Evaluering Av Forvaltningsordning for Nasjonalparker Og Andre Store Verneområder
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Evaluering av forvaltningsordning for nasjonalparker og andre store verneområder Dette er en evaluering av forvaltningsordningen for nasjonalparker og andre store verneområder som ble innført i 2009. Problemstillinger som besvares i evalueringen er: Er formålet med vernet ivaretatt på kort og lang sikt? Har styrene en enhetlig praksis og måloppnåelse innenfor og mellom verneområder? Har reformen oppnådd bedre lokal forankring, medvirkning, og eierskap? I hvilken grad er forvaltningsmodellen samfunnsøkonomisk? Evaluering av forvaltningsordning for nasjonalparker og andre store verneområder Aase Kristine Lundberg (Nordlandsforskning) Vegard Gundersen (Norsk institutt for naturforskning) Ole Kristian Fauchald (Fritjof Nansens institutt) Odd Inge Vistad (Norsk institutt for naturforskning) Gunn Elin Fedreheim (Nordlandsforskning) Kjersti Granås Bardal (Nordlandsforskning) Arild Gjertsen (Nordlandsforskning) NF rapport nr.: 1/2021 ISBN: Postboks 1490 Tlf: +47 75 41 18 10 978-82-7321-812-4 (trykt) N-8049 Bodø [email protected] 978-82-7321-813-1 (digital) Norge www.nordlandsforskning.no ISSN-nr: 0805-4460 NF rapport nr.: 1/2021 EVALUERING AV FORVALTNINGSORDNING FOR NASJONALPARKER OG ANDRE STORE VERNEOMRÅDER Publisert: Februar 2021 Skrevet av: Aase Kristine Lundberg (NF), Vegard Gundersen (NINA), Ole Kristian Fauchald (FNI), Odd Inge Vistad (NINA), Gunn Elin Fedreheim (NF), Kjersti G. Bardal (NF) og Arild Gjertsen (NF). NF rapport nr: 01/2021 ISBN nr: 978-82-7321-812-4 (trykt) 978-82-7321-813-1 (digital) RAPPORT TITTEL: OFF.TILGJENGELIG: NF-RAPPORT NR: EVALUERING AV FORVALTNINGSORDNING JA 01/2021 FOR NASJONALPARKER OG ANDRE STORE ISBN nr: VERNEOMRÅDER 978-82-7321-812-4 (trykt) 978-82-7321-813-1 (digital) FORFATTER(E): PROSJEKTANSVARLIG (SIGN): Aase Kristine Lundberg, Vegard Gundersen, Ole Aase Kristine Lundberg Kristian Fauchald, Odd Inge Vistad, Gunn Elin Fedreheim, Kjersti G. Bardal og Arild Gjertsen. FORSKNINGSLEDER: Brigt Dale PROSJEKT: OPPDRAGSGIVER: Evaluering av forvaltningsordning for Miljødirektoratet nasjonalparker og andre store verneområder. OPPDRAGSGIVERS REFERANSE: Olav Nord-Varhaug SAMMENDRAG: EMNEORD: Dette er en evaluering av forvaltningsordningen Verneforvaltning, nasjonalparker, for nasjonalparker og andre store landskapsvernområder, verneverdier, verneområder som ble innført i 2009. styringssytemer, medvirkning Problemstillinger som besvares i evalueringen KEYWORDS: er: Conservation management, national parks, Er formålet med vernet ivaretatt på kort og lang landscape protection areas, conservation sikt? Har styrene en enhetlig praksis og values, governance, participation måloppnåelse innenfor og mellom verneområder? Har reformen oppnådd bedre lokal forankring, medvirkning, og eierskap? I hvilken grad er forvaltningsmodellen samfunnsøkonomisk lønnsom? Andre rapporter innenfor samme tematikk ved ANTALL SIDER: Nordlandsforskning: 268 NF-rapport nr 6/2018: Oppstartsrapport: Følgeevaluering av partssammensatte nasjonalpark og verneområdestyrer NF-rapport nr 8/2019: Underveisrapport: Følgeevaluering av partssammensatte nasjonalpark- og verneområdestyre NF-rapport nr 09/2020: Sluttrapport. Følgeevaluering av partssammensatte nasjonalpark- og verneområdestyre Nordlandsforskning AS Tlf: +47 75 41 18 10 Postboks 1490 [email protected] N-8049 Bodø www.nordlandsforskning.no Norge Bankkonto 4500 55 98811 Besøk: Universitetsalleen 11 Foretaksregisteret NO/VAT nr 989 714 309 MVA INNHOLD EVALUERING AV FORVALTNINGSORDNING FOR NASJONALPARKER OG ANDRE STORE VERNEOMRÅDER........ 1 RAPPORT .......................................................................................................................................................... 1 FORORD ........................................................................................................................................................... 7 SAMMENDRAG ................................................................................................................................................ 8 1 INNLEDNING ........................................................................................................................................... 1 1.1 BAKGRUNNEN FOR DAGENS FORVALTNINGSMODELL .............................................................................................. 1 1.2 FORMÅL OG PROBLEMSTILLINGER ...................................................................................................................... 4 1.3 DISPOSISJON ................................................................................................................................................. 6 2 FORSKNINGSDESIGN OG METODISK TILNÆRMING ................................................................................. 7 2.1 FORSKNINGSDESIGN ....................................................................................................................................... 7 2.2 KARTLEGGING AV EKSISTERENDE LITTERATUR ....................................................................................................... 8 2.3 DOKUMENTSTUDIER ....................................................................................................................................... 8 2.3.1 Verneområdeforskrifter og forvaltningsplaner ............................................................................... 9 2.3.2 Besøksstrategier ............................................................................................................................ 11 2.3.3 Enkeltvedtak fra verneområdestyrene .......................................................................................... 13 2.4 SPØRREUNDERSØKELSE ................................................................................................................................. 16 2.4.1 Spørreundersøkelsens populasjon, utvalg, og svarprosent ........................................................... 16 2.4.2 Beskrivelse av spørreundersøkelsens utvalg ................................................................................. 17 2.4.3 Om presentasjon av funn fra spørreundersøkelsen....................................................................... 20 2.5 DYBDESTUDIE .............................................................................................................................................. 20 2.5.1 Intervju .......................................................................................................................................... 20 2.5.2 Arbeidet med besøksstrategier ..................................................................................................... 22 2.5.3 Dokumentstudier ........................................................................................................................... 22 2.6 SAMFUNNSØKONOMISK ANALYSE .................................................................................................................... 22 2.7 MULIGE FEILKILDER OG BEGRENSNINGER .......................................................................................................... 22 3 PRESENTASJON AV VERNEOMRÅDENE I DYBDESTUDIEN ...................................................................... 24 3.1 STABBURSDALEN.......................................................................................................................................... 25 3.2 DOVREFJELL ................................................................................................................................................ 29 3.3 JOSTEDALSBREEN ......................................................................................................................................... 33 3.4 YTRE HVALER .............................................................................................................................................. 35 4 IVARETAKELSE AV VERNEVERDIENE ...................................................................................................... 40 4.1 VILLREIN SOM VERNEVERDI ............................................................................................................................ 41 4.1.1 Bakgrunn ....................................................................................................................................... 41 4.1.2 Verneområdestyrer med villreinareal ............................................................................................ 42 4.1.3 Eksempler på vedtak i nasjonalparkstyret i fokusområder for villrein .......................................... 47 4.1.4 Fra enkeltvedtak til samlede effekter ............................................................................................ 51 4.1.5 Gjennomgang av utvalgte fokusområder for villreinen i andre verneområder ............................. 53 4.2 BESØKSSTRATEGI OG VERNEVERDIER – FIRE DYPDYKK OG EN NASJONAL KARTLEGGING ................................................ 55 4.2.1 Kategori høgfjell – villrein.............................................................................................................. 58 4.2.2 Kategori samisk reindrift ............................................................................................................... 62 4.2.3 Kategori kyst-fjell-brelandskap...................................................................................................... 65 4.2.4 Kategori kyst .................................................................................................................................. 68 4.3 IVARETAKELSE AV VERNEVERDIER: FUNN FRA SPØRREUNDERSØKELSEN