LEARNING from 27F: a Comparative Assessment of Urban Reconstruction Processes After the 2010 Eathquake in Chile
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LEARNING FROM 27F: A Comparative Assessment Of Urban Reconstruction Processes After The 2010 Eathquake In Chile “Aprendiendo del 27F: Una evaluación comparativa de los procesos de reconstrucción urbana en Chile después del terremoto de 2010”. Proyecto de investigación financiado por el Columbia–Chile Fund de Columbia Global Center Santiago y CONICYT. Dirigido por el Latin Lab, GSAPP Columbia University y Santiago Research Cell. 27 de febrero de 2015. 2 | learning from 27f LEARNING FROM 27F: A Comparative Assessment Of Urban Reconstruction Processes After The 2010 Eathquake In Chile Proyecto dirigido por: Participan: Proyecto de investigación Columbia–Chile Fund. Financiado por: introducción | 3 4 | learning from 27f ABSTRACT El terremoto seguido de un tsunami que golpeó Chile una evaluación independiente y exhaustiva sobre las reacciones en febrero de 2010 no sólo dejó una ola de destrucción y de ayuda y reconstrucción a la catástrofe de 2010. un número de muertes de más de 500 personas, también inició un cúmulo de iniciativas de ayuda y recuperación Como institución de investigación extranjera, Columbia dirigidas por diferentes instituciones, desde el gobierno a University ofrece un punto de vista independiente y ventajoso universidades, empresas privadas a ONG’s. Sin embargo, los para realizar este análisis en colaboración con instituciones roles de estos actores, sus interacciones y los efectos de éstas nacionales. Bajo la dirección del Latin Lab de la Graduate sobre la reconstrucción después de la catástrofe no han sido School of Architecture, Planning and Preservation (GSAPP) hasta la fecha realmente evaluadas. Aún no existe suficiente de Columbia University –y en asociación con la Facultad de información para juzgar si todos aquellos bien intencionados Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile– el esfuerzos fueron o no la mejor manera de movilizar recursos proyecto reunió a un grupo de investigadores de las más para ayuda y recuperación. importantes escuelas de arquitectura y estudios urbanos de las principales universidades chilenas, creando una red de Hoy, casi cinco años después del catastrófico evento y en inteligencia colectiva diseñada para perdurar después del fin un país que de seguro seguirá enfrentando sismos de gran del proyecto. La investigación fue coordinada en Chile a través magnitud, se hace extremadamente necesario evaluar el del Santiago Research Cell, parte de la GSAPP Global Network, proceso de reconstrucción de modo de poder extraer lecciones red de investigación y colaboración que la escuela de Columbia que puedan ayudar a mejorar nuestra preparación y respuesta University mantiene alrededor del mundo. ante estos grandes desastres. El proyecto consideró dos productos principales: una El propósito de Learning From 27F es justamente recolectar conferencia a cargo del GSAPP Latin Lab, llevaba a cabo y analizar proyectos, programas y políticas relacionadas a la en agosto de 2014 y una publicación sobre la investigación, reconstrucción y reurbanización en las ciudades de Curicó, programada para ser lanzada en febrero de 2015, marcando así Talca, Constitución, Pelluhue y Dichato de modo de desarrollar el quinto aniversario del terremoto. abstract | 5 6 | learning from 27f ÍNDICE Abstract 5 Introducción 9 A cinco años del 27F 13 Casos 21 Curicó 23 Constitución 59 Talca 81 Pelluhue 103 Dichato 123 Conclusiones 141 Anexos 145 Cronología 147 Seminario 149 indice | 7 8 | learning from 27f INTRODUCCIÓN El terremoto y tsunami de 2010 devastaron una gran parte de desarrollan su relevancia definitiva en función de cómo se la zona central de Chile: el área donde precisamente está la contextualizan en una configuración socio-espacial particular. mayoría de la población de la nación. Asimismo, en un país Por lo tanto, esta investigación se centró en dos aspectos donde la población urbana representa aproximadamente el principales. Primero, un análisis de los diferentes actores 90% de los habitantes, las ciudades de esta zona se convirtieron institucionales que operaron durante el proceso de socorro y en el epicentro de la devastación. recuperación con el fin de entender las fortalezas, debilidades, oportunidades y tareas que enfrentaron—y siguen a “Aprendiendo del 27F” tuvo como objetivo evaluar el proceso reconstrucción, tanto por sí mismos como en su interacción de ayuda y recuperación en diferentes ciudades afectadas con otros actores, y así determinar qué lecciones se pueden por el terremoto y tsunami en Chile. Teniendo en cuenta que extraer de sus experiencias. Y segundo, una investigación de esta catástrofe coincidió con la inauguración de un nuevo casos críticos de diferentes ciudades chilenas, para analizar gobierno central, el que puso a prueba un modelo de ayuda comparativamente el comportamiento de los diferentes actores y reconstrucción con diferentes actores (empresas privadas, que intervinieron en el proceso y los resultados concretos de universidades y ONG), esta investigación buscó indagar cómo sus acciones en cada caso de estudio. operaron dichos actores: si existió o no coordinación en los diferentes niveles (local, regional, nacional) tanto entre ellos Formato como con las instituciones gubernamentales; cómo afectaron Bajo la dirección del GSAPP Latin Lab, dirigido por Clara las estrategias de alivio inmediatas las formas en las que se Irazábal, PhD y profesora de planificación urbana de la desarrolló la posterior recuperación; y, cuál fue la pertinencia Universidad de Columbia, “Aprendiendo del 27F” reunió a y la eficacia de las políticas, programas de reconstrucción y varias universidades nacionales con la coordinación del GSAPP proyectos implementados en cada localidad estudiada. Santiago Research Cell (S-RC) en Chile, formado a fines de 2013 y representado por el chileno Mario Marchant, GSAPP Como sugiere la literatura contemporánea, hay una correlación MSc AAD ‘05 y profesor del Departamento de Arquitectura de directa entre el alivio a corto plazo y la recuperación a largo la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la U. de Chile. plazo, lo que significa que la forma en la que se desarrolla la primera, impacta sobre los procesos y resultados de esta Los integrantes del GSAPP S-RC, unidad independiente última. Igualmente, políticas, programas, y proyectos, de investigación localizada en Santiago asociada a GSAPP aparentemente adecuados en su concepción abstracta, Columbia University, coordinaron la colaboración académica introducción | 9 entre la Universidad de Columbia y las universidades en Alcances Chile: Universidad de Chile, Pontificia Universidad Católica “Aprendiendo del 27F” desarrolló un nuevo marco de de Chile, Universidad Católica del Maule, y la Universidad colaboración para la investigación centrada en las catástrofes Diego Portales. Estas últimas llevaron acabo la investigación naturales que afectan a las ciudades, convirtiéndose así en una sobre cinco ciudades específicas (Curicó, Talca, Dichato, valiosa contribución desde la academia a la construcción de Constitucion y Pelluhue). conocimiento colaborativo sobre el alivio y la recuperación post-catástrofe. Si bien existen evaluaciones del proceso de El proyecto permitió durante su desarrollo la movilización recuperación en Chile, ninguna de éstas ha tratado de analizar de la inteligencia chilena colectiva hacia una agenda de dicho proceso teniendo en cuenta los diferentes actores y sus investigación específica de relevancia internacional, y junto a interacciones, centrándose en cambio en aspectos parciales y ello, generar una red de universidades chilenas vinculadas al cuantitativos (tiempo, dinero, número de bonos, etc.). En Santiago RC y el Latin Lab de GSAPP en Nueva York. En este otras palabras, mientras que la eficiencia en el gasto se ha sentido, a partir de “Aprendiendo del 27F” se generó y puso en evaluado ampliamente, no se ha realizado aún un análisis marcha una nueva red de investigación que permitió llevar a comprehensivo de la dinámica y los efectos del proceso. cabo este proyecto y potenciales colaboraciones futuras. Tampoco se han potenciado de forma sinérgica las fortalezas que las distintas instituciones académicas chilenas pueden Productos tener sobre este asunto. El desarrollo del proyecto “Aprendiendo del 27F” permitió generar dos productos durante el año 2014. En primer lugar, en Desde este punto de vista, y teniendo en cuenta que el cambio agosto de 2014, se realizó en el Colegio de Arquitectos de Chile de gobierno en 2010 en Chile trajo una nueva forma de el seminario público “Learning from 27F. Investigaciones en enfrentar una catástrofe—dando nuevas funciones a otros curso”. Este evento, organizado por el GSAPP S-RC reunió a actores institucionales diferentes del gobierno—“Aprendiendo todos los equipos de investigación de las universidades chilenas del 27F” seguramente tendrá un gran impacto en la que participaron en el proyecto para exponer y discutir los comprensión de los pros y los contras del proceso de alivio, avances de sus trabajos y recibir retroalimentación sobre sus recuperación y reconstrucción del país. resultados provisionales tanto de sus compañeros como de académicos invitados y del público. Estructura “Aprendiendo del 27F” es un proyecto de investigación Y en segundo lugar, este reporte que compila los resultados colaborativo con una estructura múltiple encabezada por un más relevantes de la investigación. Este documento público PI en Columbia University y otro en Chile. Las investigaciones contiene el análisis de las ciudades desarrollado por los equipos fueron realizadas