Universidad Nacional Autónoma De Nicaragua, Managua (Unan–Managua)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUA (UNAN–MANAGUA) RECINTO UNIVERSITARIO “RUBÉN DARÍO” FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS JURÍDICAS Programa de Doctorado en Historia con mención en estudios regionales y locales transdisciplinarios Tesis Doctoral TITULO DE LA INVESTIGACIÓN: “EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL: EL CASO DE OCOTAL 1990- 2006” AUTOR: Msc. Nayibe del Carmen Fletes Beltrán TUTOR: Dra. Ivette García González. Managua, Nicaragua, abril de 2019 Agradecimiento Primeramente a Jehová Dios, por la vida, por haberme protegido e iluminado el camino en cada día de este proceso hasta llegar a su culminación. A la Institución en la que laboro por haberme otorgado permisos para asistir a las clases presenciales del Doctorado en horario regular. A la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua UNAN – Managua que abrió sus puertas he hizo posible la realización del Doctorado. A la Coordinación del Doctorado, al personal de apoyo académico y administrativo por su disposición y apoyo brindado en la realización de los estudios y los procesos que de este derivaron. A la Doctora Jilma Romero Arrechavala por su invitación y por su especial apoyo y motivación para el estudio de este Doctorado. A mis profesores de cada uno de los cursos del doctorado, por haber compartido sus conocimientos a lo largo del desarrollo del Doctorado; quienes con sus conocimientos contribuyeron a la compresión del proceso investigativo. Un agradecimiento especial a mi profesora, amiga y Tutora de Tesis; Doctora Ivette García González, por su acertado sustento al tema de estudio, por su cariño, apoyo y entrega a la finalización de esta tesis. A mis compañeros del Doctorado, en especial con los que logre trabajar más de cerca y compartir momentos valiosos de su tiempo y experiencia. A funcionarios de la Alcaldía de Ocotal Nueva Segovia, por su dedicación y tiempo para compartir su experiencia sobre el tema en mi trabajo de campo, en particular; a la Licenciada Xiomara Tercero López, Alcaldesa de Ocotal. A todas las personas que me dieron su valiosa colaboración para lograr con éxito la finalización de este estudio. Dedicatoria Este trabajo de Tesis Doctoral lo dedico principalmente a Jehová Dios, por regalarme y proteger cada día de mi vida, y darme la fuerza para continuar en este proceso de obtener uno de los anhelos más deseados para todo profesional. A mi hija Nayeli Guissell Rizo Fletes, por ser mi inspiración para lograr metas, mi principal motivación para superarme y lograr culminar esta investigación. A todas las personas que me apoyaron he hicieron posible que el trabajo de tesis se realizara con éxito, a quienes apoyaron en todo el proceso de investigación en especial a aquellos que abrieron sus puertas y compartieron sus conocimientos y experiencias. TABLA DE CONTENIDO Introducción .................................................................................................................................. 1 CAPÍTULO I: CENTRALIZACIÓN VS DESCENTRALIZACIÓN, AUTONOMÍA Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN LAS FORMACIONES NACIONALES ......................................................................................... 14 1.1. Descentralización, autonomía municipal y políticas públicas: algunos apuntes teóricos necesarios. ................................................................................................................ 15 1.2. Las políticas públicas y su encuadramiento en los procesos de descentralización en contextos autonómicos municipales por el desarrollo. ........................................................ 28 CAPÍTULO 2: EVOLUCIÓN LOCAL EN TIEMPO LARGO: DESDE LOS ORÍGENES HASTA LOS AÑOS 90 DEL SIGLO XX .......................................................................................................................... 40 2.1. Ocotal: surgimiento y evolución hasta 1809 ............................................................. 41 2.2. Evolución de la localidad en su condición de municipio hasta 1979 ........................ 50 2.3. Ocotal en los 80 y el asomo de la descentralización en Nicaragua........................... 62 CAPÍTULO 3.- DESCENTRALIZACIÓN Y EFECTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DURANTE LOS AÑOS 90 EN OCOTAL. ................................................................................................................. 68 3.1. Contexto internacional y nacional de los años 90. .................................................... 69 3.2. Descentralización, políticas públicas y efectos en el desarrollo local de Ocotal durante los años 90. ............................................................................................................... 84 3.3. Fuente de Ingresos Municipales en Nicaragua 1990-2006 ...................................... 108 CAPÍTULO 4.- REAJUSTES, CAMBIOS Y EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN OCOTAL: 2000-2006. ........................................................................ 113 4.1. Coherencias de lo nacional y el contexto internacional del nuevo siglo ................ 114 4.2. La localidad en su región: diagnósticos y posibles soluciones ................................ 119 4.3. Los efectos de las políticas públicas en el desarrollo local: las dimensiones económica, sociocultural y medioambiental: 2000-2006 ................................................... 123 Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................... 136 Bibliografía ................................................................................................................................ 141 Anexos ....................................................................................................................................... 148 Anexo 1. Mapa fisiográfico de Ocotal .................................................................................. 148 Anexo 2. Ley de Municipios. Fragmentos. ........................................................................... 149 Anexo 3. Reglamento Ley de Municipios. Fragmentos ....................................................... 155 Anexo 4. Cuestionario de entrevista individual a actores claves ....................................... 157 Anexo 5. Reportaje fotográfico sobre la localidad de Ocotal, Nueva Segovia ................... 158 Resumen El tema de la Tesis es de gran importancia y actualidad. Aborda el proceso de implementación de la descentralización y los efectos que para el desarrollo local tuvieron las políticas públicas que se aplicaron en la localidad-municipio de Ocotal entre 1990 y el 2006. En principio, se da una observación a los principales asuntos que ocupan los debates teóricos sobre el tema, las variadas experiencias y valoraciones sobre dicho proceso modernizador del Estado en otros países y sobre todo en Centroamérica. El devenir histórico desde los orígenes hasta fines de los años 80 del siglo XX, se explica a través de una propuesta de periodización del proceso de formación, integración y diferenciación local, el papel de Ocotal como cabecera municipal del Departamento de Nueva Segovia, definiendo los períodos históricos y los cambios fundamentales que los explican. Siguiendo la metodología que combina lo cualitativo y lo cuantitativo, a través de indicadores regionales correlacionados con las tres dimensiones del desarrollo local - económico, sociocultural y ambiental- que se aplican al objeto de estudio, centra la atención en el lapso que comprende la puesta en práctica de la descentralización en Nicaragua. El papel desempeñado por los principales actores de la descentralización, el ordenamiento jurídico que le dio cobertura durante los 90 y luego durante los primeros cinco años de la siguiente década, las problemáticas locales, los alcances, limitaciones y resultados de las políticas públicas implementadas, son los tópicos principales que se evalúan en cada tiempo, para definir el nivel que alcanza y las limitaciones que contiene dicho proceso. Todo ello se realiza a través del razonamiento análogo- comparativo e inductivo, que permite identificar el real significado que tuvo esa estrategia en el desarrollo local. INTRODUCCIÓN Los procesos de descentralización se inician en América Latina desde los años 60 a diversos ritmos e intensidades, en países o regiones y localidades al interior de las naciones actuales rápidamente se convirtió en asunto de amplio interés y tan importante que colmó agendas públicas, gobiernos, sociedades civiles respectivas, academias e incluso de organismos internacionales fundamentales como la Organización de Naciones Unidas (ONU). Lo anterior es la evolución más lógica de un proceso de tal naturaleza. Este es atinente a diversas dimensiones de la sociedad humana. Entre ellas la democracia, la justicia social, el desarrollo y también la crisis de los Estados nacionales, que durante siglos habían tenido el monopolio de la soberanía y representación de los pueblos a escala mundial, terreno muy fértil que encuentra en América Latina, donde la tradición centralista estaba bien arraigada, tanto como las aspiraciones de justicia social no alcanzadas. Este impulso se juntaba al despegue de los estudios regionales y locales desde diversas disciplinas científicas. Al mismo tiempo que se expandían los intereses en relación con la descentralización, se cuestionaban las historias nacionales y se reivindicaba el papel de lo regional y lo local en las construcciones sociales colectivas. De ahí la conexión entre lo local, la descentralización y