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Baixar Baixar Revista do Serviço Público Vol. 70, nº 1 Jan/Mar 2019 ISSN: 0034-9240 Quando o velho encontra o novo: uma análise da descentralização proposta com as Subprefeituras nas cidades de São Paulo e Rio de Janeiro Eduardo José Grin, Camila Romero Lameirão Arranjos institucionais e capacidades de governo em processos participativos de urbanização: o caso de São Bernardo do Sampo-SP Liliane Araujo Barbosa, José Carlos Vaz Capacidade financeira dos municípios paulistas em atender ao Plano Nacional de Educação Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz, Fátima Fernandes Araújo, Carlos Corrêa Leite, Fernando Montoro Participação política e gestão fiscal explicam desenvolvimento social nos municípios brasileiros? Welles Matias de Abreu, Ricardo Corrêa Gomes, Daniel Cerqueira Ribeiro, José Matias-Pereira, Fábio Jacinto Barreto de Souza Estado-avaliador e a reforma do Ensino Médio no Brasil: influências e confluências Fabiana Teixeira Marcelino, Shilton Roque dos Santos, Márcio Adriano de Azevedo, Lenina Lopes Soares Silva Parlamento e educação: cursos e lógicas do sistema brasileiro de educação legislativa Rildo José Cosson Mota, Antonio Teixeira de Barros Desafíos de la construcción de servicios civiles en Brasil y Uruguay Conrado Ramos Larraburu, Alejandro Milanesi, Mauro Casa Brasília – 2019 Missão da Revista do Serviço Público Disseminar conhecimentos e estimular a reflexão e o debate, apoiando o desenvolvimento dos servidores, o seu compromisso com a cidadania e a consolidação de uma comunidade de praticantes, especialistas e interessados nos temas de políticas públicas e gestão governamental. Enap Escola Nacional de Administração Pública Presidente: Aline Ribeiro Dantas de Teixeira Soares Diretoria de Seleção e Formação de Carreiras: Diana Magalhães de Souza Coutinho Diretor de Educação Continuada: Paulo Marques Diretor de Inovação e Gestão do Conhecimento: Guilherme Alberto Almeida de Almeida Diretor de Pesquisa e Pós-Graduação: Diogo Godinho Ramos Costa Diretora de Gestão Interna: Camile Sahb Mesquita Conselho Editorial: Antônio Sérgio Araújo Fernandes (Universidade Federal da Bahia - UFBA); Andre Luiz Marenco dos Santos (Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS); Armin Mathis (Universidade Federal do Pará UFPA); Barry Ames (University of Pittsburgh - Estados Unidos); Carla Bronzo Ladeira (Fundação João Pinheiro – FJP); Celina Souza (Universidade Federal da Bahia – UFBA); Claudia Avellaneda (Indiana University - Estados Unidos); Fernando Luiz Abrucio (Fundação Getúlio Vargas – FGV-SP); Francisco Longo (Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas – Espanha); Frank Fisher (Rutgers Univeristy – Estados Unidos); Guy Peters (University of Pittsburgh – Estados Unidos); James L. Perry (Indiana University Bloomington - Estados Unidos); José Antônio Puppim de Oliveira (Fundação Getúlio Vargas – FGV-SP / United Nations University – Estados Unidos); José Carlos Vaz (Universidade de São Paulo – USP); Marcelo Fabián Repetto (Universidad de Buenos Aires – Argentina); Marco Aurélio Chaves Cepik (Universidade Federal do Rio Grande do Sul – UFRGS); Marcus André Melo (Universidade Federal de Pernambuco – UFPE); Maria Paula Dallari Bucci (Universidade de São Paulo – USP); Maria Rita Loureiro (Fundação Getúlio Vargas – FGV-SP); Mariana Llanos (German Institute of Global and Area Studies – Alemanha); Michael Barzelay (London School of Economics – Reino Unido); Nuria Cunill Grau (Universidad De Los Lagos – Chile); Paulo Carlos Du Pin Calmon (Universidade de Brasília – UnB); Tânia Bacelar de Araújo (Universidade Federal de Pernambuco – UFPE). Conselho Científico: Fernando de Souza Coelho (Universidade de São Paulo – USP); Frederico Lustosa da Costa (Universidade Federal Fluminense – UFF); Gabriela Lotta (Universidade Federal do ABC – UFABC); Márcia Miranda Soares (Universidade Federal de Minas Gerais – UFMG); Mariana Batista da Silva (Universidade Federal de Pernambuco – UFPE); Marizaura Reis de Souza Camões (Escola Nacional de Administração Pública – Enap); Natália Massaco Koga (Escola Nacional de Administração Pública – Enap); Pedro Lucas de Moura Palotti (Escola Nacional de Administração Pública – Enap); Pedro Luiz Costa Cavalcante (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Ipea); Ricardo Corrêa Gomes (Universidade de Brasília – UnB); Thiago Dias (Universidade Federal do Rio Grande do Norte – UFRN). Periodicidade A Revista do Serviço Público é uma publicação trimestral da Escola Nacional de Administração Pública. Expediente Editor responsável: Fernando de Barros Filgueiras. Editor executivo: Flavio Schettini Pereira. Colaboradora: Ana Paula Soares Silva. Revisão: Luiz Augusto Barros de Matos e Renata Fernandes Mourão. Projeto gráfico e editoração eletrônica: Amanda Soares e Alexandre Luna. Revisão gráfica: Ana Carla Gualberto Cardoso. Capa: Alice Prina. (Servidores da Enap). Revista do Serviço Público. 1937 - / Escola Nacional de Administração Pública. Brasília: ENAP, 1937 - . v.: il.; 25,5 cm. Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro até 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulação, sendo que a partir dos últimos anos teve predominância trimestral (1998/2007). Interrompida no período de 1975/1980 e 1990/1993. ISSN:0034-9240 1. Administração Pública – Periódicos. I. Escola Nacional de Administração Pública. CDU: 35 (051) Catalogado na fonte pela equipe da Biblioteca Graciliano Ramos – ENAP ENAP, 2019 Campus Asa Sul – SAIS Área 2A | CEP: 70610-900 | Brasília, DF Tiragem: 300 exemplares Campus Jardim – Rodovia DF 001, Km 27,4 (Estrada Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro números) de Unaí) | CEP: 71.686-900 | Brasília – DF Exemplar avulso: R$ 12,00 Telefones: +55 (61) 2020 3096/2020 3186 Os números da RSP Revista do Serviço Público anteriores estão [email protected] disponíveis na íntegra no sítio da Enap: www.enap.gov.br www.enap.gov.br As opiniões expressas nos artigos aqui publicados são de inteira responsabilidade de seus autores e não expressam, necessariamente, as da RSP. A reprodução total ou parcial é permitida desde que citada a fonte. Sumário Contents Quando o velho encontra o novo: uma análise da descentralização proposta com as Subprefeituras nas cidades de São Paulo e Rio de Janeiro When the old meets the new: an analysis of the decentraliza�on proposed with the subprefeituras in the ci�es of São Paulo and Rio de Janeiro 7 Eduardo José Grin, Camila Romero Lameirão Arranjos ins�tucionais e capacidades de governo em processos par�cipa�vos de urbanização: o caso de São Bernardo do Campo - SP Ins�tucional arrangements and governance capaci�es in par�cipatory urbaniza�on processes: the case of São Bernardo do Campo - SP 35 Liliane Araujo Barbosa, José Carlos Vaz Capacidade financeira dos municípios paulistas em atender às metas de educação infan�l do Plano Nacional de Educação Financial capacity in municipali�es of São Paulo state to a�end the Na�onal Educa�on Plan 59 Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz, Fátima Fernandes Araújo, Carlos Corrêa Leite e Fernando Montoro Par�cipação polí�ca e gestão fiscal explicam desenvolvimento social nos municípios brasileiros? Do poli�cal par�cipa�on and fiscal management explainsocial development in Brazilian municipali�es? 83 Welles Matias de Abreu, Ricardo Corrêa Gomes, Daniel Cerqueira Ribeiro, José Matias-Pereira e Fábio Jacinto Barreto de Souza Estado-avaliador e a reforma do Ensino Médio no Brasil: influências e confluências State-evaluator the High school reform Secondary Educa�on in Brazil: confluences e influences 103 Fabiana Teixeira Marcelino, Shilton Roque dos Santos, Márcio Adriano de Azevedo, Lenina Lopes Soares Silva Parlamento e educação: cursos e lógicas do sistema brasileiro de educação legisla�va Parliament and educa�on: courses and logic of the Brazilian legisla�ve educa�on system 126 Rildo José Cosson Mota, Antonio Teixeira de Barros Desa�os de la construcción de servicios civiles en Brasil y Uruguay Challenges in the construc�on of civil services in Brazil and Uruguay 157 Conrado Ramos Larraburu, Alejandro Milanesi, Mauro Casa Editorial Centralização ou descentralização? Esta é uma pergunta que mobiliza o debate político e sobre as políticas públicas desde a fundação da República no Brasil. Existem trade-offs de escolha entre uma ou outra opção devido à alta complexidade da sociedade brasileira. A desigualdade na distribuição dos recursos e as diferenças de capacidades no plano local importam muito ao desempenho das políticas públicas e na qualidade do serviço público prestado. Este número da Revista do Serviço Público traz diferentes experiências no plano local brasileiro. O interesse sobre os municípios no Brasil tem sido crescente e tem alimentado uma nova literatura sobre essa temática em revistas acadêmicas da área de Administração Pública, Ciência Política, Sociologia e Economia. É importante observar que no plano municipal estão surgindo novos arranjos institucionais, os quais são mais participativos, mais colaborativos e conectados com iniciativas de interesse públicos. Este número da Revista do Serviço Público pretende contribuir para essa reflexão e traz a análise de casos muito interessantes de mudanças e transformações no arranjo colaborativo dos municípios. Apesar da alta centralização das políticas, com arranjos institucionais que procuram criar instrumentos complexos de coordenação de diversos atores governamentais e da sociedade civil, os municípios têm proporcionado alternativas de governança que reforçam o poder local. Este número também traz artigos diversos. Primeiro, sobre as avaliações do ensino médio no Brasil,
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