Vern Av Tidligere Hjerkinn Skytefelt
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Verneforslag og konsekvensvurderinger Vern av tidligere Hjerkinn skytefelt Verneplan - høringsdokument www.fylkesmannen.no/oppland Rapportnr.: Verneforslag og konsekvensvurderinger 1/17 Vern av tidligere Hjerkinn skytefelt Dato: Verneplan - høringsdokument 30.01.2017 Forfattere: Line Andersen, Kolbjørn Hoff, Marit Vorkinn, Jørn Karlsen Faggruppe: Naturforvaltning Prosjektansvarlig: Ola Hegge Område: Oppland fylke, Lesja og Dovre kommuner Finansiering: Miljødirektoratet, Fylkesmannen i Oppland Antall sider: 141 Emneord: naturvern, nasjonalpark, landskapsvernområde, biotopvernområde, verneplan, ISSN-nummer: høring, Hjerkinn, skytefelt, Snøheimvegen, Dovrefjell, verneplanarbeid, verneplanprosess, 0181 - 8367 verneområder, naturrestaurering, tilbakeføring, naturforvaltning, naturmangfoldloven, villrein ISBN-nummer: 978-82-93078-78-4 Sammendrag: Dette dokumentet inneholder forslag om vern av tidligere Hjerkinn skytefelt etter naturmangfoldloven og konsekvensutredninger og -vurderinger av et framtidig vern. Det legges fram to vernealternativer til høring jf. egen prosess i Stortinget for Snøheimvegen med endelig vedtak høsten 2017 og føringer i brev av 2. juli 2015 fra Klima- og miljødepartementet. Fylkesmannen foreslår følgende alternativer for vern av tidligere Hjerkinn skytefelt: Vernealternativ 1: • Utvidelse av Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark med ca. 159 km2 i Lesja og Dovre kommuner. • Nytt Hjerkinn landskapsvernområde på ca. 18 km2 i Dovre kommune. • En mindre utvidelse av Fokstugu landskapsvernområde med ca. 0,65 km2 i Lesja kommune. Alternativ 1 innebærer at to mindre områder i Fokstugu landskapsvernområde, på til sammen ca. 2,2 km2, inngår i forslaget til utvidelse av nasjonalparken. Vernealternativ 2: • Utvidelse av Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark med ca. 122 km2 i Lesja og Dovre kommuner. • Nytt Snøheimvegen biotopvernområde på ca. 6,8 km2 i Dovre kommune. • Nytt Hjerkinn landskapsvernområde på ca. 49 km2 i Lesja og Dovre kommuner. • En mindre utvidelse av Fokstugu landskapsvernområde med ca. 0,37 km2 i Lesja kommune. Alternativ 2 innebærer at de mindre områdene i Fokstugu landskapsvernområde som i alternativ 1 inngår i nasjonalparken, inngår i henholdsvis utvidelsen av nasjonalparken (området lengst vest på ca. 0,80 km2) og i Hjerkinn landskapsvernområde (området lengst øst på ca. 1,4 km2). Verneforslaget omfatter totalt ca. 180 km2. De to alternativene omfatter det samme arealet. Alt er statlig grunn. Bakgrunnen for verneforslaget er Stortingets vedtak fra 1999 om å legge ned Hjerkinn skytefelt, tilbakeføre det til naturlig tilstand og innlemme det i eksisterende verneområder. Området inneholder store verneverdier, både når det gjelder landskap, biologisk mangfold, kvartærgeologi og kulturminner/kulturmiljøer. Fylkesmannen vil særlig påpeke verdien området har som leveområde og funksjonsområde for villreinen i Snøhetta villreinområde. Fylkesmannen kunngjorde oppstart av verneplanarbeidet i 2013. Det er siden gjennomført en omfattende verneplanprosess med møter, befaringer og innhenting av ny kunnskap. Eksterne utredere har utarbeidet full konsekvensutredning (KU) for henholdsvis reiseliv og landbruk. Fylkesmannen har selv gjort konsekvensvurderinger for de øvrige temaene. Et utkast til forvaltningsplan er vedlagt. Formålet med dette er å utdype bestemmelsene i de foreslåtte verneforskriftene. Referanse: Andersen, L., K. Hoff, M. Vorkinn og J. Karlsen. 2017. Vern av tidligere Hjerkinn skytefelt, verneforslag og konsekvensvurderinger. Fylkesmannen i Oppland, rapport nr. 1/17, 141 s. Kartarbeid: Ingrid Nerhoel, Norsk Villreinsenter Nord og Espen Gudevang, Fylkesmannen, der ikke annet er nevnt. Forsidebilder: Villrein, foto: Olav Strand, NINA. Grøndalen, foto: Line Andersen, Fylkesmannen. Dovreløvetann, foto: Rolv Hjelmstad. Fjellrev, foto: Roger Brendhagen. Myrhauk, foto: Thor Østbye. Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: 61 26 60 00 Telefaks: 61 26 61 67 E-post: [email protected] Org.nr: 970 350 934 www.fylkesmannen.no/oppland Verneforslag og konsekvensvurderinger Vern av tidligere Hjerkinn skytefelt Verneplan - høringsdokument Fylkesmannen i Oppland, januar 2017 1 Forord Fylkesmannen har i tråd med retningslinjer fra Storting og regjering utarbeidet forslag om vern av tidligere Hjerkinn skytefelt etter naturmangfoldloven. Forslaget omfatter deler av Dovre og Lesja kommuner. Verneplanen er en oppfølging av Stortingets vedtak i 1999 om å legge ned Hjerkinn skytefelt, tilbakeføre det til naturen og innlemme det i eksisterende verneområder. Verneplanen Det er verneverdiene i området som danner grunnlaget for et forslag om vern, men Fylkesmannen har lagt vekt på å ivareta næringsinteressene så langt det er mulig uten at det går ut over formålet med vernet. Området har en særlig viktig funksjon som leve- og trekkområde for villreinen i Snøhetta villreinområde. Verneverdiene er ellers knyttet særlig til kalkrike naturtyper, fugleliv, landskap, kulturminner og kvartærgeologiske forekomster. Norgeshistoriens største naturrestaureringsprosjekt startet i 2006 og skal være ferdig i 2020. Forsvarsbygg gjennomfører dette arbeidet etter en allerede vedtatt prosjektplan. Prosjektplanen er basert på en omfattende planprosess i perioden 2001-2003. Dette er utgangspunktet for verneplanarbeidet. Snøheimvegen ble senere skilt ut i en egen prosess i Stortinget, som skal avgjøre spørsmålet om tilbakeføring av vegen høsten 2017. Det er derfor utarbeidet to vernealternativer. Videre kom Klima- og miljødepartementet i 2015 med nye føringer om at det ene vernealternativet også skal åpne for at to andre vegstrekninger skal bestå. Fylkesmannen kan tilrå en kombinasjon av de to vernealternativene etter høring. Miljødirektoratet har hatt en faglig gjennomgang av høringsdokumentene. Medvirkning og prosess Det er gjennomført en bred og involverende verneplanprosess. Fylkesmannen opprettet en bredt sammensatt referansegruppe som har fulgt hele prosessen. Vi har i tillegg vært i dialog med en rekke andre aktører. Reiselivs- og landbruksinteressene har blitt involvert i særlig grad. De har blitt invitert til åpne møter og hatt muligheten til å gi innspill både i forkant og underveis ved utarbeidelsen av nye statusrapporter, og de har blitt involvert på samme måte når eksterne utredere har gjennomført konsekvensutredninger. Fylkesmannen har selv belyst konsekvensene for øvrige temaer. Det ble ved oppstart av verneplanarbeidet også opprettet et kontaktutvalg for å samordne ulike planprosesser som berørte området, med representanter for Dovrefjell nasjonalparkstyre, Statskog, Forsvarsbygg og politisk ledelse i begge kommuner, samt fylkeskommunen. Høringsdokumentene Dokumentene som sendes ut på høring består av følgende: 1. Verneplanen (dette dokumentet), som beskriver bakgrunnen for planarbeidet, hvordan arbeidet er gjennomført, verneverdiene og brukerinteressene, og som inneholder konsekvensvurderinger og selve verneforslaget. 2. Separate kartvedlegg for hvert av vernealternativene. 3. Separat vedlegg med tilhørende forslag til forskrifter. Et utkast til forvaltningsplan er vedlagt høringsdokumentene. Dette er ikke på høring nå. Formålet med utkastet er å utdype bestemmelsene i de foreslåtte verneforskriftene. En fullverdig forvaltningsplan vil bli sendt på høring i etterkant av et vernevedtak. 2 4 1 Innhold 1 Innledning og bakgrunn......................................................................................................... 9 1.1 Forslag ..................................................................................................................................... 9 1.2 Bakgrunn for verneplanen ....................................................................................................... 9 1.3 Utredningsområdet ............................................................................................................... 10 1.4 Hjemmelsgrunnlag ................................................................................................................ 11 1.5 Saksgang, organisering og medvirkning ................................................................................ 12 1.6 Administrative og demografiske forhold............................................................................... 14 1.7 Grunneierforhold .................................................................................................................. 15 1.8 Områdets planstatus ............................................................................................................. 16 2 Naturrestaureringsprosjektet og andre prosesser av betydning for verneplanarbeidet ......... 19 2.1 Naturrestaureringsprosjektet ................................................................................................ 19 2.1.1 Parallelle planprosesser ................................................................................................ 19 2.1.2 Gjennomføring .............................................................................................................. 21 2.1.3 Samordning med øvrige prosesser ................................................................................ 22 2.1.4 Foreløpige resultater ..................................................................................................... 23 2.2 Snøheim ................................................................................................................................. 26 2.3 Snøheimvegen ......................................................................................................................