Programa Estatal De Acción Ante El Cambio Climático De Baja California Directorio
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Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático de Baja California Directorio JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA JOSÉ GUADALUPE OSUNA MILLÁN Secretario del Medio Ambiente y Recursos Gobernador del Estado de Baja California Naturales FERNANDO TUDELA ABAD FRANCISCO ANTONIO GARCÍA BURGOS Subsecretario de Planeación y Política Ambiental Secretario General de Gobierno del Estado de de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Baja California Programa Estatal de Acción Naturales ante el Cambio Climático de FRANCISCO BARNÉS REGUEIRO EFRAÍN CARLOS NIEBLAS ORTIZ Presidente del Instituto Nacional de Ecología Secretario de Protección al Ambiente del Baja California Gobierno del Estado de Baja California Se agradece a las diversas instancias del sector social, privado, gubernamental y en especial a las instituciones de Educación Superior que aportaron su conocimiento y experiencia para la elaboración de este programa: FEDERICO GRAEF ZIEHL TONATIUH GUILLÉN LÓPEZ Director General del Centro de Investigación Presidente de El Colegio de la Frontera Norte Científica y de Educación Superior de Ensenada FELIPE CUAMEA VELÁZQUEZ MARÍA ELENA GINER Rector de la Universidad Autónoma de Baja Administradora General de la Comisión de California Cooperación Ecológica Fronteriza SECRETARÍA DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal Noviembre de 2012 Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático de Baja California (PEACC-BC) INTRODUCCIÓN El desafío del cambio climático 3 3.8 Turismo 183 La situación de México 5 3.9 Salud 203 3.10 Economía 209 1. INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO DE BAJA CALIFORNIA 4. ACCIONES DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN 4.1 1.1 Introducción 9 Acciones de mitigación y adaptación 227 4.2 1.2 Metodología 14 Propuestas de mitigación y adaptación 245 1.3 Resultados 14 5. ELEMENTOS DE POLÍTICA TRANSVERSAL 1.4 Proyecciones 18 5.1 Políticas públicas y fortalecimiento institucional 261 2. ANÁLISIS DE ESCENARIOS CLIMÁTICOS REGIONALES 5.2 Educación y difusión 271 2.1 Base de datos climáticos para Baja California y el Noroeste de México 21 CRÉDITOS 277 2.2 Variabilidad climática de Baja California: análisis estadístico-histórico 25 280 2.3 Escenarios espaciales de cambio climático 32 ACRÓNIMOS Y BIBLIOGRAFÍA 2.4 Proyecciones locales de cambio climático 39 2.5 El ascenso del nivel del mar 50 3. DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD E IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL ESTADO DE B.C. 3.1 Recursos hídricos 67 3.2 Biodiversidad 77 3.3 Ecosistemas marinos 91 3.4 Energía 103 3.5 Transporte 119 3.6 Asentamientos urbanos y vivienda 137 3.7 Agricultura y ganadería 163 Baja California se ha convertido en una de las entidades federativas del país más dinámicas e innovadoras. La expansión ha significado que hayamos alcanzado el liderazgo en va- rios de los principales temas económicos, políticos y sociales. Consolidar esos logros de cara al futuro es una de nuestras principales responsabilidades históricas. Con esa convicción es que en nuestra administración nos propusimos avanzar en la protección y cuidado de nuestro medio ambiente, así como en la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos natu- rales que tenemos en el Estado. Ello nos lo hemos planteado a partir de una “Agenda Verde”, en la cual se consideren las prioridades locales, pero también los retos y desafíos que plantea la agenda nacional e internacional. Debemos recordar que Baja California, por su ubicación geográfica, no está exenta de vulnerabilidad ante los inminentes cambios del clima mundial y regional, lo cual hace necesario contar con un instrumento que a la vez que identifica los impactos de este fenómeno, institucionalice las políticas públicas, tanto de mitigación como de adaptación que debemos implementar, se convierta en el eje rector de la coordinación interguberna- mental y de concertación social en la materia. De ahí surge este Programa Estatal de Acción Ante el Cambio Climático para Baja California que es el instru- mento, que nos permite contribuir con los propósitos del país y los compromisos con el mundo, para mitigar los efectos y fortalecer nuestras estructuras económicas, políticas y sociales al mismo tiempo que las adapta- mos, aprovechando las nuevas oportunidades para mejorar la calidad de vida de las personas, sus familias y nuestra sociedad. El presente programa es un esfuerzo colectivo que conjuga las capacidades científicas, técnicas y la experien- cia social que hemos desarrollado en el Estado. Gracias a ello podremos avanzar en la visión plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 en el que Baja California contará con un entorno urbano, rural y regional concentrado en polos de desarrollo eficazmente planificado, orientados hacia un crecimiento equilibrado y ordenado, propicio al desarrollo de las actividades económicas y sociales, a la preservación de las condiciones que aseguran la calidad de vida de sus habitantes y en armonía con el medio ambiente y sus recursos naturales. Con este documento, fortalecemos la toma de decisiones institucionales y contamos con los elementos ne- cesarios para continuar en el camino del desarrollo sustentable, para que unidos logremos proteger nuestro medio ambiente, aprovechemos racionalmente los recursos naturales y mejoremos la calidad de vida de todos los bajacalifornianos. Tengo la seguridad de que la nueva herramienta habrá de ser, por su origen, un documento guía de todos los actores de la agenda ambiental de Baja California. José Guadalupe Osuna Millán Gobernador de Baja California El Programa Estatal Ante el Cambio Climático para Baja California es El Cambio Climático es considerado un problema de desarrollo que resultado de la participación más amplia de investigadores, académicos, representa un gran reto por enfrentar. Desde la perspectiva de la po- directivos públicos, organismos de la sociedad civil y ciudadanos; esta lítica pública, la toma de decisiones apoyada en información técnico- articulación de la experiencia, investigación científica y aplicación del científica sobre Cambio Climático, es sin duda una de las mejores he- conocimiento, así como la colaboración técnica y financiera de institu- rramientas para abordar tal reto. ciones nacionales e internacionales como SEMARNAT, INE y la CO- CEF nos permite afirmar que tiene el soporte social, académico, científi- La construcción y fortalecimiento de capacidades para la toma de de- co y gubernamental suficiente para enfrentar los impactos que el cambio cisiones requiere un arduo proceso de participación activa de los tene- climático tiene en Baja California. dores del conocimiento, los encargados de la política pública y otros actores clave; esta vinculación del conocimiento y el diseño de política Este Programa es el instrumento que vincula tanto la visión internacio- pública representa uno de los mayores avances en México. nal sobre este fenómeno, los compromisos nacionales asumidos en la Estrategia Nacional de Cambio Climático, así como los objetivos lo- En materia de Cambio Climático la política pública se orienta al desa- cales de desarrollar escenarios regionales de cambio climático para el rrollo sustentable de ésta y las generaciones futuras; ya sea con acciones de mitigación de emisiones gases de siglo XXI y evaluar los impactos y la vulnerabilidad de diferentes secto- efecto invernadero (GEI) o con medidas de adaptación al cambio climático. Las acciones de mitigación tienen res socio-económicos de la región ante los posibles cambios del medio ambiente, además de definir y evaluar impacto global, es decir, contribuyen a estabilizar la concentración de GEI en la atmósfera; mientras que las medidas de mitigación y adaptación medidas de adaptación responden al ámbito local, así pues, están orientadas a incrementar la resiliencia o disminuir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante el cambio climático. La identificación de los desafíos y retos que los escenarios regionales nos plantean, no ofrece la posibilidad de identificar y anticipar las oportunidades que se generaran en los ámbitos económico, político y social de Un reto de tal magnitud, tanto en mitigación como en adaptación al Cambio Climático, requiere de una com- Baja California y que nos indican que la ruta es conducir nuestro desarrollo bajo los principios de la sustenta- binación de soluciones de alcance global y de cobertura local; más aún, algunos de los impactos del Cambio bilidad, toda vez que el cambio climático nos exige como respuestas nuevas formas y mejores prácticas en la Climático, sólo se pueden estudiar, analizar y atender, desde el ámbito local; por lo que la participación activa generación de productos, bienes y servicios, en la relación con el medio ambiente y en la organización social. de los gobiernos locales, es por mucho, una de las mejores opciones en cuanto a la atención del Cambio Cli- mático se refiere. Además de implementar las medidas de adaptación y mitigación que se identifican como políticas públicas dentro del programa, en el caso del fenómeno del Cambio Climático, es vital que nuestro esfuerzo en un pri- Un importante componente en el diseño de instrumentos de política pública para atender el tema de Cambio mer momento y de forma paralela, sea que la sociedad se informe, conozca el fenómeno y lo entienda, para Climático son los análisis locales bajo escenarios referenciales, trazados o proyectados para identificar las que el proceso de modificar nuestras prácticas de generar y consumir satisfactores, así como la relación