominante, como Kirchner. El paper advierte que cuando la PPIP es ventajosa y con abundantes recursos, entonces ahí el uso de estas reglas puede conducir a un presidente dominante.

5. De la debilidad a la fortaleza presidencial (2003-2005)

Cuando Kirchner arriba a la Casa Rosada, en 2003, la fragmentación y facciosidad de las fuerzas políticas se expresa como nunca antes, al tiempo que 21 Marría Matilde Ollier

muestra el potencial electoral del peronismo y sus divisiones. Mientras los integrantes de la ex Alianza suman 33,88%, el conglomerado peronista di- vidido en tres candidatos suma 60,8% contando con una clara ventaja (ver cuadros 1 y 2).13 Sin embargo la PPIP es débil pues Kirchner carece de recursos partidarios, parlamentarios, judiciales, federales, sociales, mediático, económicos y ciudadanos. La dimensión económica es más favorable, pues su antecesor deja encaminada la salida de la crisis, continuando en el cargo el Ministro de Eco- nomía. Sus ventajas de origen la constituyen sus recursos político-personales insertos en su pertenencia al peronismo. Entre 2003 y 2005, desde esa posi- ción, el presidente construye su fortaleza, respaldada por una concepción y por una forma de construcción del poder que había llevado a cabo como gobernador.14 Sus antecedentes anticipan al menos la voluntad política de construir una presidencia dominante. Su estrategia prioriza ganar popularidad para luego acceder a la jefatura real del peronismo. Por lo tanto, apunta a lograr el recurso ciudadano-opinión pública, apelando al favor de esta última (Cheresky, 2004), para lo cual los diarios Página 12 y Clarín cumplen un rol central, al ser parte de la forma- ción de una opinión pública a su favor. En esta estrategia, Kirchner pone en juego sus recursos político-personales combinando una serie de variables: 1) construir una novedosa figura presidencial, 2) enunciar un discurso de con- frontación y 3) llevar adelante una serie de medidas y acciones. Explico cada uno. Primero, se propone reconstituir la institución presidencial desde una perspectiva fundacional. Frente a la fuerte impugnación social (“que se vayan todos”), la pasividad de Fernando De la Rúa, la marca menemista plasmada en un modelo de mercado, un estado ausente y una imagen de frivolidad que unió la política a la farándula, Kirchner se muestra alejado de ese pasado: un

13 1) Menem - Romero (Alianza Frente por la Lealtad -UCeD), Kirchner - Scioli (Alianza Frente para la Victoria), Rodriguez Saá - Posse (Frente Movimiento Popular-Unión y Libertad). 2) López Murphy - Gómez Diez (Alianza Movimiento Federal para Recrear el Crecimiento), Carrió - Gutiérrez (Alianza Afirmación para una República Igualitaria), Moreau - Losada (Unión Cívica Radical), Bravo - Giustiniani (Socialista). 3) Walsh - Parrilli (Alianza Izquierda Unida), Altamira - Salas (Obrero), Venturino - Pinto Kramer (Confederación para que se Vayan Todos), Sullings - Ambrosio (Humanista), Arcagni - Zenof (Alianza Tiempo de Cambiosg-Unión Popular), Mazziteli - Camps (Socialista Auténtico), Zaffore - Perie (Movimiento de Integración y Desarrollo), Herrera - Cúneo (Demócrata Cristiano), Breide Obeid - Vasena (Partido de la Reconstrucción), Mussa – Suárez (Alianza Unidos o Dominados), Terán - Bonacci (Movimiento por la Dignidad y la Independencia). 14 En 1994 logra, con el apoyo del radicalismo santacruceño, la reelección por un período y la elimina- ción de la cláusula de consanguinidad que impedía la sucesión de familiares al frente del Poder Ejecu- tivo. Luego de modificar dos veces leyes electorales bajo su segundo mandato, con simple mayoría en la legislatura convoca a una consulta “vinculante y obligatoria” sobre la necesidad de una reforma para incluir la reelección indefinida, y amplia de tres a cinco los integrantes del Tribunal Superior de Justicia, apartando del cargo al procurador Eduardo Sosa. Este nunca fue repuesto pese a disponerlo la Corte Suprema de la Nación. 22 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 1: Fórmulas presidenciales 2003

FÓRMULAS PRESIDENCIALES VOTOS % Menem - Romero (Alianza Frente por la Lealtad -UCeDe) 4.740.907 24,45 Kirchner - Scioli (Alianza Frente para la Victoria) 4.312.517 22,24 López Murphy - Gómez Diez (Alianza Movimiento Federal para 3.173.475 16,37 Recrear el Crecimiento) Rodriguez Saá - Posse (Frente Mov. Popular-Unión y Libertad) 2.735.829 14,11 Carrió - Gutiérrez (Alianza Afirmación para una Rep. Igualitaria) 2.723.574 14,05 Moreau - Losada (Unión Cívica Radical) 453.360 2,34 Walsh - Parrilli (Alianza Izquierda Unida) 332.863 1,72 Bravo - Giustiniani (Socialista) 217.385 1,12 Altamira - Salas (Obrero) 139.399 0,72 Venturino - Pinto Kramer (Confederación para que se Vayan Todos) 129.764 0,67 Sullings - Ambrosio (Humanista) 105.702 0,55 Arcagni - Zenof (Alianza Tiempo de Cambios-Unión Popular) 63.449 0,33 Mazziteli - Camps (Socialista Auténtico) 50.239 0,26 Zaffore - Perie (Movimiento de Integración y Desarrollo) 47.951 0,25 Herrera - Cúneo (Demócrata Cristiano) 47.750 0,25 Breide Obeid - Vasena (Partido de la Reconstrucción) 42.460 0,22 Mussa - Suarez (Alianza Unidos o Dominados) 39.505 0,20 Terán - Bonacci (Movimiento por la Dignidad y la Independencia) 31.766 0,16 Votos Positivos 19.387.895 97,28 Votos en Blanco 196.574 0,99 Votos Nulos 345.642 1,73 Total Votantes 19.930.111

Fuente: Dirección Nacional Electoral, Ministerio del Interior de la Nación. Citado en Atlas electoral de Andy Tow.

Cuadro 2: Votos y porcentajes agregados de las fuerzas peronistas y ex integrantes de la Alianza VOTOS % PJ1 11.789.253 60,8 Ex Alianza2 6.159.770 33,88 Otros3 949.659 5,33

23 Marría Matilde Ollier

presidente nuevo, outsider de la política, (hiper)activo, pragmático y de acción, dispuesto a resolver problemas, cercano a la gente y al universo ideológico- político de la década del setenta, para lo cual da a su imagen una impronta generacional, referenciada en esos años (Ollier, 2005). Segundo, la perspectiva fundacional que da a su gobierno lo lleva a que su figura se complemente con un discurso de confrontación, nacionalis- ta y polarizante asentado en el viejo paradigma A/E que identifica en un mismo campo al líder (Kirchner, único garante del “proyecto nacional y popular”), con el pueblo y con la patria frente al enemigo que simboliza el antipueblo y la antipatria.15 A lo largo de los años el kirchnerismo declara la guerra a las “corporaciones” que comienza con la política, pasa por la militar, la agraria, la eclesial y la mediática para terminar en la judicial. Enunciado desde la cúpula del estado frente a cada conflicto, el discurso sirve para justifica la acumulación y concentración del ejercicio del poder en las manos presidenciales. Tercero, entre las acciones políticas iniciales, el armado de la “transversalidad” –donde el Frepaso es un aliado indispensable– cumple un doble objetivo: conferir el barniz de lo nuevo y de centro izquierda, y advertir al peronismo que no lo precisa para gobernar.16 Una combinación impactante para el ciudadano urbano. Con este objetivo decide hechos que dan verosimilitud a su planteo de renovación de la política: a) descabeza a las Fuerzas Ar- madas y a la Policía Federal y b) toma seis medidas que lo diferencian de los años noventas; 1) promueve la renovación de la Corte Suprema de Justicia, amenazando con juicio político a los ministros de la “mayoría automática”, proponiendo ministros de reconocido prestigio y tornando más transpa- rente (decreto 222/2003) el nombramiento de los miembros del tribunal; 2) anula las leyes de Obediencia Debida y Punto Final; y 3) decreta la adhesión al Tratado Internacional que declara imprescriptibles los delitos de lesa humanidad, que le garantizan el aval de varios Organismos de Derechos Humanos, de numerosos intelectuales y de franjas medias; 4) produce un hecho que tuvo enorme repercusión mediática que fue descolgar el cuadro del ex dictador Videla de la Casa Rosada, 5) ordena desalojar las instituciones militares de la Escuela de Mecánica de la Armada, que la legislatura de la ciudad de Buenos Aires, en 2000, había destinado a la instalación del Mueso de la Memoria, y restituirlo a la Ciudad de Buenos Aires; 6) aprueba la inter- vención de los tres poderes en Santiago del Estero, reclamada por la oposición debido a su deterioro institucional (denuncias de persecución política, espio- naje, abuso policial y manipulación judicial).

15 Para la lectura sobre el discurso kirchnerista, Iazzeta (2012). 16 Para más detalles de su imagen, Ollier (2005). 24 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

La conquista de recursos sociales suma otro componente a la PPIP. Al igual que con la oposición política, el gobierno divide, se alía o coopta a diferentes actores. Frente a los piqueteros duros, los “blandos” lo apoyan.17 Lue- go de dar curso a las demandas del movimiento obrero, derogando la ley de flexibilización laboral y de regulación de las negociaciones colectivas de trabajo, el presidente impulsa la unidad del sindicalismo. Con la unificación de la Confederación General del Trabajo (CGT), en 2004, recompone el campo peronista tradicional, lleva adelante las negociaciones con los sectores populares y tiene un interlocutor más estable que los piqueteros para contener la protesta social. Más adelante, en 2010, se divide la CTA, un central sindical que nace contra las políticas del menemismo, a propósito del apoyo o la oposi- ción al gobierno y el gobierno kirchnerista logra el respaldo de un sector. Kirchner avanza entonces en la conquista de recursos ciudadano/electoral y parlamentario. Frente al recambio legislativo y de algunas jefaturas provinciales, negociando con los gobernadores la inclusión de sus candidatos en las listas, logra un número importante de diputados y una victoria rotunda para el PJ. Sin embargo, la versión combativa del discurso no siempre se despliega en la acción política, que oscila entre la confrontación y el pacto, sobre todo cuando se trata de conseguir el recurso partidario: la disciplina del PJ. Por eso mientras su popularidad se consolida, Kirchner da la batalla por el liderazgo peronista, donde a la confrontación le sucede el acuerdo. Al inicio, el presidente considera al justicialismo como parte de la vieja corporación po- lítica, se niega a presidirlo y defiende la transversalidad que le suma apo- yos de otros sectores. No obstante, sabe que lo necesita para gobernar, y ahí Duhalde constituye una amenaza, dado su poder bonaerense y en la Cámara

Baja.18 Por eso dos conflictos tienen su epicentro en Buenos Aires, cuando Duhalde se niega a 1) la participación de los candidatos del presidente en las listas para las elecciones del 2003 y 2) la distribución de poder social entre los piqueteros y los caudillos del peronismo bonaerense. Kirchner en favor de los primeros y Duhalde de los segundos. La batalla por la jefatura justicialista cruza entonces los conflictos de liderazgo entre Kirchner y Duhalde con los referidos al lugar del PJ en el dis- positivo de poder y de gobernabilidad presidencial. Primero, Kirchner impide la participación del partido, presionando con la transversalidad.19 Segundo, re- chaza presidirlo. Tercero no recibe a la dirigencia peronista durante el primer año de gobierno mientras atiende a los piqueteros y a las madres de Plaza

17 De los piqueteros también obtendría una fuerza de choque. Como lo prueba su silencio frente a distintos episodios protagonizados por el grupo (ataques a comisarías y bloqueo a estaciones de servicio Shell). 18 Ollier (2004 y 2005). 19 Un ejemplo de ello, fue la elección a gobernador de Misiones y Catamarca. 25 Marría Matilde Ollier

de Mayo. Más todavía, deja al peronismo fuera de acciones destinadas a ganarse el recurso ciudadano y su popularidad, como el anuncio del Museo de la Memoria (en la ESMA).20 De ahí que el PJ se encuentra molesto, y lo expresa en el Congreso que nombra las autoridades partidarias al cual Kirchner no asiste y su esposa es abucheada. Que la confrontación con el peronismo es parte de una táctica rumbo a conseguir su obediencia, se confirma cuando a poco de andar sobreviene el acuerdo. Respaldado por su popularidad, Kirchner cuenta con el instrumento necesario para ser reconocido como líder del PJ y disciplinarlo. Comienza el “operativo unidad”, que apunta a que los kirchneristas ocupen posiciones en las listas de candidatos a legisladores a cambio del reparto de fondos que los gobernadores precisan para anunciar obras públicas en sus territorios. El acuerdo se cierra con la unificación de la fecha electoral (Ley N° 25.983) en 2004, que faculta únicamente al ejecutivo nacional para convocar a las elecciones a cargos nacionales. El cambio evita que la deci- sión caiga en manos de los gobernadores y se elijan diputados y senadores nacionales en distintas fechas a los provinciales. Así la PPIP suma el recurso federal. Por este camino, Kirchner va a la búsqueda del recurso ciudadano/ electoral negado en las urnas. Mientras tanto se produce la amplísima delegación en el ejecutivo con la aprobación simultánea de dos leyes en ambas cámaras: el senado sanciona el presupuesto 2005 y la cámara de diputados prorroga de ley de emergencia económica. El hecho implica la delegación de dos grupos de facultades. La primera, votada en plena crisis de 2002, otorga una amplia delegación de poderes (las facultades para renegociar contratos con las privatizadas y regular los precios de insumos y servicios críticos) del legislativo al ejecutivo. El presupuesto, por su parte, incluye un capítulo con otras delegaciones al jefe de gabinete, quien podrá reasignar todas las partidas sin ningún tipo de límite. Incluso, usar las previstas para gastos de capital (inversión) en gastos corrientes, como el pago de salarios. Desde entonces, las tensiones del presidente con el congreso se revuelven a favor de la concentración de poder en el ejecutivo vía dos mecanismos: el otorgamiento de superpoderes y los decretos de necesidad y urgencia. La delegación implica otorgarle al jefe de gabinete facultades absolutas en el manejo de los recursos y los gastos. Apelar a los decretos de necesidad y urgencia, resulta además el otro mecanismo para sortear el debate parlamentario.21 Si la disciplina peronista en el congreso allana la

20 Más detalles, Ollier (2005). 21 Desde que asumió Kirchner envió al congreso 306 mensajes, de los cuales 166 fueron decretos. En la cámara baja de los 142 decretos, 95 fueron de necesidad y urgencia; diario La Nación 24/5/2005. 26 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

sanción de las leyes,22 con el cúmulo de facultades que implicó la delegación de poderes, el ejecutivo queda liberado de contrapesos institucionales al im- plementar sus políticas.23 El recurso parlamentario fortalece aún más la PPIP. La iniciativa de unificar las elecciones intermedias en 2005 es tomada por Kirchner para crear un efecto de nacionalización al ser presentadas como un plebiscito a su gestión. El triunfo en estas elecciones lo convierte en un presidente fuerte. De los 16 distritos gobernados por el peronismo, solo San Luis resulta díscolo, mientras cuatro gobernadores radicales ofrecen lugares en sus listas al presidente, mientras otros dos y Neuquén siguen siendo opositores. Se trata de la entrega, al poder central, de la autonomía política, a nivel pro- vincial, para perderla luego en el terreno económico (González, 2013). En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Aníbal Ibarra logra un acuerdo informal con Kirchner que le permite sumar los votos necesarios para ganar en el ballotage a su rival, Mauricio Macri. Kirchner coloca sus candidatos en las listas de Ibarra y de Miguel Bonasso. La defección del rol opositor de dirigentes radicales, socialistas, frepasistas e independientes y su incorpora- ción a la coalición de gobierno fortalecen la PPIP, en las elecciones de 2005, ayudando a convertirlo en un presidente fuerte y a posteriori dominante. Cuando el gobernador Felipe Solá respalda la candidatura de Cristina F de Kirchner a senadora nacional por Buenos Aires, lugar que el duhaldismo reser- vaba para Hilda G. de Duhalde, se completa el proceso por el cual Kirchner se convierte en el jefe del peronismo e incrementa de modo notable sus recursos federal y parlamentario. Es la ocasión para darle una estocada mortal a Duhalde. La ruptura se produce cuando Duhalde se niega a aceptar las condiciones presidenciales en el armado de las listas del PJ bonaerense. El final de la historia es la división del peronismo bonaerense en dos listas –la oficialista (Cristina Kirch- ner) y la opositora (Hilda Duhalde)– que reflejan la disputa nacional penetran- do en el territorio bonaerense. El triunfo de Cristina Kirchner trae el pasaje del ex aparato duhaldista hacia la nueva conducción con vértice en Kirchner. Ahora la subordinación de la provincia al poder central conforma un recurso federal de suma importancia para la constitución de un presidente dominante. Las pocas excepciones al alineamiento detrás de la Casa Rosada muestran la relevancia del acatamiento de legisladores, intendentes y funcionarios detrás del liderazgo presidencial. Dos de los rasgos favorables que otorga el peronismo a un presidente de su pertenencia, la disciplina y la doble jefatura, comienzan a hacerse visibles (ver cuadro 3).

22 Diario Clarín, 15/11/2004. 23 En 2004, por ejemplo, la Comisión Bicameral de Seguimiento de las Facultades Delegadas en el Poder Ejecutivo aprobó la renegociación del contrato con Edelap, concesionaria del servicio de energía eléctrica en La Plata. El dictamen salió contra la oposición del radicalismo y del ARI. 27 Marría Matilde Ollier

Cuadro 3: Partidos que obtuvieron bancas o más del 10% de los votos en las elecciones a diputados 2005 por cada distrito

PROVINCIAS PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Buenos Alianza Frente 2.831.777 43,04 18 El PJ va divido entre la Aires para la Victoria facción duhaldista y la Justicialista 998.069 15,17 6 Kirchnerista. También vence en senadores. Afirmación para 577.130 8,77 3 una República Igualitaria Unión Cívica 521.004 7,92 3 Radical Alianza Propuesta 459.726 6,99 3 Republicana Unidad Federalista 394.398 6,00 2 (Paufe) CABA Alianza Propuesta 610.898 34,09 6 El otro 22,5% de los Republicana votos se lo repartieron Afirmación para 394.373 22,01 4 otras 26 fuerzas. una República Igualitaria Alianza Frente 367.164 20,49 3 para la Victoria Catamarca Alianza Frente 53.024 35,63 1 El PJ oficial está vin- para la Victoria culado a Barrionuevo. Alianza Frente 49.384 33,18 1 Civico Y Social Alianza Frente 40.455 27,18 1 Justicialista Córdoba Alianza Unión por 530.620 37,76 4 NK apoyó a los dos Cordoba primeros candidatos, Alianza Frente 349.112 24,84 3 con hombres fieles en Nuevo las dos listas. Alianza Encuentro 259.912 18,50 2 para El Cambio Unión Civica Radi- cal - Socialista

28 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

PROVINCIAS PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Corrientes Alianza Frente de 281.077 72,76 3 Frente de Todos incluye Todos al partido justicialista, Alianza Frente 60.642 15,70 0 a la UCR, entre otras. Unidos por Frente Unidos por Corrientes Corrientes incluye al Partido Nuevo, al Alianza Frente 23.907 6,19 0 Autonomista y Liberal. Proyecto Elije Gobernador, gana Corrientes Colombi con apoyo de NK. “En Corrientes, el kirchnerismo se adjudicó otra victoria gracias a una sociedad con el radicalismo, que le reportará tres legisladores nacionales. Sin embargo, uno de ellos es el actual gobernador Ricardo Colombi, quien ingresará al Congreso como un aliado del Presidente pero deberá integrar el bloque de la UCR, fuerza opositora de la que es vicepresidente” (La Nación, 24/10/05)

Chaco Alianza Frente de 271.596 56,61 3 Frente de todos está Todos compuesto principal- Alianza Frente 143.007 29,81 1 mente por la UCR. para la Victoria

Chubut Alianza Frente 105.123 51,85 2 para la Victoria Unión Cívica 48.000 23,67 Radical Acción 26.773 13,21 Chubutense

29 Marría Matilde Ollier

PROVINCIAS PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Entre Ríos Alianza Frente Justicialista para 262.479 45,96 3 la Victoria Unión Cívica 124.410 21,78 1 Radical Alianza Concerta- ción Nuevo Espa- 80.019 14,01 1 cio Entrerriano Formosa Alianza Frente 124.929 61,83 2 para la Victoria Unión Cívica 54.441 26,95 Radical Jujuy Alianza Frente Frente jujeño 119.767 48,10 2 para la Victoria compuesto principal- Alianza Frente mente por la UCR. 75.098 30,16 1 Jujeño La Pampa Justicialista 56.138 34,92 2 Los kirchneristas se Unión Cívica 50.273 31,27 1 sumaron a las listas Radical del PJ que orienta el senador Rubén Marín. Alianza 22.410 13,94 También lleva candi- Encuentro datos en el Partido Del Del Frente 13.944 8,67 Frente. La Rioja De La Victoria 75.679 55,35 1 El kirchnerismo vence Justicialista 48.388 35,39 1 al Justicialismo comandado por Unión Cívica 8.549 6,25 Menem. Radical Mendoza Unión Cívica 234.715 32,19 2 Radical Alianza Frente 157.138 21,55 2 para la Victoria Demócrata- 93.571 12,83 1 Recrear Afirmación Por 78.599 10,78 Una República Igualitaria

30 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

PROVINCIAS PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Misiones Alianza Frente Los dos candidatos Renovador de la 190.423 46,47 2 son acompañados Concordia por Kirchner. Pero Alianza Frente con más fuerza al Justicialista para 112.826 27,53 1 FR, puesto que el PJ la Victoria oficial está vinculado a Ramón Puerta. Alianza Frente Cívico Radical 47.472 11,58 Intransigente Neuquén Movimiento Popu- Gana Sobisch posible 86.606 49,33 2 lar Neuquino presidenciable. Alianza Frente Cívico para la 62.257 35,46 1 Victoria Río Negro Alianza Frente Concertación para 111.376 43,34 1 Para La Victoria el Desarrollo está Alianza Concer- compuesta por la UCR, tación Para El 99.413 38,68 1 primera derrota en 22 Desarrollo años. Salta Alianza Frente 154.974 36,25 2 Justicialista para la Victoria Renovador de 100.686 23,55 1 Salta De la Victoria 48.468 11,34 Del Obrero 46.169 10,80 San Juan Alianza Frente 130.566 46,16 2 para la Victoria Alianza Frente Producción Y 60.677 21,45 1 Trabajo Intransigente 28.528 10,09 San Luis Alianza Frente 105.765 61,74 3 Arrasan los Saá. Adolfo Justicialista gana la senaduría y Alianza Frente 27.234 15,90 el FPV la banca por la para la Victoria minoría

31 Marría Matilde Ollier

PROVINCIAS PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Santa Cruz Alianza Frente 48.744 50,74 2 para la Victoria Unión Cívica 26.498 27,58 1 Radical Socialista 12.378 12,89 Santa Fe Alianza Frente Progresista, Cívico 633.203 43,05 5 y Social Alianza Frente 489.584 33,28 4 para la Victoria Santiago Alianza Frente Cí- 187.265 71,05 3 Elige Gobernador, los del Estero vico por Santiago dos apoyados por NK, Justicialista 45.392 17,22 gana la lista del Frente Cívico (Zamora). Tierra del Alianza Frente Candidatos de la 16.978 32,89 1 Fuego para la Victoria UCR renuncian antes Afirmación por de la elección, NK una Republica 9.487 18,38 1 apoyaba al FPV y tenía Igualitaria simpatías con el MPF que por poco pierde la Movimiento 9.447 18,30 segunda banca. Popular Fueguino Union y Libertad 8.407 16,28 Tucumán Alianza Frente 382.426 63,96 4 Ningún otro partido Para La Victoria supera el 10 %. El 36,04% se reparte entre 13 partidos.

Fuente: Elaboración propia.

Si sumamos los votos peronistas (oficialistas y disidentes) y los votos opositores no peronistas se ven claramente los dos fenómenos: el alineamiento peronista creciente detrás de Kirchner y la dispersión del voto opositor que sumado alcanza 45,31% (ver cuadro 4). El resultado de las elecciones de 2005 ya deja en claro, tal como planteo en otro lugar (Ollier, 2005), que Kirchner se ha convertido en el jefe informal del conglomerado peronista. Pues ha logrado 41,93% de los votos, frente a 12,76% del PJ no oficialista. De todos modos, no deja de llamar la atención que el campo no peronista ha reunido 45,31% de los votos, es decir, más que el oficialismo. El campo no oficialista tiene un alto respaldo ciudadano. Ahora, 32 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 4: Votos y porcentajes de las elecciones de diputados nacionales de 2005, agregados en oficialismo, peronismo disidente y no peronismo

FUERZA PARTIDARIA VOTOS % FPV Aliados 6.713.848 41,93% Pj No K 2.042.926 12,76% Oposición no Pj 7.255.268 45,31% Total 16.012.042 100,00%

Fuente: Elaboración propia. mientras la transversalidad le sigue aportando a la construcción de su imagen en la opinión pública, el peronismo le habrá de garantizar la gobernabilidad, y ambos la acumulación y concentración de poder en sus manos. Deslegitimar a la oposición al convertirla en enemiga de la nación, fracturarla o cooptarla son estrategias exitosas de Kirchner, a la cual sectores de la oposición se plie- gan –quizás por coincidencias ideológicas– y obtienen beneficios materiales y simbólicos. El acatamiento de la mayoría del conglomerado peronista al presidente impacta en el poder legislativo, que tiende a subordinarse al ejecutivo, garantizándole el recurso parlamentario. El Parlamento funciona como poder de apoyo al gobierno más que de su control y cumple dos funciones: sanciona las leyes que el ejecutivo le pide y es un instrumento de intercambio de favo- res con los gobernadores. En suma, entre 2003 y 2005, Kirchner transita de una débil PPIP a una fuerte. Eso significa la adquisición de distintos recursos a partir de la popularidad que supo conseguir ni bien asume el cargo poniendo en juego su recurso político-personal inserto en el universo peronista. A esa popularidad contribuye el discurso A/E que no siempre se refleja en su acción política que oscila entre la confrontación y el pacto y que peregrina entre la renova- ción prometida y la preservación de las estructuras tradicionales. Su imagen positiva pasó de 76% en 2003 a 66% y 61% en los años siguientes, y fue muy baja la imagen negativa (4%, 7% y 8% entre 2003 y 2005). El recurso ciudadano, producto de la rápida popularidad obtenida, le permite sortear con éxito la debilidad de origen. Su posición contrasta con lo que ocurre dentro del resto de los partidos opositores que se encuentran atomizados, fragmentados en diputados y con escasa representación en el Senado. Desde el punto de vista institucional sus recursos federales, partidarios y parlamentarios aumentan desde que logra 1) alinear a los gobernadores peronistas –con alguna excepción– que se completa luego del pase de Buenos Aires a las filas kirchneristas, 2) ordenar al PJ bajo su exclusiva conducción y 33 Marría Matilde Ollier

desarticular a una oposición ya de por sí fragmentada, captando a la mayoría frepasista y a un sector importante de la UCR (con poder territorial e institucional), 3) incrementar el número de diputados propios en el parlamento y 4) conquistar la mayoría en el Senado. Si bien la Corte no se convierte en un recurso del gobierno, haber conseguido su renovación le garantiza al menos la independencia del tribunal de cualquier otra fuerza política. La ratificación de la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, y el aplaza- miento de la vigencia de ley sobre emergencia pública concentran poder en manos presidenciales. Desde el punto de vista social, el incremento de sus recursos se alcanza ob- teniendo la unificación de laCGT , cuya colaboración es clave en la puja dis- tributiva, cooptando un sector de los piqueteros y alcanzando el apoyo incon- dicional de varios organismos de derechos humanos. Desde el punto de vista económico-financiero, los recursos producto del crecimiento de la economía empiezan a hacer rendir sus frutos: en diciembre Kirchner cancela la deuda argentina con el FMI utilizando las reservas internacionales. Dos días antes lo había hecho Brasil. El recurso ciudadano expresado tanto en su imagen positiva como en el incremento de votos en las elecciones legislativas, en 2005, completa un cuadro de recursos que lo ha convertido en un presidente fuerte camino a organizar una presidencia dominante.

4. De la fortaleza a la dominación presidencial (2006-2011)

La PPI de Kirchner ha adquirido los recursos suficientes para ser ventajosa y convertirse en un presidente dominante. La fragmentación de la oposi- ción advierte, por el contrario, sobre su incapacidad para obtener recursos y fortalecerse. En 2006, las facciones del PJ se realinean y permiten a Kirch- ner obtener la mayoría en diputados: primero, incorporando otros bloques menores al PJ-FPV; segundo, reabsorbiendo a la mayoría de los diputados bonaerenses agrupados en el bloque peronismo federal (ver cuadros 5 y 6). La contracara del proceso de fortalecimiento del presidente la configura el debilitamiento de la oposición que se atomiza y fragmenta. El fenómeno se expresa en la irrupción de fuerzas menores (PRO, FREPOBO, ARI, PAUFE, etc.) surgidas al calor de un liderazgo –el PRO en torno a Mauricio Macri, el ARI en torno a Elisa Carrió son los más significativos–, y en el crecimien- to de los bloques unipersonales y en la merma de bancas de la UCR. En este caso, pierde 7 senadores entre 2000 (20) y 2007 (13) y 45 diputados entre 1999 (85) y 2007 (40). A pesar de ello, continúa siendo la segunda minoría en ambas cámaras, lo cual da idea de la baja representación del resto de las fuerzas (ver cuadro 7). 34 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 5: Composición de la Cámara de Diputados (2006)

BLOQUE PRESIDENTE MIEMBROS Frente para la Victoria Agustín Rossi 117 Unión Cívica Radical Femando G. Chironi 36 Peronista Federal José M. Díaz Bancalari 20 Justicialista Nacional Jorge E. Sarghini 15 A.R.I. Eduardo Macaluse 13 PRO Jorge R. Vanossi 11 P. Socialista Hermes J. Binner 5 P. Nvo. c/ Corrup. p/ Trans. y Hon. Daniel O. Giacomino 5 Movimiento Popular Neuquino Alberto C. Pérez 4 PaUFe Nélida M. Mansur 4 Fuerza Republicana (Tucumán) Roberto I. Lix Klett 2 P. Renovador (Salta) Andrés Zottos 2 Frente Cívico y Social Genaro A. Collantes 2 Frente Cívico por Santiago Santiago Daniel Agustín Brue 2 Concertación Entrerriana Juan Carlos Godoy 2 Bloques unipersonales 17

En el Senado, el presidente mantiene la disciplina del peronismo con 41 de las 72 bancas que componen el cuerpo, es decir, mayoría absoluta, sin llegar a dividirse. Con excepciones, entonces, el justicialismo se mantiene unido con el nombre de PJ- Frente para la Victoria.24 Dada la recuperación económica, el año 2006 es clave en la conversión de Kirchner en un presidente dominante, pues a partir de los recursos que alcanza sanciona leyes y toma medidas que le permiten concentrar mayor poder en sus manos. El presidente cuenta con el recurso parlamentario, tal como lo re- velan cinco leyes que sanciona el Parlamento tendientes a la concentración del ejercicio del poder presidencial. Primero, la prórroga de la vigencia de la Ley sobre Emergencia Pública, sancionada al calor del 2001, faculta al Poder Ejecu- tivo nacional a adoptar las medidas tendientes a lograr una salida ordenada de la situación de emergencia pública, cuando ninguna razón vinculada a necesidades

24 Carlos Menem forma un bloque unipersonal (Federalismo y Liberación) y Adolfo Rodríguez Saa y Liliana T. Negre de Alonso armaron el bloque Justicialista de San Luis. Directorio Legislativo, sitio web, fotos. http://www.directoriolegislativo.org/fotos/2011/08/Evoluci%C3%B3n-de-los-bloques-legislativos. pdf. Acceso 11/02/2013. 35 Marría Matilde Ollier

Cuadro 6: Composición de los bloques en la Cámara de Diputados (2003-2006)

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37 Marría Matilde Ollier

Cuadro 7: Composición de los bloques en ambas cámaras (2003-2006)

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económicas amerita la prórroga de la emergencia pública, pues el PBI crece en 2003: 8,8%, en 2004: 9% y en 2005: 9,2% (ver cuadro 8).25 Segundo, la ratifica- ción del DNU 1599/2005 que establece que las reservas que excedan el respaldo del cien por ciento de la base monetaria pueden destinarse al pago de obligacio- nes contraídas con organismos financieros internacionales, siempre que esas operaciones resulten de un efecto monetario neutro. Esta ratificación contraría, en los hechos, el discurso combativo del presidente contra el FMI. Tercero, la reglamentación de los DNU de delegación legislativa y de pro- mulgación parcial de leyes dan mayor poder al ejecutivo al mantener vigente cualquier DNU hasta tanto ambas cámaras se expidan, sin poner plazos a la resolución del Congreso. Así el presidente se garantiza mayor poder para decidir sus políticas sin control parlamentario.26 Cuarto, la aprobación de forma permanente (Ley N° 26.124) de la Ley de Superpoderes que faculta al Jefe de Gabinete a modificar el presupuesto sin la intervención del Congreso con lo cual su confección se torna una mera formalidad. Quinto, la ratificación de la delegación legislativa en el poder ejecutivo (Ley N° 26.135, sancionada a la salida de la crisis del 2001) por otros tres años. Desde ahí intenta avanzar sobre la Justicia como lo prueban dos leyes: la reforma del Consejo de la Magistratura que incluye mayor número de miembros políticos, otorgando más poder al presidente (Gargarella, 2011)27 y la reducción a 5 del número de miembros de la Corte Suprema (Ley N° 26.183), estableciendo una normativa transitoria. El conjunto de leyes muestra una oposición débil, con una franja cooptada por el oficialismo, que corona cuando Kirchner designa sucesora, para 2007, a su esposa, y cierra una alianza, Concertación Plural, con un sector radical y un desprendimiento del socialismo, que defecciona del rol opositor. Las llamadas “colectoras” suman votos a la candidata oficial, debilitando más aún a la oposición, pues la fórmula presidencial encabeza listas con diferentes candidatos (gobernador, diputados, senadores, intendentes y concejales) compi- tiendo entre sí.28 Kirchner deja el gobierno con un ejecutivo dominante y una

25 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2012). La macroeconomía argentina 2003-2012. Más información en: http://www.mecon.gov.ar/basehome/pdf/indicadores.pdf 26 Esto motiva el rechazo unánime de la oposición, que durante el debate considera que esta prerro- gativa le quita atribuciones al Congreso en beneficio del Ejecutivo. “Ahora el silencio del Congreso crea leyes”, ironizó un diputado. La Nación, 1/7/2006. 27 Según Gargarella (2011), el Consejo [de la magistratura] debía procurar el equilibrio entre la representación de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrícula federal, por lo tanto la ley 26080 promovida por le kirchnerismo distorsionó de modo significativo el “equilibrio” constitucional reduciendo de veinte (20) a trece (13) los miembros del Consejo y aumentando en los hechos a cinco (5) los representantes del oficialismo en dicho organismo. 28 En cuatro provincias de las ocho en las que se realizaron elecciones nacionales y provinciales, los dos principales candidatos a gobernador adosaron sus boletas a la fórmula presidencial oficialista. 40 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 8: Evolución del PBI (1991-2012)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2012). La macroeconomía argentina 2003-2012. http://www.mecon.gov.ar/basehome/pdf/indicadores.pdf. oposición fragmentada.29 La concentración de poder personal que acompaña el decisionismo se fortalece, en 2007, con la intervención del INDEC, que falsea los índices de inflación, pobreza, indigencia y desempleo, sancionando a quienes difundieran números distintos a los oficiales. De este modo se destru- ye una de las pocas instituciones creíbles en el país. La construcción de la PPIP dominante y el debilitamiento de la oposición se simbolizan 1) en los dieciocho gobernadores que apoyan la fórmula oficial Kirch- ner- Cobos, de los cuales cinco no peronistas acompañan al kirchnerismo, a los que se suman el jefe de Ciudad Autónoma de Buenos Aires; 2) en provincias donde triunfa la oposición, la fuerza que apoya a C. F. K. logra el segundo lugar con un buen caudal electoral (excepto San Luis) e incluso va al ballotage en CA- BA y en Tierra del Fuego (ver cuadros 9 y 10). Si miramos los totales nacionales, también se observa la dispersión del voto opositor (ver cuadro 11). Los resultados del cuadro 12 muestran que si los sectores afines de la opo- sición en vez de defeccionar de su rol se hubiesen unido, su performance electoral hubiese sido otra. Mientras la fórmula Kirchner-Cobos obtiene 45,29%, la suma de otras fuerzas que configuran la oposición parlamentaria llega

29 La UCR se divide en dos cuando 5 gobernadores (Gerardo Zamora de Santiago del Estero, Julio Cobos de Mendoza, Arturo Colombi de Corrientes, Eduardo Brisuela de Moral de Catamarca y Miguel Saiz de Río Negro) y varios intendentes forman parte de la coalición que lleva a C. F. K. a la presidencia. 41 Marría Matilde Ollier

a 42,96%. Si bien se sabe que la política no es una ciencia exacta, las cifras merecen una reflexión, sobre todo considerando que en los números oficiales hay votos radicales, socialistas, frepasistas e independientes y que de las filas

Cuadro 9: Distritos en los que triunfó CFK y aliados de en 2007

FECHA DISTRITO FÓRMULA 11 de Marzo Catamarca Eduardo Brizuela del Moral - Lucía Corpacci (Frente Cívico y Social) 18 de Marzo Entre Ríos Sergio Uribarri - José Lauritto (Frente para la Victoria ) 20 de Mayo Río Negro Miguel Saiz - Bautista Mendioroz (Alianza Concertación para el Desarrollo) 12 de Agosto San Juan José Luis Gioja - Rubén Uñac (Frente para la Victoria) 19 de agosto La Rioja Luis Beder Herrera - Teresa Luna (Alianza Frente del Pueblo Riojano) 26 de Agosto Tucumán José Alperovich - Juan Luis Manssur (Frente para la Victoria) 2 de Septiem- Córdoba Juan Schiaretti - Héctor Campana (Unión por Córdoba) bre 16 de sep- Chaco Jorge Capitanich - Juan Ivanoff (Partido Justicialista) tiembre 16 de Sep- Chubut Mario Das Neves - Mario Vargas (Partido Justicialista- tiembre ProVeCh) 28 de octubre Buenos Aires Daniel Scioli - Alberto Balestrini (Frente para la Victoria) 28 de octubre Formosa Gildo Insfrán - Floro Bogado (Partido Justicialista) 28 de octubre Jujuy Walter Barrionuevo - Pedro Segura (Frente para la Victoria) 28 de octubre La Pampa Oscar Mario Jorge - Luis Campo (Partido Justicialista) 28 de octubre Mendoza Celso Jaque - Cristian Racconto (Partido Justicialista) 28 de octubre Misiones Maurice Closs - Sandra Giménez (Frente Renovador de la Concordia) 28 de octubre Salta Juan Manuel Urtubey - Andrés Zottos (Convergencia Salteña) 28 de Octubre Santa Cruz Daniel Peralta - Luis Martínez Crespo (Frente para la Victoria Santacruceña) 30 de Octubre Santiago del Gerardo Zamora (Frente Cívico) de 2008 Estero

Fuente: Elaboración propia.

42 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

de la oposición se dispersaron ante la ausencia de un liderazgo atractivo capaz de aglutinarla detrás de él. Los recursos sociales del kirchnerismo convertidos en parlamentarios se expresan cuando los piqueteros ubican a Cecilia Merchán y Victoria Don- da de Barrios de Pie, y a Gloria Bidegain y Adela Segarra del Movimiento Evita como diputados. Dentro del movimiento de derechos humanos, la Asociación Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas de Plaza de Mayo, parte de H.I.J.O.S y de las Madres de Plaza de Mayo-Línea apoya al gobierno; mientras el CELS expresa simpatía por el oficialismo. Una vez constituido en un líder popular y en presidente dominante, Kirchner asume la presidencia formal del PJ. En suma, la presidencia dominante se define porque laPPI del jefe de estado es ventajosa a partir de los recursos que logra reunir: partidarios (la conducción real del PJ bajo su mando, del frepasismo, de sectores independientes, radicales y socialistas), federales (la alineación de los gobernadores peronistas y aliados), parlamentarios (el incremento de diputados propios en el parlamento y mayoría en el Senado) que le permiten la ratificación de la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, la prórroga de la vigencia de ley sobre emergencia pública y las leyes que he mencionado, sociales (la unificación de la CGT, el apoyo de sectores piqueteros, la cooptación y par- tidización de varios organismos de derechos humanos), económicos (el poder ejecutivo nacional obtiene un porcentaje mayor de la masa de recaudación de impuestos del país que la lograda por las provincias; esta situación le otorga ventajas al regular el otorgamiento de recursos en función de cuán- to se doblegan al poder central) y ciudadanos (alta imagen positiva en la Cuadro 10: Distritos en los que ganaron fórmulas opositoras en 2007

FECHA DISTRITO FÓRMULA 24 de Junio Capital Federal Mauricio Macri - Gabriela Michetti (Pro- puesta Republicana) 3 de Junio Neuquén Jorge Sapag - Ana Pechen (Movimiento Popular Neuquino) 24 de Junio Tierra del Fuego Fabiana Ríos - Carlos Basanetti (ARI) 19 de Agosto San Luis Alberto Rodríguez Saá - Jorge Pellegrini (Partido Justicialista) 2 de Septiembre Santa Fe Hermes Binner - Griselda Tessio (Frente Progresista, Cívico y Social) 4 de octubre de 2009 Corrientes Colombi- Braillard Poccard (Encuentro por Corrientes)

43 Marría Matilde Ollier

Cuadro 11: Distritos en los que ganaron fórmulas opositoras en 2007

FÓRMULAS (PARTIDOS) VOTOS % Fernández de Kirchner - Cobos (Alianza Frente para la Victoria) 8.651.066 45,29 Carrió - Giustiniani (Alianza Confederación Coalición Ciíica) 4.401.981 23,04 Lavagna - Morales (Alianza Concertación una Nación Avanzada) 3.229.648 16,91 Rodriguez Saá - Maya (Alianza Frente Justicia, Unión y Libertad) 1.458.955 7,64 Solanas - Cadelli (Socialista Auténtico) 301.265 1,58 López Murphy - Bullrich (Recrear para el Crecimiento) 273.015 1,43 Sobisch – Asís 268.255 1,40 - El Movimiento de las Provincias Unidas 152.419 0,80 - Union Popular 69.079 0,36 - Movimiento de Acción Vecinal 36.809 0,19 - Movimiento Por la Dignidad y la Independencia 9.948 0,05 Ripoll - Bidonde (Movimiento Socialista de los Trabajadores) 142.421 0,75 Pitrola - Arroyos (Obrero) 116.564 0,61 Montes - Heberling (Alianza Frente P.t.s. - M.a.s. - Izquierda 84.662 0,44 Socialista) Ammann - Deleonardi (Alianza Frente Amplio hacia la Unidad 69.760 0,37 Latinoamericana) Castells - Pelozo (Movimiento Independiente de Jubilados y 48.786 0,26 Desocupados) Breide Obeid - Vergara (Popular de la Reconstrucción) 45.282 0,24 Mussa - Nespral (Confederación Lealtad Popular) 10.551 0,06 Votos positivos 19.102.211 92,40 Votos en blanco 1.330.885 6,44 Votos nulos 240.074 1,16 Total votantes 20.673.170 opinión pública e incremento de los votos). Esta acumulación de recursos lo faculta para ejercer el poder de manera concentrada. Por el contrario, la debilidad de la oposición se manifiesta en la fragmentación que se dio para las elecciones presidenciales, el escaso caudal de votos de cada fuerza política y de un sector con poder territorial que se alía al gobierno. Eso le resta recursos al conjunto opositor, aunque mantiene un alto nivel representativo; sin embargo al encontrarse dividida, la oposición no 44 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 12: Votos y porcentajes de las elecciones presidenciales del 2007, agregados en oficialismo, peronismo disidente y no peronismo

FUERZA POLÍTICA VOTOS PORCENTAJES FPV 8651066 45.29 PJ no K 1727210 9.04 Ex Alianza 8205909 42.96 Otros 455242 2.73 Total 19039427 100.02 Fuente: Elaboración propia. logra imponer su control sobre el ejecutivo, ni forzarlo a negociar, ni ser una alternativa de gobierno.30 La presidenta Fernández de Kirchner comienza su mandato contando con el recurso ciudadano: los votos obtenidos se suman al 56% de imagen positiva.31 En principio, esto le garantiza el mantenimiento de sus recursos partidario y parlamentario, como queda demostrado al lograr la prórroga de la ley de emergencia pública. Sin embargo, las elecciones legislativas de 2009 llevan al oficialismo a una derrota importante en la provincia de Buenos Aires, sobre todo porque jugaba su carta más fuerte, la candidatura del ex presidente Kirchner, quien encabeza la lista de diputados nacionales (ver cuadro 13). La presidenta decidió adelantar la fecha electoral para evitar el impacto ple- no que en la economía argentina tendría la crisis originada en Estados Unidos con la caída de Lehman Brothers. Cuando se suman los votos de la oposición a la candidatura de Néstor Kirchner, los números muestran con más claridad: 1) el terreno que ha perdi- do el oficialismo en el campo peronista, y la merma del caudal opositor con relación a las elecciones de 2007 que eran presidenciables. En estas era más esperable voto opositor que sin duda también se ha trasladado al campo peronista. El cuadro 14 muestra esta realidad electoral. Esta derrota en el conflicto con el sector agroexportador por el in- tento de aplicar retenciones móviles a la producción de soja, merced al histórico desempate del vicepresidente Julio Cobos a favor del campo,

30 Entre 1853 y 1989 los decretos de necesidad y urgencia fueron utilizados en 35 oportunidades (Alfonsín lo hizo en 10). La cantidad de DNU aumentó de manera significativa durante el gobierno de Menem. Entre el 8/7/89 y 23/8/94 el presidente justicialista emitió 336 (Jones, 2002: 241-242). Hasta la entrada en vigencia de la nueva constitución el presidente Menem emitió 336 DNU. En el año 1989, 30, en 1990, 63; en 1991, 85 (la mayor cantidad), en el año 1992, 69, en el año 1993, 62 y el último año hasta el día que entró en vigencia la nueva constitución, 27. 31 Poliarquía en La Nación, 24/5/2013. 45 Marría Matilde Ollier

Cuadro 13: Elecciones nacionales a diputados en Provincia de Buenos Aires (2009)

PARTIDOS / ALIANZAS ELECTORALES VOTOS % CARGOS Alianza Unión Pro 2.606.632 34,68 13 Alianza Frente Justicialista para la Victoria 2.418.104 32,18 12 Alianza Acuerdo Cívico y Social 1.613.037 21,46 8 Alianza Nuevo Encuentro 415,961 5,53 2 Alianza Frente de la Izquierda y los Trabajadores 107,174 1,43 Anticapitalista y Socialista Obrero 79,467 1,06 Alianza Frente es Posible 60,495 0,80 Movimiento Federal de los Jubilados 49,158 0,65 Alianza Movimiento Socialista de los Trabajadores 39,976 0,53 - Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupa- dos - Nueva Izquierda En Unidad Nueva Unión Ciudadana 27,561 0,37

Vecinalista de Integración Ciudadana 26,079 0,35 Popular de la Reconstrucción 19,632 0,26 Renovador de la Provincia de Buenos Aires 18,633 0,25 Auténtico 12,613 0,17 Movimiento Popular para la Reconquista 12,493 0,17 Voluntad para la Integración y el Desarrollo Auténtico 3,576 0,05 Acción Social Independiente 4,081 0,05 Concertación Plural 621 0,01 Votos positivos 7.515.293 93,77 Votos en blanco 397,906 4,96

Votos nulos 101,667 1,27 Total 8.014.866 35

Fuente: http://www.elecciones.gov.ar/estadistica/archivos/2009/Bs_As_Tot_Distrito_2009_DN.pdf. construye en la interacción de reglas formales y recursos a partir de lo cual logra una PPIP dominante (quinta conclusión). Ganar recursos le facilita salir victorioso en la competencia política, con lo cual define reglas que refuerzan el ejercicio personalizado y concentrado del poder (sexta conclusión). 46 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 14: Votos, porcentajes y bancas elecciones en BS AS en 2009

FUERZA POLÍTICA VOTOS % BANCAS FPV 2.418.104 32,18 12 PJ no K 2.667.127 35,48 13 Oposición no PJ 2.430.062 32,34 10 Total 7.515.293 100 35

Fuente: Elaboración propia. hace descender la imagen presidencial a 20 puntos y causa la contienda con los medios de comunicación por la cobertura realizada durante conflicto. Para recuperar la iniciativa, la presidenta decreta la expropiación de Aerolíneas Argentinas y la nacionalización de las AFJP. Esta última implica obtener cuantiosos recursos económicos.32 Pues la derrota se hizo sentir en todo el territorio nacional. Basta mirar los resultados por cada provincia (ver cuadro 15). Si sumamos (ver cuadro 16) los votos, el porcentaje y el número de bancas obtenidas por el kirchnerismo de un lado, y las oposiciones de otro, se advierte que la derrota electoral ha golpeado al oficialismo de modo contundente. El panorama nada alentador, por la derrota en la batalla sojera, frente a las elecciones legislativas de 2009, conduce al kirchnerismo a dos medidas destinadas a conservar recursos parlamentarios y ciudadanos/electorales: 1) adelanta la fecha de los comicios para disminuir el impacto de una economía estancada en los votantes y para evitar a la atomizada oposición organizarse; y 2) adopta las listas testimoniales. La derrota de Kirchner, quien encabeza la lista de diputados nacionales por Buenos Aires, acompañado por el testimonial Daniel Scioli, lo lleva a renunciar a la presidencia del PJ, acusando de traición a los intendentes. Más allá de la lectura que se dé a esta mirada de Kirchner, que supone que los intendentes controlan el voto de los ciudadanos humildes, su señalamiento advierte que un actor es leído desde el poder central con capacidad de actuar autónomamente.

32 En noviembre de 2008, la Corte declara inconstitucional el artículo que establece ser afiliado a un sindicato con personería gremial para ser delegado, favoreciendo a la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) al abrir una brecha para el histórico reclamo que realizaba la central sindical. También se anula la obligatoriedad de estar afiliado a un sindicato con personería gremial para convocar a elecciones, elegir y ser elegido representante de un sector de trabajadores. La sentencia favorece a los dele- gados de subterráneos de Buenos Aires que no se encuentran afiliados a la UTA (Ollier, 2010). 47 Marría Matilde Ollier

Cuadro 15: Partidos que obtuvieron bancas o más del 10% de los votos en las elecciones a diputados 2009 por cada distrito

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Buenos Alianza Unión Pro 2.606.632 34,68 13 De Narváez vence a Aires la lista que encabeza NK. Alianza Frente 2.418.104 32,18 12 Justicialista para la Victoria Alianza Acuerdo 1.613.037 21,46 8 Cívico y Social Alianza Nuevo 415,961 5,53 2 Encuentro CABA Alianza Propuesta 567.695 31,19 5 Republicana Alianza Proyecto 441.971 24,29 4 Sur Alianza Acuerdo 348.261 19,14 3 Cívico y Social Alianza Encuentro 211.277 11,61 1 Popular - Alianza Frente para la Victoria Catamarca Alianza Frente 58.758 38,96 2 http://www.lanacion. Cívico y Social com.ar/1144824- otra-victoria-oficialista-en-catamarca Alianza Frente 50.489 33,47 1 para la Victoria Alianza Frente 26.779 17,75 Movimiento Acción Popular Córdoba Unión Cívica 485.096 29,03 3 El PJ responde al go- Radical bernador Schiaretti, alejado de los K. Alianza Frente 468.918 28,06 3 Cívico Justicialista 174.294 10,43 2

48 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Frente para la 69.959 4,19 1 Victoria

Corrientes Alianza Frente de 154.873 35,71 1 Gana Encuentro Todos (Frente de por Corrientes de A. Todos y Liberal) Colombi. http://www.lanacion. com.ar/1144837- gana-el-cobismo-en- corrientes Alianza Encuentro 142.086 32,76 1 por Corrientes (UCR) Alianza Frente 111.508 25,71 1 Correntinos por el Cambio (PJ) Chaco Alianza Frente 257.147 49,93 2 http://www.lanacion. Chaco Merece com.ar/1144814-en- Más (PJ) chaco-el-oficialismo- revalido-sus-titulos Alianza Frente de 229.045 44,48 2 Todos (UCR)

Chubut Alianza Frente por 132.818 55,58 2 http://www.lanacion. la Integración com.ar/1144826- contundente-ventaja- del-pj-en-chubut Union Cívica 43.507 18,21 Radical

Entre Ríos Alianza Acuerdo 231.137 35,01 3 http://www.lanacion. Cívico y Social com.ar/1144835- entre-rios-triunfo- del-acuerdo-civico Alianza Frente 226.832 34,36 2 Justicialista Entre- rriano Formosa Alianza Frente 146.328 64,33 1 para la Victoria Alianza Acuerdo 81.126 35,67 1 Cívico y Social

49 Marría Matilde Ollier

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Jujuy Alianza Frente 111.994 39,80 2 para la Victoria Alianza Frente 87.068 30,94 1 Acuerdo Cívico y Social Alianza Frente 45.846 16,29 Primero Jujuy La Pampa Justicialista 67.070 37,74 2 http://www.lanacion. com.ar/1144828- verna-gano-con-lo- justo-en-la-pampa Alianza Frente 63.151 35,53 1 Pampeano Cívico y Social Pueblo Nuevo 22.307 12,55 La Rioja Alianza Frente 84.028 53,57 1 http://www.lanacion. Justicialista del com.ar/1144822- Pueblo yoma-gano-pero- resigno-una-banca Alianza Frente 50.028 32,21 1 Cívico y Social Mendoza Alianza Frente 423.022 48,58 3 Cívico Federal-UCR Justicialista- FPV 163.877 18,82 1 Alianza Frente 125.074 14,36 1 Demócrata-Pro Misiones Alianza Frente 212.621 48,12 2 FR aliado K. Por Renovador de la Unión Pro ingresa Concordia Ramón Puerta. El PJ disidentes un allegado de Hugo Moyano. http://www.lanacion. com.ar/1144869-en- misiones-gano-el- oficialismo Alianza Frente 73.933 16,73 1 Unión Pro Dignidad

50 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Alianza Frente 73.483 16,63 Justicialista de da Dignidad y el Progreso Neuquén Movimiento Popu- 78.690 29,50 2 http://www.lanacion. lar Neuquino com.ar/1144805-el- cobismo-gano-un- lugar-en-neuquen Union Cívica 67.818 25,43 1 Radical Alianza Frente 34.786 13,04 para la Victoriaa Río Negro Justicialista 86.957 31,41 1 http://www.lanacion. com.ar/1144871- dura-derrota-para- la-ucr-rionegrina Alianza Concer- 76.133 27,50 1 tación para el Desarrollo Afirmación para 66.270 23,94 una República Igualitaria Salta Justicialista 145.052 29,59 1 El PJ es comandado por el gobernador Urtubey, aliado circustancial de los K. FPV quedó sexto con 24.321 votos (4,96%). Por Alianza Salta Somos todos entra Alfredo Olmedo. http://www.lanacion. com.ar/1144786-el- kirchnerismo-perdio- en-salta-un-diputado Alianza Frente 115.395 23,54 1 Federal Alianza Salta 83.270 16,98 1 Somos Todos

51 Marría Matilde Ollier

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES San Juan Alianza Frente 180.774 56,28 2 http://www.lanacion. para la Victoria com.ar/1144803-tercer-escano-con-sus- penso-en-san-juan Alianza Frente 60.796 18,93 1 Unión por S. Juan Alianza Acuerdo 48.529 15,11 Cívico y Social San Luis Alianza Frente 102.149 52,76 3 http://www.lanacion. Justicialista es com.ar/1144860- Posible rodriguez-saa-gano- las-tres-bancas Los K están representados en la lista Más Vocación Sanluiseña. Alianza Frente 30.440 15,72 Federal, Cívico y Social Alianza Más Voca- 24.327 12,57 ción Sanluiseña Alianza Acuerdo 23.099 11,93 Cívico y Social Santa Cruz Alianza Frente 53.209 42,57 2 Primera derrota en la Cambiemos para provincia kirchne- Crecer (UCR) rista Alianza Frente 51.427 41,14 1 para la Victoria Santa Fe Alianza Santa Fe 673.382 39,87 4 La lista de Reute- Federal mann le gana al candidato de Binner y a Rossi. Alianza Frente 672.351 39,81 4 Progresista Cívico y Social Alianza Frente 162.615 9,63 1 para la Victoria Santiago Alianza Frente Cí- 194.537 62,35 3 del Estero vico por Santiago

52 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

PROV. PARTIDO O ALIANZA VOTOS % BANCAS OBSERVACIONES Alianza Frente 48.951 15,69 Justicialista Para La Victoria Alianza Acuerdo 34.693 11,12 Civico - Frente Unidad Popular Tierra del Justicialista 15.376 25,24 1 http://www.lanacion. Fuego com.ar/1144838- dura-derrota-del-ari- fueguino El oficialismo pro- vincial (ARI, queda en el 5° lugar con menos del 10 % de los votos) Federal Fueguino 12.653 20,77 1 Unión Cívica 9.104 14,95 Radical Popular 6.117 10,04 Tucumán Alianza Frente 381.087 52,88 3 http://www.lanacion. Para La Victoria com.ar/1144808- en-tucuman-amplio- triunfo-oficialista Alianza Frente 112.170 15,56 1 Acuerdo Civico y Social

Fuente: Elaboración propia con datos extraídos de la Dirección Nacional Eelectoral, Ministerio del Interior de la Nación.

Cuadro 16: Votos, porcentajes y bancas obtenidas de las elecciones legislativas del 2009, agregados en oficialismo, peronismo disidente y no peronismo

FUERZA POLÍTICA VOTOS PORCENTAJES BANCAS FPV 5298837 29.16% 39 PJ no K 3873435 21.32% 25 Oposición no PJ 8996426 49.52% 61 Total 18168698 100.00% 125

Fuente: Elaboración propia. 53 Marría Matilde Ollier

La oposición intenta en vano imponer su agenda sancionando la ley del 82% del salario mínimo, vital y móvil para los jubilados, pero el ejecutivo la veta. El revés electoral, por el contrario, convence al gobierno de preservar y concentrar poder, pasando una serie de iniciativas: 1) ratificación de la de- legación legislativa en el poder ejecutivo, facultándolo para cobrar las retenciones, 2) sanción de la ley de servicios de comunicación audiovisual, lo cual limitaría el poder del grupo Clarín en favor de sectores afines al gobierno, entre los que se distribuye con mayor generosidad la pauta oficial, 3) pró- rroga de la ley sobre emergencia pública y 4) aprobación de la ley que in- troduce las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO) para la selección de los candidatos. Presentada a pocos meses de la derrota oficialista, esta ley no representa la voluntad política de la nueva mayoría, ni da tiempo para su discusión, por lo cual carece de consenso opositor. En sus aspectos relevantes favorece el bipartidismo tradicional (PJ y UCR), promueve incentivos contrarios a la participación partidaria y desalienta la afiliación, pues a la hora de elegir candidatos los afiliados tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano, no regula la publicidad oficial que continúa a través de organismos estatales, no instrumenta la boleta única ni el voto electrónico, no evita el transfuguismo político al otorgar la banca al legislador y no al partido, y autoriza las candidaturas testimoniales.33 La sorpresiva muerte de Néstor Kirchner en 2010 revierte el humor social adverso al gobierno, debido a la forma que la presidenta presenta su viudez: su imagen positiva pasa de 19% a 36% y a 55% para fin de año.34 De ahí a las elecciones de 2011 transcurre un año donde Cristina Fernández se prepara para volver a ganar la presidencia. La oposición continúa sin un liderazgo capaz de aglutinar una mayoría electoral y sin replicar a nivel nacional la coalición entre la UCR y el PS que gobierna la provincia de Santa Fe. Con lo cual ambas fuerzas llevan candidatos a presidente, en 2011, dispersando y debilitando el voto opositor. Mientras tanto, el oficialismo realiza una elección más favorable que en 2007. La presidenta obtiene en las PASO un respaldo de 50,24% de los votos, aventajando a una oposición hiperfragmentada (ver cuadro 17), donde el campo no peronista ha descendido al 25,6% y el peronismo disidente suma 20,29% (ver cuadro 18). Las PASO adelantaron con claridad el futuro. La presidenta fue confir- mada en el cargo en las elecciones generales con 54,11% (ver cuadro 19). Las cifras dejan al descubierto el fortalecimiento de la PPI de la presidenta y la fragmentación de la oposición, donde sectores que compartían visiones

33 Para más detalles, Ollier (2013b). 34 Poliarquía (fuente citada). 54 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

políticas similares no logran organizar una coalición electoral. Las coaliciones socialistas y radicales sumaron 29% (ver cuadro 20). El tiempo transcurrido durante los 8 años de gobierno kirchnerista demuestran que la vieja antinomia peronismo/antiperonismo ha termina- do de desaparecer de la política argentina, ya que comenzó bajo Menem. Ahora el peronismo oficial y disidente suma 67,93% de los votos y, si la vieja antinomia persiste, ya no divide más a la sociedad en dos, sino que en dos vs un tercio. En diciembre del 2011, C. F. K. sigue siendo una presidencia dominante, a casi diez años de su sanción, se vuelve a prorrogar la vigencia de la ley N° 26.204 sobre emergencia pública por dos años. Las reglas formales de ejercicio del poder presidencial, mantenidas merced al poder mayoritario en ambas cámaras y en consecuencia en el poder federal (ver cuadro 21), combinadas con la PPIP, han servido para que esa presidencia dominante se haya extendido desde 2006 hasta 2011, es decir, cinco años. Pero no puede afirmarse que es una debilidad institucional a secas lo que ha dado este resultado, pues el cuadro siguiente muestra con claridad que la presidencia ha recurrido al uso de todos los poderes formales de manera estable. Hay un uso formal de las reglas de la presidencia (de acceso, temporal y de ejercicio) asentadas en la PPIP. La delegación legislativa se extendió desde 2003 hasta 2010 inclusive, la emergencia pública se prorrogó desde 2003 hasta 2011. Si se requiere cambiar esas reglas o ponerles más límites es otra discusión. Sin embargo, el kirchnerismo avanza formalmente en otorgar mayor concentración al ejercicio del poder presidencial con dos reglas más aprobadas en 2006. La primera, con aprobación permanente, es la llamada ley de superpoderes. La segunda es la reglamentación de los DNU, de delegación legislativa y de promulgación parcial de leyes que dan mayor poder al ejecutivo al mantener vigente cualquier DNU hasta tanto ambas cámaras se expidan, sin poner plazos a la resolución del Congreso. Esta regla le garantiza mayor poder para decidir sus políticas sin control parlamentario. El gobierno mantiene su avance sobre los organismos de control: la rendi- ción de cuentas “no cuenta”. La Oficina Anticorrupción OA( ) y la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) además de estar en manos del oficialismo, al carecer de autonomía funcional y financiera, dependen del Poder Ejecutivo al cual supuestamente tienen que vigilar.35 La subordinación de los organismos de control al Ejecutivo añade al ejercicio concentrado y personalizado del poder la toma de decisiones sin control.

35 El titular de la Auditoría General de la Nación (AGN), Leandro Despouy, declaró que los organismos de control han sido amordazados y no se les permite publicar los informes que prueban irregularidades gubernamentales. La Nación, 25/11/2012. 55 Marría Matilde Ollier

Cuadro 17: Elecciones primarias abiertas simultáneas y obligatorias (PASO) 2011

PARTIDOS / ALIANZAS ELECTORALES: VOTOS POSITIVOS VÁLIDOS PRECANDIDATOS % %

Alianza Frente para la Victoria: Fernández de 10.762.217 50,24 47,98 Kirchner – Boudou Alianza Unión para el Desarrollo Social: Alfonsín 2.614.211 12,20 11,65 - González Fraga Alianza Frente Popular: Duhalde - Das Neves 2.595.996 12,12 11,57 Alianza Frente Amplio Progresista: Binner 2.180.110 10,18 9,72 – Morandini Alianza Compromiso Federal: Rodríguez Saa – 1.749.971 8,17 7,80 Vernet Coalición Cívica - Afirmación Para Una Repúbli- 689.033 3,22 3,07 ca Igualitaria: Carrió – Pérez Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajado- 527.237 2,46 2,35 res: Altamira – Castillo Alianza Proyecto Sur: Argumedo – Cardelli 190.094 0,89 0,85 Movimiento de Acción Vecinal: Pastore – Ro- 65.031 0,30 0,29 dríguez Del Campo Popular: Bonacci – Villena 48.774 0,23 0,22 Votos positivos 21.422.674 94,35 Votos en blanco 1.007.753 4,44 Votos válidos 22.430.427 98,79 Votos nulos 274.951 1,21 Total votantes 22.705.378

Fuente: Elaboración propia.

56 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

Cuadro 18: Votos y porcentajes de las PASO 2011, agregados en oficialismo, peronismo disidente y no peronismo

FUERZA POLÍTICA VOTOS PORCENTAJES FPV 10.762.217 50.2 PJ no K 4.345.967 20,3 No PJ 5.483.354 25,6 Otros 831.136 3,9 Total 21.422.674 100,0

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 19: Elecciones presidenciales 2011

FÓRMULAS - PARTIDOS / ALIANZAS ELECTORALES VOTOS % Fernández de Kirchner - Boudou (Alianza Frente para 11.865.055 54,11 la Victoria) Binner - Morandini (Alianza Frente Amplio Progresista) 3.684.970 16,81 Alfonsin - González Fraga (Alianza Unión para el 2.443.016 11,14 Desarrollo Social) Rodríguez Saa - Vernet (Alianza Compromiso Federal) 1.745.354 7,96 Duhalde - Das Neves (Alianza Frente Popular) 1.285.830 5,86 Altamira - Castillo (Alianza Frente de Izquierda y de los 503.372 2,30 Trabajadores) Carrió - Pérez (Coalición Cívica - Afirmación para una 399.685 1,82 República Igualitaria) Votos positivos 21.927.282 95,52 Votos en blanco 803.362 3,50 Votos nulos 225.741 0,98 Total votantes 22.956.385

Fuente: Elaboración propia.

57 Marría Matilde Ollier

Cuadro 20: Votos y porcentajes de las elecciones presidenciales de 2011, agregados en oficialismo, peronismo disidente y no peronismo

FUERZA POLÍTICA VOTOS % FPV 11.865.055 54,11 PJ no K 3.031.184 13,82 No PJ 6.527.671 29,77 Otros 503.372 2,3 Total 21.927.282 100

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 21: Reglas que contribuyen a incrementar el poder presidencial (2004-2011)

FECHA LEY DESCRIPCIÓN 11/08/2004 25.918 Ratificación de la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, por dos años. 22/12/2005 26.077 Prórroga de vigencia de ley sobre emergencia pública: Facultase al Poder Ejecutivo nacional a adoptar las medidas necesarias tendientes a lograr una salida ordenada de la situación de emergencia pública. 16/08/2006 26.135 Ratificación de la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo por tres años. 20/07/2006 26.122 Régimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegación legislativa y de promulgación parcial de leyes 2/08/2006 26.124 Ley de superpoderes (aprobación permanente): “El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestruc- turaciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involu- cren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades”. 22/02/2006 26.080 Modificación de la ley del consejo de la magistratura. 12/12/2007 26.339 Prorroga la vigencia de la ley 26.204 sobre emergencia pública hasta el 31 de diciembre del 2008. 10/12/2008 26.456 Prórroga de la vigencia de la ley 26.204 sobre emergencia pública hasta el 31 de diciembre del 2009.

58 Presidencia dominante y oposición fragmentada: una construcción política...

FECHA LEY DESCRIPCIÓN 25/11/2009 26.563 Prorroga vigencia de la ley Nº 26.204 sobre emergencia pública hasta el 31 de diciembre del 2011. 20/08/2009 26.519 Ratificación de la delegación legislativa en el poder ejecutivo por otro año más. 21/12/2011 26.729 Prorroga la vigencia de la ley 26.204 sobre emergencia pública hasta el 31 de diciembre del 2013.

Fuente: Elaboración propia.

Reflexiones finales

Conforme a lo visto, se puede sostener que una presidencia dominante se construye y no necesariamente se encuentra desde el origen de un manda- to presidencial (primera conclusión). El caso argentino demostró que esa construcción se lleva adelante a lo largo de un proceso que compromete una dinámica entre el oficialismo y la oposición donde tanto uno como otro aportan su grano de arena (segunda conclusión). La fragmentación de la opo- sición es contracara y parte del mismo proceso: a medida que el presidente se vuelve dominante la oposición se debilita y fragmenta más todavía. Para mantener su posición dominante, el presidente debe sostener en equilibrio sus recursos, pues estos son inestables, como se puede deducir que ha ocurrido bajo el gobierno de Cristina Kirchner quien no parece contar con el recurso político-personal del ex presidente y eso la lleva a perder recursos ciudadanos y sociales, que pasan a la oposición en 2013 (tercera conclusión). En el caso de Kirchner, el camino hacia la PD se originó en el recurso po- lítico- personal anclado en la pertenencia al peronismo, desde ahí conquistó la opinión pública (recurso ciudadano) y combinó la conquista creciente del resto de los recursos hasta iniciar un proceso de mutuo reforzamiento (cuarta conclusión). De todos modos, este puede no ser el camino para explicar otros casos de presidentes dominantes. El paper también probó que la posibilidad de ser PD no depende de la pertenencia a un sistema hiperpresidencialista, a los poderes constitucionales y/o partidarios, o a los poderes informales, más allá que estos cumplan un rol, sino a la PPIP ventajosa donde un presidente se alza con cuantiosos recursos y entabla una relación de subordinación con otros poderes del estado, con los partidos y con actores sociales y económicos. En ese camino utiliza las reglas formales que le son permitidas en el ejercicio del poder. Su poder se concentra no solo por el uso de sus reglas de ejercicio o por sus recursos tomados cada uno aisladamente. Su decisionismo se 59 Marría Matilde Ollier

se construye en la interacción de reglas formales y recursos a partir de lo cual logra una PPIP dominante (quinta conclusión). Ganar recursos le facilita salir victorioso en la competencia política, con lo cual define reglas que refuerzan el ejercicio personalizado y concentrado del poder (sexta conclusión). Finalmente, sigue abierta la pregunta de hasta dónde una presidencia dominante es tributaria de épocas de bonanza económica (séptima conclusión). Por lo tanto, un presidente dominante puede garantizar la gobernabilidad después de una crisis e inclusive el bienestar económico de la población durante un período de tiempo, pero ni los recursos económicos ni ciudadanos que garantizan su PPI pueden durar para siempre. Entonces si no logró formalizar reglas con consenso opositor, es probable que estas vuelvan a cambiar con el próximo presidente. Lo mismo puede decirse de la oposición. Si cede a la tentación de aliarse con un liderazgo presidencial que le otorga ventajas o si el personalismo de sus dirigentes impide construir coaliciones más amplias capaces de obstaculizar que un presidente sea dominante y de amenazar al oficialismo con ser alternativa de gobierno, difícilmente logre el consenso que reclama. Tanto la oposición como el oficialismo tienen su propio dilema. El dilema de la oposición gira en torno a la siguiente disyuntiva: sobrevivir atándose al ejecutivo, suicidarse como oposición o arriesgarse a perder las ventajas estatales que le otorga la alianza con el oficialismo, manteniéndose en el rol opositor. Por su parte, el oficialismo se confronta al dilema de garantizar la gobernabilidad, ejerciendo el poder centralizadamente con la incorporación de sectores opositores o de lidiar con una oposición facciosa, arriesgando perder en esa dinámica capacidad de gobierno.

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