1 Desempeño Fiscal De Los Municipios Que Conforman
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DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL NUEVO DEPARTAMENTO DE LA DEPRESIÓN MOMPOSINA (2000 – 2010) RESUMEN El presente documento, analiza el desempeño fiscal de los municipios que conforman la propuesta del Nuevo Departamento en la Depresión Momposina, con el objeto de analizar su desempeño y formular recomendaciones para que estos municipios logren la sostenibilidad financiera. La investigación tiene como soporte el ranking de desempeño fiscal del DNP, así como las Leyes 617 de 2000, Ley 1176 de 2007 la cual reforma a la ley 715 de 2001, la Ley 819 de 2003 y la Ley 358 de 1997. Las variables que se tuvieron en cuenta en esta investigación fueron: Autofinanciación de los gastos de funcionamiento, respaldo de la deuda, dependencia de las transferencias y regalías de la nación, generación de recursos propios, magnitud de la inversión, y capacidad de ahorro. Dentro de los principales resultados se encontró que estos municipios son altamente dependientes de las transferencias de la nación unida a la baja capacidad de la generación de los recursos propios, lo cual se explica porque las actividades de estos municipios se encuentran en el sector primario de la economía. Palabras claves: desempeño fiscal, sostenibilidad financiera, nuevo departamento. 1 2 3 4 5 DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA PROPUESTA DE CREACIÓN DEL NUEVO DEPARTAMENTO DE LA DEPRESIÓN MOMPOSINA (2000 – 2010). SUSANA LUCÍA GAMARRA PAUTT Asesor JOSE ÁNGEL VILLALBA HERNÁNDEZ Magíster Proyecto De Grado Para Obtener El Título De Economista UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE ECONOMÍA CARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C. 2013 6 AGRADECIMIENTOS En primer lugar, le doy gracias a Dios porque solo Él hizo posible este triunfo tan anhelado a los largo de estos años de estudio en la Universidad y por acompañarme en todos mis caminos. A mis padres, porque gracias a ellos pude superar todos los obstáculos de mi vida y solo a ellos les debo este primer triunfo de varios que vendrán a lo largo de mi vida profesional. A mi asesor por brindarme su apoyo y su paciencia en cada paso que daba yo en este trabajo de investigación, por compartir sus conocimientos con migo y por estar con migo siempre al pendiente de la correcta elaboración del mismo. Muchas gracias a todas las demás personas que influyeron de manera directa o indirecta en el desarrollo de este trabajo de investigación. Susana Lucía Gamarra Pautt. 7 DEDICATORIA En primer lugar este trabajo está dedicado a Dios por su infinita bondad, y porque él siempre estuvo al lado mío ayudándome y protegiéndome siempre a lo largo del desarrollo de mi carrera profesional, y por regalarme la confianza en mí misma para lograr mis objetivos propuestos en la vida. A mis padres porque nunca desconfiaron de mí y siempre estuvieron ayudándome y brindándome su amor y apoyo en los momentos más difíciles de mi vida, a mis hermanos por confiar en mí, para ellos seré un ejemplo a seguir. A las demás personas que siempre estuvieron allí al pendiente del desarrollo de este trabajo de investigación, brindándome su apoyo y du confianza en todo momento. Susana Lucía Gamarra Pautt 8 TABLA DE CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 0.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 1 0.1.1 Planteamiento Del Problema 3 0.2 JUSTIFICACIÓN 4 0.3 OBJETIVOS 5 0.3.1 Objetivo General 5 0.3.2 Objetivos Específicos 5 0.4 MARCO REFERENCIAL 5 0.4.1 Marco Teórico 5 0.4.1.1 Índice De Desempeño Fiscal 5 0.4.1.2 Sostenibilidad Financiera De Las Entidades Territoriales 7 0.4.2 Estado Del Arte 9 0.4.3 Marco Conceptual 12 0.4.4 Marco Legal 14 0.5 DISEÑO METODOLÓGICO 17 0.5.1 Operacionalización De Las Variables 17 0.5.2 Metodología 18 0.5.3 Análisis De La Fuente 19 1. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMAN EL NUEVO DEPARTAMENTO 21 1.1 Características Generales De La Subregión 21 1.1.1 Hidrografía 22 1.1.2 Climatología 23 1.2 EXTENSIÓN TERRITORIAL Y LÍMITES GEOGRÁFICOS 23 1.3 POBLACIÓN 26 1.4 ASPECTOS SOCIALES 27 1.4.1 Educación 28 9 1.4.2 Salud 30 1.4.3 Pobreza 31 1.4.4 Servicios Públicos De Los Municipios Del Nuevo Departamento En La Depresión Momposina 34 1.4.5 Desplazamiento Forzado De Los Municipios Del Nuevo Departamento 37 1.4.6 Aspectos Económicos De Los Municipios Conformantes Del Nuevo departamento 40 1.4.7 Estructura Productiva De Los Municipios Que Conforman La Propuesta Del Nuevo Departamento En La Depresión Momposina 41 1.5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA 44 1.6 LEYES QUE RESPALDAN EL ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL EN COLOMBIA 45 1.6.1 Ley 358 de 1997 46 1.6.2 Ley 617 de 2000 46 1.6.3 Ley 819 de 2003 47 2. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE LOS MUNICIPIOS DEL NUEVO DEPARTAMENTO (2000-2010)50 2.1 ORGANIZACIÓN FISCAL EN COLOMBIA 50 2.1.1 Contexto Fiscal De Los Municipios En Colombia 51 2.2 COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS 54 2.3 COMPOSICIÓN DE LOS GASTOS 57 2.4 TRANSFERENCIAS DEL SGP 59 2.5 RESULTADOS DEL ANÁLISIS FISCAL DEL NUEVO DEPARTAMENTO 61 2.5.1 Ingresos 61 2.5.2 Gastos 74 2.6. DEPENDENCIA DE LAS TRANSFERENCIAS DE LA NACIÓN 87 3. DESEMPEÑO FISCAL DE LOS MUNICIPIOS DEL NUEVO DEPARTAMENTO EN LA DEPRESIÓN MOMPOSINA (2000-2010)93 10 3.1 MEDIDAS DE DESEMPEÑO FISCAL 93 3.1.1. Tipología De Desempeño E Indicadores Financieros Utilizados 95 3.1.2. Indicadores Financieros Utilizados Para La Medición Del Ranking De Desempeño Fiscal 97 3.2. Análisis De Los Indicadores De Desempeño Fiscal 98 3.2.1. Indicador De La Autofinanciación De Los Gastos De Funcionamiento 99 3.2.2. Indicador De La Magnitud De La Deuda 101 3.2.3. Indicador De La Dependencia De Las Transferencias De La Nación 103 3.2.4. Indicador De Generación De Recursos Propios 105 3.2.5. Indicador De Magnitud De La Inversión 108 3.2.6. Indicador De La Capacidad De Ahorro 110 3.3. ANÁLISIS DE LOS DEPARTAMENTOS DE BOLÍVAR Y MAGDALENA 112 3.3.1. Desempeño Fiscal De Los Municipios Y Departamentos De Bolívar y Magdalena 115 3.3.2. Relación Entre El IDF Y La Categoría De Los Municipios Y Departamentos De Bolívar Y Magdalena 118 4. FORMULAR RECOMENDACIONES PARA QUE ESTOS MUNICIPIOS LOGREN UNA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN LOS PRÓXIMOS 10 AÑOS 122 CONCLUSIONES 123 RECOMENDACIONES 126 BIBLIOGRAFÍA 128 ANEXOS 134 11 ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1. Municipios De Bolívar Y Magdalena 24 Tabla 2. Población De Bolívar Y Magdalena Y Gran Total 27 Tabla 3. Tasa De Analfabetismo 28 Tabla 4. Nivel Educativo 29 Tabla 5. Número De Personas Aseguradas 30 Tabla 6. Servicios Públicos Municipios De Magdalena Y Bolívar 35 Tabla 7. Principales Municipios Que Han Sido Víctimas Del Desplazamiento 38 Tabla 8. Principales Municipios Victimas Del Desplazamiento Magdalena 39 Tabla 9. Actividades Económicas De Los Municipios De Bolívar Y Magdalena 42 Tabla 10. Categorización Municipal Por Habitantes E Ingresos Corrientes De Libre Destinación 47 Tabla 11. Límites De Gastos De Funcionamiento Por Categorías 47 Tabla 12. Clasificación De Los Impuestos 55 Tabla 13. Clasificación De Los Gastos 58 Tabla 14. Población Proyectada Por Municipio 98 Tabla 15. Categorización Departamental Por Ingresos Y Número De Habitantes 112 Tabla 16. Límites De Gastos De Funcionamiento Por Categoría Departamental 113 Tabla 17. Categoría De Los Municipios Y El Promedio Del Índice De Desempeño Fiscal 119 12 ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1. Ubicación Geográfica Del Nuevo Departamento De La Depresión Momposina 22 Gráfico 2. NBI Municipios De Bolívar Y Magdalena Promedio Nacional Y Municipal 32 Gráfico 3. Total Personas Y Hogares Recibidos Y Expulsados En Los Municipios De Bolívar 39 Gráfico 4. Total De Personas Y Hogares Recibidos Y Expulsados En Magdalena 40 Gráfico 5. Balance Fiscal De Los Municipios En Colombia De Acuerdo A Los Ingresos. Período 2000 – 2010 52 Gráfico 6. Balance Fiscal De Los Municipios En Colombia De Acuerdo A Los Gatos. Período 2000 – 2009 53 Gráfico 7. Estructura básica del Sistema General De Participación 60 Gráfico 8. Ingresos Totales De Los Municipios De Bolívar 63 Gráfico 9. Ingresos Totales De Los Municipios De Magdalena 68 Gráfico 10. Comparativo Ingresos Totales De Los Departamentos Y Municipios De Bolívar Y Magdalena 73 Gráfico 11. Gastos Totales Municipios Del Departamento De Bolívar 76 Gráfico 12. Gastos Totales Principales Municipios De Magdalena 83 Gráfico 13. Comparativo De La Dependencia De Las Transferencias Departamentos De Bolívar Y Magdalena 90 Gráfico 14. Promedio De La Autofinanciación De Los Gastos De Funcionamiento De Los Municipios De Bolívar Y Magdalena. 2000 – 2010 100 Gráfico 15. Promedio De La Magnitud De La Deuda De Los Municipios De Bolívar Y Magdalena. 2000 – 2010 102 13 Gráfico 16. Promedio De Las Transferencias De Los Municipios De Bolívar Y Magdalena. 2000 – 2010 104 Gráfico 17. Promedio De Los Recursos Propios De Los Municipios De Bolívar Y Magdalena. 2000 – 2010 106 Gráfico 18. Promedio De La Magnitud De La Inversión De Los Municipios De Bolívar y Magdalena. 2000 – 2010 109 Gráfico 19. Promedio De La Capacidad De Ahorro De Los Municipios De Bolívar y Magdalena. 2000 – 2010 111 Gráfico 20. Promedio De Desempeño Fiscal De Los Departamentos Y Municipios De Bolívar Y Magdalena 117 14 ÍNDICE DE CUADROS Pág. Cuadro 1. Ingresos De Los Municipios Del Departamento De Bolívar 66 Cuadro 2. Ingresos De Los Municipios Del Departamento De Magdalena 71 Cuadro 3. Gastos Totales De Los Municipios De Bolívar 80 Cuadro 4. Gastos Totales Departamento De Magdalena 86 Cuadro 5.