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Capítulo I: O Novo Institucionalismo: Uma Dimensão Central Para

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Capítulo I: O Novo Institucionalismo: Uma Dimensão Central Para UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E FILOSOFIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA POLÍTICA ESTRATÉGIAS POLÍTICAS E GESTÃO LOCAL: as subprefeituras do município do Rio de Janeiro por CAMILA ROMERO LAMEIRÃO Niterói 2007 ESTRATÉGIAS POLÍTICAS E GESTÃO LOCAL: as subprefeituras do município do Rio de Janeiro por CAMILA ROMERO LAMEIRÃO Dissertação apresentada ao Curso de Pós-Graduação em Ciência Política da Universidade Federal Fluminense -UFF, como requisito parcial para a obtenção do Grau de Mestre. BANCA EXAMINADORA Prof.ª Dr.ª Maria Celina Soares D’Araujo – Orientadora Prof.ª Dr.ª Maria Antonieta P. Leopoldi (UFF) Prof.ª Dr.ª Karina Kuschnir (UFRJ) Prof. Dr. Nelson Rojas Carvalho (UFRRJ) Niterói 2007 2 Agradecimentos Devo a realização deste trabalho a duas pessoas. A Rodrigo, cuja ajuda não foi apenas de natureza afetiva, mas intelectual, auxiliando-me bastante no entendimento da minha pesquisa. Certamente, essas palavras não são suficientes para expressar todo o meu amor, agradecimento e admiração. À Maria Celina, querida orientadora, pela atenção e respeito com que sempre tratou o meu trabalho. Foi um grande prazer realizar o mestrado sob sua orientação. Estendo, ainda, esses agradecimentos à minha família, pais e irmãos, pelo carinho e respeito dispensados a mim. Por fim, agradeço ao Programa de Pós-Graduação em Ciência Política da UFF, representado pelo Profº Eurico de Lima Figueiredo, pelo acolhimento, confiança e contribuição ao meu desenvolvimento intelectual, e ao Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) por me conceder uma bolsa de estudos durante todo o período do mestrado. 3 Resumo Este trabalho pretende avaliar como as subprefeituras do município do Rio de Janeiro se organizam e funcionam. A partir de observações empíricas buscamos entender como elas se articulam com a sociedade e com as demais instâncias do governo municipal. À luz da perspectiva teórica do novo institucionalismo discutimos de que maneira o desenho das instituições locais repercute na atuação de suas organizações. Neste sentido, constatamos como o potencial das subprefeituras é limitado na ausência de um marco institucional que as regule. O trabalho está estruturado em quatro partes. Primeiramente é apresentado o referencial teórico do estudo, em seguida expomos a maneira pela qual as subprefeituras foram criadas e algumas características que se formaram a partir do seu marco de origem. Na terceira parte analisamos sua trajetória e o modo como atuavam no primeiro governo de Cesar Maia (1993-1996). Por fim, no quarto capítulo, mostramos como é o arranjo atual das subprefeituras. Palavras-chave: subprefeituras; novo institucionalismo; sociedade; governo local. Abstract This study aims to appraise how the subprefeituras are organized and work in Rio de Janeiro Municipality. We intend to understand, founded on empirical bases, how they are articulated with the society and the local government. From the new institutionalism theoretical perspective, we discuss the way that the institutional designs affect their organizations’ performances. By the way, we could understand how the potential of the subprefeituras is limited for the lack of an institutional arragements that regule them. This study is divided in four sections. Primarily, the theoretical reference of the study is showed, then we expose the way that the subprefeituras came into being in Rio de Janeiro and, also, we discuss some of their characterisitcs that resulted from this original point. In the third section, we analyse their path and the way that they worked in the first Cesar Maia government (1993-1996). Finally, in the fourth chapter, we show how the actual arragement of the subprefeituras is. Key words: subprefeituras; new institutionalism; society; local government. 4 Sumário Lista de Quadros, Gráficos e Tabelas............................................................................6 Introdução....................................................................................................................7 Capítulo 1 - O Novo Institucionalismo: uma dimensão central para a análise política..................10 O Novo Institucionalismo: apontamentos teóricos...................................................................11 Os três enfoques do novo institucionalismo na Ciência Política..............................................14 A visão institucional de Douglass North..................................................................................18 O enfoque culturalista de Robert Putnam.................................................................................22 O enfoque no Estado.................................................................................................................25 A inserção do Estado na sociedade: a embedded autonomy............................................27 O conceito de governança................................................................................................30 Capítulo 2 - A paisagem institucional que possibilitou o surgimento das subprefeituras.............32 Os recursos de poder inscritos na Lei Orgânica do município do Rio de Janeiro....................33 Histórico da implantação das subprefeituras na cidade do Rio de Janeiro...............................37 O marco de origem das subprefeituras: um contraponto com o caso de São Paulo.................41 Capítulo 3 - As subprefeituras e a experiência do primeiro governo de Cesar Maia.....................49 Natureza do conflito entre subprefeitos e vereadores...............................................................54 Características das subprefeituras durante o primeiro governo Cesar Maia (1993-1996)........59 Linhas gerais que marcam o funcionamento das subprefeituras desde o encerramento do primeiro governo Cesar Maia...................................................................................................66 Capítulo 4 - O quadro atual das subprefeituras no Rio de Janeiro.................................................72 Características contextuais de duas subprefeituras cariocas.....................................................78 O funcionamento das subprefeituras e sua interface com o governo municipal e a sociedade ..................................................................................................................................................84 Dinâmica político-eleitoral que perpassa o funcionamento das subprefeituras........................99 Considerações finais.....................................................................................................................108 Referências bibliográficas.........................................................................................113 ANEXOS..................................................................................................................117 Anexo 1....................................................................................................................118 Anexo 2....................................................................................................................119 Anexo 3....................................................................................................................122 Anexo 4....................................................................................................................125 Mapa........................................................................................................................127 5 Lista de Quadros, Gráficos e Tabelas Quadro 1 - Primeiros titulares das APs do Município do Rio de Janeiro (1993)...........................38 Quadro 2 - Competências das Coordenadorias Gerais das Regiões Administrativas....................40 Quadro 3 - Características das subprefeituras do Rio de Janeiro e de São Paulo...........................46 Quadro 4 - Total de RAs e subprefeituras no Brasil (2001)...........................................................48 Quadro 5 - Áreas de votação dos subprefeitos eleitos em 1996.....................................................53 Quadro 6 - Características das subprefeituras na cidade do Rio de Janeiro entre 1993-1996 e pós 1997................................................................................................................................................71 Quadro 7 - Disposição das subprefeituras do Rio de Janeiro em 2007..........................................73 Quadro 8 - Estrutura funcional das RAs e subprefeituras do Rio de Janeiro.................................76 Quadro 9 - Estrutura funcional das subprefeituras paulistanas......................................................77 Quadro 10 - Características demográficas das subprefeituras “Zona Sul II” e “Zona Norte” (Rio de Janeiro).......................................................................................................................................79 Quadro 11 - Distribuição dos serviços de infra-estrutura nas subprefeituras “Zona Sul II” e “Zona Norte” (Rio de Janeiro)...................................................................................................................82 Quadro 12 - IDH das RAs que compõem as subprefeituras “Zona Sul II” e “Zona Norte” (Rio de Janeiro)...........................................................................................................................................83 Quadro 13 - Características das subprefeituras “Zona Sul II” e “Zona Norte” (Rio de Janeiro)...94 Quadro 14 - Desempenho eleitoral dos subprefeitos e ex-subprefeitos que concorreram às eleições
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