Nuorten Valtakunnallinen Osallisuushanke :: Kuntadata
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
PETRI PAJU: NUORTEN VALTAKUNNALLINEN OSALLISUUSHANKE :: KUNTADATA NUORTEN VALTAKUNNALLINEN OSALLISUUSHANKE – TAUSTAA HANKEKUNNISTA Nuorten osallisuushankkeessa on mukana 39 paikallista hanketta ja yli 60 kuntaa. Hankkee- seen oli tarkoitus saada mukaan monenlaisia ja monenkokoisia kuntia alueellisesti kattavasti. Tässä onnistuttiin vähintään hyvin: Manner-Suomen maakunnista vain Etelä-Savon kohdalla on merkittävä aukko alueellisessa kattavuudessa. Tässä keskityn esittelemään nimenomaan sitä kirjoa, jonka hankepaikkakunnat muodos- tavat. Ensisijaisesti käytän hyväkseni julkisia Tilastokeskuksen, Opetusministeriön ja Stakesin tarjoamia rekisterejä. Näitä täydentävät muut julkiset aineistot, joita on saatavissa esimerkiksi kuntien omilla internet-sivuilla ja kuntien lapsipoliittisissa ohjelmissa. Varsinainen numeromuo- toinen aineisto pohjautuu niihin 39 kuntaan, jotka ovat hankkeiden ensisijaisia hakijakuntia. Tarkastelen varsinaisia numerotietoja teemoittain. Kaikkeen pätee se, että kyseessä on järjestys ja suhteellinen asema. Mikä on paljon tai vähän tai liikaa on sitten mietittävä erikseen. Osallisuushankkeen materiaaleissa on esitetty useassa yhteydessä hankkeiden jakaantuminen lääneihin. Seuraavassa luettelossa on tätä kuvaa tarkentaen sijoitettu hankkeet maakuntiin (suluissa asukasluku 2003). Kuntien väkiluvut muuttuvat koko ajan paitsi tavanomaisten luonnollisen väestömuutoksen ja muuton seurauksena, myös lukuisten kuntaliitosten takia. Uusimaa: Helsinki (559 330), Lohja (36 004), Vantaa (184 039) (yhteensä 3 hanketta) Itä-Uusimaa: Askola (4474) (1) Kanta-Häme: Hämeenlinna (46 909), Lammi (5616), Riihimäki (26 654) (3) Päijät-Häme: Lahti (98 253) (1) Kymenlaakso: Elimäki (8516), Kotka (54 618) (2) Etelä-Karjala: Lappeenranta (58 897), Taipalsaari (4802) (2) Varsinais-Suomi: Turku (175 059), Naantali (13 710) (2) Satakunta: Pori (76 189) (1) Pirkanmaa: Tampere (200 996), Lempäälä (17 397), Sahalahti (2229), Nokia (28 090), Toijala (8308), Vammala (15 240) (6) Keski-Suomi: Jyväskylä (82 409) (1) Etelä-Pohjanmaa: Seinäjoki (31 696) (1) Pohjanmaa: Vaasa (56 953), Kaskinen (1558) (2) Keski-Pohjanmaa: Kokkola (35 756) (1) Pohjois-Savo: Kuopio (88 250), Lapinlahti (7623), Varkaus (22 761), Iisalmi (22 647) (4) Pohjois-Karjala: Joensuu (52 659), Nurmes (9299) (2) Kainuu: Vuolijoki (2632) (1) Pohjois-Pohjanmaa: Raahe (22 594), Pudasjärvi (9674), Kuusamo (17 394) (mukana Lapin kunta samassa hankkeessa) (3) Lappi: Tornio (22 198), Rovaniemi (35 081), Sodankylä (9373) (3) Mukana on myös ”seutukunnallisia” hankkeita, vaikka tämä nimitys onkin hieman harhaan- johtava. Oikeastaan vain Kokkolan hanke noudattaa seutukuntarajoja sanan varsinaisessa merkityksessä. Kuopiossa asetelma muuttuu kuntaliitoksen myötä samanlaiseksi. Muissa PETRI PAJU: NUORTEN VALTAKUNNALLINEN OSALLISUUSHANKE :: KUNTADATA tapauksissa rajoja ylitetään tai hankkeet eivät kata koko seutukuntaa. Kuusamon hankkeessa ylitetään läänirajakin. Seutukunnat ovat tuore ja yhä ”elävä keksintö”, eikä niiden rajojen voi olettaakaan olevan ainoa ja paras jako toimivalle yhteistyölle. Tampereen ja Helsingin seutukunnissa on molemmissa kolme yhden kunnan hanketta (kuntaliitoksen myötä Tampereella pian jo periaatteessa neljä). Yhden kunnan ja useamman kunnan hankkeet eivät noudata myöskään sellaista logiikkaa, että suuret kunnat tekisivät hanketta yksin ja pieniä kuntia olisi mukana aina useita. Suurimpia usean kunnan hankkeen keskuspaikkakuntia ovat Kuopio, Joensuu, Kokkola ja Rovaniemi. Pienimpiä yhden kunnan hankkeita puolestaan ovat Sahalahti (vuoden 2005 alkuun asti itsenäinen kunta), Kaskinen, Askola ja Vuolijoki. Vuoden 2009 alussa viimeistään yli puolet osallisuushankkeen kunnista on osa jotain kuntaliitosta. Paikallisten hankkeiden rahallisessa tukemisessa on noudatettu melko tarkkaan periaatetta 50 % yhdestä henkilötyövuodesta ja kohtuullinen määrä työn kannalta välttämättömiä väli- neitä ja matkakuluja. Tästä johtuen eri kuntien nuorille laskettuna valtionavustus vaihtelee noin yhdestä eurosta yli sataan euroon jokaista kunnan 15–19-vuotiasta kohden. Hankkeen perusajatuksena on ollut tukea koordinaattorin palkkausta, joten kunnan nuorten määrä ei ole ratkaiseva tekijä tässä suhteessa. Kunnan koko kuitenkin selvästi määrittelee mielekkään toiminnan laatua ja tavoitteiden määrää. Helsingissä 15–19-vuotiaiden määrä vuonna 2001 oli yli 27 000, Kaskisissa alle sata. On selvää, että tämä ei voi olla näkymättä eri hankkeiden tavoitteenasettelussa ja lähtötilanteessa. Myös kuntaliitosten suunnittelua on vireillä ja jo tehtykin. Seutukunnallisuus ja kuntarajat ovat liikkeessä ja palvelutuotanto lukuisten muutosten kohteena myös osallisuushankkeesta riippumatta. Hankkeen pitkä kesto, 2003–2007, aiheuttanee sen, että lähes neljäsosassa hankekunnista tapahtuu merkittävä muutos, peruskuntarakenteen muuttuminen. Paljon huomiota saanut pääkaupunkiseudun yhteistyö muuttanee Helsingin ja Vantaan toiminnal- lisia suhteita. Kuntaliitoksia koskien osallisuushanketta: Toijala (Viialan kanssa) Akaan kaupunki Seinäjoki (Peräseinäjoen kanssa 2005 alusta) Rovaniemi (Rovaniemen maalaiskunnan kanssa 2006 alusta) Kuopio (Vehmersalmen kanssa 2005 alussa) Varkaus (Kangaslammen kanssa 2005 alussa) Joensuu (Tuupovaaran ja Kiihtelysvaaran kanssa 2005 alussa) Raahe (Pattijoen kanssa 2003) Lohja (Lohjan maalaiskunnan kanssa)1997. Näissä kaikissa edellisissä tapauksissa osallisuushankkeen kunta ”nielaisee” pienemmän naa- purinsa. Sahalahden liittyminen Kangasalaan vuoden 2005 alussa on luonteeltaan liitos toisin päin, osallisuushankkeen kunta liittyy suurempaan naapuriinsa. Vaikka varsinaisia kuntaliitoksia ei tulisikaan, on monella paikkakunnalla käynnissä muuten merkittävä hallinnonuudistus. Tampereella ollaan valmistelemassa laajaa tilaaja-tuottaja-mallin käyttöönottoa. Vuolijoki kainuulaisena kuntana on mukana maakunnan hallintokokeilun tuomassa muutoksessa. Koska osallisuushankkeessa on pitkälti kysymys julkisten palveluiden koordinoinnista ja uudistamisesta, voidaan perustellusti todeta, että muutosta tukeva hanke maastoutui muutoksen keskelle. PETRI PAJU: NUORTEN VALTAKUNNALLINEN OSALLISUUSHANKE :: KUNTADATA VÄESTÖKEHITYS Kunnat ovat paitsi erikokoisia, myös liikkumassa tässä asiassa eri suuntiin. Pelkästään kunnan tilanteen arvioiminen ei anna kokonaiskuvaa tilanteesta, siksi on paikallaan tarkastella myös laajemmin ympäröivän seudun kehitystä. Kunnittain tarkasteltunakin erot ovat todella suuria. Taulukon luvut perustuvat vertailuun, jossa vuoden 1999 väkimäärää verrataan vuoden 2003 väkimäärään (Tilastokeskuksen tietoja). Taulukossa ovat kunnan väkimäärän muutoksen perusteella osallisuushankkeen 39 hakijakunnan ääripäät. Hankkeiden yhteistyökunnat eivät siis ole mukana tarkastelussa. TAULUKKO 1. Väestömuutoksia 1999–2003 hankekunnissa. Nopeimmin kasvavat Nopeimmin pienenevät Lempäälä +9 % Vuolijoki – 8,1 % Jyväskylä +5,8 % Sodankylä – 7,2 % Seinäjoki +5,5 % Nurmes – 6,3 % Naantali +5,2 % Pudasjärvi – 5,4 % Nokia +5,2 % Lapinlahti – 3,3 % Koska kyseessä on vain parin vuoden aikajänne, on rajuimpia muutoksia syytä pitää erittäin nopeina. Tämä perusvire määrittää useimmiten myös kuntien lapsi- ja nuorisopoliittisten tavoitteiden perusajatusta. Yhtäällä ollaan enimmäkseen huolissaan palveluiden, toisaalla ih- misten riittävyydestä. Vaikka osallisuushankkeen toimenpideohjelma on yhteinen ja perusteltu kaikille, on tämäntyyppisten perustekijöiden syytä näkyä myös toimenpiteissä (katso myös Osallisuushankkeen alkukartoitus ja hankkeen aloitusta koskeva luku). Joissakin tapauksissa itse kunnan ja ympäröivän seudun väestökehitys on menossa eri suuntiin. Esimerkiksi Vaasa, Kokkola, Kuopio ja Joensuu ovat lisänneet väestöään tarkastellulla aikajänteellä. Ympäröivän maakunnan väestökehitys on kuitenkin kaikissa näissä tapauksissa negatiivinen. Lempäälä, Nokia ja Lohja ovat nopeasti kasvavia kuntia nopeasti kasvavassa maakunnassa, kun taas Vuolijoki ja Sodankylä ovat päinvastaisessa tilanteessa. Osallisuushanke ei voi tietenkään ottaa vastuuta koko maailman tai edes maakunnan tai kunnan pelastamisesta. Väestötiedoilla on tästä huolimatta oma merkityksensä, kun ajatellaan palveluiden väestö- ja rahoituspohjaa tulevaisuudessa. Niin kasvavissa kuin pienenevissä kun- nissa palveluiden uudelleenjärjestely on ajankohtaista. TALOUS Hankekuntien taloudellista tilannetta ei ole aihetta eikä mahdollisuutta käydä kovin seikkape- räisesti läpi. Lapsiin ja nuoriin tehtävät satsaukset eivät ole pelkästään kunnan taloudellisesta tilanteesta riippuvaisia. Kunnan pelivaraa säätelevät muun muassa valtionosuusjärjestelmä ja erilaiset hankerahoitukset. Käytössäni on vain ilmaiseksi saatavia tietoja, jotka ovat hieman vanhentuneita. Nämä asiat tuskin kuitenkaan muuttuvat aivan nopeasti. Kun tarkastellaan han- kekuntien asukkaiden veronalaisia tuloja ja valtionosuuksien osuutta kunnan käyttömenoista, PETRI PAJU: NUORTEN VALTAKUNNALLINEN OSALLISUUSHANKE :: KUNTADATA saadaan taulukon 2 mukainen järjestys talouden suhteen. Mittari on erittäin ongelmallinen, joten taulukkoon on syytä suhtautua asianmukaisella varauksella. TAULUKKO 2. Hankekuntien talous. Taloudellisesti vakaimmat kunnat Taloudellisesti tiukimmalla elävät kunnat Helsinki Pudasjärvi Vantaa Kuusamo Kaskinen Lapinlahti Naantali Nurmes Lohja Sodankylä Mittari ei tee täyttä oikeutta lapsivaltaisille kunnille, koska valtionosuudet niissä ovat luonte- vasti korkeammat. Järjestys ei kärjen osalta tosin muuttuisi, vaikka tarkasteltaisiin pelkästään tuloja. Mittari ei ole täydellinen myöskään siksi, että se ei kerro mitään tulojen jakautumisesta kuntalaisten kesken. Kansalaisen