0123 ébats & analyses 21 VENDREDI 30 MARS 2018 d | Un ambassadeur aux amours déçues

de , puis comme numéro deux envoyer des textos sous la table. Mais la vraie De retour à , il prendra la responsabilité Le livre de la représentation française à Bruxelles de héroïne du livre n’est ni l’Europe, ni l’Allema- d’exfiltrer de Chine et de cacher en un 1984 à 1986 et comme responsable des gne, ni même la diplomatie française. Non, certain nombre d’opposants recherchés par affaires européennes sous la tutelle d’Alain c’est la Chine. Le grand amour de l’auteur. Pékin, ce dont les autorités chinoises se sou- n pavé au titre abscons écrit par Juppé au milieu des années 1990 avant de Reçu au concours de l’ENA en 1964 après avoir viendront lorsqu’il sera nommé ambassadeur un inconnu a peu de chances partir à Berlin. Ces pages ne manqueront pas étudié le chinois aux Langues O’– aujourd’hui dix-huit mois plus tard. D’André Malraux – qui de constituer un succès de librai- de déstabiliser les europhiles. Européen Institut national des langues et civilisations a écrit La Condition humaine sans connaître la U rie. Et pourtant, les 946 pages de convaincu en début de carrière, Claude orientales (Inalco) –, le jeune conscrit est im- Chine contrairement à ce qu’il affirmait – à Isa- La diplomatie n’est pas un dîner de gala se dé- Martin est tellement déçu par l’Europe qu’il médiatement repéré par le Quai d’Orsay. De belle Adjani en passant par les présidents de la vorent avec gourmandise. Ambassadeur de contribue à bâtir qu’il vote contre le traité sur Gaulle vient de reconnaître la Chine commu- République et les ministres, Claude Martin a France en Chine (de 1990 à 1993), puis en Al- la Constitution européenne en 2005. L’élar- LA DIPLOMATIE N’EST PAS niste et la toute nouvelle ambassade de France organisé des centaines de visites en Chine. Au- lemagne (de 1999 à 2007), Claude Martin, né gissement à des pays d’Europe centrale qui ne UN DÎNER DE GALA à Pékin manque de sinologues. Il y est donc delà des anecdotes, le plus frappant est la cons- en 1944, a mené en fait plusieurs vies profes- s’intéressent qu’aux subventions et au para- de Claude Martin, envoyé toutes affaires cessantes. tante qui s’en dégage. Sous prétexte que la sionnelles. Ses Mémoires contiennent donc pluie de l’OTAN, la fin de la parité au Parle- Editions de l’Aube, Depuis, même en poste à Berlin, Claude France a été le premier pays occidental à avoir matière à plusieurs ouvrages. ment européen entre la France et l’Allemagne 946 pages, 29,90 euros Martin n’a cessé de vivre en Chine, d’y effec- reconnu la Chine communiste, les responsa- Vous intéressez-vous aux coulisses du Quai (traité de Nice) ou la volonté explicite des tuer d’innombrables missions ou d’héberger bles politiques français sont convaincus que le d’Orsay ? Vous vous délecterez des portraits eurocrates d’illustrer les euros avec des sym- chez lui artistes et dissidents chinois. Ce qu’il marché chinois nous est ouvert alors que, dès des ministres des affaires étrangères que boles qui ne parlent à personne lui apparais- aime dans ce pays ? Tout. L’histoire, la culture, les années 1990, les Chinois nous font Claude Martin a servis au long de ses quarante- sent comme autant d’erreurs majeures. la littérature, le dynamisme économique, les comprendre que le « made in France » n’est pas trois ans de carrière. Le déroutant Michel Jo- Chinois bien sûr, notamment – il ne s’en cache compétitif. De même, la prétention des Fran- bert (à qui l’ouvrage est dédié), ou son succes- PRÉTENTION DES FRANÇAIS pas – les Chinoises. Tout lui plaît, sauf son bu- çais à vouloir obtenir des contrats et « en seur après 1974, Jean Sauvagnargues, qui s’inté- Ambassadeur de France en Allemagne, il ne reau. Le seul endroit qu’il ne prend pas la peine même temps » à faire la leçon aux Chinois en resse davantage à l’épouse de son collègue chi- peut que constater le règne du chacun-pour- de décrire alors qu’il dépeint par le menu des matière de droits de l’homme les amène nois qu’aux dossiers européens. Puis, après la soi. S’il a le privilège d’observer le réchauffe- dizaines de régions, de villes, de temples et de souvent à repartir bredouilles. Une déception victoire de François Mitterrand en 1981, appa- ment progressif des relations entre Jacques tombeaux, au point que ses Mémoires pren- de plus pour Claude Martin qui, s’il parvient à raissent , qui lance, sans le Chirac et Gerhard Schröder, Claude Martin est nent l’aspect d’un guide culturel passionné. faire partager sa passion pour la Chine à cer- dire, une chasse aux sorcières au Quai, et Ro- sévère avec Nicolas Sarkozy. Ministre de l’inté- Par le plus grand des hasards, alors qu’il est en tains interlocuteurs – notamment Jacques Chi- land Dumas, brillant dilettante vite rattrapé rieur, celui-ci s’arrangeait toujours pour sno- poste à Paris, lui confie une rac et Helmut Schmidt –, échoue à faire com- par « les affaires ». Enfin, Alain Juppé, sur lequel ber ses homologues allemands, note-t-il avant mission qui le conduit à Pékin le 3 juin 1989. prendre à Paris que le rapport de force entre les Claude Martin ne tarit pas d’éloges, ou Bernard de révéler que le premier dîner entre le prési- Il se trouve place Tiananmen dans la soirée Européens et les Chinois va rapidement s’in- Kouchner, qu’il tient en piètre estime. dent Sarkozy et Angela Merkel, le 16 mai 2007, lorsque l’armée attaque les manifestants. verser et que seule une Europe unie a des chan- Autre sujet largement abordé : l’Europe. fut « infiniment triste », entre autres parce que Les diplomates français, eux, dorment sur ces de peser face à ce géant du XXIe siècle. p Un dossier que Claude Martin a suivi auprès le nouveau président passait son temps à leurs deux oreilles à quinze kilomètres de là. frédéric lemaître

Paul Quilès « Revenir aux La justice a besoin de sa réforme faits pour mieux comprendre

le génocide au Rwanda » Quant à la volonté de coupler l’effort budgé- Analyse taire avec une modernisation des procédures, jean-baptiste jacquin elle avait déjà été affirmée par Jean-Jacques Ur- L’ancien président affirmer, comme l’éditorial du Monde du voas, garde des sceaux en 2016-2017, même s’il de la mission parlementaire 18-19 mars 2018 (« Faire la clarté sur le rôle de Service Société n’avait pas eu le temps de s’occuper du second la France au Rwanda »), que le rapport de la volet de ce diptyque. L’écart des moyens con- sur le Rwanda explique que mission « est pour le moins incomplet et ses ue se passe-t-il dans les pa- sacrés à la justice entre la France (64 euros par les documents qui restent conclusions lénifiantes ». lais de justice ? Les mou- habitant) et ses voisins comme l’Allemagne En revanche, les lacunes ne sont pas rares vements de protestation (109 euros) ou même l’Espagne (88 euros) est à étudier doivent être chez de nombreux commentateurs lorsqu’ils des avocats et des magis- tel qu’imaginer un alignement paraît illusoire accessibles aux chercheurs passent, par exemple, sous silence le proces- trats contre le projet de loi dans le cadre d’une politique budgétaire con- sus de paix d’Arusha, qui ouvrait une perspec- de programmation de la trainte. Dès lors, il faut accepter de débattre tive crédible de réconciliation nationale avec Q justice semblent extrê- d’un terme qui peut choquer et arrache les Par PAUL QUILÈS le soutien de la France. La mission a décrit le mement vifs alors qu’aucun gouvernement oreilles lorsqu’on parle de justice, celui de rôle d’acteurs souvent négligés : la Belgique, n’avait promis une telle progression des « gestion de flux ». Comment 8 400 magistrats abandonnant le Rwanda au moment où il fal- moyens. Selon le texte, actuellement soumis et quelque 25 000 agents de greffes peuvent-ils e génocide perpétré au Rwanda entre lait y rester, l’ONU, dramatiquement absente au Conseil d’Etat avant son examen en traiter chaque année près de 3 millions de ju- avril et juillet 1994 fait partie des ou paralysée, les Etats-Unis, qui ont, de façon conseil des ministres prévu le 18 avril, le bud- gements civils et 4,5 millions d’affaires péna- L grandes tragédies du XXe siècle. De délibérée, empêché le Conseil de sécurité get de la justice et des prisons progressera de les ? « On n’est pas dans l’artisanat, mais dans 500 000 à 1 million de personnes y ont été d’agir… La communauté internationale a LE CONSTAT 24 % sur le quinquennat, à 8,3 milliards l’industrie lourde », justifiait à la chancellerie, le assassinées dans les conditions les plus bar- fauté au Rwanda, par manque de volonté, que D’UNE JUSTICE d’euros, et 6 500 emplois à temps plein se- 15 janvier, Didier Casas, directeur général ad- bares en raison de leur naissance. Depuis, les ce soit avant ou après le déclenchement du ront créés, sans compter le comblement des joint de Bouygues Telecom. Ex-membre de témoignages, les récits, les analyses diver- génocide. Si la France a mené seule l’opéra- PAUPÉRISÉE, vacances de poste promis. l’équipe de campagne d’Emmanuel Macron, il gentes, les polémiques se sont multipliés, tion « Turquoise » dans un but humanitaire, Pourquoi, alors, les principaux syndicats de avait été mandaté par Mme Belloubet sur la comme l’illustrent les récents articles du malgré des illusions initiales sur la possibilité ASPHYXIÉE ET la justice appellent-ils à une journée « justice « transformation numérique » de la justice. Monde. Mais très peu ont entrepris une ana- de « sauver » Arusha, c’est bien parce DÉCRÉDIBILISÉE morte », vendredi 30 mars, après celle décrétée, Sur le fond, la réforme qui devrait être sou- lyse objective des enchaînements qui ont qu’aucun autre pays ne voulait s’y engager ! le 21 mars, par le Conseil national des bar- mise avant l’été au Parlement s’attaque à tous conduit à une telle tragédie. C’est pour cette NE FAIT PLUS reaux ? Parce que le gouvernement organise les domaines qui auraient pu donner lieu à raison que j’ai pris l’initiative en 1998, en LITANIES DE REPENTIRS « le décès programmé de la justice », prévient le une grande loi : la procédure pénale, la procé- tant que président de la commission de la La mission a également avancé des proposi- GUÈRE DE DÉBAT, texte signé mardi 27 mars par l’Union syndi- dure civile, la numérisation de la justice, la ré- défense de l’Assemblée nationale, de deman- tions : par exemple, un contrôle parlemen- cale des magistrats (USM) et le Syndicat de la forme des peines et l’organisation territoriale der la création d’une mission parlementaire taire effectif des interventions militaires et LA DIVERGENCE magistrature (SM), avec les syndicats de gref- de la justice. Dans chaque pan de cette réforme d’information. L’objectif était de « faire la lu- l’accès du Parlement aux accords de défense ; PORTE SUR fiers et des personnels de justice (CGT, CFDT, titanesque, le déplacement des curseurs peut mière sur le rôle qu’ont pu jouer les différents la gestion multilatérale de la sécurité afri- FO, UNSA) et le Syndicat des avocats de France. être discuté. Or, la chancellerie, tout occupée à pays qui sont intervenus, ainsi que l’ONU, caine ; la réforme des opérations de paix de LA MÉTHODE ET Selon l’intersyndicale, le gouvernement veut écrire ce texte fleuve de 61 articles et 88 pages, dans la crise rwandaise entre 1990 et 1994 ». l’ONU. Pour la première fois, le Parlement « racler, réduire, supprimer, sacrifier tout ce qui n’a pas encore rédigé les projets de décrets qui Notre mission a enquêté pendant neuf mois enquêtait sur le prétendu « domaine ré- CERTAINS CHOIX peut l’être, au détriment de la qualité, pour que devront l’accompagner. De quoi alimenter les et a rendu un rapport de 1 500 pages. servé » des questions de défense et de politi- les jugements – ou leurs ersatz – sortent le plus inquiétudes sur ces détails, encore flous puis- Pendant cent dix heures, les députés ont que étrangère. Et nous l’avons fait sans vite possible, à moindre coût, et que les person- qu’ils dépendent du volet réglementaire. auditionné 88 personnes, des responsables complaisance aucune. nels ne soient plus que des pions à déplacer ». Au sujet de la carte judiciaire, ce ne sera pas le politiques, des militaires, des diplomates, des Néanmoins, comme l’a fait remarquer la Le Conseil national des barreaux dénonce « un grand soir annoncé. Certains regrettent que le universitaires, des civils français et rwandais. chercheuse Claudine Vidal : « La plupart des projet dicté par une vision purement gestion- gouvernement n’aille pas plus loin, alors que Ces auditions ont été exceptionnelles, tant radios et des télévisions adhérèrent à une logi- naire au mépris des droits fondamentaux ». l’idée de fermer plusieurs des 36 cours d’appel par leur nombre que par leur sérieux. La que dénonciatrice… Minimisant les conclu- – afin que le maillage ressemble le plus possi- plupart ont été publiques, ouvertes à la sions du rapport, qui, pourtant, se montraient L’ÉCART DES MOYENS ble à la carte des 13 régions administratives – presse écrite et audiovisuelle. loin d’exonérer la France de ses responsabilités Un fossé s’est-il creusé entre les intentions af- semblait avoir fait son chemin. Edouard Phi- Les rapporteurs se sont rendus à Bruxelles, durant la période précédant le génocide, ces fichées par la garde des sceaux et la percep- lippe a sans doute été soucieux de ne pas à Washington, au siège des Nations unies à médias se fixèrent sur une seule, celle qui affir- tion qu’en ont ses interlocuteurs syndicaux ? ouvrir un nouveau front avec les territoires. New York, ainsi qu’au Rwanda, en Ouganda, mait la non-implication dans les massacres. » Certains griefs sont mal fondés, comme Mais cela n’aura pas suffi à désamorcer la au Burundi, et en Tanzanie. Les témoignages Il est vrai que le terrain médiatique était l’absence de concertation. Ceux qui hurlent crainte des barreaux qui voient derrière la sou- des 74 personnes rencontrées ont été rigou- déjà occupé par un autre récit, fondé sur ce aujourd’hui n’ont pas cessé d’alimenter la plesse introduite en matière de centralisation reusement examinés. La mission a analysé que Mme Vidal appelle une « interprétation chancellerie en propositions et en obser- de contentieux le risque de dévitalisation de 15 000 pages de textes, de télégrammes conspiratoire de la politique française ». vations. FO Magistrats, le plus petit des certains tribunaux ou cours d’appel. Sur la diplomatiques et de documents militaires ; Le génocide du Rwanda n’est pas un « acci- trois syndicats de magistrats, qui se démar- question des flux, la volonté de sortir des tribu- pour 7 000 pages, la classification « secret dent de l’histoire » et on ne peut se contenter que du mouvement, ne cache pas son appui à naux des contentieux civils en encourageant défense » a été levée. de jugements sommaires ou satisfaire sa certains points du projet pour mieux tenter en amont le développement de la conciliation, D’autres documents restent sans doute en- conscience avec des litanies de repentirs de négocier sur les désaccords. de la médiation et de la procédure participative core à étudier et il serait souhaitable que les sans grand rapport avec le réel. Mais alors que le constat d’une justice pau- d’avocats ne peut être que saluée. On est loin chercheurs puissent y avoir accès. Mais les Il est, en revanche, toujours nécessaire de périsée, asphyxiée et, au final, décrédibili- d’une « privatisation de la justice ». Le débat documents consultés par la mission don- revenir aux faits pour mieux comprendre le sée ne fait plus guère de débat, la divergence doit s’organiser sur des points tels que la procé- nent déjà en eux-mêmes une image suffi- drame rwandais et en tirer les leçons, pour porte sur la méthode et certains choix. dure pénale, le maintien de la procédure orale samment large et représentative des condi- empêcher ou arrêter les catastrophes huma- Les solutions retenues par Nicole Belloubet pour la justice d’instance (les litiges du quoti- tions de l’engagement français. nitaires d’aujourd’hui. p figuraient pourtant, pour la plupart, dans les dien) ou les pouvoirs d’organisation laissés à la Les questions majeures qui restent sans ré- rapports produits ces dernières années ou discrétion des chefs de juridiction. Mais ce se- ponse n’impliquent pas la France, comme dans le travail du président de la commission rait une erreur d’abandonner ce projet et de re- les circonstances de la destruction de l’avion ¶ des lois du Sénat, Philippe Bas, tandis que noncer pour longtemps à une remise à plat de transportant les présidents rwandais et Paul Quilès a, notamment, été ministre certaines ont émergé dans les cinq modes de fonctionnement insatisfaisants. p burundais ou le rôle du Front patriotique de la défense (1985-1986). Il a présidé la mis- « chantiers de la justice » ouverts par le pre- rwandais (FPR). On ne peut en tout cas pas sion parlementaire sur le Rwanda mier ministre en octobre 2017. [email protected]