Kapacitetsanalyse På Ældreområdet I Odense Kommune 2020-2030
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
2020 Kapacitetsanalyse på ældreområdet i Odense Kommune 2020-2030 PLEJEBOLIGER OG MIDLERTIDIGE PLADSER Indhold 1. Indledning og afgrænsning af analysen .............................................................................................................................. 2 a. Indledning ........................................................................................................................................................................ 2 b. Afgrænsning af analysen................................................................................................................................................. 2 2. Den forrige kapacitetsanalyse fra 2016 .............................................................................................................................. 4 a. Målgruppeanalyse ........................................................................................................................................................... 4 b. Udviklingen i betydende faktorer siden 2016 .................................................................................................................. 5 3. Ældreområdet: Beskrivelser og statistik af de eksisterende plejeboliger og midlertidige pladser ...................................... 7 a. Plejeboliger ...................................................................................................................................................................... 7 b. Midlertidige pladser ......................................................................................................................................................... 9 4. Sammenligning med resten af landet ............................................................................................................................... 14 a. Økonomi ........................................................................................................................................................................ 15 b. Dækningsgrad ............................................................................................................................................................... 16 c. Kapacitet ........................................................................................................................................................................ 17 d. Alder ved indflytning i plejebolig .................................................................................................................................... 22 e. Belægningsprocent ....................................................................................................................................................... 23 f. Normeringer på plejecentre ............................................................................................................................................ 24 5. Dimensionering og målgrupper i forhold til plejeboliger og midlertidige pladser .............................................................. 25 a. Plejeboliger .................................................................................................................................................................... 25 b. Midlertidige pladser ....................................................................................................................................................... 28 6. Konklusioner og betydning i forhold til kapacitet............................................................................................................... 32 a. Plejeboliger .................................................................................................................................................................... 32 b. Midlertidige pladser ....................................................................................................................................................... 34 Bilag 1. Målgruppen for plejebolig jf. Odense Kommunes hjemmeside ............................................................................... 35 Bilag 2. Genberegning af den brændende platform fra den forrige kapacitetsanalyse på de nyeste data .......................... 36 Bilag 3. Supplerende statistik om borgere i plejebolig .......................................................................................................... 37 Bilag 4. Estimeringsmodel fra KLK ....................................................................................................................................... 38 1. Indledning og afgrænsning af analysen a. Indledning Odense Byråd nedsatte i marts 2019 Task Force Velfærd, der har analyseret og kortlagt de største udfordringer for velfærden i Odense de kommende 10 år. I den periode står Odense i en situation, hvor der bliver væsentligt flere små børn og ældre, som samtidig forventes at leve længere. Det betyder, at samfundskontrakten mellem den enkelte borger og fællesskabet kommer under pres. Task Force Velfærd pegede på de seks største velfærdsudfordringer for Odense. Det er: 1. Flere børn og ældre. 2. Mangel på velfærdsmedarbejdere. 3. Manglende fodfæste i tilværelsen. 4. Flere skal med i det arbejdende fællesskab. 5. Ulighed og forskelle mellem bydele. 6. Tilliden til velfærdssamfundet er under pres. I den forbindelse arbejder Odense Byråd med Velfærdsplan 2030, som er kommunens eget bidrag til at forsøge at løse opgaven med at sikre velfærden frem mod 2030 – herunder bl.a. den markante stigning i børn og ældre. Med budgetforlig 2020 tog Byrådet første skridt ved at omprioritere mere end 200 mio. kr. for at sikre økonomi til det større antal børn og ældre i indeværende budgetperiode (2020-2023). I Velfærdsplan 2030 arbejdes der i første omgang med følgende velfærdsspor: 1. Finansiering. Hvordan finansieres den demografiske udfordring fra 2024 og frem? 2. Velfærdens fundament. Hvordan skal de fysiske og strukturelle rammer tilpasses? 3. Flere velfærdsmedarbejdere. Hvordan sikres tilstrækkeligt med velfærdsmedarbejdere? Formålet med denne kapacitetsanalyse på ældreområdet i Odense Kommune er at bidrage ind i pkt. 2. Det handler om en kortlægning af volumen i og kvaliteten/indretningen af den boligmasse (omfang og egnethed), der skal være til stede i 2030, hvis vi indretter os med udgangspunkt i borgernes behov. Kapacitetsanalysen er blevet udarbejdet med meget kort deadline i en tid, hvor Danmark står i en ekstraordinær situation som følge af udbruddet af COVID-19. I Ældre- og Handicapforvaltningen er en stor del af målgruppen ældre og syge eller på anden måde sårbare borgere. Det betyder konkret, at vores forvaltning har ekstra travlt og skal passe deres arbejde som normalt under omstændigheder, der langt fra er normale. Derfor har det stort set ikke været muligt at komme i dialog med drift og myndighed i forbindelse med udarbejdelse af analysen. b. Afgrænsning af analysen Analysen beskæftiger sig både med kapaciteten i vores plejeboliger og med de midlertidige pladser på Lysningen. Sidstnævnte er et tilbud efter Serviceloven. I forhold til plejeboliger analyseres kapaciteten som udgangspunkt under ét. Den forrige kapacitetsanalyse fra 2016 viste allerede, at antallet af demenspladser (se tabel 2) slet ikke modsvarer antallet af borgere med demens, der i dag befinder sig på Odenses plejecentre. Analysen af de midlertidige pladser brydes derimod ned på afdelingsniveau, da de enkelte afdelinger på Lysningen arbejder med forskellige målgrupper. I den forbindelse er det væsentligt at forstå, at de midlertidige pladser ikke kun tjener én kerneopgave. En borger på aflastning har eksempelvis ikke de samme behov som en borger, der er ved at komme til kræfter efter akut sygdom. Kapacitetsanalysen tager afsæt i: • Fremskrivning af plejeboligbehovet baseret på henholdsvis almindelige demografiske fremskrivninger samt KLK- prognosemodel.1 I samme forbindelse opdateres den forrige kapacitetsanalyse i forhold til, at vores plejecentre primært er for demente. • Fortolkning af disse fremskrivninger med afsæt i Odense-forhold, herunder befolkningssammensætning, samt under hensyntagen til udviklingen i arbejdsdeling mellem hospitaler og kommuner mv. 1 Særligt for modellen er, at den bl.a. er baseret på internationale studier som medtager betydningen af middellevealder og sundhedstilstand. Begge forhold har stor betydning for forventninger til kapacitet. Modellen medtager også sociale faktorer, sundhedsadfærd og levevilkår. • Sammenligning med de øvrige større byer i Danmark (6-byer) samt landsgennemsnit i forhold til befolkningssammensætning, kapacitet og normeringer mv. • Fordeling og typer af borgere i nuværende plejeboligtilbud, primært ud fra en datamæssig vinkel. Med afsæt i det estimerede kapacitetsbehov og en eksisterende vurdering af de nuværende plejeboligers demensegnethed skitseres de forventede anlægsudgifter ved omdannelse af det nødvendige antal plejeboligpladser i Odense, så de fysiske rammer bedre kan rumme borgere med demens. Det er ikke en del af analysens formål at komme med faglige vurderinger af og anbefalinger til forvaltningens tilbudssammensætning og -anvendelse, herunder hvornår en borger visiteres til en plejebolig. Den opgave, som de udekørende grupper løfter i forhold til hjemme- og sygepleje, synliggøres dog datamæssigt. 2. Den forrige kapacitetsanalyse fra 2016 Den forrige kapacitetsanalyse for ældreområdet kortlagde behovet for plejeboligpladser frem til 2025 med afsæt i borgernes behov og under forudsætning af at kunne høste gevinster ved forvaltningens systematiske arbejde med rehabilitering,