La Ruta De Las Caletas Del Maule. Sobre La Articulación Entre Sector Público, Privado Y Sociedad Civil En Los Procesos De Reconstrucción Posterremoto1
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Revista de Geografía Norte Grande, 59: 165-184 (2014)165 Artículos La Ruta de las Caletas del Maule. Sobre la articulación entre sector público, privado y sociedad civil en los procesos de reconstrucción posterremoto1 Claudia Concha Saldías2 y Alejandra Rasse Figueroa3 RESUMEN Tras el terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, el gobierno de Chile impul- só un plan de reconstrucción que, a través de diversos tipos de incentivos, ponía el liderazgo en los agentes privados, sin desarrollar herramientas institucionales que permitieran la regulación o encauce de las acciones surgidas de este proceso. Ante este escenario, el presente artículo se pregunta sobre las formas de coordina- ción entre sector público, privado y sociedad civil, en un caso de reconstrucción particular: el proyecto Ruta de las Caletas del Maule, y las consecuencias de esta forma de operación en el uso actual de la infraestructura desarrollada por el pro- yecto. Los resultados dejan entrever que, sin el resguardo y promoción de los inte- reses públicos y ciudadanos por parte de las instituciones, los proyectos no logran capturar la vocación y lógica propia de cada territorio, careciendo de pertinencia, y poniendo en jaque su apropiación y sustentabilidad. Palabras clave: Reconstrucción posdesastre, asociación público - privado, caletas de pescadores. ABSTRACT After the earthquake and tsunami on February 27, 2010, the Chilean government supported a reconstruction plan based on incentives to the private sector. This plan assigned the leadership role to private agents, without institutional tools to regu- late or coordinate their actions. This paper examines the coordination between the public sector, private agents and civil society during a particular reconstruction case: the Ruta de las Caletas del Maule –The Route of the Maule Coves- project. It also discusses the consequences of this operation on the current use of the infra- structure developed by the project. The results show that the project cannot cap- ture the particular logic of each territory when there is not institutional protection and promotion of the interests of the public and citizens. As a consequence, the project lacks territorial relevance, which jeopardizes its sustainability. Key words: post-disaster reconstruction, public-private partnership, fi shermen’s coves. 1 La presente investigación se desarrolla como parte Artículo recibido el 1 de abril de 2014, aceptado el del trabajo del Centro de Estudios Urbano Territo- 20 agosto de 2014 y corregido el 26 de septiembre riales para la Región del Maule, Iniciativa Científi ca de 2014. Milenio, Ministerio de Economía, Gobierno de 2 Escuela de Sociología, Universidad Católica del Chile. En ella, se ha contado con el apoyo en te- Maule (Chile). E-mail: [email protected] rreno de los profesionales de la Fundación para la 3 Escuela de Trabajo Social, Universidad Católica del Superación de la Pobreza de la Región del Maule. Maule (Chile). E-mail: [email protected] 166 R EVISTA DE GEOGRAFÍA NORTE GRANDE El terremoto y tsunami ocurrido en Chile elementos que quedaban abiertos, y se care- el 27 de febrero de 2010, más allá de las cía de claridad respecto a la institucionalidad pérdidas materiales y humanas, planteó el que se haría cargo de las gestiones asociadas desafío de desarrollar un proceso de recons- a estos. trucción que lograra reponer las viviendas, infraestructura y equipamiento de forma rápi- En la práctica, la desregulación de esta co- da y efi caz, en especial aquella referida a la laboración generó que muchas veces existie- actividad productiva, central para la vida eco- ran discrepancias entre objetivos, expectativas, nómica y social de las localidades afectadas. plazos, etc. Como consecuencia, se generó una situación en la que se volvía difícil asegu- En este contexto de devastación, y ante rar la pertinencia de las intervenciones respec- la extensión territorial y diversidad del daño, to del territorio, su integración a mayor escala, emergen numerosas problemáticas que el y la participación de la comunidad en ellas. gobierno aborda a través de una política de reconstrucción que tiene características inédi- Este trabajo busca abrir el debate respecto tas, dado que da especial protagonismo a la a la forma de incorporación de actores priva- actuación del sector privado en la realización dos en el proceso de reconstrucción del terri- de soluciones. Esta colaboración se solicitó torio, y las lógicas de acción y coordinación (y se produjo, en la práctica) a través de dife- entre el mundo público, el mundo privado, y la rentes vías: la ayuda solidaria en la etapa de ciudadanía. El propósito es documentar y com- emergencia, el fi nanciamiento de los Planes prender la forma en que se suscitó y gestionó de Reconstrucción Estratégicos Sustentables el proceso de reconstrucción entre los diver- (PRES) en las localidades más afectadas, el sos actores involucrados, en vista de generar desarrollo de prototipos de vivienda prefabri- aprendizajes en torno a futuras políticas públi- cada para ofertar, entre otros. cas que planteen interacciones de este tipo. Si bien lo anterior se produce en el marco Para esto, nos hemos centrado en un caso de un Estado que funciona habitualmente específi co de reconstrucción: la Ruta de las sobre la base de incentivos a los privados, Caletas del Maule, gravemente afectadas por el abordaje de las catástrofes en el pasado el tsunami del 27F. Esta iniciativa se gesta a no había estado exento de la intervención partir de los contactos que realiza el grupo directa del sector público. Esta nueva forma de mineras Antofagasta Minerals, quienes de actuar, centrada totalmente en el privado, luego de llegar a la región con ayuda espe- genera complejidades que exigen el diseño cífica para superar la emergencia, deciden de estrategias de coordinación, planifi cación mantener su vínculo con el área e impulsan y gestión que articulen organismos del sector la reconstrucción de las seis principales ca- público, privado y de la sociedad civil. En la letas de la región. Este proyecto requería de primera etapa, denominada de emergencia, la participación de actores públicos locales se observó una colaboración espontánea de y nacionales (Dirección de Obras Portuarias, los privados, con un escaso acompañamiento municipalidades, gobiernos regionales, entre del sector público, que no solo es superado otros) y comunitarios (sindicatos de pescado- por las demandas de la población, sino que res) para poder llevarse a cabo. además carece de instrumentos para la ges- tión de esta colaboración. De hecho, incluso Dicho lo anterior, el proyecto de Antofa- cuando hubo contratos que mediaron la gasta Minerals contempla al menos tres ob- acción de los privados (por ejemplo, para la jetivos para la recuperación de las caletas: (i) realización de los PRES4), había una serie de restituir y reparar embarcaciones en la etapa de emergencia5; y (ii) reconstruir la infraes- 4 Planes de Reconstrucción Estratégicos Sustentables, su objetivo es orientar la toma de decisiones respec- del gobierno central, el gobierno regional, el muni- to a la planifi cación de las ciudades afectadas por cipio, empresas y personas naturales interesadas en el terremoto, incentivando el desarrollo sustentable participar en esta tarea. en lo económico, social y ambiental. Estos planes 5 En el contexto del programa “volvamos al mar”, en se diseñaron con la colaboración y acción conjunta que para la restitución de botes y motores el sector LA RUTA DE LAS CALETAS DEL MAULE. SOBRE LA ARTICULACIÓN ENTRE SECTOR 167 PÚBLICO, PRIVADO Y SOCIEDAD CIVIL EN LOS PROCESOS DE RECONSTRUCCIÓN POSTERREMOTO tructura, y proveer el equipamiento producti- Para esto, el artículo presentará, en pri- vo perdido, en seis caletas del borde costero mer lugar, una revisión bibliográfica que de la Región del Maule: Boyeruca, Duao, Pe- aporta tanto antecedentes empíricos como llines, Loanco, Pelluhue y Curanipe. En todas elementos conceptuales que permiten dar estas localidades, la caleta, así como la sede profundidad al análisis del caso de estudio. comunitaria de los pescadores, habían sido A continuación, se presenta una reseña de la destruidas por el tsunami; además se habían metodología utilizada en la fase empírica de perdido las embarcaciones y la totalidad del investigación, y seguido de esto, los resulta- equipamiento que los pescadores tenían en dos obtenidos. Por último, se presentan las el lugar (cámaras de frío, tractores, materiales conclusiones del trabajo, que toman la forma para la pesca y para labores de ofi cina); por de una discusión en torno a la articulación de último, y como parte de la reconstrucción los actores del mundo público, privado y de productiva de las localidades, el proyecto la sociedad civil en los procesos de recons- contempló (iii) la creación de una oferta tu- trucción tras el terremoto y tsunami del 27F. rística y gastronómica, consistente en la cons- trucción de infraestructura y equipamiento El borde costero de la Región necesario para el desarrollo de restaurantes de alto nivel, integrados a la infraestructura del Maule de la caleta, así como la capacitación ad- ministrativa y gastronómica de las familias El litoral de la Región del Maule corres- de los pescadores. La Ruta de las Caletas, ponde a seis comunas: Vichuquén, Licantén, en este sentido, se concebía en su totalidad Curepto, Constitución, Chanco y Pelluhue como un proyecto de reconstrucción pro- (Figura N° 1). Las características físicas de ductiva, que potenciaría el atractivo turístico este litoral lo hacen relevante