Toezichthouders Westerpark
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Quickscan Toezichthouders in Amsterdam Inventarisatie inzet toezichthouders per stadsdeel project 3217 In opdracht van Directie Openbare Orde en Veiligheid drs. Lieselotte Bicknese drs. Jeroen Slot Weesperstraat 79 Postbus 658 1018 VN Amsterdam 1000 AR Amsterdam tel: (020) 527 95 27 fax: (020) 527 95 95 e-mail: [email protected] www.dos.amsterdam.nl Amsterdam, januari 2003 INHOUD 1. Inleiding 3 2. Werkwijze 4 3. Vormen van toezicht 5 4. Toezicht per stadsdeel 7 Bijlage 1: Checklist toezichthouders in stadsdelen 24 Bijlage 2: Controleronde 26 Bijlage 3: Geïnterviewden 27 Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 2 O+S 1. INLEIDING Het verhogen van de veiligheid en leefbaarheid van de samenleving heeft de laatste jaren veel prioriteit. In Amsterdam worden zowel door particulieren, als door de centrale stad, als door de stadsdelen diverse initiatieven ontplooid om de problemen op dit gebied aan te pakken. Een van de gekozen oplossingen is meer toezicht in de openbare ruimte. De burgemeester heeft aangegeven een kader te willen verstrekken dat geldt bij de ordening van het toezicht in de openbare ruimte. Daarom stelt de Directie Openbare Orde en Veiligheid momenteel een Notitie Toezicht op, waarin uitgangspunten voor de organisatie van het toezicht worden geformuleerd. In dit kader heeft OOV de opdracht gegeven aan de Dienst Onderzoek en Statistiek, O+S, om in kaart te brengen welke vormen van toezicht op dit moment aanwezig zijn in de stadsdelen. De vragen die daarbij beantwoord moeten worden, zijn: 1) Welke vormen van toezicht zijn er in het betreffende stadsdeel aanwezig (d.w.z. welke producten worden er geleverd en welke doelstellingen worden gehanteerd?) 2) Welke capaciteit (d.w.z. hoeveel toezichthouders) wordt er ingezet voor de verschillende vormen van toezicht? 3) Worden er particuliere beveiligers ingezet door het stadsdeel? Zo ja waar, wanneer en hoeveel? 4) Hoe is de operationele en bestuurlijke aansturing van de toezichthouders in het stadsdeel geregeld? 5) Wat betaalt het stadsdeel jaarlijks aan toezicht (inzet aansturingen door eigen ambtenaren meegerekend)? Tijdens de quickscan is specifiek gevraagd naar vormen van toezicht waarbij het stadsdeel betrokken is als opdrachtgever of financier. De toezichthouders van de diensten, zoals bijvoorbeeld Dienst Milieu en Bouwtoezicht, vallen buiten het kader van het onderzoek. Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 3 O+S 2. WERKWIJZE De Directie Openbare Orde en Veiligheid heeft december 2003 op korte termijn behoefte aan een overzicht van de verschillende vormen van toezicht in de stadsdelen. Om antwoord te krijgen op de onderzoeksvragen zijn tussen 10 en 17 december 2003 alle veiligheidscoördinatoren van de stadsdelen telefonisch benaderd. Deze waren allen bereid om hun medewerking aan de quickscan te verlenen. In sommige gevallen is ook contact opgenomen met andere medewerkers van het stadsdeel, zoals bijvoorbeeld het hoofd milieupolitie of de verantwoordelijke persoon voor parkeerbeheer. Omdat ‘alle vormen van toezicht’ een erg breed onderwerp is voor een telefonische inventarisatie, is het mogelijk dat de gevonden lijst met toezichthouders niet volledig is. Om dit risico tot een minimum te beperken, is de checklist zo opgesteld dat de respondenten de vragen per e-mail nagestuurd konden krijgen. Drie stadsdelen hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Vervolgens hebben alle stadsdelen een exemplaar ontvangen van de conceptrapportage met de mogelijkheid correcties of aanvullingen te maken op de tekst. Alle stadsdelen hebben de conceptrapportage gecontroleerd en indien nodig extra informatie aangeleverd. In de controleronde is een extra vraag aan het onderzoek toegevoegd. De stadsdelen is gevraagd of men kan aangeven hoeveel BOA’s worden ingezet bij de toezichthouders. Deze rapportage bevat de resultaten van de inventarisatie naar het aantal toezichthouders en -vormen. In hoofdstuk 3 wordt een kort overzicht gegeven van de toezichtsvormen die door de stadsdelen worden ingezet. In hoofdstuk 4 wordt per stadsdeel ingegaan op de onderzoeksvragen. De gebruikte checklist en de lijst met contactpersonen zijn opgenomen in de bijlagen. Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 4 O+S 3. VORMEN VAN TOEZICHT In onderstand schema staat weergegeven van welke toezichthouders de verschillende stadsdelen gebruik maken om de leefbaarheid en veiligheid in hun gebied te vergroten. Buurt- Toezicht- Reinigings-/ Parkeer- Park- Camera- Buurt- Toezicht conciërges houders milieupolitie beheer wachten toezicht ouders op water Centrum X X Vanaf 2004 X Westerpark X X X X X X Oud-West X X X Zeeburg X X X X Komt evt Komt evt X Bos en Lommer X X X X De Baarsjes X X X X Noord X X X Komt evt X Geuzenveld/Slotermeer X X X X Osdorp X X X X Slotervaart/Ov.Veld X X X Vanaf 2004 X X X Zuidoost X X X Oost/Wgm X X X X X X Oud-Zuid X X X Zuideramstel X X X X X Handhavers Jeugd Ambulant Buurt- Extra openbare toezicht jongeren Huis Collectieve preventie beveiliging ruimte projecten werkers meesters beveiliging Centrum Komt Westerpark Oud-West X X X Komt evt Zeeburg X X Bos en Lommer De Baarsjes Komt evt Noord X X Geuzenveld/Slotermeer X X Osdorp Slotervaart/Ov.Veld Komt Zuidoost X Oost/Wgm X X X Oud-Zuid X Zuideramstel X X Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 5 O+S Ambulant Jongerenwerkers De meeste stadsdelen hebben Ambulant Jongerenwerkers in dienst. Stadsdeel Geuzenveld / Slotermeer is echter het enige stadsdeel waarbij de Ambulant Jongerenwerkers als vorm van toezicht worden gezien. De overige stadsdelen beschouwen het werk van de Ambulant Jongerenwerkers als een welzijnstaak. Collectieve beveiliging Op dit moment lopen er nog geen collectieve beveiligingsprojecten via de stadsdelen. In Amsterdam- Centrum en Slotervaart/Overtoomse Veld zullen dergelijke projecten binnenkort van start gaan. De collectieve beveiliging in Amsterdam-Centrum betreft een particulier initiatief. Bij de Baarsjes komt mogelijk een collectief beveiligingsproject in het kader van URBAN. Toezicht op het water Geen van de stadsdelen heeft in eerste instantie spontaan gedacht aan het toezicht op het water. Bij de tweede controleronde heeft stadsdeel Centrum echter aangegeven gebruik te maken van deze vorm van toezicht. Dienst Binnenwaterbeheer werkt in principe voor de centrale stad, maar handhaaft eventueel ook voor de stadsdelen de Verordeningen Haven en Binnenwater die door de stadsdelen worden opgesteld. In totaal werken er bij Dienst Binnenwaterbeheer 20 personen die gedeeltelijk voor de stadsdelen worden ingezet. Hiervoor zijn contracten afgesloten met de stadsdelen Centrum (4.300 uur), Westerpark (416 uur), Zeeburg (1.040 uur) en ZuiderAmstel (416 uur). De handhavers van de orde op het water zijn allemaal BOA. De belangrijkste taken zijn het handhaven van de scheepvaartverkeerswet en het binnenvaartpolitieregelement, havengeldcontroles, vergunningen voor woonboten controleren, verwaarloosde vaartuigen verwijderen en toezicht houden bij evenementen. Omdat de stadsdelen deze vorm van toezicht niet zelf hebben genoemd, komt deze niet voor in de overzichten van het volgende hoofdstuk. Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 6 O+S 4. TOEZICHT PER STADSDEEL In dit hoofdstuk wordt een volledig overzicht gegeven van de gevonden informatie per stadsdeel. Van iedere vorm van toezicht worden de volgende punten genoemd: • Uitvoerende organisatie • Particuliere beveiliger • Aantal ingezette krachten / FTE • Aantal BOA • Kosten • Doelstelling • Productomschrijving • Bestuurlijk en operationeel verantwoordelijken • Verwachte wijzigingen in 2004 Particuliere beveiligers De vraag of er gebruik wordt gemaakt van particuliere beveiligers leverde soms verwarring op. Stichtingen en welzijnsorganisaties worden door de stadsdelen over het algemeen niet als particuliere beveiligers beschouwd. Een van de redenen daarvoor is dat de medewerkers geen gediplomeerde beveiligers zijn. In deze rapportage worden met particuliere beveiligers alle toezichthouders bedoeld die geen ambtenaar zijn. Kosten De kosten die in het overzicht worden genoemd, geven om de volgende redenen slechts een grove indicatie van de werkelijke situatie: • De respondenten hebben vaak een schatting gemaakt van de kosten; • Veel stadsdelen kunnen niet de kosten van alle vormen van toezicht aanleveren; • Bij bepaalde vormen van toezicht, zoals bijvoorbeeld buurtconciërges of parkeerbeheer, is het niet altijd mogelijk de kosten voor de toezichthouders te splitsen van het volledige budget. Quickscan Toezichthouders in Amsterdam 7 O+S Stadsdeel Amsterdam-Centrum Reinigingspolitie Parkeerbeheer Toezicht op het water Cameratoezicht MTV-ers Uitvoerende organisatie Stadsdeel Stadstoezicht Dienst Binnenwaterbeheer Nog niet van toepassing Nog niet van toepassing Tijdelijke extra capaciteit wordt ingehuurd Amsterdam bij Stadstoezicht (betreft op het moment 2 personen). Particuliere beveiliger Neen Neen Neen Aantal ingezette krachten 39 127.324 uur 4.300 uur Aantal FTE 39 75 2,5 Aantal BOA n.b. n.b. 2,5 FTE Kosten n.b. EUR 15.769.350 n.b. Doelstelling Bijdragen aan een schonere, veiliger en De stad bereikbaar houden en de Orde handhaven op het begaanbare openbare ruimte. De prioriteit leefbaarheid in stand houden. water. ligt bij schoon. Product omschrijving 50%: handhaven afvalstoffenverordening Controleren en handhaven van de Handhaven Verordening en wet milieubeheer. parkeervoorschriften. Haven en Binnenwater. 50%: APV-artikelen: verwijderen van fietswrakken en hinderlijk geplaatste Secundaire taken zijn het afhandelen fietsen; handhaven vergunningen voor van klachten en bezwaren, het