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Rapport De Présentation

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Rapport De Présentation Commune de Lanester Plan Lo cal d’Ur banisme RAPPORT DE PRÉSENTATION VOLUME 1 : portrait du territoire, évaluation environnementale ET état initial de l’environnement (résumés non techniques), justification du projet de PLU, compatibilité avec les données supra-communales, évalua- tions du PLu Crédit : Gérard DARRIS Arrêté par délibération du Conseil municipal du 28 février 2019 La Maire, Thérèse THIERY Ville de Lanester 1 rue Louis Aragon CS 20779 56607 LANESTER Cedex Téléphone : 02 97 76 81 81 Télécopie : 02 97 76 81 65 Messagerie : [email protected] 2 Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 SOMMAIRE VOLUME 1 DU RAPPORT DE PRÉSENTATION PRÉAMBULE……………………………………………...……………………………………………...………………..…….…5 1. Pr ésentation d e la commune 2. Contexte de l ’élab or ation du P LU 3. Contenu du PLU 4. Etat initial de l’Enviro nnement et Evalu ation environnementale : méthode et r ésumé non technique (Cf. également Volume 2) PORTRAIT DE TERRITOIRE……………………………………………...…………………………………………....…………...29 1. Diagnostic paysager et ur bain - Diagnostic p aysa ger - Diagnostic f or mes ur baines et ar chitecture - Synthèse et enjeux 2. Dynamiques de développement - Evolutions socio-démogra phiques - Dynamisme économique - Equipements et services - Mobilité et déplacements - Synthèse et enjeux JUSTIFICATION DU PROJET DE PLU……………………………………………...……………………………………………..97 1. Choix r etenus pour établ ir l e projet d’Aménagement et de Développement dur abl es 2. Analyse et justifi cat ion de l a consommation de l ’espace 3. Tr aduction ré glementaire du projet d’aménagement COMPATIBILITÉ AVEC LES DONNÉES SUPRACOMMUNALES……………………………………………...……………………..…145 1. La prise en compte des principes généraux du code de l’urba nisme 2. La l oi du 2 févr ier 1995 r elative au r enfor cement de l a protection d e l’environnement dite « loi Bar nier » 3. La compatibili té avec l es données supr acommunale s EVALUATIONS DU PLU……………………………………………...……………………………………………...………...…175 VOLUME 2 DU RAPPORT DE PRÉSENTATION 1. Etat ini tial d e l’environnement (docum ent complet) 2. Evalu ation e nvironnementale (document complet) Commune de Lanester- Plan local d’Urbanisme arrêté le 28 février 2019 3 4 Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 PRÉAMBULE Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 5 6 Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 1. Présentatio n de la c ommune de Lanester i. Présentat ion administr ative Lanester est une commune urbaine littorale située en région Bretagne, au nord-ouest du département du Morbihan. Au sein de l’aire urbaine de Lorient, à la confluence du Blavet et du Scorff au cœur de la rade, directement reliée aux grands axes routiers dont la RN 165 Brest- Nantes, la commune de Lanester s’étend sur 1837 hectares et compte 22399 habitants (INSEE, population totale 2015), soit une densité de 1219 habitants/km² Lanester est bordées par plusieurs communes : Lorient et Quéven à l’ouest, Caudan au nord, Hennebont et Kervignac à l’est et Locmiquélic au sud. ii. L’intercommunalité Au sein du Pays de Lorient, Lanester fait partie de Lorient Agglomération qui comprend 25 communes et 207 857 habitants au 1er janvier 2016 (INSEE pop. totale). L’agglomération exerce des compétences dans les domaines suivants : ‐ développement économique (parcs d’activités, portage et accompagnement de projets) ; ‐ organisation des transports collectifs (acquisition de bus, définition du réseau) ; ‐ collecte, traitement et valorisation des déchets ménagers ; ‐ production d’eau potable, distribution, assainissement ; ‐ gestion des eaux pluviales en zones urbaines ; ‐ protection, mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie ; ‐ construction et gestion d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire (Cité de la voile Eric Tabarly, golfs, patinoire, espaces découvertes…) ; ‐ développement touristique et maritime (ports de plaisance, pôle course au large, centres nautiques…) ; ‐ habitat et cohésion sociale (Programme Local de l’Habitat, subvention à des programmes définis) ; ‐ développement de l’enseignement supérieur et de la recherche (financement de l’Université et de l’Ecole d’ingénieurs…) ; ‐ développement des nouvelles technologies (boucle haut-débit) ; ‐ promotion du territoire. 2. Contexte de la r évision du PLU i. Pour quoi réviser ce document? Les documents d’urbanisme en vigueur Approuvé le 9 juillet 2009, le premier Plan local d’Urbanisme (PLU) de la commune se substituait alors à un Plan d’Occupation des Sols (POS) approuvé en 1979 et révisé à trois reprises. Ce PLU a évolué par de multiples modifications en date du 1er octobre 2010, du 1er juin 2011, du 15 décembre 2011, du 24 mai 2012, du 27 septembre 2012,du 7 février 2013, du 31 mars 2016, par une révision simplifiée en date du 28 mars 2013 et par plusieurs mises à jour. Lors de sa séance du 2 juillet 2015, le Conseil municipal de Lanester a émis le souhait de revoir son document d’urbanisme et procéder à la révision de son PLU. Plusieurs facteurs ont conduit la municipalité à prendre cette décision. Le PLU parvenait à l’échéance de sa période d’application théorique de 10 ans et ne répondait de moins en moins aux Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 7 exigences de l’aménagement spatial de la commune ; il s’était par ailleurs progressivement éloigné du document initial après 8 procédures de modifications en autant d’années. Il était donc devenu nécessaire d’envisager une redéfinition de l’affectation des sols et une réorganisation générale de l’espace communal dans un contexte plus sensible qu’autrefois en termes de sobriété foncière, de sobriété énergétique et de dynamisme commercial par exemple. Par ailleurs, la loi ALUR invitait la commune à prescrire l’élaboration d’un nouveau document d’urbanisme. Les objectifs de l’élaboration Le conseil municipal de Lanester a prescrit la révision de son Plan Local d’Urbanisme par délibération en date du 2 juillet 2015. Les objectifs énoncés lors de cette décision sont les suivants : Conforter Lanester comme deuxième ville de l’agglomération ; Affirmer sonidentité maritime et notamment poursuivre la réappropriation du littoral (rives du Scorff et Blavet) ; Poursuivre le développement urbain de la commune tout en préservant les espaces naturels et agricoles et en favorisant notamment la reconstruction de la ville sur elle-même ; Valoriser les atouts et le patrimoine lanestériens pour continuer à améliorer son image ; Conforter Lanester comme une ville des proximités ; Travailler sur les grands équilibres de la commune : Diversifier et rééquilibrer l’offre en habitat ; Développer les modes de transport collectif et les déplacements doux ; Favoriser l’activité qui fait de Lanester un poumon de l’économie au sein de l’agglomération lorientaise ; Permettre une croissance raisonnable de la population ; Poursuivre le développement et l’attractivité du centre-ville (espaces publics, commerces, logements, équipements et services). Par ailleurs, le projet de territoire de la Ville de Lanester s’appuie sur son agenda 21 et est guidé par plusieurs ambitions : Poursuivre le développement de la commune tout en maitrisant les espaces ; Accueillir de nouveaux habitants ; Préserver et valoriser le cadre de vie de la population. ii. La démarch e d’élabo ra tion du P LU Les principales études menées dans le cadre de l’élaboration Diagnostic de la commune (environnement, socio-démographie, économie, déplacements, équipements…) dont l’état initial de l’environnement ; Etude paysagère Lorient Agglomération ; Diagnostic formes urbaines, architecture et patrimoine ; Diagnostic agricole ; Diagnostic énergétique ; étude des mobilités douces dans la ZA de Kerpont ; étude stationnements ; Recensement des zones humides et des cours d’eau ; Mise à jour du zonage d’assainissement des eaux usées ; Mise à jour du zonage d’assainissement des eaux pluviales ; Evaluation environnementale. La concertation Les modalités de la concertation ont été précisées dans la délibération du 2 juillet 2015 prescrivant l’élaboration du PLU comme suit : « […] Cette concertation se déroulera pendant toute la durée des études nécessaires à la mise au point du projet, jusqu’à l’arrêt du PLU, en s’appuyant sur les outils de démocratie participative mis en place par la commune : - Organisation de réunions publiques aux stades importants de la procédure, et notamment à la présentation du diagnostic, du PADD et avant l’arrêt du PLU ; 8 Commune de Lanester- Plan local d’urbanisme arrêté le 28 février 2019 - Mise en place d’une exposition itinérante - Possibilité offerte à la population d’exprimer ses observations, par la mise à disposition en mairie d’un registre et la mise en service d’une adresse email ; - Courrier adressé à la Maire ; - Information dans la presse locale, affichage, publication sur le site internet de la Ville et dans le journal municipal « Reflets ». La municipalité se réserve la possibilité de mettre en place toute autre forme de concertation si cela s’avérait nécessaire. » La concertation s'est donc organisée autour de trois étapes importantes de la procédure d’élaboration du PLU : le diagnostic territorial ; le Projet d'Aménagement et de Développement durables (PADD) ; la traduction règlementaire du PADD et le projet de règlement du PLU. Les journaux de la presse locale, « le Télégramme » et « Ouest France », se sont fait par ailleurs régulièrement l’écho des débats et de l’avancement de la procédure. Le lancement de la procédure Le public a été informé du lancement de la procédure d’élaboration du PLU par un avis administratif dans la presse locale et dans le journal municipal. Un registre en Mairie et une adresse email ont été mis à la disposition de la population dès le début de la procédure afin qu’elle puisse s’exprimer sur ces éléments. Quelques remarques ont concerné des questions non liées à l’urbanisme ou ponctuellement des demandes de constructibilité de certaines parcelles privées ou à l’inverse des points de vigilance pour maintenir une protection sur des espaces naturels.
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