Deutscher Drucksache 14/4244

14. Wahlperiode 10. 10. 2000

Antrag der Abgeordneten , , , , , Dr. , Günter Baumann, , , Dr. Sabine Bergmann-Pohl, , Hans-Dirk Bierling, Dr. Joseph-, , Dr. , , Dr. Norbert Blüm, Dr. Maria Böhmer, Wolfgang Börnsen (Bönstrup), Dr. Wolfgang Bötsch, , Sylvia Bonitz, , , Klaus Brähmig, Dr. , , , , Klaus Bühler (Bruchsal), Hartmut Büttner (Schönebeck), , Cajus Caesar, (Emstek), (Nordstrand), , , , Albert Deß, , Thomas Dörflinger, Marie-Luise Dött, Hansjürgen Doss, Maria Eichhorn, , (Lübeck), , Dr. Hans Georg Faust, Albrecht Feibel, , Ingrid Fischbach, Dirk Fischer (Hamburg), Axel E. Fischer (Karlsruhe-Land), , Dr. Gerhard Friedrich (Erlangen), Dr. Hans-Peter Friedrich (Hof), Erich G. Fritz, Jochen-Konrad Fromme, Hans-Joachim Fuchtel, Dr. Jürgen Gehb, , Dr. Heiner Geißler, Georg Girisch, Dr. Reinhard Göhner, Peter Götz, Dr. Wolfgang Götzer, Kurt-Dieter Grill, Hermann Gröhe, , Horst Günther (Duisburg), Carl-Detlev Freiherr von Hammerstein, (Großhennersdorf), , Norbert Hauser (Bonn), Hansgeorg Hauser (Rednitzhembach), Klaus-Jürgen Hedrich, , Ursula Heinen, Manfred Heise, Siegfried Helias, Hans Jochen Henke, Ernst Hinsken, , Joachim Hörster, Klaus Hofbauer, , Klaus Holetschek, Josef Hollerith, Dr. Karl-Heinz Hornhues, Siegfried Hornung, Hubert Hüppe, Susanne Jaffke, Georg Janovsky, Dr.-Ing. Rainer Jork, Dr. Harald Kahl, Bartholomäus Kalb, Steffen Kampeter, Dr.-Ing. Dietmar Kansy, Irmgard Karwatzki, , , Ulrich Klinkert, Norbert Königshofen, Dr. , Eva-Maria Kors, Hartmut Koschyk, Thomas Kossendey, Rudolf Kraus, Dr. Martina Krogmann, Dr. Paul Krüger, Dr. Hermann Kues, , Dr. Karl A. Lamers (), Dr. , , Dr. Paul Laufs, Karl-Josef Laumann, , Werner Lensing, Peter Letzgus, Ursula Lietz, Walter Link (Diepholz), , Dr. Klaus W. Lippold (Offenbach), Dr. Manfred Lischewski, Wolfgang Lohmann (Lüdenscheid), Julius Louven, Dr. Michael Luther, Erich Maaß (Wilhelmshaven), (Recklinghausen), Dr. Martin Mayer (Siegertsbrunn), Wolfgang Meckelburg, Dr. , Dr. , , Meinolf Michels, Dr. Gerd Müller, Bernward Müller (Jena), Elmar Müller (Kirchheim), (Bremen), , Günter Nooke, Franz Obermeier, Friedhelm Ost, , Norbert Otto (Erfurt), Dr. Peter Paziorek, , Dr. Friedbert Pflüger, , , , Marlies Pretzlaff, Dr. Bernd Protzner, , Hans Raidel, Dr. , Helmut Rauber, Peter Rauen, Christa Reichard (Dresden), , Erika Reinhardt, Hans-Peter Repnik, , Dr. , Hannelore Rönsch (Wiesbaden), Norbert Röttgen, Franz-Xaver Romer, Heinrich- Wilhelm Ronsöhr, Dr. Klaus Rose, Kurt J. Rossmanith, Adolf Roth (Gießen), Dr. Christian Ruck, Volker Rühe, Anita Schäfer, Dr. Wolfgang Schäuble, Hartmut Schauerte, Heinz Schemken, Karl-Heinz Scherhag, Gerhard Scheu, Norbert Schindler, Dietmar Schlee, , Christian Schmidt (Fürth), Dr.-Ing. Joachim Schmidt (Halsbrücke), Andreas Schmidt (Mülheim), Hans Peter Schmitz (Baesweiler), Michael von Schmude, Birgit Schnieber-Jastram, Dr. , Dr. , Reinhard Freiherr von Schorlemer, Dr. Erika Schuchardt, Diethard Schütze (Berlin), , Clemens Schwalbe, Dr. Christian Schwarz- Schilling, Wilhelm Josef Sebastian, , Heinz Seiffert, , Bernd Siebert, Werner Siemann, , Bärbel Sothmann, Margarete Späte, Carl-Dieter Spranger, Wolfgang Steiger, , Dr. Wolfgang Freiherr von Stetten, Dorothea Störr-Ritter, Andreas Storm, , Matthäus Strebl, (Heilbronn), Michael Stübgen, Dr. Rita Süssmuth, Dr. Susanne Tiemann, Edeltraut Töpfer, Dr. Hans-Peter Uhl, , , , Andrea Voßhoff, Dr. Theodor Waigel, Peter Weiß (Emmendingen), Gerald Weiß (Groß-Gerau), Annette Widmann-Mauz, Heinz Wiese (Ehingen), Hans-Otto Wilhelm (Mainz), Klaus-Peter Willsch, Bernd Wilz, Willy Wimmer (Neuss), , Werner Wittlich, Dagmar Wöhrl, Aribert Wolf, Elke Wülfing, Peter Kurt Würzbach, Wolfgang Zeitlmann, Benno Zierer, Wolfgang Zöller und der Fraktion der CDU/CSU

Verfassungsklage der Bundesregierung gegen das Land Nordrhein-Westfalen wegen der Verletzung seiner verfassungsmäßigen Pflichten gegenüber dem Bund im Verfahren zur Aufhebung der Immunität des Abgeordneten Ronald Pofalla

Drucksache 14/4244 – 2 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode

Der Bundestag wolle beschließen: Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, gegen das Land Nordrhein-Westfalen, vertreten durch den Ministerpräsidenten Wolfgang Clement und den Justizminister Jochen Dieckmann, beim Bundesverfassungs- gericht einen Antrag nach Artikel 93 Abs. 1 Nr. 3 GG mit folgendem Ziel ein- zureichen: Es wird festgestellt, dass das Land Nordrhein-Westfalen gegen seine verfas- sungsmäßigen Pflichten gegenüber dem Bund verstoßen hat, indem die Staats- anwaltschaft als Behörde des Landes Nordrhein-Westfalen mit Billigung des Landesjustizministers bei dem Deutschen Bundestag 1. mit Schreiben vom 17. April am 30. April 2000 die Aufhebung der Immuni- tät des Bundestagsabgeordneten Ronald Pofalla für ein Steuerstrafverfahren und 2. mit Antrag vom 5. Mai am 11. Mai 2000 die Genehmigung von Durch- suchungs- und Beschlagnahmemaßnahmen beim Bundestagsabgeordneten Ronald Pofalla erwirkt hat, obwohl die Voraussetzungen für diese Anträge nicht vorgelegen haben.

Berlin, den 10. Oktober 2000

Ulrich Adam Cajus Caesar Dr. Heiner Geißler Ilse Aigner Manfred Carstens (Emstek) Georg Girisch Peter Altmaier Peter Harry Carstensen Dr. Reinhard Göhner Dietrich Austermann (Nordstrand) Peter Götz Norbert Barthle Leo Dautzenberg Dr. Wolfgang Götzer Dr. Wolf Bauer Wolfgang Dehnel Kurt-Dieter Grill Günter Baumann Hubert Deittert Hermann Gröhe Brigitte Baumeister Albert Deß Manfred Grund Meinrad Belle Renate Diemers Horst Günther (Duisburg) Dr. Sabine Bergmann-Pohl Thomas Dörflinger Carl-Detlev Freiherr von Otto Bernhardt Marie-Luise Dött Hammerstein Hans-Dirk Bierling Hansjürgen Doss Gottfried Haschke Dr. Joseph-Theodor Blank Maria Eichhorn (Großhennersdorf) Renate Blank Rainer Eppelmann Gerda Hasselfeldt Dr. Heribert Blens Anke Eymer (Lübeck) Norbert Hauser (Bonn) Peter Bleser Ilse Falk Hansgeorg Hauser Dr. Norbert Blüm Dr. Hans Georg Faust (Rednitzhembach) Dr. Maria Böhmer Albrecht Feibel Klaus-Jürgen Hedrich Wolfgang Börnsen (Bönstrup) Ulf Fink Helmut Heiderich Dr. Wolfgang Bötsch Ingrid Fischbach Ursula Heinen Friedrich Bohl Dirk Fischer (Hamburg) Manfred Heise Sylvia Bonitz Axel E. Fischer Siegfried Helias Jochen Borchert (Karlsruhe-Land) Hans Jochen Henke Wolfgang Bosbach Herbert Frankenhauser Ernst Hinsken Klaus Brähmig Dr. Gerhard Friedrich Peter Hintze Dr. Ralf Brauksiepe (Erlangen) Joachim Hörster Paul Breuer Dr. Hans-Peter Friedrich (Hof) Klaus Hofbauer Monika Brudlewsky Erich G. Fritz Martin Hohmann Georg Brunnhuber Jochen-Konrad Fromme Klaus Holetschek Klaus Bühler (Bruchsal) Hans-Joachim Fuchtel Josef Hollerith Hartmut Büttner (Schönebeck) Dr. Jürgen Gehb Dr. Karl-Heinz Hornhues Dankward Buwitt Norbert Geis Siegfried Hornung

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 3 – Drucksache 14/4244

Hubert Hüppe Bernd Neumann (Bremen) Dr. Rupert Scholz Susanne Jaffke Claudia Nolte Reinhard Freiherr von Georg Janovsky Günter Nooke Schorlemer Dr.-Ing. Rainer Jork Franz Obermeier Dr. Erika Schuchardt Dr. Harald Kahl Friedhelm Ost Diethard Schütze (Berlin) Bartholomäus Kalb Eduard Oswald Wolfgang Schulhoff Steffen Kampeter Norbert Otto (Erfurt) Clemens Schwalbe Dr.-Ing. Dietmar Kansy Dr. Peter Paziorek Dr. Christian Schwarz-Schilling Irmgard Karwatzki Anton Pfeifer Wilhelm Josef Sebastian Volker Kauder Dr. Friedbert Pflüger Horst Seehofer Eckart von Klaeden Beatrix Philipp Heinz Seiffert Ulrich Klinkert Ronald Pofalla Rudolf Seiters Norbert Königshofen Ruprecht Polenz Bernd Siebert Dr. Helmut Kohl Marlies Pretzlaff Werner Siemann Eva-Maria Kors Dr. Bernd Protzner Johannes Singhammer Hartmut Koschyk Thomas Rachel Bärbel Sothmann Thomas Kossendey Hans Raidel Margarete Späte Rudolf Kraus Dr. Peter Ramsauer Carl-Dieter Spranger Dr. Martina Krogmann Helmut Rauber Wolfgang Steiger Dr. Paul Krüger Peter Rauen Erika Steinbach Dr. Hermann Kues Christa Reichard (Dresden) Dr. Wolfgang Freiherr von Stetten Karl Lamers Erika Reinhardt Dorothea Störr-Ritter Dr. Karl A. Lamers Hans-Peter Repnik Andreas Storm (Heidelberg) Klaus Riegert Max Straubinger Dr. Norbert Lammert Dr. Heinz Riesenhuber Matthäus Strebl Helmut Lamp Hannelore Rönsch Thomas Strobl (Heilbronn) Dr. Paul Laufs (Wiesbaden) Michael Stübgen Karl-Josef Laumann Norbert Röttgen Dr. Rita Süssmuth Vera Lengsfeld Franz-Xaver Romer Dr. Susanne Tiemann Werner Lensing Heinrich-Wilhelm Ronsöhr Edeltraut Töpfer Peter Letzgus Dr. Klaus Rose Dr. Hans-Peter Uhl Ursula Lietz Kurt J. Rossmanith Gunnar Uldall Walter Link (Diepholz) Adolf Roth (Gießen) Arnold Vaatz Eduard Lintner Dr. Christian Ruck Angelika Volquartz Dr. Klaus W. Lippold Volker Rühe Andrea Voßhoff (Offenbach) Anita Schäfer Dr. Theodor Waigel Dr. Manfred Lischewski Dr. Wolfgang Schäuble Peter Weiß (Emmendingen) Wolfgang Lohmann Hartmut Schauerte Gerald Weiß (Groß-Gerau) (Lüdenscheid) Heinz Schemken Annette Widmann-Mauz Julius Louven Karl-Heinz Scherhag Heinz Wiese (Ehingen) Dr. Michael Luther Katherina Reiche Hans-Otto Wilhelm (Mainz) Erich Maaß (Wilhelmshaven) Gerhard Scheu Klaus-Peter Willsch Erwin Marschewski Norbert Schindler Bernd Wilz (Recklinghausen) Dietmar Schlee Willy Wimmer (Neuss) Dr. Martin Mayer Bernd Schmidbauer Matthias Wissmann (Siegertsbrunn) Christian Schmidt (Fürth) Werner Wittlich Wolfgang Meckelburg Dr.-Ing. Joachim Schmidt Dagmar Wöhrl Dr. Michael Meister (Halsbrücke) Aribert Wolf Dr. Angela Merkel Andreas Schmidt (Mülheim) Elke Wülfing Hans Michelbach Hans Peter Schmitz Peter Kurt Würzbach Meinolf Michels (Baesweiler) Wolfgang Zeitlmann Dr. Gerd Müller Michael von Schmude Benno Zierer Bernward Müller (Jena) Birgit Schnieber-Jastram Wolfgang Zöller Elmar Müller (Kirchheim) Dr. Andreas Schockenhoff , und Fraktion

Drucksache 14/4244 – 4 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode

Begründung I. Auf ein Schreiben der Staatsanwaltschaft Kleve vom 17. April 2000 und nach Prüfung und mit Billigung des zuständigen Generalstaatsanwalts in Düsseldorf und des Justizministers in Nordrhein-Westfalen ist am 30. April 2000 die Immunität des Mitglieds des Bundestages Ronald Pofalla wegen des Verdachts der Steuerhinterziehung aufgehoben wor- den. Der Deutsche Bundestag hat zudem mit Beschluss vom 11. Mai 2000 auf Antrag der Staatsanwaltschaft Kleve vom 5. Mai 2000, der denselben Dienstweg durchlaufen hatte, Durchsuchungs- und Beschlagnahmemaß- nahmen gegen Ronald Pofalla im Rahmen des Ermittlungsverfahrens ge- nehmigt. Noch am 11. Mai 2000 wurden von der Staatsanwaltschaft Kleve u. a. die Durchsuchung der Wohnräume des Abgeordneten Ronald Pofalla in und Berlin, seiner Büroräume in Berlin und seines Wahlkreisbüros in Kleve sowie die Durchsuchung von Wohn- und Büro- räumen seiner vormaligen Ehefrau und verschiedener Kreditinstitute ver- anlasst. Dies geschah 3 Tage vor der Landtagswahl in Nordrhein-West- falen, wobei zu berücksichtigen ist, dass der Abgeordnete Ronald Pofalla damals designierter Justizminister im Schattenkabinett des CDU-Spit- zenkandidaten Dr. Jürgen Rüttgers war. II. Die Notwendigkeit der Durchsuchungsmaßnahmen so kurz vor der Land- tagswahl wurde von der Staatsanwaltschaft im Antragsverfahren vor dem Deutschen Bundestag u. a. mit der drohenden Verjährung des Ermitt- lungskomplexes begründet und vom Landesjustizministerium durch die Presseerklärung am 12. Mai 2000 noch einmal bestätigt. Hierzu hat der zuständige Generalstaatsanwalt später am 9. Juni 2000 der Presse wahr- heitswidrig ausgeführt, dass die Staatsanwaltschaft im Antragsverfahren keinen Verjährungsablauf angenommen hatte. Eine Verjährung war auch nicht zu befürchten, da diese wegen der Immu- nität des Abgeordneten Ronald Pofalla nach § 78b StGB ruhte. III. Auf Beschwerde des Abgeordneten Ronald Pofalla gegen die Durchsu- chungs- und Beschlagnahmebeschlüsse stellte das Landgericht Kleve in seinem Beschluss vom 11. August 2000 (Az. 9 Qs 3/00) unter 31-seitiger ausführlicher Begründung rechtskräftig fest, dass die Durchsuchungs- und Beschlagnahmebeschlüsse rechtswidrig gewesen sind. In dieser Entscheidung führte das Landgericht u. a. aus: „Die von der Staats- anwaltschaft vorgelegten Ermittlungsergebnisse rechtfertigten keine Durchsuchungs- oder Beschlagnahmeanordnungen.“ (S. 16 des Be- schlussumdrucks) „Ein (...) Tatverdacht lag nicht vor.“ (S. 16 des Be- schlussumdrucks) „Diese Berechnung der Staatsanwaltschaft beruht auf Annahmen, die (...) nicht (...) belegt sind, so dass es sich um vage Vermu- tungen handelt, die teilweise auf unzutreffenden Schlussfolgerungen be- ruhen.“ (S. 17 des Beschlussumdrucks) „Es bleibt demnach festzuhalten, dass es keine Anhaltspunkte dafür gibt, die Beschuldigten könnten aus nicht versteuerten Einnahmen einen Vermögenszuwachs erlangt haben. (...) Die Beschlüsse waren daher auch in diesem Punkte angesichts der fehlenden Verhältnismäßigkeit der Maßnahmen rechtswidrig.“ (S. 30 des Beschlussumdrucks) IV. Mit Verfügung der Staatsanwaltschaft Kleve vom 14. August 2000 wurde das Ermittlungsverfahren gegen den Abgeordneten Ronald Pofalla wegen fehlenden Tatverdachts eingestellt. Am 19. September 2000 entschuldigte sich der Justizminister des Landes Nordrhein-Westfalen beim Abgeordneten Ronald Pofalla für das rechts-

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 5 – Drucksache 14/4244

widrige Vorgehen seiner Landesbehörden. Der zuständige Generalstaats- anwalt aus Düsseldorf wurde in den einstweiligen Ruhestand versetzt. V. Mit dem Antrag auf Aufhebung der Immunität des Abgeordneten Ronald Pofalla an den Deutschen Bundestag und der Erwirkung des angestrebten Beschlusses auf Genehmigung der Hausdurchsuchung und Beschlag- nahme durch den Deutschen Bundestag hat das Land Nordrhein-Westfa- len gegen das verfassungsrechtlich bestehende Prinzip der Bundestreue verstoßen und das Immunitätsrecht des Deutschen Bundestages verletzt. Dem Antrag lag offenbar kein ausreichender Tatverdacht zugrunde, die später erfolgten Durchsuchungs- und Beschlagnahmemaßnahmen waren offenkundig rechtswidrig. Die Aufhebung der Immunität und die Geneh- migung der Ermittlungsmaßnahmen durch den Deutschen Bundestag er- folgten geschäftsordnungsgemäß allein auf der Grundlage der Anträge der Staatsanwaltschaft. Denn der Immunitätsausschuss sowie das Plenum des Deutschen Bundestages traten nach dem Prinzip der Gewaltenteilung und gemäß der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages nicht in eine eigene Beweiswürdigung oder gar in eine eigene Ermittlungstätigkeit ein. Sie mussten sich auf den Antrag verlassen. In Kenntnis dieses Verfah- rens handelten die Landesjustizbehörden Nordrhein-Westfalens. Das Land Nordrhein-Westfalen hat somit die Aufhebung der Immunität des Abgeordneten Ronald Pofalla sowie die Genehmigung der Hausdurchsu- chungs- und Beschagnahmebeschlüsse durch den Deutschen Bundestag rechtswidrig erwirkt und gegen die wechselseitige Verpflichtung zwi- schen dem Gesamtstaat und den Gliedstaaten zu vertrauensvoller Zusam- menarbeit und zur Einhaltung der verfassungsmäßigen Kompetenzen (Bundestreue) verstoßen. VI. Nach § 68 BVerfGG ist die Bundesregierung für ein Verfahren nach Arti- kel 93 Abs. 1 Nr. 3 GG vor dem Bundesverfassungsgericht antragsberech- tigt. Es ist daher ihre Aufgabe, sich für die Wahrung der verfassungsmäßi- gen Rechte des Bundes einzusetzen und gegen Verfassungsverletzungen Dritter, insbesondere auch der Länder, vorzugehen. Sie ist zudem auch selbst betroffen, weil das auf dem Dienstweg zuständige Bundesministe- rium der Justiz seine Prüfung vor Zuleitung an den Präsidenten des Deut- schen Bundestages auch nur auf der Grundlage dieser falschen Tatsachen- darstellung vornehmen konnte. VII. Nach dem verfassungsrechtlich gewährleisteten Prinzip der Organtreue ist die Bundesregierung gegenüber dem Deutschen Bundestag verpflichtet, im vorliegenden Fall die Verletzung der Bundestreue und des dem Deut- schen Bundestag zustehenden Immunitätsrechts vor dem Bundesverfas- sungsgericht zu rügen. Dabei ist davon auszugehen, dass der Verstoß gegen die Bundestreue im Zusammenhang mit der offenkundigen, schwerwiegenden und zudem noch unmittelbar vor einer Wahl erfolgten rechtswidrigen Verletzung des Immunitätsrechts von solcher staats- und verfassungspolitischen Bedeutung ist, dass es unabdingbar einer Ent- scheidung des Bundesverfassungsgerichts hierüber bedarf. Hinzu kommt die historische Dimension des Vorgangs. Seit Festigung des Immunitäts- rechts in den letzten Jahrzehnten ist erstmalig ein Abgeordneter des Deut- schen Bundestages mit einer falschen Tatsachendarstellung um seine Im- munität gebracht worden. Es ist daher geboten, die Sorgfaltspflichten der Länder bei der Antragstellung zur Aufhebung der Immunität von Mitglie- dern des Deutschen Bundestages verfassungsgerichtlich feststellen zu lassen.

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