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La Laïcité Et Les Collectivités Territoriales Mai 2015

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La Laïcité Et Les Collectivités Territoriales Mai 2015 les fondamentaux sur la laïcité et les collectivités territoriales mai 2015 avec la collaboration de quand les talents grandissent, les collectivités progressent sommaire avant-propos . 3 partie 1 Données clés sur les religions et la laïcité en France . 5 partie 2 Fiches techniques . 14 2.1 – les différents régimes des cultes en France . 14 2.2 – le régime dérogatoire d’alsace-Moselle . 20 2.3 – la gestion des lieux de cultes et du patrimoine cultuel . 23 2.4 – les aides publiques aux cultes . 36 2.5 – espace public et gestion du fait religieux . 44 2.6 – l’accès aux équipements et aux services publics . 51 2.7 – la gestion des cimetières . 56 2.8 – la petite enfance et la santé . 60 2.9 – l’école et la jeunesse . 64 2.10 – les droits et obligations des agents publics et des élus . 72 partie 3 textes juriDiques relatiFs à la liberté religieuse . 78 3.1 – textes internationaux . 78 3.2 – textes européens . 79 3.3 – textes nationaux à valeur constitutionnelle . 82 3.4 – textes législatifs nationaux . 83 3.5 – autres textes . 89 partie 4 rapports publics sur la laïcité en France . 92 partie 5 Documents et textes De réFérence sur la laïcité en France .107 5.1 – documents de référence sur la laïcité et la gestion du fait religieux . 107 5.2 – Jurisprudence de référence sur la laïcité et sur la gestion du fait religieux . 136 5.3 – discours de références sur la laïcité . 152 partie 6 bibliographique relative à la laïcité en France . 226 partie 7 viDéos relatives à la laïcité en France . 241 8.2 – vidéos réalisées par l’observatoire de la laïcité . 242 8.3 – vidéos liées à des événementiels organisés par le cnFPt . 244 8.4 – vidéos issues des fonds gérés par l’ina . 245 La réalisation de ce livre « Les fondamentaux de la laïcité et des collectivités territoriales » a été piloté par Anne Rinnert, responsable du Pôle Juridique à l’Inset de Nancy et François Meyer, directeur de projet auprès du directeur général du CNFPT. Ont participé à la rédaction la direction des libertés publiques et des affaires juridiques du ministère de l’intérieur et tout particulièrement le bureau des cultes, l’observatoire de la laïcité et François Dietsch, Maître de conférences en droit public. les fondamentaux sur la laïcité et les collectivités territoriales édito u fil du temps – à travers le siècle des Lumières, la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789 (articles IV, X et XI) et le début de la troisième République, avec al’apparition du terme « laïcité » – les notions de tolérance et d’égalité se sont construites et François deluga, affirmées comme intimement liées autour de Président du cnFPt Maire du teich deux exigences fondamentales consacrées par le droit : la liberté de conscience qui impose aux institutions publiques de ne pas intervenir dans les convictions de chacun et l’égalité de tous devant la loi, quelles que soient ses convictions spirituelles, philosophiques et politiques. La laïcité qui a guidé la loi de séparation des Églises et de l’État du 9 décembre 1905, et a été inscrite dans les Constitutions de 1946 et de 1958, incarne désormais l’une des principales valeurs républicaines. La ratification par la France (1974) de la Convention européenne des droits de l’homme – et plus particulièrement son article 9, selon lequel « le droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion » implique notamment « la liberté de manifester sa religion ou ses convictions individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites » – a reconnu le droit de cité des convictions religieuses dans l’espace public. Au nom de la valeur d’égalité et des exigences de tolérance, et en raison de son statut propre, le fonctionnaire public est cependant soumis à un devoir de neutralité. Les agents publics ne peuvent montrer une préférence, ou faire preuve d’une attitude discriminatoire, selon notamment l’appartenance ou la non-appartenance religieuse, réelle ou présumée, de leurs usagers. Ils ne peuvent pas plus laisser supposer un tel comportement préférentiel ou discriminatoire. 3 Les usagers des services publics, quant à eux, ont des obligations au regard de la valeur de laïcité. Ils ne sont pas, en principe, soumis à l’exigence de neutralité religieuse mais des restrictions à la liberté de manifester des opinions religieuses peuvent toutefois résulter soit de textes particuliers, soit de considérations liées à l’ordre public ou au bon fonctionnement du service public. Ces exigences particulières demandées aux agents publics et aux citoyens visent à ce que la République soit pleinement laïque parce que cette valeur est une des conditions fondamentales du « vivre ensemble ». Dans ce contexte, le rôle des collectivités territoriales dans la gestion des cultes et de la laïcité est souvent méconnu. Il est pourtant majeur. Les élus locaux et les fonctionnaires territoriaux se doivent de respecter et de faire respecter la liberté religieuse et la laïcité. Cette obligation concerne de nombreux domaines : la gestion des lieux de cultes et du patrimoine cultuel, les aides publiques aux cultes, l’espace public et l’ordre public, l’accès aux équipements et aux services publics, la gestion des cimetières, la petite enfance et la santé, l’école et la jeunesse, et les droits et obligations des agents publics et des élus. Pour aider les collectivités territoriales, le CNFPT a décidé, en collaboration avec le ministère de l’Intérieur et l’Observatoire de la laïcité, de réaliser le présent ouvrage intitulé « Les fondamentaux de la laïcité et les collectivités territoriales ». Il comporte des fiches techniques accompagnées, dans le cadre d’une approche multimédia, de QCM, de vidéos et de clips d’animation numérique. Il comprend aussi de nombreuses ressources : recueil de textes officiels, présentation des principaux rapports publics intervenus sur ce sujet depuis 2000, mise en valeur de quelques documents de références (charte de la laïcité dans les services publics, charte de la laïcité à l’école, etc.). J’espère que cette publication pourra vous aider dans votre action quotidienne, pour que la laïcité, élément indispensable au vivre ensemble de notre République, trouve toute sa place loin des polémiques inutiles et dangereuses. 4 partie 1 données clés sur les religions et la laïcité en France données clés sur les religions partie 1 et la laïcité en france la laïcité fait, depuis plusieurs années, l’objet d’enquêtes d’opinion régulières auprès de la population de la part des principaux organismes de sondage . retrouvez, ci-dessous, les ‎principaux résultats de ces enquêtes . i – « les français et la laïcité » – ifop pour sud ouest dimanche, février 2015 Ces résultats sont issus d’un sondage réalisé par l’IFOP pour Sud Ouest Dimanche auprès d’un échantillon de 1003 personnes, représentatif de la population française âgée de 18 ans et plus. La représentativité de l’échantillon a été assurée par la méthode des quotas (sexe, âge, profes- sion de l’interviewé) après stratification par région et catégorie d’agglo- mération. Les interviews ont eu lieu par questionnaire auto-administré en ligne du 3 au 5 février 2015. a - parmi les grands principes républicains suivants, lequel est selon vous le plus important ? raPPel Juin 20031 raPPel Mars 20082 février 2015 évolutions (%) (%) (%) La laïcité 25 30 46 -16 Le suffrage universel 42 41 36 -5 La liberté universel 9 9 8 -1 La libre constitution des 7 8 5 -3 partis politiques La liberté syndicale 14 12 5 -7 nsp 3 - - - total 100 100 100 5 Interrogés sur les dimensions républicaines perçues comme les plus importantes, les Français placent en effet aujourd’hui très largement en tête cette notion de laïcité (46 %), loin devant le suffrage universel (36 %), la liberté d’association (8 %), la libre constitution des partis politiques ou la liberté syndicale (5 % chacune). La laïcité a donc fait un bond de 16 points par rapport à 2008 et ce mouvement d’opinion spectaculaire est bien sûr à mettre en lien avec les attentats. B - comment définiriez-vous la laïcité ? est-ce selon vous… . raPPel raPPel raPPel nov. Janv. sePt. février 20053 20084 20085 2015 évolutions (%) (%) (%) (%) la possibilité laissée à chaque citoyen de pratiquer sa 51 54 56 51 -5 religion l’interdiction de manifester son appartenance religieuse 30 22 24 25 +1 dans les services publics le refus de toute forme de communautarisme 11 12 8 14 +6 l’absence de participation de l’état dans l’édification des 8 12 12 10 -2 lieux de culte total 100 100 100 100 Pour 51 % des personnes interrogées (- 5 points par rapport à une enquête de septembre 2008), la laïcité est d’abord conçue comme « la possibilité laissée à chaque citoyen de pratiquer sa religion ». Pour 25 % (+ 1 point), c’est avant tout « l’interdiction de manifester son appartenance religieuse dans les services publics » quand 14 % (en progression de 6 points) y voient le « refus de toute forme de communautarisme » et 10 % seulement (- 2 points) « l’absence de participation de l’État dans l’édification des lieux de culte ». C’est donc une définition « ouverte » de la laïcité qui prévaut dans l’opinion publique. ii – « les collectivités territoriales et le financement des lieux de culte », tns sofres, janvier 2015 Ces résultats sont issus d’une enquête réalisée par TNS Sofres en deux volets : enquête quantitative via la transmission d’un questionnaire papier à 10 000 maires (juillet-août 2014) et enquête qualitative par entretien individuel auprès de 20 élus ayant répondu au questionnaire de l’enquête quantitative (octobre-novembre 2014) 6 les fondamentaux sur la laïcité et les collectivités territoriales partie 1 données clés sur les religions et la laïcité en France a - en tant qu’élu(e) local(e), êtes-vous favorable au financement public des lieux de culte existants ? favoraBle 21 39 14 14 12 défavoraBle 60 % tout à fait favorable Plutôt pas favorable non réponse 28 % Plutôt favorable Pas du tout favorable Un financement des lieux de culte appartenant à la commune est plutôt bien accepté même si les coûts d’entretien et de rénovation sont jugés importants.
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