EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA GRAN INACCIÓN Nuevas Perspectivas Sindicales

Documento de trabajo No.2

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA GRAN INACCIÓN Nuevas perspectivas sindicales

Índice

El cambio climático y la gran inacción

Nuevas perspectivas sindicales

Varsovia: El fin del comienzo...... 2 La CMNUCC y el proceso de Kioto...... 4 Fe en el mercado...... 5 Trabajos, transición justa, diálogo social...... 5 La economía verde y el PNUMA...... 7 La gran recesión y la alternativa verde...... 8 Ciencia y solidaridad...... 9 Tiro al blanco: La AFL-CIO...... 9 El fiasco de Copenhague—y después...... 10 Emisiones de países en vías de desarrollo...... 11 Déficit de emisiones...... 12 La necesidad de un cambio programático...... 13 La crisis de la “modernización ecológica”...... 14 Los sindicatos y el nuevo discurso...... 16 El “cambio sistémico” necesita de los sindicatos...... 17 Referencias...... 19

Este documento fue preparado por Sean Sweeney.

Publicado por Sindicatos por la Democracia Energética (Trade Unions for Energy Democracy, o TUED), en cooperación con Rosa Luxemburg Stiftung—oficina de Nueva York y el Global Labor Institute de la Universidad de Cornell, septiembre 2014

Con apoyo del Ministerio Federal Alemán para la Cooperación y el Desarrollo Económico (BMZ) Imagen de la portada: Nicolas Raymond, www.freestock.ca

Descargo de responsabilidad: Este documento representa el punto de vista del autor, Sean Sweeney. Las opiniones que se expresan aquí podrían o no ser consistentes con las políticas y posiciones de los sindicatos que participan en TUED. Este documento busca facilitar la discusión y el debate.

TUED es una iniciativa multisectorial y mundial para avanzar en la dirección democrática y el control de la energía de tal manera que promueva soluciones a la crisis climática, la pobreza energética, la degradación de la tierra y de la gente, y que responda a los ataques contra los derechos y las protecciones de los trabajadores.

www.energydemocracyinitiative.org El cambio climático y la gran inacción

Nuevas perspectivas sindicales

Este documento ha sido escrito para los sindi- más obvio a nivel del estado nación, con una catos y los sindicalistas que quizá se encuen- o dos excepciones. Alguna vez considerada in- tran en las primeras etapas de su involucra- evitable, la transición económica verde, según miento con cambio climático y que sienten que la imaginaron las tendencias más sagaces del se beneficiarían conociendo “la historia hasta establecimiento político y corporativo, ahora el momento” de la participación del movimien- se acerca a lo imposible.1 to sindical. Pero también está escrito con miras hacia el futuro, para generar discusiones que Si vemos cómo los sindicatos han participado podrían ayudar a los sindicatos a desarrollar la en el proceso climático de la ONU, es también clase de ideas y propuestas cautivadoras que posible observar y reflexionar sobre cómo la podrían resultar en un aumento en la partici- discusión entre los sindicatos ha cambiado pación de la membresía y el activismo en torno desde los tiempos del momento mundialista al clima. Urge tener un movimiento mundial neoliberal del “triunfo del mercado” a prin- que exija acción inmediata y efectiva en tor- cipios de la década de 1990 hasta el presen- no al cambio climático y los sindicatos pueden te, cuando el impacto de la gran recesión (así tener un rol importante y potencialmente de- como la necesidad de trabajos) es aun evidente cisivo. Sin embargo, una parte del proceso de en muchas partes del mundo. A principios de la construir tal movimiento va a requerir evaluar, década de 1990, el capitalismo neoliberal lim- en términos amplios, lo que se ha aprendido de piaba el piso con los sindicatos. Los sindicatos esfuerzos pasados tanto en la práctica como a claramente permanecen bajo ataque y están nivel de ideas y conjeturas teóricas centrales. muy a la defensiva. Pero, tal como sucede con otros movimientos sociales, los sindicatos han empezado en años recientes a cuestionar más Este documento se enfoca principalmente a profundamente la economía política del capi- nivel de la ONU, donde el grado de actividad talismo, tanto desde un punto de vista climáti- sindical ha sido muy significante y amerita una co y ambientalista, como desde una perspecti- examinación. Quedará claro según lo que sigue va socioeconómica. ¿Podría la política cambiar a continuación que la política en torno al clima de manera significativa las características del dentro del movimiento sindical internacional capitalismo, que son insostenibles sistémica y ha llegado a un callejón sin salida—lo mismo profundamente, en particular el crecimiento, también se aplica a otros movimientos que la acumulación y el consumo sin límites? En vis- han luchado por un acuerdo climático mundial ta de la gran inacción de los líderes mundiales y que han visto destrozadas sus esperanzas. en torno al cambio climático, esta tiene que ser Pero esto es más que un problema de ladrar al la pregunta clave que constituya la esencia del árbol equivocado o de personas equivocadas debate sindical en este próximo período. en puestos de poder en el momento equivocado. El programa de la “economía verde” que ha informado la política de los sindicatos en torno Varsovia: El fin del comienzo al cambio climático y la sostenibilidad también ha llegado a un callejón sin salida. Esto es ob- El 21 de noviembre de 2013, la delegación sin- vio a nivel de la ONU y se está haciendo más y dicalista internacional ante la ONU en las dis-

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cusiones sobre el clima, que se llevaron a cabo jados a tomar acciones serias para responder en Varsovia, se unió a varias ONGs importan- a la crisis climática. Ciertamente la principal tes y todas juntas abandonaron el centro de entidad sindicalista global en todo el mundo, conferencias. Fue un acto de protesta—una la Confederación Sindical Internacional (CSI), expresión de profunda frustración ante la falta está exhortando a sus afiliados nacionales a de progreso, ambición y sinceridad que había que ayuden a construir apoyo masivo para un penetrado cada aspecto de las negociaciones acuerdo climático mundial que sea obligatorio desde la desastrosa reunión de la ONU en Co- y ambicioso para finales de 2015, cuando los penhague a finales de 2009. Después de años negociadores de los gobiernos se reúnan en de discusiones aparentemente interminables, París. Después de la salida organizada en la re- el proceso climático de la ONU ha fracasado unión de Varsovia, el secretario general de la en producir un nuevo acuerdo climático para CSI Sharan Burrow dijo, “Lo que pasó aquí va a reemplazar el ahora caducado Protocolo de provocar la determinación mundial y entonces Kioto. Casi rutinariamente, al final de cada re- servirá como base para un movimiento climá- unión importante se hacen declaraciones de tico dirigido por la gente”.4 que se ha avanzado hacia un “segundo perío- do de compromiso” pero nada cambia el hecho El cambio hacia una estrategia de “presión desde que las emisiones continúan aumentando y de abajo” presenta varios retos obvios para los los niveles de CO2 están actualmente un 60% sindicatos. Por más de una década, los sindica- por encima de lo que eran en 1990, estadísti- tos han emprendido un esfuerzo de cabildeo ca verdaderamente impactante en términos de concentrado que ha requerido la dedicación y sus implicaciones planetarias.2 Los escenarios la tenacidad de unas cuantas docenas de re- de reducción de emisiones presentados por el presentantes sindicales dirigidos por la CSI y Grupo Intergubernamental de Expertos sobre sus organizaciones regionales, con la partici- el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en in- pación de entidades como la Confederación glés)3—con una reducción necesaria para 2050 Europea de Sindicatos (ETUC, por sus siglas de un 85% según los niveles del año 2000 para en inglés) y las Federaciones Sindicales Inter- permanecer entre 2 y 2,4 grados centígrados de nacionales (FSI), centros sindicales nacionales calentamiento global—están hoy aun más lejos y sindicatos individuales. El enfoque de este de la realidad política que en cualquier otro mo- esfuerzo ha sido claro: que los intereses y las mento desde que las discusiones climáticas de preocupaciones básicas de los trabajadores se la ONU comenzaran hace más de 20 años. reflejen en el texto de un nuevo acuerdo cli- mático mundial que reemplazaría al Protoco- Hoy en día los sindicatos ven la necesidad de lo de Kioto. El éxito de este esfuerzo no sería una nueva dirección, una que se base tanto en un logro pequeño en el contexto presente del movilizar a sus miembros como en crear alian- discurso mundial dominado por las corpora- zas con los movimientos sociales que compar- ciones y legitimaría a los sindicatos que luchan ten los valores fundamentales y los objetivos por tener una voz en las decisiones de política amplios del movimiento sindicalista. No hay climática nacional. Pero una “cláusula de los planes de abandonar las discusiones en sí trabajadores” dentro de un acuerdo climático y los sindicatos tienen la intención de parti- solo tiene valor si hay un acuerdo real y es allí cipar “dentro” de la COP 20 en Lima y la COP donde está el problema. De cualquier manera, 21 en París, aunque con bajas expectativas. la nueva dirección que propone la CSI reque- Pero la intención es exponer a los gobiernos rirá de un nivel de emprendimiento más pro- nacionales a niveles más altos de rabia e in- fundo por parte de las federaciones sindicales dignación popular para que se sientan empu- nacionales y los sindicatos individuales.

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Es indiscutible que la situación actual exige un las concentraciones atmosféricas de los gases cambio de métodos y tácticas pero también causantes del efecto invernadero (el principal requiere de una reorientación programática y siendo el CO2) a un nivel que previniera una “in- estratégica. Para la CSI y sus afiliados principa- terferencia peligrosa” con el sistema climático. les del Norte, la colaboración social y el diálogo social todavía se ven como las características En 1995, la primera Conferencia de las Partes principales del sindicalismo “moderno”. Esta (COP 1) se reunió en Berlín—las “partes” sien- orientación está hasta cierto punto basada en do los gobiernos signatarios de la CMNUCC. la evolución de la Unión Europea, la cual ins- Después de intensas negociaciones en la COP titucionalizó el diálogo y la colaboración como 3, la cual se llevó a cabo en Kioto en 1997, los principios centrales de los Tratados de Roma delegados acordaron un protocolo que com- (Artículo 118B) que fundaron a la Unión Eu- prometió a países desarrollados a alcanzar ropea en 1957. El diálogo social es, de cierto objetivos cuantificables en la reducción de sus modo, consistente con la creencia social cen- emisiones de gases causantes del efecto in- tral demócrata de que la primacía de la políti- vernadero. Estos países más ricos, conocidos ca va por encima de los mercados, de que los bajo la CMNUCC como las Partes incluidas en actores sociales pueden “componer las cosas” el anexo I, se comprometieron a reducir sus y de que las prioridades sindicales—como la emisiones colectivas en por lo menos 5,2% por negociación colectiva y la solidaridad social— debajo de los niveles de 1990 para el año 2012. son en cierta forma la marca de una economía moderna, eficiente y dinámica y no reliquia de Una de las características progresistas del una era pasada. proceso de Kioto de la CMNUCC fue el “principio de equidad” que impuso una carga más La “gran inacción” en torno al cambio climático fuerte sobre las naciones desarrolladas por es otro signo de que el diálogo social y la co- medio de “responsabilidades comunes pero laboración social necesitan ser reemplazados diferenciadas”, lo cual reconoció que todos los por una nueva narrativa sindicalista sobre la países tenían una responsabilidad en común construcción de movimientos y alianzas junto de responder al cambio climático y a los nive- con una nueva agenda o un nuevo programa les de emisiones pero que algunos tenían más con base en la democracia económica y el po- responsabilidad que otros—así como también der popular. capacidades diferentes para responder ante el problema. Los países ricos son actualmente responsables de más del 60 por ciento de La CMNUCC y el proceso de Kioto las emisiones anuales aunque solo el 20 por ciento de la población mundial vive en esos La atención mundial sobre el cambio climático países. Los países ricos también son respon- y el desarrollo sostenible aumentó a principios sables del 80 por ciento de las emisiones acu- de la década de 1990. La Conferencia de la mulativas que causan el cambio climático hoy ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo día y que seguirán haciéndolo por los próximos en Río de Janeiro en 1992—conocida también 100 años o más. Desde 1950, Estados Unidos como la primera “Cumbre de la Tierra”—marca ha emitido un total acumulativo de casi 50,7 un hito importante y muy conocido. La adop- mil millones de toneladas, mientras que Chi- ción de la Convención Marco de las Naciones na (con una población 4,6 veces mayor) e India Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (con una población 3,5 veces mayor) han emi- en 1992 llevó pasos para establecer una arqui- tido solo 15,7 y 4,2 mil millones de toneladas tectura política a nivel mundial que estabilizara respectivamente.5

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El proceso de la CMNUCC y Kioto fue basado para recaudar grandes cantidades de capital en la suposición de que responder al cambio de tal manera que pudieran también generar climático requeriría de reducciones en las emi- ganancia privada y permitirle al mercado que siones de los países desarrollados mientas que obrara su magia. El primero y más importan- los países en vías de desarrollo tomarían pasos te mecanismo es el comercio internacional de para controlar sus trayectorias de emisiones y derechos de emisión (frecuentemente llamado luego reducirían las emisiones a más largo pla- el comercio del carbono), y los otros dos meca- zo. También reconoció que los países desarro- nismos son el mecanismo de desarrollo limpio llados tienen la responsabilidad de apoyar a y la implementación conjunta. Una explicación los países en vías de desarrollo para cumplir completa de estos mecanismos va más allá del con este reto por medio de la transferencia enfoque de este documento pero es importan- de tecnologías de emisiones bajas y asistencia te enfatizar que los sindicatos no estaban en financiera. Según este razonamiento, las na- posición de cuestionar ni estos mecanismos ni ciones ricas tienen una “deuda ecológica” con las suposiciones ideológicas subyacentes más las naciones pobres, muchas de las cuales ya profundas. están sufriendo las consecuencias del calentamiento global en forma de sequías, monzones y enfermedades. Trabajos, transición justa, diálogo social

Fe en el mercado Los sindicatos se unieron al proceso después de que la CMNUCC se había establecido y las Como ya se mencionó, el proceso climático de negociaciones en torno a los protocolos de Kio- la ONU surgió durante el período del “triunfo to ya estaban bien avanzadas. En lugar de gas- del mercado” justo después del colapso del tar energía destacando los problemas con una comunismo en la antigua Unión Soviética y Eu- estrategia de mitigación de emisiones y protec- ropa del Este, un acontecimiento que aceleró ción climática general basada en el mercado, tanto las reformas neoliberales como la des- los sindicatos prefirieron enfocarse en traer a regularización financiera, la privatización y la estas discusiones un mensaje sindical claro y eliminación de las protecciones del mercado positivo. Consistente con un mensaje sindical laboral. Entonces el debate de la protección amplio sobre la sostenibilidad, los sindicatos hi- climática a nivel mundial estaba repleto de cieron un llamado a que se considerara una “di- ideas neoliberales y propuestas basadas en mensión social” en la aprobación de, por ejem- el mercado. Los tres “mecanismos de Kioto” plo, proyectos de mecanismos de desarrollo que se propusieron para facilitar reducciones limpio e implementación conjunta, señalando, de emisiones llevan la marca clara del pensa- por ejemplo, los criterios sociales que había de- miento neoliberal. Ya que los gobiernos ricos sarrollado el gobierno belga con comentarios rutinariamente fallan en cumplir sus compro- de sindicatos belgas.6 Además, los sindicatos misos de asistencia extranjera, estos meca- impulsaron que los ingresos del comercio del nismos también se presentaron como vías carbono y otros mecanismos financieros fue-

¿Y ahora qué? Si los gobiernos no están dispuestos a liderar cuando se requiere liderazgo, entonces el pueblo sí. Necesitamos un movimiento popular que afronte el cambio climático y sus efectos colaterales.

Kofi Annan, ex secretario general de las Naciones Unidas

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ran apropiadamente dirigidos para promover necesidad de tener protección de ingresos, el desarrollo sostenible. Los sindicatos hicieron oportunidades de re-empleo, educación y un llamado a un consenso social para la pro- re-capacitación—todo dentro de un marco de tección climática que uniera a compañías, go- diálogo social a todo nivel. Argumentaron que biernos y sindicatos. Es importante destacar tales políticas reducirían la resistencia por par- que, de los pocos sindicatos que asistieron a te de los trabajadores ante políticas de protec- las reuniones de la ONU, la mayoría era de Eu- ción climática y que también ayudarían a ga- ropa, donde los principios del diálogo social y la rantizar la participación y la cooperación de los colaboración social constituyen la esencia de la trabajadores y sindicatos.7 estrategia sindical a nivel de la Unión Europea y los procesos globales multilaterales. En la COP 12 en 2006 en Nairobi, los sindicatos enfatizaron en las iniciativas de reducción En las primeras COPs la capacidad de los sindi- de emisiones en los lugares de trabajo, inclu- catos para proyectar una voz distinta en un sa- yendo la administración sindical de “estableci- lón lleno de otros actores—como corporacio- mientos de objetivos, procesos de monitoreo, nes, ONGs y gobiernos—fue y continúa siendo archivos e implementaciones” en conjunto con un reto significativo a pesar de que la partici- acuerdos colectivos y otros acuerdos de cola- pación sindical ha crecido exponencialmente. boración especial. Los sindicatos hicieron un Hasta 2003, el número de sindicatos presentes llamado para más acción con respecto a la con- en las reuniones de la COP no pasaban los 10 servación de energía, normas de eficiencia de y el esfuerzo era principalmente el de recopi- combustible para vehículos, métodos y regu- lar información y observar. Sin embargo, en la laciones de construcción verde y plantas más COP 4 en Buenos Aires en 1998, la organiza- eficientes de carbón. Los sindicatos también ción predecesora de la CSI, la Confederación hicieron un llamado para “inversiones en una Internacional de Sindicatos Libres (ICFTU, por mezcla de fuentes de energía limpias, verdes sus siglas en inglés), y el Comité Asesor de Sin- y sostenibles” con electricidad y combustible dicatos de la Organización para la Cooperación sostenibles, incluyendo energía eólica, energía y el Desarrollo (OECD, por sus siglas en inglés), solar, algunas formas de biomasa, hidroeléc- lanzaron una declaración que hacía un llama- trica micro, y—especialmente para propósitos do a que se prestara más atención a los efec- de transición—“carbón limpio,” vehículos de tos positivos y negativos en el empleo de las tecnología avanzada (incluyendo la transporta- diferentes estrategias de reducción de emisio- ción pública) y gas natural. Los sindicatos hicie- nes, señalando que el éxito de las estrategias ron un llamado a que se desarrollaran nuevas de reducción de emisiones dependería de la tecnologías, como la combinación de calor y participación de trabajadores, sindicatos y em- energía (CCE) y la captura y el almacenamiento pleadores para lograr los objetivos acordados de carbono (CAC) en plantas eléctricas e indus- en los lugares de trabajo y para promover el trias de uso intensivo de carbono.8 apoyo político de otras medidas dentro de sus comunidades a lo largo del mundo. Para que En 2007, la Confederación Europea de Sindica- se realizara esta colaboración, argumentaron tos (CES) realizó su propio estudio para explo- que los trabajadores deben confiar en que su rar cómo podrían crean empleos las políticas sustento no esté en peligro. Entonces los sin- de protección climática y cómo la capacitación dicatos empezaron a articular la necesidad de vocacional y el desarrollo de capacidades eran políticas de “transición justa” para responder dimensiones importantes en una transición a los impactos negativos en el empleo creados hacia una economía de bajo carbono en la por las políticas climáticas y para destacar la Unión Europea. Concluyó que, en general, se

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Esta es una guerra de clases. Mientras los billonarios preparan sus refugios seguros para ellos y para su dinero, los trabajadores pagarán el precio del cambio climático; así como también de manera desproporcionada lo harán las poblaciones más pobres del mundo.

Jyrki Raina, secretario general del Sindicato IndustriALL

acumularían beneficios laborales como resul- La economía verde y el PNUMA tado de las políticas de protección climática.9 Los empleos y la “transición justa” estaban A medida que los sindicatos empezaron a par- entonces en el corazón del mensaje sindical ticipar en la CMNUCC y el proceso de Kioto, sobre el cambio climático durante la primera su relación con el Programa de las Naciones fase de actividad en el escenario mundial. Con- Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se sistente con el discurso político del momento, hizo más cercana. Bajo la dirección de Sus- los sindicatos hablaron y actuaron como si la tainlabour, 2006, el PNUMA se asoció con la transición a una economía de bajo carbono CSI (entonces CISCI) para organizar la Primera fuese inevitable—la ciencia era, después de Asamblea Sindical sobre Trabajo y el Medio todo, definitiva y un consenso amplio estaba Ambiente en Nairobi.13 En 2007 PNUMA lanzó surgiendo entre campos de negocio, gobiernos su Iniciativa para una Economía Verde, en aso- y sociedad civil de que las reducciones de emi- ciación con la CSI, la Organización Internacio- siones eran urgentemente necesarias y tenían nal del Trabajo (OIT) y la Organización Interna- un buen sentido económico. cional de Empleadores (OIE).

En la COP 13 en Bali (2007), el número de dele- La asociación fue consistente con el mensaje gados sindicales había crecido a 91 (de 22 paí- principal de clima y sostenibilidad de la CSI y la ses)10 y, a causa de su creciente presencia, se OIT, pero el estatus y el alcance del PNUMA— les otorgó a los sindicatos el estatus de obser- así como también su capacidad para formular vadores formales en las negociaciones. En la y promover políticas—amplificarían este men- reunión de 2008 en Poznan (COP 14)11 los sindi- saje de manera considerable. La presencia catos promovieron una “estrategia de empleos de la OIE fue políticamente decorativa pero verdes” enfatizando así la creencia de que los mayormente superflua. El PNUMA también retos a la atenuación de emisiones se podían comprometió recursos considerables para la transformar en oportunidades de empleo den- capacitación de sindicalistas en temas centro de los sectores de energía renovable (eó- trales como trabajos verdes y transición justa, lica, mareomotriz, CCE, solar concentrada) así capacitaciones que fueron dirigidas por la Fun- como también de vehículos de bajo carbono dación Sustainlabour, una entidad basada en y de captura y almacenamiento de carbono.12 Madrid con lazos históricos con la federación Los sindicatos también continuaron haciendo sindical izquierdista Comisiones Obreras. un llamado por políticas que condujeran al “en- verdecimiento del lugar de trabajo” y a la ge- En 2008, la asociación produjo un estudio im- neración de una nueva cultura de empleo que portante sobre los trabajos ecológicos globa- promoviera la eficiencia de energía y recursos. les titulado Green Jobs: Towards Decent Work in La CSI también enfatizó en necesidad de que a Sustainable and Low Carbon World, un docu- los sindicatos y la sociedad civil participaran en mento de 400 páginas escrito por el Instituto todos los niveles de la toma decisiones. Worldwatch y el Global Labor Institute) de Cor-

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nell pero publicado por el PNUMA.14 El estudio bre tripartismo, diálogo social y colaboración mostró que una agresiva estrategia científica social. Medidas como la del impuesto sobre el para las reducciones de emisiones y otras ini- carbono en Australia, el pacto de crecimiento ciativas verdes podrían generar millones de ecológico en Sudáfrica, y las medidas verdes trabajos en sectores económicos clave tanto en el paquete de estímulos de Obama en 2009 en el Norte como en el Sur.15 Básicamente, el fueron aplaudidas e interpretadas como seña- reporte exhortó a los gobiernos a que acepta- les de que un período de keynesianismo verde ran la economía verde y se basó en la ahora estaba a punto de comenzar. El desarrollo de la cuestionable suposición de que los gobiernos energía renovable en Alemania mostró cómo se tomaban en serio el empleo a tiempo com- “normas, regulación e inversión pueden im- pleto y la creación de trabajos. pulsar inversiones hacia una economía verde y crear trabajos”.19

La gran recesión y la alternativa En círculos sindicalistas, la mayoría de las re- verde ferencias a la economía verde fueron en gran parte adornadas con un lenguaje de restaurar Con el comienzo de la crisis financiera y la la demanda, de generar un crecimiento “in- “gran recesión” de 2008-2009, había una sen- clusivo” y de promover el diálogo social.20 En sación de que había llegado el momento histó- la cumbre de Río+20 en junio de 2013, varios rico en que los sindicatos y sus aliados podrían sindicatos enfatizaron la necesidad de fuerte ser aun más firmes en cuanto a la necesidad de regulación financiera, restricciones en especu- inversiones verdes para responder al creciente laciones y apoyo para una “economía real”.21 desempleo y el descenso en los estándares de Esta versión esencialmente social democrática vida.16 A principios de 2009, el entonces primer de la economía verde ofreció un marco para ministro australiano, Kevin Rudd, habló sobre los derechos laborales, el trabajo decente, la un “cambio de régimen”, anunciando, al estilo “transición justa”, el crecimiento enfocado en Fukiyama, que el fin de la era neoliberal ha- empleos, un rol fuerte para el gobierno y el bía llegado y un nuevo período de economía sector público, y la necesidad de diálogo social política social democrática estaba a punto de con el fin de poder facilitar la transición verde comenzar.17 El secretario general de la ONU y hacerla más equitativa y socialmente acep- BanKi-moon, el presidente Obama y otros líde- table.22 res mundiales hablaron abiertamente sobre la necesidad de un “Nuevo Trato Verde”.18 Pero la visión del PNUMA para la economía ecológica siempre estuvo más inclinada ha- La estrategia sindical con respecto a la econo- cia la participación de actores del sector pri- mía verde durante este tiempo fue una de en- vado. Para el PNUMA, los sindicatos estaban fatizar el valor reactivador de las inversiones situados en una larga lista de “colaboradores verdes, convirtiéndolas en un proyecto alinea- de la sociedad civil” y mientras que el PNUMA do con la demanda y explícitamente keynesia- estaba preparado para invertir recursos en la no—en otras palabras, uno completamente educación sindical sobre el cambio climático, el consistente con el sindicalismo de “contrato medio ambiente y la sostenibilidad, el mensaje social” del período de posguerra en Europa y sindicalista solía perderse dentro del mensaje Norteamérica. Para la OIT, el marco de la eco- más genérico del crecimiento verde. Cuando nomía verde ofreció lo que parecía ser una los vientos políticos se fueron con el tiempo perfecta oportunidad de revigorizar su, de otra hacia la derecha en 2010-11, soplando fuerte- manera, debilitada misión—una construida so- mente contra la narrativa verde neo-keynesia-

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na, el PNUMA tuvo pocos problemas en cam- cipales conclusiones en Bali. Con varios miles biar su enfoque hacia inversionistas privados de delegados presentes, el Dr. Rajendra Kumar y el mercado. El punto de vista del PNUMA fue Pachauri, entonces presidente del IPCC, realizó y sigue siendo más consistente con el de uno una serie de presentaciones sobre los cambios de los defensores del capitalismo verde, Lord que están sucediendo en el clima de la Tierra Stern, autor del emblemático estudio de 2006, y los ecosistemas que sostienen la vida como The Economics of Climate Change: The Stern Re- resultado del cambio climático. El reporte dio view. Stern concluyó que el desarrollo de un qué pensar y resultó en una oleada de discur- capitalismo verde apto para el clima depen- sos audaces y llamados a la acción, así como de día mayormente de imponer políticamente un referencias a momentos críticos y peligrosos, precio sobre el carbono y activarlo por medio turbulencia climática y la necesidad de “volun- de estrategias de comercio de emisiones (o “lí- tad política”. Los sindicatos apoyaron el “Plan mites y comercio de derechos de emisión”) que de acción de Bali” oficial en la COP 13, el cual después de un tiempo sería coherente con el hizo un llamado para recortes profundos en mercado global del carbono.23 Stern estaba emisiones, consistente con las propuestas del preocupado por ver “un marco de política tec- IPCC. Según el IPCC, los países desarrollados nológica fuerte que impulsara la acción por necesitaban reducir sus emisiones en un 25- parte del sector privado”.24 Actualmente, el 40% por debajo de los niveles de 1990 para el PNUMA toca la misma melodía, solo que más año 2020—una tarea enorme. La fecha límite alto que antes, recordándoles a aquellos que para un nuevo acuerdo mundial fue estableci- aun escuchan que “la ventana para responder da para la COP 15 en Copenhague, exactamen- al cambio climático se está cerrando rápida- te dos años después de Bali. La CSI consideró mente pero igualmente las opciones para la que Bali y los objetivos del IPCC eran un grito acción rentable jamás han sido tan abundan- de guerra para un “nuevo internacionalismo tes”.25 sindicalista”.27 La CSE capturó la urgencia del sentimiento sindical durante la COP13:

Ciencia y solidaridad No podemos darnos el lujo de hablar por dos años antes de tomar acción. Esperamos que el consenso al que se llegó en Bali marque el comienzo de un Mientras que los beneficios de la economía compromiso serio en todo el mundo. Ahora empie- ecológica relacionados con el empleo fueron za el trabajo duro.28 el énfasis principal de los sindicatos durante este período, para la COP 13 en Bali a finales de 2007 los sindicatos habían demostrado que Tiro al blanco: La AFL-CIO estaban preparados para intervenir de manera más notable en algunos de los otros temas Los sindicatos que actualmente buscan mayor principales que estaban en el centro de las participación en asuntos de cambio climático negociaciones de la ONU—siendo uno de los necesitan estar conscientes de que los objeti- mas importantes los objetivos de reducciones vos del IPCC han desatado controversia den- de emisiones con base en la ciencia propues- tro del movimiento sindical. La CSI ha luchado tos por el IPCC.26 El IPCC ha sido la fuente más consistentemente por objetivos basados en la importante de información científica y técnica ciencia y por políticas climáticas que reflejen para la CMNUCC. Basado en datos generados los objetivos del IPCC para 2020 y 2050. Sin em- por más de 2.000 reportes científicos examina- bargo, no todos los sindicatos han estado de dos por pares, en 2007 el IPCC publicó su Cuar- acuerdo. En este período, la CSI exitosamente to Reporte de Evaluación y presentó sus prin- rechazó la presión (proveniente principalmen-

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te de afiliados de la AFL-CIO) para descartar el de emisiones: una reducción en emisiones de objetivo referente al año 2020 (véase más ade- un 17% según los niveles de 2005 o cerca de lante), basándose en que objetivos ambiciosos una reducción de un 4% por debajo de los ni- proveerían un ancla para inversiones y traba- veles de 1990—muy lejos de la reducción pro- jos verdes. Una posición a favor de la ciencia puesta por el IPCC de 25-40% por debajo de los también permitió que la CSI se solidarizara con niveles de 1990. los sindicatos del sur global y con los pueblos que ya están sintiendo los efectos del calentamiento global. El fiasco de Copenhague—y después

¿Por qué algunos sindicatos se opusieron a los El Plan de Acción de Bali había identificado la objetivos? Para la AFL-CIO, que es probable- COP 15 de finales de 2009 como la fecha des- mente la principal oponente sindical, dos asun- tinada para la negociación de un nuevo acuer- tos se destacan: la competitividad y el carbono do climático mundial y para que este tomara de Estados Unidos. La AFL-CIO fue franca en efecto después de la expiración del acuerdo su oposición al tratado de Kioto en 1997 por- de Kioto en 2012. En la COP 15 el movimien- que creyó imposible un tratado que exigiera a to climático hizo lo que quizá fue su primera Estados Unidos la reducción de sus emisiones aparición significativa. Se calcula que 80.000 a la vez que dejaba exentos a competidores personas tomaron las calles a la vez que can- industriales como China (a pesar de enormes taban, “cambio sistémico, no cambio climáti- disparidades en emisiones per cápita).29 En la co”—pero las voces sindicalistas entre ellas se reunión de la COP 14 en 2008 en Poznan, la podían calcular entre los cientos en lugar de AFL-CIO se diferenció nuevamente de la CSI miles. Confiados de que el proceso de la ONU con respecto a objetivos y cronogramas. La CSI produciría un acuerdo obligatorio y ansiosos de nuevo hizo un llamado a que los gobiernos de trabajar de manera constructiva con el go- de países desarrollados cumplieran con los ob- bierno danés en cuanto a las discusiones, los jetivos de la IPCC para reducir emisiones de 25- sindicatos daneses prefirieron no participar ni 40% por debajo de los niveles de 1990. Al no en las manifestaciones ni en las discusiones estar de acuerdo con esta posición, la AFL-CIO del Foro Climático de los Pueblos fuera de los creó su propia declaración sin hacer referencia procedimientos oficiales de la CMNUCC. Esto a objetivos específicos. En un memorándum a disminuyó todo el interés que los sindicatos en la CSI se hizo hincapié en que, otras partes de Europa pudieran haber tenido en participar de las manifestaciones—aunque La AFL-CIO continúa preocupada por la discordan- los sindicatos de Francia y Bélgica fueron visi- cia entre los objetivos que propone el IPCC y la dis- ponibilidad de tecnologías críticas, como la captu- bles, así como también la delegación mundial ra y el secuestro de carbono.30 de 400 personas de la CSI.

Este raciocinio revela el compromiso de la Pero la COP 15 acabó siendo un fiasco cuan- AFL-CIO con la idea del “carbono limpio”, in- do Estados Unidos y otros gobiernos clave dependientemente del hecho de que la captu- presentaron un memorándum de 6 páginas ra y el secuestro de carbono no habían tenido llamado el “Acuerdo de Copenhague”, bajo la ningún progreso notable hasta ese momento premisa principal de que, primeramente, una y prácticamente ninguno en lo absoluto desde serie de objetivos obligatorios en cuanto a re- entonces.31 En los meses antes de la COP 15 ducciones de emisiones no podían formar la en Copenhague la administración de Obama base de un acuerdo y que, además, era posi- anunció su propio objetivo para la reducción ble llegar a compromisos voluntarios que fue-

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ran igualmente efectivos. El acuerdo lanzó a la vo y sin reserva. El reporte enfatizó la colabo- CMNUCC en una crisis de la cual no muestra ración constructiva que tuvo la AFL-CIO con el señales de recuperación. En los meses que si- Departamento del Estado de Estados Unidos y guieron después de la COP 15, los países pre- su equipo negociador. El líder de la delegación sentaron sus objetivos voluntarios, los cuales de la AFL-CIO escribió, (no sorpresivamente) cayeron muy por debajo de las propuestas de reducción en emisiones Nos encontramos cercanamente alineados con del IPCC—objetivos que se han debilitado aún los negociadores del Departamento del Estado en mucho más desde entonces. asuntos críticos para los sindicatos de Estados Uni- dos así como ajustes fronterizos, la participación de países en vías de desarrollo avanzado como Chi- El Acuerdo de Copenhague llegó a ser un doble na e India en establecer objetivos de emisiones y la golpe para la delegación sindical internacional transparencia en la verificación de reducciones en de 400 personas que participaba en las discu- emisiones. La AFL-CIO y organizaciones ambiental- siones. Primero, los objetivos basados en la es y comerciales estuvieron todas preparadas para tener eventos de prensa en conjunto apoyando la ciencia del IPCC y el principio de equidad re- posición de negociación del gobierno de Estados Unidos pero nunca llegamos a eso.33

La ciencia nos está diciendo a todos que nos rebelemos. La Alianza Azul y Verde, una coalición de sindicatos y grupos ambientalistas en Estados Uni- Naomi Klein dos, también aplaudió el Acuerdo de Copenha- gue, señalando el hecho de que las economías más importantes habían acordado participar.34 flejado en “responsabilidades comunes pero Pero la CSI no pudo ocultar su desilusión: diferenciadas” fueron abandonados junto con los objetivos obligatorios. Las posibilidades La falta de ambición en los objetivos para la re- para una economía verde, fuera esta la versión ducción de emisiones a los que se comprometió del PNUMA basada en el mercado o el modelo Estados Unidos, junto con un mínimo compromiso sujeto a la condicionalidad estricta para la adapta- neo-keynesiano de los sindicatos, dependían ción financiera en países en vías de desarrollo, una de un tratado mundial ambicioso y obligatorio. falta de capacidad de la Unión Europea para im- La COP 15 entonces se convirtió en un desas- pulsar un objetivo de reducción de gases causantes tre, ya que sin objetivos obligatorios la econo- del efecto invernadero a un 30% por debajo de los mía verde permanecería marginal. Segundo, niveles de 1990 y en general una posición negati- antes de la COP 15 la CMNUCC había aceptado va por parte de todos los países desarrollados en cuanto a acordar un segundo período de compro- el lenguaje sindical sobre una “transición justa” miso al Protocolo de Kioto, reforzó un ambiente de en el segmento de la “visión compartida para desconfianza y conservadurismo por parte de las la acción cooperativa a largo plazo” en el “Tex- economías emergentes.35 to Negociador” publicado en junio de 2009 en preparación para la COP 15.32 Los delegados sindicales estaban optimistas de que se reten- Emisiones de países en vías de desar- dría el lenguaje y este, entonces, sería incluido rollo en un nuevo acuerdo mundial pero el Acuerdo de Copenhague no contenía ningún lenguaje Los sindicatos que deseen involucrarse en el remotamente semejante. movimiento climático deben estar completamente conscientes de que una de las pre- A diferencia de la evaluación de la CSI, el repor- guntas principales que preocupó las discu- te de la AFL-CIO desde Copenhague fue positi- siones de Copenhague se relacionaba con las

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trayectorias de países en vías de desarrollo y Déficit de emisiones con cuáles compromisos, si alguno, los países en vías de desarrollo tendrían bajo un nuevo El período desde 2010 hasta el presente (enero acuerdo. Desde principios de la década de 2014) ha expuesto aun más la falta de ambi- 1990 ha habido una tendencia hacia el aumen- ción de los gobiernos principales para atender to de emisiones en las trayectorias de países el cambio climático. La falta de aprobación de en vías de desarrollo—los cuales son también una ley climática por parte del Congreso de rivales principales de los países ricos. Esto ha Estados Unidos en 2010 significó que la ad- alterado considerablemente el clima político ministración de Obama entonces no contaba en años recientes. China ahora es quien más con ningún marco obvio para siquiera alcan- emite—29% de las emisiones mundiales anua- zar su propio débil compromiso de reduccción les del gas causante del efecto invernadero de emisiones bajo el Acuerdo de Copenhague provino de China en 2011 y la mayoría del futu- (a una reducción de un 17% según los niveles ro crecimiento en emisiones vendrá de los paí- de 2005 para el año 2020). Esta realidad llevó ses en vías de desarrollo, particularmente los a otros gobiernos a renunciar eventualmente grandes mercados emergentes o países BRIC a los compromisos que habían hecho bajo el (Brasil, Rusia, India y China).36 acuerdo. Algunos habían recibido el acuerdo como un cambio necesario en la dinámica de La posición de China en las negociaciones—de las negociaciones, aunque las promesas de los que no debe verse atado como país a requisi- países desarrollados contenidas en el acuerdo tos obligatorios de reducción de emisiones— sumaban un total (como máximo) de un 16% se basa en los siguientes argumentos: todavía de reducción según los niveles de emisión de es un país cuyas emisiones per cápita están 1990 para el año 2020, dirigiendo así al mun- por debajo de las de los países ricos; necesita do hacia el alcance de entre tres y cinco grados llevarle “desarrollo” a su población; y está ha- centígrados o entre 5,4 y nueve grados Fahren- ciendo más para controlar sus trayectorias de heit de calentamiento global para el año 2100. 41 emisiones que muchas de las naciones desarrolladas.37 Pero esto hace caso omiso al hecho Las COPs 16 y 17 en Cancún y Durban cada de que un 40% de las emisiones de China se una atrajo cerca de 200 delegados sindicales, generan en solo 35 ciudades. La huella ecoló- aunque los números declinaron severamente gica en cuanto a gases causantes del efecto de de la COP 18 en Doha y la más reciente COP invernadero de una persona en Shanghái es en Varsovia a finales de 2013, donde a duras ahora de 17 toneladas anuales y en Beijing de penas 50 delegados participaron. En Cancún, 12 toneladas anuales (cifras de 2008). Esto se las negociaciones lograron demostrar algunas puede comparar con 6 toneladas per cápita en señales de revivir. Las acciones de la CSI cau- Tokio y 7 toneladas en Londres y Nueva York.38 saron que los gobiernos finalmente recono- En 2009, los niveles de desigualdad en China cieran formalmente, en el bosquejo del Texto sobrepasaron hasta los de Estados Unidos.39 Negociador sobre lo que se espera incluir en Tal como Walden Bello ha señalado, un acuerdo futuro, la importancia de “promover una transición justa de la fuerza laboral, la Paradójicamente, los intereses de China se han creación de trabajo decente y de trabajos de alineado con los de Estados Unidos. Estos dos crim- calidad… promover el crecimiento económico y inales de carbono se postulan como oponentes en el desarrollo sostenible”. El lanzamiento de un las negociaciones pero tienen el interés común de prolongar lo máximo posible el logro de un acu- Fondo Climático para ayudar a los países po- erdo climático y de que dicho acuerdo sea lo más bres a adaptarse al cambio climático y reducir débil posible.40 sus propias trayectorias de emisiones fue uno

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de los asuntos más importantes en discusión realidad es que estamos siendo testigos del fun- pero las COPs siguientes no verían mucho pro- cionamiento de un grupo de naciones en real de- greso en esta área. sunión. Tenemos que volver a nuestra membresía y a las comunidades para hacer trabajo de cam- paña, urgentemente desarrollando y fortaleciendo Cuando llegó el momento de las discusiones el poder y el compromiso público para que cuando de Varsovia en noviembre de 2013, un acuerdo nuestros gobiernos se reúnan de nuevo el año que climático mundial para reemplazar el Protocolo viene no tengan duda de dónde están sus obliga- 42 de Kioto parecía más lejano que nunca. El 21 ciones y sus responsabilidades. de noviembre de 2013, la delegación de la CSI para la COP 19 se unió a 800 grupos de jóvenes, indígenas y otros sectores de la sociedad civil La necesidad de un cambio pro- en un abandono organizado de las discusiones, gramático después de que Canadá y Japón declararan que no esperaban lograr los objetivos que se les ha- El movimiento sindical internacional puede bían asignado en el Acuerdo de Copenhague. tomar una cantidad considerable de crédito Los países ricos también dieron marcha atrás por lo que se ha logrado conseguir en cuanto en cuanto a financiamiento climático para asis- a asuntos de cambio climático. Muchos de los tir a países en vías de desarrollo en la mitiga- sindicalistas que lucharon por elevar las voces ción de sus emisiones y en la adaptación a los de los trabajadores en las reuniones de las Na- impactos del cambio climático. ciones Unidas primero tuvieron que convencer a sus propias organizaciones de que el cambio La COP 19 en Varsovia llegó a conocerse como climático era un asunto sindical—lo cual no fue la “COP Corporativa” porque fue la primera re- nada simple a menudo. En una época de ata- unión de las Naciones Unidas que contó con ques derechistas y de muchas demandas sobre financiamiento corporativo. Once compañías los recursos sindicales, el impacto registrado financiaron la COP y el acceso corporativo al por la “comparsa climática” que asiste a las proceso no tuvo precedentes. Muchas de las COPs y que intenta influenciar a gobiernos na- organizaciones del movimiento social que cionales fue considerable. Su conocimiento, su abandonaron la COP concluyeron que la par- experiencia y su compromiso son recursos va- ticipación de las corporaciones en el proceso liosos para los sindicatos en tiempos venideros. les había restado todo uso a las discusiones. El gobierno polaco también sostuvo una cumbre La presente coyuntura brinda una buena opor- de compañías de carbono durante las negocia- tunidad para que los sindicatos tomen respon- ciones. Un portavoz de la Confederación Sindi- sabilidad en cuanto al estado de la política cli- cal Británica declaró que, mática y lo que los 20 años desde la Cumbre para la Tierra de 1992 han revelado sobre la Los sindicatos no abandonan las discusiones hasta política económica capitalista. Esta evaluación que se termine el trabajo. No funcionamos de esa señala la necesidad de una nueva estrategia y manera. Pero aquí en las discusiones de las Na- de un cambio programático, uno que pueda ciones Unidas en Varsovia las negociaciones entre gobiernos no están yendo a ningún lado. Las prome- ofrecer soluciones reales y que ayude a movili- sas de reducir las emisiones de carbono, financiar zar miembros a la acción, algo que el marco de una transición justa, apoyar la inversión en trabajo la “economía verde” no ha logrado hacer. decente, todas se nos están yendo de las manos. No queremos un lugar a la mesa en este proceso—solo La mayoría de los sindicatos que han inten- podemos cabildear y hacer campaña, desarrollar alianzas y sostener conversaciones positivas con tado formar la política climática han operado gobiernos progresistas que nos escuchen. Pero la bajo la premisa de que las opciones históricas

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del mundo real son esencialmente dos. La hu- dad de soluciones que vayan más allá del marco manidad hará la transición a alguna forma de de la economía verde según lo entendieron el capitalismo verde “inclusivo” o nos enfrenta- PNUMA y la OIT. La estrategia del PNUMA y la remos a un escenario de “capitalismo suicida” OIT se ha acomodado a la idea neoliberal de donde las corporaciones de combustible fósil y que el rol del gobierno es, según declaró la los principales intereses industriales, agriculto- misma OIT, res, de transportación y de venta tendrán éxito en la extensión de “la normalidad” más allá de influenciar el mercado y fomentar el sector priva- un punto ecológico del cual no habrá marcha do hacia una transición verde y superar los problemas de señales de precios privados perdidos. De atrás. Según señalamos anteriormente, los sin- esta forma, la inversión pública tiene un rol com- dicatos cuestionan hasta dónde los mercados plementario con los mecanismos más amplios de privados pueden dirigir el crecimiento verde y mercado.44 han buscado impulsar el debate hacia un Nue- vo Trato Verde, a través del cual los gobiernos, Este entendimiento de la relación entre los con apoyo sindical, tengan un rol principal en sectores públicos y privados es cada vez más esta transición. Este posicionamiento sindical profundamente errónea y también es clara- fue una acomodación pragmática ante las rea- mente inadecuada desde una perspectiva po- lidades políticas del período. Pero ahora los lítica. La reducción de emisiones del IPCC urge sindicatos están comenzando a cuestionar la nada menos que una transformación total de capacidad de la política económica capitalista patrones de producción y consumo. Tomar la para reorganizarse de forma que pueda aten- ciencia en serio también requiere que se to- der efectivamente la crisis climática y aun así men las soluciones en serio y el marco de la poder continuar creciendo más o menos de economía verde no ha hecho ninguna de las forma indefinida. Y en tiempos de creciente dos cosas. Ya es hora de rechazar la idea ilu- desigualdad, trabajo precario y niveles récord soria de que una nueva fase de la acumulación de desempleo en algunos países, el valor del capitalista verde es lo más probable o necesa- crecimiento económico como alternativa para rio, con o sin diálogo social. atender estos problemas ha sido sujeto a un creciente nivel de escrutinio y escepticismo. La crisis de la “modernización ecológi- Mirando hacia el futuro, la principal caracte- ca” rística programática que necesita permanecer intacta es el compromiso con las reducciones Está claro que la incapacidad del proceso de de emisiones del IPCC. Según se discutió ante- las Naciones Unidas para producir un acuerdo riormente, no todos los sindicatos reconocen climático mundial que reemplace al Protocolo la necesidad de que la ciencia guíe la política de Kioto no puede explicarse como si fuera climática pero el movimiento sindical mundial simplemente un problema de “voluntad po- ha sido unido ampliamente en torno al com- lítica”. Es, más bien, sintomática de una inca- promiso con una estrategia basada en la cien- pacidad mucho más profunda del ala “verde” cia. Este es un componente indispensable para del capitalismo para ponerse en el lado del una agenda climática progresista y fue una po- conductor. La idea del capitalismo verde se sición reafirmada en el Congreso Mundial de la basa en una serie de presunciones conocidas CSI en Vancouver durante 2010.43 como “modernización ecológica”, que está en sí entrelazada con la idea de que las eficiencias Pero todas las implicaciones de una agenda ba- tecnológicas y demás pueden “desmateriali- sada en la ciencia ameritan una diferente varie- zar” la actividad económica. Si se pueden ge-

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nerar más salidas con menores cantidades de de utilidades representaban 19 de las 50 cor- entradas materiales, separando el crecimiento poraciones principales, representando el 40% económico del daño ambiental—incluyendo la de los ingresos y cerca del 46 por ciento de las emisión de gases causantes del efecto de in- ganancias de este grupo de las principales 50. 49 vernadero—entonces el crecimiento económi- Los directores ejecutivos de las corporaciones co puede continuar de forma ininterrumpida. de combustible fósil están entre la gente más La evidencia para apoyar esta perspectiva hoy rica del planeta.50 Un análisis reciente de la Ini- se encuentra, quizá apropiadamente, patinan- ciativa de Carbon Tracker encontró que las re- do sobre un hielo muy fino. servas actuales de las compañías de petróleo y gas (reclamaciones de reservas de petróleo Además, el marco teórico entero de la moder- y gas que aun no han sido extraídos) tienen nización ecológica y el capitalismo verde se un valor de $20 billones. Las 100 más grandes desarrolló alrededor de una presunción—que compañías de carbono y las 100 más grandes la falta de recursos naturales haría de un uso compañías de petróleo y gas tienen un valor más eficiente de esos recursos la clave de la combinado de $7,42 billones para febrero de competitividad y, por lo tanto, del éxito. Esta 2011. Las bolsas de intercambio de valores de evaluación positiva de los prospectos para una Londres, Sao Paulo, Moscú, Australia y Toron- “transición verde” fue capturada por el direc- to, todas tienen un estimado 20-30 por ciento tor ejecutivo del PNUMA cuando este declaró de capitalización de su mercado conectado al en 2010 que, “La economía verde es, a fin de combustible fósil.51 cuentas, inevitable”.45 El discurso generado por el PNUMA está repleto de tal optimismo, mu- Dada esta realidad, el destino de la moderniza- cho del cual no tiene ninguna base. ción ecológica y de la agenda de “crecimiento verde” no está determinado por la lógica de En sí, lo que alguna vez se consideró inevita- acumulación de capital formada por una cre- ble ha sido en la actualidad degradado a una ciente falta de recursos sino que en su lugar se posibilidad remota según han surgido nue- basa en intervenciones políticas en momentos vas fuentes de energía combustible, Según la en los que el combustible fósil es tanto lucra- Agencia Internacional de la Energía (AIE), más tivo como abundante—intervenciones como del 50% de la nueva demanda energética está el establecimiento de precios del carbono, las siendo cubierta por el carbono y se espera que regulaciones de control de contaminación, los el combustible fósil cubra más de tres cuartos subsidios para la energía renovable y—quizá del total de las necesidades energéticas para el aún más importante que ninguna—un acuer- año 2035 de acuerdo con las políticas actuales. do mundial con objetivos y cronogramas obli- Las reservas de carbono explotables suman gatorios de reducción de emisiones. Pero esta un billón de toneladas a nivel mundial.46 Ac- agenda no es la agenda de las compañías de tualmente hay aproximadamente 280 GW de combustible fósil, las cuales han respondido nueva generación de energía de carbono bajo al “reto” verde agresivamente a nivel mundial construcción.47 Las compañías energéticas es- y a nivel nacional. Estas corporaciones usan tán hoy eufóricas con los prospectos de una su tremenda concentración de dinero y poder nueva “era dorada” para el combustible fósil.48 para controlar la política, incluyendo los procesos de las Naciones Unidas como tal. Las Por supuesto que los sindicalistas están al propuestas políticas de protección climática tanto del poder económico y político de las han sido descartadas en países clave gracias a compañías de combustible fósil. En 2012, las intervenciones políticas directas de compañías compañías productoras de combustible fósil y de combustible fósil. Solo en Estados Unidos,

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aproximadamente $3,5 mil millones se invier- atención al hecho de que la transición verde ten anualmente en cabildeo a nivel federal.52 imaginada por algunos líderes mundiales y En años recientes, Royal Dutch Shell, la Cámara algunas de las corporaciones más “verdes” es de Comercio de Estados Unidos, Edison Electric incapaz de llegar a la raíz de los problemas Institute, PG&E, Southern Company, ExxonMo- que enfrentamos como sociedad, problemas bil, Chevron, BP y ConocoPhillips han estado que son sistémicos por naturaleza. Se opone en la lista de los 20 cabilderos principales.53 a la idea de que la “modernización ecológica” Mundialmente, estas corporaciones están or- y la concomitante comercialización de la natu- ganizadas en asociaciones entrelazadas con raleza son clave para resolver la profunda cri- la industria, como el Instituto Americano del sis ecológica que enfrentamos como especie. Petróleo, la Asociación Canadiense de Produc- Considera que la idea de ponerles precio a los tores de Petróleo, la Asociación Australiana “recursos naturales” con el fin de convertir al del Carbón, el Grupo de Usuarios Intensivos capitalismo en algo verde y sostenible es ne- de Energía de Sudáfrica, BusinessEurope y las tamente falsa y profundamente perversa. La asociaciones europeas de hierro y químicos, comercialización de la naturaleza abre nuevas Cefic y Eurofer.54 áreas de explotación, mercantilización y priva- tización económica (y, por lo tanto, social). La El PNUMA y la OIT no tienen prácticamente experiencia de la economía verde existente es nada que decir sobre el tema de proponer una suficiente para demostrar que esta no es una estrategia política que atienda el poder econó- transición verde sino una extensión de la ac- mico y político de las compañías de combusti- tual economía insostenible hacia áreas nuevas, ble fósil y su agenda de “normalidad”. La pro- una nueva fase de “demarcación”. Esto no re- puesta política más audaz, por mucho, fue la solverá los problemas ambientales del mundo que argumentaron a favor de la eliminación de sino que, de muchas formas, los empeorará. subsidios gubernamentales para compañías de combustible fósil, los cuales se calculan en- Este nuevo discurso toma la posición de que tre $400-$650 miles de millones anuales a ni- las crisis económicas y ambientales son dos la- vel mundial.55 Esto sería un paso en la dirección dos de la misma moneda. Deben ser atendidas correcta pero no atendería la pregunta funda- simultáneamente de manera que se puedan mental de quién es dueño y controla los recur- promover soluciones reales, no falsas. Las es- sos energéticos y por cuál razón se genera y se trategias reguladoras y basadas en el merca- usa energía. Mientras la política climática sin- do—incluyendo el comercio de derechos y los dical opere en la sombra del marco de econo- impuestos de carbono—han fracasado porque mía verde de la OIT y el PNUMA, la lucha contra no afrontan el poder de las corporaciones y su el poder económico y político de las compañías control de los recursos energéticos, de la in- de combustible y la “normalidad” de su agenda fraestructura y de los mercados. Estas estrate- será imposible. gias no han podido impedir la aceleración hacia alzas en la demanda energética, alzas en el uso de combustible fósil y alzas en emisiones. Los sindicatos y el nuevo discurso Esta estrategia fue desarrollada por la Federa- Un número creciente de sindicatos y movi- ción Internacional de Trabajadores del Trans- mientos sociales, en su crítica del marco de porte como parte de un esfuerzo por atender “economía verde”, han comenzado a generar las emisiones causadas por el transporte.56 un nuevo discurso sobre sostenibilidad y pro- También se hizo evidente en la declaración tección ambiental. Este discurso dirige nuestra emitida por la Segunda Asamblea Sindical so-

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bre Trabajo y el Medio Ambiente en Río+20 que como NUMSA en Sudáfrica y CUPE en Canadá organizaron la CSI y Sustainlabour. Después de están incrementando sus esfuerzos para hacer un debate intenso entre 400 delegados, la de- de la energía propiedad pública y renacionali- claración de la asamblea aseguró que el actual zar lo que ha sido privatizado.60 sistema de producción y consumo, empujado por la acumulación de capital en forma de ganancias, necesita ser reemplazado; los bienes El “cambio sistémico” necesita sindi- comunes defendidos; y la energía hecha pro- catos piedad pública.57 La Internacional de Trabaja- dores de la Construcción ha advertido de que Junto con una estrategia basada en la cien- “el concepto actual de economía verde… enfa- cia, la reafirmación de la propiedad pública tiza exageradamente mecanismos basados en es componente político crucial de un progra- el mercado” que podrían resultar en “un encu- ma sindical para atender el cambio climático brimiento de estructuras capitalistas existen- y el carácter insostenible de la economía po- tes en lugar de atender las verdaderas causas lítica actual. Aunque necesario, esto nunca de las múltiples crisis”.58 La Alianza de Trabajo será aprobado por el PNUMA y la OIT, a me- Progresista en Filipinas se ha sumado a otras nos que ocurra un cambio ideológico radical organizaciones a lo largo de Asia en un llamado dentro de esos cuerpos. Es importante saber por “un cese inmediato a la comercialización, que los sindicatos no se aventurarán a entrar la privatización y el financiamiento de la natu- a este espacio por sí solos. Muchos movimien- raleza y todos sus componentes y funciones”. tos sociales en el Norte y el Sur—entre ellos algunos aliados sindicales clave—ya han re- En 2013, 29 sindicatos, incluyendo centros sin- chazado la “economía verde” (conocida a me- dicales nacionales y las Federaciones Sindica- nudo como la “economía codiciosa”, o “greed les Internacionales, se unieron para el lanza- economy” en inglés) y proponen una serie de miento de Sindicatos por la Democracia Ener- políticas y estrategias más radicales dirigidas gética (TUED, por sus siglas en inglés). TUED a restaurar los “bienes comunes sociales y busca construir una comunidad de sindicatos y ecológicos”. En algunas partes la izquierda y el aliados que vean la necesidad de abogar fuer- llamado por un “cambio de sistema” cada día temente por la dirección pública y la propiedad se escuchan más alto. Pero los detalles de la social de la energía tanto a nivel local como a transición aun no están claros, inclusive a nivel nivel mundial, para asistir en sentar las bases teórico. Pero todo esto está empezando a cam- de alianzas duraderas y efectivas entre sindica- biar a través del debate y la construcción del tos y otros movimientos sociales.59 Sindicatos movimiento. 61

Un número creciente de sindicatos y movimientos sociales entiende que las emisiones del calentamiento global son síntoma de un problema sistémico. Las soluciones políticas y sociales que necesitan aplicarse para atender tanto las causas como los efectos del cambio climático también pueden usarse para redistribuir la riqueza de forma más justa, permitiéndonos atacar la pobreza, la desnu- trición, el desempleo, la inseguridad, la pobre salud y las demás desigualdades sociales masivas que sufre una gran porción de la humanidad […]. Este es un mundo por el que vale la pena luchar, tanto por esta como por las generaciones futuras.

Federación Internacional de Trabajadores del Transporte

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La clave para movilizar a la membresía sindical, el cambio climático como un asunto distintivo y trabajadores e individuos es que los sindicatos separado es contraproducente. Para conectar- y sus aliados del movimiento social identifi- se con su propia membresía los sindicatos ne- quen una serie de intervenciones audaces que cesitarán incluir la protección climática dentro puedan comenzar a atender no solo el cambio del trabajo que están realizando actualmente climático sino también toda la gama de carac- para defender y promover los derechos de los terísticas insostenibles e injustas de la econo- trabajadores, luchar contra la privatización y la mía política. Una estrategia sindical para el austeridad y defender los servicios públicos, cambio de sistema por consecuencia es tanto un mensaje ofrecido con una fuerza única por transicional como transformadora por natu- la activista y escritora Naomi Klein en la con- raleza, según, por ejemplo, una perspectiva vención fundacional del sindicato canadiense elaborada por COSATU en su presentación a UNIFOR en Toronto, a principios de septiembre la COP 17 en 2011 en Durban.62 También nece- de 2013. 63 Al integrar la protección climática a sita estar basada en las tradiciones históricas sus luchas actuales, los sindicatos pueden am- de democracia económica, cooperativas de pliar la base social de apoyo para lo que ac- trabajadores, cooperativas de ahorro y crédi- tualmente consideran su “agenda medular”. Es to y el mutualismo, y son estas tradiciones las más, pueden tener un rol en la articulación de que ahora pueden ser utilizadas en el esfuerzo una alternativa clara e inspiradora que llegue a por reclamar la economía y proteger al plane- ser un nuevo paradigma de desarrollo ecológi- ta de una inminente destrucción. Una meta a co y económico. mediano plazo es asegurar un cambio cualita- tivo hacia la propiedad pública y social de sec- Hay señales positivas de que esta fusión de tores económicos clave, particularmente de preocupaciones climáticas con las preocupa- generación de energía y electricidad; medios ciones sindicales “medulares” está comenzan- principales de transporte; conservación ener- do a darse. Los sindicatos organizaron de esta gética a través de “trabajos climáticos” y obras manera para la Marcha Climática de los Pue- públicas; y producción, distribución y venta de blos (People’s Climate March) en Nueva York en alimentos. La necesidad de actuar ahora, den- septiembre de 2014 y lo están haciendo para la tro del sistema existente, no niega de ninguna COP 20 en Lima, Perú, a principios de diciem- manera el impulso por un cambio sistémico. bre. En el caso de Nueva York, la ciudad y la Por el contrario, nos acerca al punto decisivo, región fueron completamente azotadas por la ya sea económica o políticamente, para cam- tormenta Sandy en octubre de 2012, un evento biar el sistema. que mató a 40 personas y trastornó por meses a vecindarios en su mayoría de clase trabajado- Organizar y movilizar a la membresía sindical ra. Los sindicatos todavía no están dirigiendo será más fácil si la perspectiva para una tran- el movimiento climático desde el frente pero sición transformadora está clara. Enfocarse en tampoco es probable que se queden atrás.

Documento de trabajo no. 1 de TUED

Gas de esquisto mundial y el movimiento contra la fracturación hidráulica Desarrollando perspectivas y acercamientos sindicales Sean Sweeney y Lara Skinner - junio 2014

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Referencias equitable and sustainable growth” European Trade Union Institute. 2011. 17 Kevin Rudd. “The Global Financial Crisis.” The 1 Achim Steiner. “The green economy is, in the Monthly. Feb. 2009. end, inevitable”, presentación. Business for the 18 “Ban urges leaders at Davos to forge ‘Green New Environment Global Summit. 2010. Deal’ to fight world recession.” UN News Centre. 2 “Global carbon emissions set to reach record 36 2009. billion tonnes in 2013.” Tyndall Center for Cli- 19 International Trade Union Confederation. “ITUC mate Change Research. 2013. Growing Green And Decent Jobs.” 2012. 3 B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, y L.A. 20 Andrew Watt y Andreas Botsch, eds. “Exiting Meyer, ed., Climate Change 2007: Mitigation of from the crisis: towards a model of more equi- Climate Change. Contribución de Working Group table and sustainable growth.” European Trade III al Fourth Assessment Report del Intergovern- Union Institute (ETUI). 2011. mental Panel on Climate Change. Cambridge 21 Anabella Rosemberg. “Rio 20: Trade unions University Press, 2007. submit their proposals for the Summit.” Interna- 4 International Trade Union Confederation. “War- tional Trade Union Confederation. 2011. saw farce provides one more reason for mobiliz- 22 Esta perspectiva se ha representado en varios ing on climate change.” 2013. documentos, declaraciones y resoluciones sindi- 5 Datos resumidos de Carbon Dioxide Informa- cales. Por ejemplo: Sharan Burrow. “No Social tion Analysis Center. Vea: http://cdiac.ornl.gov/ Justice Without Environmental Protection.” Inter- trends/emis/meth_reg.html national Trade Union Confederation. 2012. 6 “The Trade Union Statement to COP12/MOP2.” 23 Nicolas Stern. The Economics of Climate Change: United Nations Framework Convention on Cli- The Stern Review. Cambridge University Press, 2007. mate Change, Nairobi, Kenya. 2006. 24 Renner. op.cit. 7 Por ejemplo, Canadian Labour Congress. “Just 25 Achim Steiner, et al. Bridging the Emissions Gap. Transition for Workers During Environ- mental UNEP, 2011. Change.” Abril 2000. 26 B. Metz, et al. op. cit. 8 “The Trade Union Statement to COP12/MOP2.” 27 Presentación de CSI a la CMNUCC, Bali Action United Nations Framework Convention on Cli- plan, n.d. (circa ene. 2008). mate Change, Nairobi, Kenya. 2006. 28 European Trade Union Confederation. “Bali: 9 European Trade Union Confederation (ETUC), ETUC welcomes roadmap but regrets failure to Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud agree emissions targets.” Dic. 18, 2007. (ISTAS), Social Development Agency (SDA), Syn- 29 AFL-CIO Executive Council Statement on US En- dex, Wuppertal Institute. “Climate Change and ergy Policy. Feb. 17, 1999. Employment: Impact on employment in the Eu- 30 AFL-CIO memo para CSI: “La discusión del obje- ropean Union-25 of climate change and CO2 tivo (2020) ha sido difícil y resultado en desacu- emission reduction measures by 2030.” 2007. erdos serios (entre AFL-CIO y CSI). También hay 10 ITUC. “Trade Union Action on Climate Change.” relación directa con el nivel de compromiso con 2008. el desarrollo de tecnología, inversiones y una 11 ITUC, CSI, IGB. “Trade unions and climate change; estrategia integrada para un cambio de régimen Equity, justice & solidarity in the fight against cli- climático. Compartimos las preocupaciones y la mate change.” cautela que han expresado otros sindicatos so- 12 ETUC, et al. “Climate Change and Employment.” bre este tema”. op cit. 2007. 31 Eugene M. Trisko. “Economic and Public Health 13 United Nations Environment Programmme. Benefits of Coal-Based Energy.” National Center “UNEP to Host First Assembly on Labour & the for Policy Analysis. Brief Analysis No. 573. Sept. Environment.” 2005. 27, 2006. 14 Michael Renner, Sean Sweeney y Jill Kubit. “Green 32 UNFCCC, Ad Hoc Working Group on Long-Term Jobs: Towards decent work in a sustainable, Cooperative Action. Bonn. Junio 1-12, 2009. low-carbon world.” Worldwatch Institute. 2008. 33 AFL-CIO. “Report from COP 15: The AFL-CIO, ITUC 15 “Sabemos qué trabajos y tipos de acción se and the Copenhagen Accord.” Sin pub. necesitan. Trabajos verdes son emblemáticos 34 Leo W. Gerard, Michael Brune, David Foster, et de un futuro bajo en carbono y sostenible, es al. Open letter to Todd Stern, Special Envoy for imperativo que se tome acción decisiva ahora Climate Change U.S. Department of State.” Blue para avanzar crecimiento y remover todo obstá- Green Alliance. Junio 4, 2010. culo—sean esos obstáculos una insuficiencia de 35 International Trade Union Confederation. inversión, consumo irresponsable o los impera- “COP15 Evaluation & report on trade union activ- tivos ciegos de competencia y ganancia”. ities.” Feb. 15, 2010. 16 Joseph Stiglitz, Sharan Burrow, John Evans, et al. 36 Para una discusión de alzas en emisiones en Chi- “Exiting from the crisis: towards a model of more na vea “The East is Grey.” The Economist. Ago. 10,

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2013. 55 Achim Steiner. “Climate Lecture by UNEP Ex- 37 Giles Parkinson. “China Emissions Cap Proposal ecutive Director Achim Steiner at the Berlin Hailed as Climate Breakthrough.” RenewEcono- Technical University.” United Nations Envi- my. Mayo 22, 2013. ronment Programme. Nov. 14, 2011. 38 Shobhakar Dhakal y Owen Gaffney. “Tracking 56 ITF Climate Change Working Group. “Trans- China’s Urban Emissions.” Global Change 74 port Workers and Climate Change: Towards (2009). Sustainable, Low-Carbon Mobility.” Interna- 39 Damian Tobin. “Inequality in China: Rural pover- tional Transport Workers Federation, en co- ty persists as urban wealth balloons.” BBC News. laboración con Cornell Global Labor Institute. Junio 29, 2011. 2010. 40 Walden Bello. “The China Question in the Climate 57 “Trade Union Resolution on Labour and Envi- Negotiations: A Developing Country Perspec- ronment.” ITUC. Junio 11-13, 2012. tive.” Sept. 2012. 58 “Declaration on Rio+20 Summit.” Building 41 Achim Steiner, et al. Bridging the Emissions Gap. Workers International Conference on Sustain- UNEP, 2011. able Industries. Junio 11-14, 2012. 42 Lara Skinner. “Warsaw Walk Out – What Hap- 59 Sean Sweeney. Resist, Reclaim, Restructure: pened? Union Delegates Speak.” Trade Unions Unions and the Struggle for Energy Democra- For Energy Democracy. Nov. 21, 2013. cy. Trade Unions For Energy Democracy. 2012. 43 International Trade Union Confederation. “Res- 60 Según CUPE: “Trabajaremos para mantener olution on Combating Change Through Sustain- públicas generación y transmisión de en- able Development and Just Transition.” ITUC Sec- ergía y promover energía renovable pública, ond World Congress. 21-25 Jun 2010. incluyendo abogar por devolver generación y 44 ILO/UNEP. “Working towards sustainable devel- transmisión de energía a la propiedad públi- opment: Opportunities for decent work and so- ca y controlar donde haya sido privatizado.” cial inclusion in a green economy.” International Vea: CUPE.SCFP Working Harmoniously on Labour Organization. Jun. 12 2012. the Earth, CUPE’s National Environment Policy; 45 Steiner. “The green economy.” op. cit. Según NUMSA: “Creemos que una transición 46 Global renewable electricity to grow 3.2% per justa debe basarse en la propiedad social year.” Focus.com Renewable Energy. Mayo 27, democrática de trabajadores de los medios 2010. de producción y subsistencia…. Sin esta lu- 47 “The Toll on Coal.” Financial Times. Oct. 1, 2013. cha por propiedad, y la lucha un sector de 48 World Energy Outlook 2011: Are we entering energía renovable, propiedad social, una a golden age of gas? Paris: International En- transición justa será un concepto capitalista, ergy Agency, 2011. culminando en una ‘economía verde’ capitalis- 49 “Fortune Global 500.” CNN Money. 2013. ta”. National Union of Metal Workers of South 50 “IFG Programs: Plutonomy, Outing The Oligar- Africa. Central Committee Meeting. Johannes- chy.” International Forum on Globalization. burg. Diciembre 11-14, 2012. 51 “Unburnable Carbon.” Carbon Tracker Initia 61 Por ejemplo: “A People’s Manifesto: Our ur- tive; Bill McKibben. “Global Warming’s Terri- gent common priorities for a democratic, fying New Math.” Rolling Stone. Jul. 19, 2012. social, ecological and feminist Europe.” Alter 52 Dana Bash. “Lobbying spending appears to Summit. Atenas. Junio 7-8, 2013. plateau.” CNN Politics. Feb. 4, 2011. 62 Patrick Craven. “COSATU Policy Framework on 53 350.org. The U.S. Chamber Doesn’t Speak For Climate Change: Adopted by the COSATU Cen- Me. tral Executive Committee, agosto 2011.” CO- 54 “Who’s Holding Us Back? How carbon-inten- SATU. Nov. 19, 2011. sive industry is preventing effective climate 63 Naomi Klein. “Why Unions Need to Join the Cli- legislation.” Greenpeace International; “Polit- mate Fight, Speech at the founding conven- ical Action Committees.” OpenSecrets.org. tion of UNIFOR.” New Statesman. Oct. 2013.