Raport Privind Implementarea Directivei Rasiale În România 2003-2010
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Raport privind implementarea Directivei rasiale în România 2003-2010 Raport privind implementarea Directivei rasiale în România 2003-2010 „protecţie efectivă a drepturilor omului” Prezentul Raport privind implementarea Directivei rasiale a fost coordonat de domnul Asztalos Csaba Ferenc, membru în Colegiul director, Preşedinte al CNCD. De asemenea, la realizarea lucrării au contribuit domnul Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD, Iulia Vaida - Serviciul Asistenţi Colegiul director, Andreea Banu, Corina Comşa, George Lica, Alina Ungureanu, Silvia Răduţ - Departamentul Programe si Relaţii Internaţionale, Dora Mărgărit - Cabinetul Preşedintelui, Denisa Lazăr - Biroul de Comunicare şi Relaţii cu Publicul. Părţile componente ale Raportului au fost realizate după cum urmează: Coordonator: Asztalos Csaba Ferenc,Preşedinte, membru în Colegiul director al CNCD Grup de lucru: Dezideriu Gergely, membru în Colegiul director al CNCD - Partea I, a II -a, a III-a Iulia Vaida – Partea a III-a Andreea Banu – Partea a IV-a Corina Comşa – Partea a IV-a George Lica – Partea a IV-a Alina Ungureanu – Partea a IV-a Silvia Raduţ – Partea a IV-a Dora Mărgărit – Redactare Denisa Lazăr - Redactare RO - Piaţa Valter Mărăcineanu 1-3, sector 1, Bucureşti, Tel / fax 021-312.65.78/79/85 „building trust in human rights” www.cncd.org.ro CUPRINS PARTEA I - MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ Capitolul I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere Paragrafele 1-6………....................................................Pagina 9 Capitolul II. Conceptul de discriminare în Directiva rasială (ARTICOLUL 2) şi legea naţională Paragrafele 7-19………................................................... Paginile 10-12 Capitolul III. Domeniul de aplicare al Directivei rasiale (ARTICOLUL 3) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 20-27………................................................. Paginile 124 -1 Capitolul IV. Cerinţe ocupaţionale specifice în Directiva rasială (ARTICOLUL 4) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 28-30………................................................. Paginile 145 -1 Capitolul V. Acţiunea pozitivă în Directiva rasială (ARTICOLUL 5) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 31-32………................................................. Pagina 15 Capitolul VI. Cerinţe minime în Directiva rasială (ARTICOLUL 6) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 33-34……………………………………………......... ..Pagin ile 1 5-16 Capitolul VII. Căi de atac şi apărarea drepturilor în Directiva rasială (ARTICOLUL 7) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 35-41………………………………………….......... …Paginile 1 6 - 17 Capitolul VIII. Sarcina probei în Directiva rasială (ARTICOLUL 8) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 42-44……………………………………………......... .Paginile 17 - 18 Capitolul IX. Victimizarea în Directiva rasială (ARTICOLUL 9) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 45-46……………………………………………..........Pagina 18 Capitolul X. Organisme de Promovare a Egalităţii de Tratament în Directiva rasială (ARTICOLUL 13) şi legea naţională de transpunere Paragraful 47..……………………………………………….............Paginile 18-19 Capitolul XI. Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminării şi îndeplinirea standardelor de independenţă instituţională Paragrafele 48-77………………………………………............ .…Paginile 19 - 24 Capitolul XII. „Sancţiuni” în Directiva rasială (ARTICOLUL 15) şi legea naţională de transpunere Paragrafele 78-79…………………………………………......... ….Pagina 24 3 PARTEA A II-A - JURISPRUDENŢA CNCD SUB INCIDENŢA LEGII NAŢIONALE DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE Capitolul I. Plângeri adresate CNCD sub incidenţa legii naţionale antidiscriminare Paragrafele 80-82……………………………………….......... …… Paginile 27-28 Capitolul II. Plângeri adresate CNCD incidente discriminării interzise de Directiva 2000/43/CE Paragrafele 83-84……………………………………….......... ……Pagin a 28 Capitolul III. Soluţii de admitere a plângerilor incidente discriminării interzise de Directiva 2000/43/CE Paragrafele 85-86……………………………………….......... …..Pagin a 29 Capitolul IV. Criteriile de discriminare în cazurile de constatare sub incidenţa Directivei 2000/43/CE Paragraful 87…………………………………………….…...... …….Pagina 3 0 Capitolul V. Formele de discriminare în cazurile constatate de CNCD Paragraful 88……………………………………………….......... ....Pagina 3 0 Capitolul VI. Domeniile în care s-a manifestat discriminarea în cazurile constatate de CNCD Paragraful 89………………………………………………....... …….Pagina 31 Capitolul VII. Sancţiuni aplicate în cazurile de discriminare constatate de CNCD Paragraful 90……………………………………………........ ………Pagin ile 31-32 Capitolul VIII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2003 Paragrafele 91-112……………………………………….......... …Paginile 32 - 34 Capitolul IX. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2004 Paragrafele 113-121……………………………………........... ...Paginile 34 - 35 Capitolul X. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2005 Paragrafele 122-148……………………………………........... ...Paginile 35 - 40 Capitolul XI. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2006 Paragrafele 149-160…………………………………........... ……Paginile 40-42 Capitolul XII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2007 Paragrafele 161-168……………………………………........... ...Paginile 43 - 44 Capitolul XIII. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2008 Paragrafele 169-190………………………………………........... Paginile 45 - 49 Capitolul XIV. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2009 Paragrafele 191-210…………………………………….…..........Paginile 49 - 53 Capitolul XV. Soluţii de constatare pronunţate în anul 2010 Paragrafele 211-219…………………………………….......... ….Paginile 53 - 56 4 PARTEA a III-a - CONCEPTE INTERPRETATE ÎN JURISPRUDENŢA CNCD INCIDENTE DOMENIULUI DE APLICARE AL DIRECTIVEI 2000/43/CE Capitolul I. Articolul 2 alin.3 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 220-225……………………………………........ …...Pagin a 59 Capitolul II. Articolul 2 alin.4 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 226-228………………………………………........ ..Pagin a 60 Capitolul III. Articolul 4 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 229-231………………………………………........ …Paginile 60-61 Capitolul IV. Articolul 5 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 232-250……………………………………............ ..Paginile 61-66 Capitolul V. Articolul 7 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 251-256……………………………………........ …...Paginile 66-67 Capitolul VI. Articolul 8 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 257-262………………………………………......... ..Paginile 67 - 6 8 Capitolul VII. Articolul 9 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 263-267……………………………..…...…......... …Pagin a 6 9 Capitolul VIII. Articolul 13 alin.2 din Directiva 2000/43/CE Paragrafele 268-274……………………………………........... ...Pagin a 70 Capitolul IX. Origine rasială sau etnică Paragrafele 275-282…………………………………............ ..…Paginile 71 - 72 Capitolul X. Segregare etnică. Educaţie Paragrafele 283-298…………………………………...…........... Paginile 73 - 76 PARTEA a IV-a – ACTIVITATEA DE PREVENIRE A DISCRIMINĂRII Capitolul I. Prevenirea discriminării în materie de sport Paragrafele 299-320………………………………………... …...…Paginile 79-82 Capitolul II. Relaţia CNCD cu organizaţiile neguvernamentale Paragrafele 321-333………………………………………..…... .…Paginile 83-84 Capitolul III. Analiza comparativă a sondajelor de opinie comandate de CNCD Paragrafele 334-348……………………………………………... ...Paginile 85-89 Capitolul IV. Programe derulate de către CNCD în perioada 2002-2010 conform prevederilor Directivei 2000/43/CE Paragrafele 349-398…………………………………………..…... .Paginile 90-97 5 Capitolul V. Reflectarea în presă a discriminării etnice, rasiale şi pe criteriul naţionalităţii Paragrafele 399-462…………………………………………….......... ..Paginile 97 -1 04 Capitolul VI. Bugetul instituţiei în perioada 2002-2010 Paragraful 463………………………………………………….….... .…..Pagina 1 05 vvA N E X A Soluţţţ ii de constatare a discrimină rii sub inciden a legii na ionale de transpunere a Directivei 2000/43/CE în perioada ianuarie 2003-iulie 2010 6 PARTEA I MĂSURI DE TRANSPUNERE A DIRECTIVEI 2000/43/CE ÎN LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ „protecţie efectivă a drepturilor omului” I. Contextul adoptării Directivei şi a legislaţiei naţionale de transpunere A. Adoptarea, intrarea în vigoare, termenul de transpunere şi de raportare cu privire la implementarea Directivei 1. Directiva 2000/43/CE de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă saudeorigineetnică,afostadoptatăîn29iunie2000.DirectivaafostpublicatăînJurnalulOficial(JOCE/L180)din19iulie2000 . 2.Potrivit Art. 16 al Directivei 2000/43/CE: „Statele membre adoptă actele cu putere de lege şi actele administrative necesarepentru a se conforma prezentei directive până la 19 iulie 2003 . Atunci când statele membre adoptă aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoţite de o asemenea trimitere la data publicării lor oficiale”. 3. Potrivit Art. 17 alin.1 al Directivei 2000/43/CE: „Statele membre trebuie să transmită Comisiei până la 19 iulie 2005 şi la fiecare cinci ani după această dată toate informaţiile necesare Comisiei pentru a redacta un raport către Parlamentul European şi către Consiliucu privire la aplicarea prezentei directive ”. B. Adoptarea, intrarea în vigoare, modificările şi completările legislaţiei naţionale de transpunere a Directivei 4.Guvernul României a adoptat Ordonanţa nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare în 31 august 2000. Ordonanţa a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000şi a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 48/2002 , publicată în